Особенность в том, что часть отношений регулируется традиционными отраслями материального и процессуального права. Есть даже некоторые изменения в УПК, которые введут понятие электронного документа. В то же время есть массив специального законодательства, регулирующий информационные отношения. База правовая довольно разобщена.
Наиболее важные акты в этой сфере:
· ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
· ФЗ «Об электронной подписи»
· ФЗ «О персональных данных»
· ФЗ «О связи»
· Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
· Закон РФ «О государственной тайне»
· Доктрина информационной безопасности (там достаточно много дефиниций и определений)
Ст. 1 ФЗ об информации – пытаются очертить круг информационных отношений. Нормативные акты, которые по мысли законодательства регулирует новые отрасли права – информационное законодательство – даны в Указе Президента РФ от 15.03.2000 г № 511 (указ о классификаторе правовых актов).
Есть рубрика «Информация и информатизация». Что же там находится?
1. Акты, которые регулируют общие положения в сфере информации и автоматизации;
2. Управление в сфере информации и автоматизации;
3. Информационные ресурсы (общие положения, управление в сфере, Информационные ресурсы: документирование информации, делопроизводство, обязательный экземпляр документов, архивы, информационные ресурсы по категории доступа, персональные данные, правовая информация, предоставление информации, информационные услуги)
4. Информатизация, инф.системы, технологии и средства их обеспечения;
5. СМИ;
6. НПА, регулирующие рекламную деятельность;
7. Информационная безопасность, защита информации и прав субъекта в области информатизации и информационных процессов
Законодательство об информации и информатизации – вот что туда входит.
Значительная часть НПА, входящих в эту сферу составляют правовую базу ПИиК.
В то же время, весьма существенная часть НПА в области документирования информации, архивов, СМИ, рекламы и т.п. не входит в предмет ПИиК, т.к. не имеет отношения к тем группам отношений, где используются компьютерные и информационные системы. Это традиционные способы обработки.
В то же время к ПИиК относятся те НПА, которые относятся к традиционным отраслям права, но которые касаются предмета ПИиК. (Кп, Уп)
Нужно как-то эту разобщенную базу упорядочить, представить ее в удобном для юристов виде. Нужна классификация.
1. По уровню регулирования информационных отношений (Крылов).
· Акты общего характера, отдельные нормы которых регулируют информационную сферу в общем или в определенных отношениях (УП, ГП, УПП, ГПП и т.п.);
· Ведомственные акты, опосредующие отдельные вопросы информационных отношений, возникающие в связи с деятельностью государственных органов (пример – законодательство об ОРД, о связи);
· Специальные акты, регулирующие вопросы информационных отношений.
2. По направлениям деятельности государственных органов, задействованных в этих отношениях (см. Наумов «Право и интернет» 2002 г.):
· НПА, регулирующие принципы и основы создания и использования информационных технологий;
· Акты, относящиеся к институту лицензирования и сертификации в области информационных технологий;
· НПА об интеллектуальной собственности;
· НПА, регулирующие специальные вопросы создания и использования информационных технологий в отдельных отраслях экономики и общественной жизни;
· Акты, регулирующие отношения, связанные с защитой информации и использования компьютерных систем.
Итак, правовая база сформировалась, но есть недостатки:
1. Дублирование правового материала (нормы, регулирующие одни и те же отношения в разных НПА находятся);
2. Использование не всегда ясной, а иногда и противоречивой терминологии (понятие электронного документа например);
3. Различное правовое регулирование одних и тех же отношений (понятие собственности на информацию – ГК относят это к интеллектуальной собственности, но ряд НПА считает, что собственность на информацию есть);
4. Есть некоторые декларативные нормы, где добиться нарушение очень тяжело, т.к. нет в законе конкретных подходов, позволяющих этого добиться.
Нужно постараться свести всю эту многообразную правовую базу к некоторым общим положениям, которые позволят в ней ориентироваться.
12.09.2012 г.