РОЛЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РОЛЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Особенности и условия применения программно-целевого метода. Практика применения программно-целевого метода в территориальном планировании в дореформенный период

 

Переход к рыночным отношениям породил у части ученых и практических работников иллюзию о нецелесообразности разработки плановых документов социально-экономического развития страны и ее отдельных административно-территориальных образований, что привело к развалу сложившейся системы планирования, а именно к закрытию или реорганизации территориальных планово - экономических структур и отказу от разработки прогнозов, программ и планов.

Экономическая реформа в целом была направлена на децентрализацию управления, т.е. ослабление вертикальных связей, основанных преимущественно на административно-командных методах управления. При этом, с одной стороны, происходит процесс перераспределения экономической компетенции между различными уровнями управления и нахождения точек взаимодействия центральных, территориальных органов управления и предприятий, а с другой стороны, происходит переход предприятий на полный хозяйственных расчет, расширение прав местных органов власти и управления, внедрение в практику принципов территориального самоуправления и самофинансирования, развитие демократизации управления и рыночных отношений, что ставит под сомнение необходимость управления.

В советский период главным методом являлся программно-целевой метод, инструментом которого выступала целевая комплексная программа. В рыночной экономике данный метод в советском применении был невозможен.

Главным результатом реформ стал отказ от централизованного директивного планирования, был упразднен Госплан. Поэтому основа программного метода – комплексная целевая программа поменяла смысл. Была разрушена вся система разработки плановых документов в СССР, когда все планирование было непрерывно и одни плановый документ вытекал из других документов.

Поэтому в начале 90х гг. казалось, что госпланы и программы уйдут в историю и никогда не будут разрабатываться в современной России.

Возникает иллюзия, что рынок все расставит по местам, управлять рынок м не будет необходимости. Начинается распределение ответственности между уровнями власти:

1) федеральным;

2) региональным;

3) местным.

Путем изучения опыта других стран, оказывается, что применение программно-целевого подхода в условиях рыночной экономики вполне правомерно.

В новых условиях меняется терминология: наряду с термином программно-целевое планирование, используют такие термины как целевое программирование, программно-целевое управление.

Программно-целевое планирование связано бюджетным планированием. целевые программы (а именно так начинают называть основной плановый документ) финансируется за счет средств бюджета и включаются в годовые финансовые планы. Именно государственные целевые программы в странах с рыночной экономикой воплощают ведущую форму государственного планирования и проведения государственной политики.

 

До 1993 года программы практически не разрабатывались, программный «бум» в России пришелся на середину 90х гг. Однако возникают проблемы с реализацией программ.

1. Программы были сверхкомплексными, одна программа включала в себя множество других программ. Стало невозможно отслеживать реализацию многочисленных программных мероприятий.

2. Происходит резкий рост программ: в 1994 г – 20 федеральных целевых программ, а в 2000 году их количество достигает 200.

3. Недостаточное финансовое обеспечение программ. Реальное финансирование программ составляет от 20 до 60% намеченного уровня.

На финансирование программ 2000 года необходимо было выделить 15-20% всех бюджетных расходов, однако реально было выделено 5-6%.

Хаотичность, заведомая необес­печенность ресурсами, недостаточная обоснованность и другие ха­рактерные черты программного регулирования дела­ют его все менее результативным и все более далеким от смысла и принципов государственного регулирования территориального раз­вития.

 

В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования.

Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.

 

В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

Применение такого сложного организационно-хозяйственного инструмента, как целевая программа, оправдано для решения далеко не для всех проблем, возникающих при функционировании хозяйственных систем.

 

В российской системе государственного регулирования террито­риального развития программно-целевые методы расцениваются как способ реализации региональной политики, наиболее отвеча­ющий требованиям концентрации сил и средств на достижение приоритетных целей.

Основные черты программно-целевого метода

Программно-целевое планирование и управление - это универ­сальный метод управления экономическими системами, использу­емый в различных сферах, суть которого состоитв увязывании целей развития с ресурсами с помощью специальных программ.

Необходимость разработки программы определяется наличием программной ситуации - комплексной проблемы, для разрешения которой необходима централизация производственных и организа­ционных ресурсов, которая не может быть обеспечена на основе существующей системы управления.

 

В частности, программная ситуация не может быть автоматичес­ки разрешена на основе действия рыночных регуляторов, поэтому требует особого вмешательства в функционирование экономического объекта, это вмешательство может быть осуществлено путем реализации специальной программы.

Программная ситуация означает наличие проблемы, которая требует:

· неординарного решения

· концентрации финансовых и иных ресурсов,

· координации действий всех хозяйствующих субъектов, чьими усилиями данная ситуация может быть разрешена.

 

Круг таких проблем очень широк, сюда могут относиться:

- как ликвидация последствий стихийного бедствия на определенной территории,

- так и разрешение проблем депрессивного региона с чрезвычайной социально-экономической ситуацией.

 

Определение программных объектов означает выбор приоритет­ных направлений использования ограниченных ресурсов и их от­влечение от других возможных способов использования, поэтому отбор проблем, для разрешения которых необходимо использовать программный метод, является одним из наиболее ответственных моментов программно-целевого планирования.

 

Идентификация программных ситуаций осуществляется путем специального исследования проблемы. В ходе такого исследования вместе с выявлением проблемы, для разрешения которой необхо­дима разработка программы, определяются и основные пути ее решения, составляющие содержание программы.

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обосно­ванный объем ресурсов, обеспечивающих реализацию данной или нескольких целей развития экономического объекта.

Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.

Условиями использования программно-целевого подхода являются:

§ необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;

§ комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;

§ отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;

§ необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

Предпосылки использования программно-целевого метода в условиях переходного периода к рыночной системе хозяйствования

преодоление целевой ограниченности в решении проблем развития отдельных ведомств и товаропроизводителей; необходимость достижения кардинальных сдвигов в экономической сфере,… Так, кризисные явления в экономике переходного периода вызывают, как известно, необходимость коренного изменения…

Использование программно-целевого метода

Для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема… Глубокие кризисные деформации экономики отдельных регионов, крайняя…  

Полномочия в сфере программного планирования

На федеральном уровне основные полномочия в сфере программного планирования осуществляют: § Министерство экономического развития Российской Федерации ссылка на… § Министерство регионального развития Российской Федерации ссылка на официальный сайт

Нормативно-правовая база формирования и реализации федеральных целевых программ

  Официальный сайт «Федеральные целевые программы России»:…