Основные черты правового регулирования информации

 

• Первая черта - специализация правового регулирования в зависимости от видов информационных отношений.

Мы уже говорили о различных НА, которые разбросаны по разным отраслям права, направлениям законодательства.

ФЗ "Об информации" в последней редакции позволяет более точно разграничить правовое регулирование данной отрасли

В ч. 1 ст. 1 закона перечислены информационные отношения, которые он регулирует:

• Возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

• Возникающие при применении информационных технологий;

• Возникающие при обеспечении защитной информации.

 

Помимо этого в ФЗ выделены и иные информационные отношения, на которые он не распространяется:

1) Отношения, возникающие правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравнённых к ним средств индивидуализации (ч. 2 ст. 1), перечень результатов интеллектуальной деятельности дается в ГК в ст. 1225;

Имущественные отношения и права на информацию - основной акт - ГК.

Пытаясь разграничить компетенцию ФЗ "Об информации" и ГК вводится новая терминология для обозначения субъектов, подпадающих под компетенцию нового ФЗ "Об информации" - обладатель информации.

2) Отношения, связанные с организацией и деятельностью СМИ (ч. 2 ст. 4 ФЗ "Об информации"), - регулируются законодательством РФ в сфере Массовой информации.

3) Отношения в области активного дела (ст. 4) основной ФЗ - "Основы активного законодательства РФ".

4) Информационные отношения, связанные с государственной тайной, - Закон "О Государственной тайне".

5) Отношения, связанные с обеспечением конфиденциальности отдельных видов информации. Ст. 9 и 4 ФЗ "Об информации" к таким особым видам информации отнесены:

- сведения, составляющие коммерческую;

- служебную и иную тайну, а так же;

- персональные данные граждан.

Соответственно в специальных ФЗ должны быть: критерии отнесения информации к данным видам, установление условий обеспечивающих ее конфиденциальность, порядок доступа к такой информации и ответственность за разглашения.

 

Таким образом, в перечисленных случаях нормы специального регулирования получили приоритет над общими нормами ФЗ "Об информации". Ну, кроме тех случаев, когда нормы специального регулирования вступают в противоречие с конституцией. В этих случаях применяются положения ФЗ "Об информации".

 

 

• Вторая черта - закрепление расширения императивности регулирования информационных правоотношений.

Ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об информации" специально упоминает особую роль федерального закона в регулировании информационных правоотношений. Провозглашается верховенство закона, приоритет законодательного регулирования данных отношений над локальным нормотворчеством и договорным регулированием.

Ст. 3 ФЗ "Об информации" носит название: "Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации". В ней указывается, что только федеральные законы могут устанавливать ограничения в области:

- доступа к информации;

- открытости информации о деятельности государственных органов и органов МСУ;

- применении информационных технологий.

 

• Третья черта - информация может являться объектом любых правовых отношений.

 

В ФЗ "Об информации" указано, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.

 

В то же время в конкретных правовых отношениях сохраняются определенные противоречия относительно допуска к информации и ее правового режима. Например, гражданско-правовой режим информации. Одна из важнейших проблем - это двойственный поход к правам на информацию,

 

- С 1 января 2008 года информация была исключена из ст. 128 ГК - объекты гражданских прав (вместо нее - результаты интеллектуальной деятельности), хотя сам термин информация в ГК используется. С точки зрения природы результаты интеллектуальной деятельности являются информацией. Когда мы говорим о кибернетических программах это так же информация. Таким образом ГК отнес к информации результаты интеллектуальной деятельности и распространяет на них режим интеллектуальной собственности. Однако, в некоторых иных НА закреплено именно право собственности на информацию.

 

- Так, закон РФ "О недрах" в ст. 27 предусмотрел, что информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых и т.п. находится в государственной собственности или собственности пользователей недр. В той же статье говорится, что право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке установленном законодательством РФ для других объектив собственности.

Аналогичные положения содержатся в ст. 11 ФЗ " О СРП". Сама ст. 11 называется "Право собственности на имущество и информацию". В ней говорится, что вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные о ее интерпретации и производные данные, <…>, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежит на праве собственности государству.

 

- Есть еще и третья позиция, которая встречается в ряде нормативных актов. Когда нормативный акт не относит ту или иную информацию к собственности или интеллектуальной собственности, но использует терминологию, характерную для правового режима собственности.

В ст. 41 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что операторы электронных площадок владеют электронной площадкой (понимается как собственность).

 

В ФЗ "Об информации" не говорится ничего о том, как в этом отношении должна пониматься информация. Термин "обладатель", который дается в законе: под ним понимается лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

 

Если сравнить это определение с определением, которое дается в ГК правообладателю - гражданин или юридическое лицо, обладающее исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, правообладатель вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

 

В основу этих определений положены разные критерии. Обладатель - это право на доступ к информации лицо, а правообладатель - это лицо, которое имеет право включать данную информацию в хозяйственный оборот.

 

Поскольку ФЗ "Об информации" не содержит критерия, позволяющего оценить гражданско-правовую ценность информации для ее обладателя, то становятся несколько абстрактными положения ст. 8 и ст. 17 ФЗ. В них предусмотрена возможность взыскания убытков в пользу тех лиц, права которых были нарушены в связи с неправомерным использованием информации. Здесь суды сталкиваются с проблемой.

Не совсем понятно, все ли виды информации могут быть объяты понятием интеллектуальная собственность или собственность. В отношении персональных данных федеральный законодатель не отнес тот или иной вид правового режима, не распространил его на соответствующие персональные данные. То есть здесь есть еще весьма серьезные проблемы.

 

 

• Четвертая черта - нигде так много не говорится о видах информации, как в законодательстве об информации - они вынесены на уровень правового регулирования.

 

Виды информации, предусмотренные в ФЗ "Об информации" (наиболее важные):

 

Ст. 2 ФЗ:

- документированная информация (документ);

- простая информация.

 

Ст. 5 ФЗ:

- по категории доступа;

- по порядку ее предоставления и распространения;

- по содержанию информации;

- по обладателю информации.

 

В зависимости от вида обладателя - в ст. 6 дан перечень обладателей:

- гражданин - физическое лицо;

- юридическое лицо;

- РФ;

- субъект РФ;

- муниципальное образование.

 

По порядку распространения – ч. 3 ст. 5:

- свободно распространяемая;

- предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соглашении;

- информацию, которая в соответствии с ФЗ подлежит предоставлению и распространению;

- информация, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Эта классификация очень близка к классификации по категориям доступа, которая, тем не менее, выделена в отдельную группу, согласно ст. ст. 6, 7, 8 и 9 ФЗ "Об информации"

 

Согласно ст. 5 информация может быть:

- общедоступной и

- ограниченного доступа.

 

В ст. ст. 7 и 8 приведен открытый перечень видов информации, которая может являться общедоступной (ФЗ могут вносить иную информацию).

 

Информация, которая является информацией в ограниченном доступе. Отнесение информации к этому виду происходит только ФЗ. В самом ФЗ "Об информации" упоминаются следующие виды:

- информация, составляющая государственную тайну;

- коммерческую тайну;

- служебную тайну;

- профессиональную тайну;

- персональные данные;

- ФЗ данный список может быть расширен.

 

Обязательным требованием, предъявляемым к информации в ограниченном доступе, является соблюдение конфиденциальности.

ФЗ говорит о возможности классификации информации в зависимости от содержания, однако самой такой классификации закон не проводит, и она может быть осуществлена законами РФ.

 

Нужно назвать несколько других классификаций, которые в законе не представлены, но играют большую роль в литературе

 

Классификация профессора Крылова:

Дефектная и легальная информация.

Легальная информация - та информация, которая может свободно обращаться и не содержит дефектов с точки зрения ее создания и т. д.

 

Дефектная информация - имеет различные дефекты, возникающие в ходе ее изготовления, сбора или иных действий. Дефекты - это те недостатки информации, которые превратили ее в недостоверную, незаконную, не дающую права использовать ее в законном порядке.

Виды:

- дефекты сбора информации (например, подслушивание телефонных переговоров без санкции суда);

- дефект содержания информации (есть информация, которая просто не может быть изготовлена, например, которая разжигает расовую или национальную рознь, клевета);

- дефекты предоставления и распространения информации (например, информацию клеветнического характера не может распространять СМИ);

- не предоставление информации в тех случаях, когда это обязательно.

 

Классификация по технологическим критериям:

- машиночитаемая - созданная с помощью ЭВТ и непосредственно не воспринимаемая человеком. Большая часть информации в компьютерных сетях - это не читаемая информация;

- человекочитаемая - это информация, пригодная для непосредственного восприятия человеком, в том числе созданная посредством компьютерных электронных средств связи (на экране дисплея, распечатанная на бумажном носителе).

 

Тип носителя информации:

- бумажный носитель информации;

- цифровые;

- аналоговые (не цифровые) видео и аудио носители (это те носители, которые являются индивидуально определенными вещами);

- вторая группа - носители физические поля. Здесь нет вещественного субстрата.

 

По праву доступа (близка к категориям доступа, но несколько более дробная и не связана с открытостью и закрытостью):

- общедоступная информация;

- групповая;

- индивидуальная - конкретному лицу конкретная информация.

 

Такие классификации по праву доступа пригодны больше для локального регулирования, поскольку наиболее хорошо соотносятся с должностной иерархией и соотношением ценностей в той или иной организации.