Предмет правовой информатики и кибернетики

Предмет правовой информатики и кибернетики.

История. Развитие начинается с 70-х гг. 20 века. Электронно-вычислительная техника тогда использовалась:

1. в хозяйственной деятельности для обработки расчетов и при исполнении хозяйственных операций (поставка грузов, электроэнергетика); автоматизация расчетов – тепло, энергия, телефон

Стали появляться простые машины и документы.

2. международная хозяйственная деятельность;

В 70ых годах появились международные документы, которые легализовали использование компьютерных документов.

3. решение отдельных задач в области управления. Создание компьютерных систем в области государственного управления:

- системы для обработки статистических данных;

- отдельные системы в области правоохранительной практики

Они были очень простые. Предоставление информации вообще зависит от используемого устройства

Первые НПА, регулирующие применение электронно-вычислительной техники (ЭВТ) в праве:

· Инструкционное Письмо Госарбитража № И – 1 – 4 от 29. 06.1979г. «Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью ЭВТ». Появилась возможность оценивать такие документы в качестве доказательств.

· Гост № 6104-84. «Предание юридической силы документам на магнитном носителе и машинограмме, созданными средствами вычислительной техники»

2 документа для судов общей юрисдикции.

· Постановление ВС СССР № 7 от 09.07.82. п.6.7 – допускалось использование в качестве доказательств документов, созданных с помощью ЭВТ.

· 1982 год. Обзор судебной практики. «Использование в качестве доказательств документов и заключения экспертов, подготовленных средствами ЭВТ.»

1988 год - ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР от 25 июля 1988 г. N 888 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ»

В конце 70ых годов появились первые теоретические работы.

Вингеров А.Б. «Право и информация в условиях автоматизации управления. Теоретические вопросы.», 1977 год.

Есть информационные отношения, для которых нужно специальное регулирование.

«Основы правовой кибернетики» - под редакцией Полевого и Шляхова.

В 1973 г. Полевой Ник. Степ. Начал читать самостоятельный учебный курс «Основы правовой кибернетики». До этого были только курсы повышения квалификации, где хоть как-то затрагивался предмет правовой кибернетики. Когда появился первый курс – это был теоретический курс, где происходило простое нормоведческое и законодательное ознакомление. Задач было для того времени немного: разработать методологические подходы. Со временем расширялась практическая часть.

В ходе использования компьютерной техники произошло расширение курса.

В начале 90-х гг. произошло разделение курса на две части: (а) на первом курсе – правовая информатика; (б) на пятом курсе – правовая информатика и кибернетика.

С 1993 года – курс называется «Правовая информатика и кибернетика».

Есть лаборатория правовой информатики и кибернетики. Сейчас изучаются более сложные вопросы, связанные с изучением законодательства, посвященному информационным технологиям (ИТ)

Задачи правовой кибернетики:

1) разработка понятийного аппарата

2) состояние и развитие новых ИТ, регулируемых законодательством

3) история развития правового регулирования деятельности в информационной сфере

4) изучение современного законодательства, регулирующего деятельность по применению новых ИТ

5) изучение правовых отношений, возникающих при использовании ИТ

 

Понятия.

Информация:

Абстрактное понятие

Норберт Винер – информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств”. 1953 год. Определение информации без учета новизны.

Клод Шеннон – информация – это сигнал, устраняющий или снижающий неопределенность знаний, имеющихся у субъектов. Определение информации с учетом того, что она должна иметь определенную новизну.

Исходная цель Шеннона заключалась в улучшении передачи информации по телеграфному или телефонному каналу, находящемуся под воздействием электрических шумов. Он быстро пришел к выводу, что наилучшее решение проблемы заключается в более эффективной упаковке информации. Но что же такое информация? Чем измерять ее количество? Шеннону пришлось ответить на эти вопросы еще до того, как он приступил к исследованиям пропускной способности каналов связи. В своих работах 1948-49 годов он определил количество информации через энтропию - величину, известную в термодинамике и статистической физике как мера разупорядоченности системы, а за единицу информации принял то, что впоследствии окрестили "битом", то есть выбор одного из двух равновероятных вариантов. На прочном фундаменте своего определения количества информации Клод Шеннон доказал удивительную теорему о пропускной способности зашумленных каналов связи. Во всей полноте эта теорема была опубликована в его работах 1957-61 годов и теперь носит его имя. В чем суть теоремы Шеннона? Всякий зашумленный канал связи характеризуется своей предельной скоростью передачи информации, называемой пределом Шеннона. При скоростях передачи выше этого предела неизбежны ошибки в передаваемой информации. Зато снизу к этому пределу можно подойти сколь угодно близко, обеспечивая соответствующим кодированием информации сколь угодно малую вероятность ошибки при любой зашумленности канала. Эти идеи Шеннона оказались слишком провидческими и не смогли найти себе применения в годы медленной ламповой электроники. Но в наше время высокоскоростных микросхем они работают повсюду, где хранится, обрабатывается и передается информация: в компьютере и лазерном диске, в факсимильном аппарате и межпланетной станции.

А.А. Фатьянов «Правовое обеспечение информационной безопасности» - информация – это воспринимаемая живым организмом через органы чувств окружающая действительность в виде распределения материи и энергии во времени и в пространстве и процессов их перераспределения.

2 основных подхода – это подходы Винера и Шеннона.

 

Рабочее определение:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Что такое сведения:

1) это рассматривается как синоним информации;

2) разновидность информации как общего понятия.

Сведения – это запечатленные в организме отражения движения. «Обеспечение информационной безопасности», М., 2002.

Мы будем придерживаться точки зрения, что сведения – это синоним информации, а то мы уйдем в дискуссию, какие сведения имел в виду законодатель. Информация = сведения, сообщения, данные.

Информация реализуется в ходе информационных процессов.

Ранее законодатель выделял их.

Информационныепроцессы:в ФЗ 95г. – это процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.В действующем ФЗ- нет определения.

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

Создание информации – не определяется, но используется при определении понятия «обладатель информации»

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

=> следующие информационные процессы: создание, поиск, сбор, хранение, предоставление и распространение информации

 

 

"ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895)

Информационная сфера: - это совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Кибернетика–наука, исследующая закономерности осуществления процессов управления в естественных и искусственных устройствах.

Информатика:

широкое понимание – наука, исследующая закономерности возникновения и осуществления феномена информации.

Узкое понимание– «информационная автоматика» -наука, занимающаяся вопросами информационной автоматизации процессов. Это информационные процессы, происходящие в автоматических системах.

Предмет.

В 1977 году пытались определить для основ правовой кибернетики

Шляхов: акцент на количественных закономерностях и методах управления. О непосредственном применении ИТ речь не шла.

Изначально в 70-х гг. предмет пытались определить через основные черты:

1. количество и закономерности правоприменительной и правоохранительной деятельности.

2. системно-структурные связи в праве и в процессах управления органами юстиций.

3. закономерности образования, хранения, обработки и выдачи юридической и специальной правовой информации.

1987 год: это комплексная отрасль об использовании материальных методов для решения правовых задач.

1993 год: это междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов, принципов построения автоматизированных информационных систем (АИС).

Итак, сначала акцент на количественных закономерностях, потом они отошли на второй план, а основной акцент на средствах.

Крылов: правовая информатика и кибернетика – междисциплинарная юридическая отрасль знания о закономерностях и особенностях реализации информационных процессов в юридической деятельности.

В настоящее время есть ещё несколько отраслей: основы правовой информатики, правовая кибернетика, информационное право.

Правовая информатика–наука, изучающая информацию, информационные процессы., ИТ и информационные системы в правовой сфере на основе исследования их правовой особенности.

Правовая кибернетика– изучает особенности процессов управления в правовой сфере. Информационное право– изучает все информационные процессы в юридической сфере (широкое понимание); – изучает совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в ходе использования глобальных компьютерных систем. (узкое понимание).

Информационное право изучает нормы, регулирующие информационные процессы.

Информационное право – изучение тех или иных процессов: совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического и гуманитарного использования глобальных компьютерных сетей.

Нельзя говорить, что мы изучаем все информационные процессы.

Задачи во всех совпадают, а задача – разработка универсальных технологий, использование доказательств и других предметов независимо от их процессуальных отношений.

Что представляет собой правовая информатика и кибернетика?

Это междисциплинарная отрасль знаний и учебный курс.

1) развитие ИТ

2) развитие применяемых навыков

Основное: создание универсальных технологий для юристов на работе.

Просматривается аналогия с криминалистикой.

Знания, полученные юристами при изучении криминалистики, применимы не только в уголовном процессе, но и в арбитражном процессе, гражданском процессе. Кибернетика должна идти по такому же пути.

 

Общая характеристика правовой базы.

«Информационное право» - не очень хорошее понятие, по мнению ТКАЧЕВА, не сформировавшаяся отрасль знаний.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КЛАССИФИКАТОРЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ от 15 марта 2000 года № 511

120.000.000 Информация и информатизация

 

120.010.000 Общие положения в сфере информации и

информатизации

120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации

(см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050)

120.030.000 Информационные ресурсы. Пользование

информационными ресурсами

120.030.010 Общие положения

120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство

120.030.030 Обязательный экземпляр документов

120.030.040 Архивный фонд. Архивы (см. также 200.030.040)

120.030.050 Информационные ресурсы по категориям доступа

(см. также 030.130.060, 160.030.040)

120.030.060 Информация о гражданах (персональные данные)

120.030.070 Правовая информация

120.030.080 Предоставление информации. Информационные

услуги (см. также 080.120.070, 110.010.050)

120.040.000 Информатизация. Информационные системы,

технологии и средства их обеспечения

120.040.010 Информатизация

120.040.020 Информационные системы, технологии и средства

их обеспечения

120.050.000 Средства массовой информации (см. 130.040.000)

120.060.000 Реклама

120.070.000 Информационная безопасность. Защита информации и

прав субъектов в области информационных процессов

и информатизации (см. также 160.040.030)

 

Мы видим, что в это законодательство включается все: реклама, СМИ, архивное дело, делопроизводство.

Есть 2 пути развития:

1) создать массив специализированного информационного законодательства

2) внести изменения в существующие основополагающие НПА

Это часто приводит к дублированию информации.

Закон об авторском праве и смежных правах частично дублирует Закон «О правовой охране программ для ЭВМ»

Это сильно сказывается на судебной и административной практике.

Необходима стройная система законодательных актов в этой области.

Все законодательные акты можно разделить на 3 группы:

1. акты общего значения (основные принципы) – Конституция, ГК, УК, ТрудК

2. ведомственные акты – регулируют отдельные вопросы информационных отношений, возникающие в министерствах, ведомствах, специализированных органах. ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О связи»

3. специализированные – регулируют отношения только по поводу информации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ от 10 января 2002 года № 1 –ФЗ

Классификация законодательства по общественным отношениям, которые оно регулирует:

- акты, регулирующие принципы и основы создания и использования ИТ

- акты, регулирующие институт лицензирования и сертификации в сфере ИТ

- акты, регулирующие интеллектуальную собственность

- акты, регулирующие специальные вопросы создания и использования ИТ в отдельных отраслях экономики, общественной жизни и государственной деятельности

- акты, регулирующие защиту информации

Это классификация по целям. В отдельных отраслях нужна ещё защита.

Базовые понятия, необходимые для оперирования в рамках решения правовых задач, сформулированные в ст. 2 ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Документированная информация–зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить (пока не ясно, что это) такую информацию или в установленных случаях ее носители.

Электронное сообщение– информация, переданная или полученная пользователем информационной или коммуникационной сети.

Информационная система–совокупность, содержащихся в базах данных (В других законах используются БАНКИ ДАННЫХ – противоречие или синоним???) информации и обеспечивающие ее обработку и информационные технологии и технологические средства.

Информационные технологии–процессы метода поиска и сбора, хранение, предоставления, распространения информац. и способы, осуществления таких процессов и методов.

НОВОЕ. Информационная, коммуникационная сеть–технолог.система, предназначенная для передачи по линиям связи информацию, доступ к которой осуществляется с помощью средств ЭВМ.

Обладатель информации –лицо, самостоятельно создавшее info либо получившее ее на законных основаниях (закон/договор) и имеющее право разрешать, ограничивать доступ к info какими-либо средствами.

Оператор информационной системы–гражданин, юридическое лицо, осуществляющий деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Конфиденциальность информации–обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информации третьим лицам без согласия ее обладателя.

Информационные технологии, их правовой статус и некоторые особенности функционирования

На рынках алкогольной продукции реализовывалось огромное количество продукции, содержащей некачественный этиловый спирт. Потому что не было… Издается постановление Правительства, в котором указано, что надо создать АИС,… Система ГАС «ВЫБОРЫ»

Правовое регулирование информации. Основные черты правового регулирования информации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РЕКЛАМЕ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с… Базовые средства информации.

Основные черты правового регулирования информации.

Специализация правового регулирования - ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ На основе Закона можно выделить три основные группы отношений в этой… а) в ч.2 ст.1 Закона закреплено, что он не распространяется на отношения, возникающие при правовой охране результатов…

Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

Статья 8. Право на доступ к информации

4. Не может быть ограничен доступ к:

Нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

Информации о состоянии окружающей среды;

Информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

Информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

Иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

8. Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

Открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

Недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

 

Укрепляется и расширяется принцип императивности в регулировании информационных отношений. Статья 5. Информация как объект правовых отношений

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Окончательно устанавливается, что информация является объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений (ч.1 ст.5 Закона). Вместе с положениями ст.128 ГК РФ и соответствующими статьями УК это положение окончательно легализует понятие информации и возможное ее использование в юридической деятельности.

Когда мы говорим, что информация является объектом гражданско-правовых отношений, и на нее распространяется право собственности.

Сейчас согласно ст. 128 ГК информация непосредственно относится к объектам гражданских прав.

С 1 января 2008 года исчезнет информация из ст. 128 ГК, но будет в составе объектов интеллектуальной собственности.

Существует ряд законов, в которых признается право собственности на информацию.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ
Статья 11. Право собственности на имущество и информацию

2. Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению. Порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы Российской Федерации определяются соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗАКОН О НЕДРАХ от 21 февраля 1992 года N 2395-1

 

Статья 27. Геологическая информация о недрах

 

Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, если ГП отнесет информацию к результатам интеллектуальной деятельности, то в других актах останется возможность признания информации объектом гражданских прав.

Право собственности на материальный носитель может признаваться как ГК, так и другими законодательными актами.

Правовой режим информации сильно зависит от категории информации.

Классификация информации:

- технико-технологические

1) в зависимости от формы сигнала/представления

(алфавит, электромагнитное излучение)

2) в зависимости от материального носителя

(бумага, микрофильмы)

Технико-технологические основания имеют значение при ограничении доступа, защите, представлению потребителю.

Особых требований нет, но есть например такое, что информация должна быть предоставлена в читабельном виде.

- правовые основания классификации информации:

1) по категориям доступа:

ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ – ч. 2 ст. 5

Статья 5. Информация как объект правовых отношений

2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступнуюинформацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация ограниченного доступа:

- связанная с государственной тайной

- связанная с коммерческой тайной

- связанная со служебной или профессиональной тайной (врачебная, адвокатская)

2) по порядку предоставления и распространения

ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ – ч. 3 ст. 5

1) информация, свободно распространяемая;

2) информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; например, информация о федеральном бюджете.

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ – ст. 9 – критерии ограничения доступа к информации

Статья 9. Ограничение доступа к информации

 

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну,… 5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими… 6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с…

Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

 

Электронный документ не равнозначен бумажному носителю – у них совершенно разный порядок и способ создания.

В литературе – некоторые другие классификации. По категориям доступа: а) общие документы; б) групповые; в) индивидуальные. Общая информация – та, к которой имеют право обратиться все пользователи, работающие с данной системой. Групповые – документы, к которым могут обращаться только определенные категории пользователей системы. Индивидуальные – принадлежащие только одному пользователю (хотя пользователь может быть коллективным). По признаку физического местонахождения документов. Форма представления информации: а) человекочитаемые документы; б) машиночитаемые документы. Данное разделение постепенно утрачивает значение, но по-прежнему встречается в литературе и в судебной практике. Здесь есть сложность: преобразование информации в машиночитаемой форме к человекочитаемой информации может привести и искажению информации.

Форма предоставления и распространения информации. Вредная информация, дефектная информация.

 

Информация, которая используется в правовой деятельности, может не быть определена законом, она может быть дефектной информацией.

Дефектная информация:

1) ложная – не отражает действительность

2) с нарушением закона

Дефектная информация – информация, имеющая различные дефекты, возникшие в ходе ее изготовления, сбора и иных действий с ней. Дефектная информация может образовываться в случаях, когда

1) нарушен установленный законом порядок ее сбора Общее правило: доказательства, полученные с нарушением закона не могут быть положены в основу приговора или решения суда;

2) нарушен установленный порядок предоставления или распространения информации;

3) содержание информации находится в противоречии с существующими правовыми запретами.

Дефекты формы сбора информации – УПК РФ признает, что доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть использованы при доказывании. Дефект содержания информации – это та информация, которая является ложной (предоставление ложной информации для получения кредита, например). Информация не соответствует действительности. Например, клевета – это распространение информации, в отношении которой заведомо известно, что она не соответствует действительности. Человек может заблуждаться, он может распространять информацию, считая ее истинной, хотя она таковой не является. Это заблуждение. Юридических последствий в данном случае не наступает.

Вообще дефекты содержания информации наиболее распространены.

Это фальсификация доказательств, служебный подлог, изготовление поддельных доказательств.

Дефекты предоставления: закон запрещает предоставлять информацию, нарушающую права и интересы других граждан, безопасность граждан.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ
Статья 15. Информирование общественности о террористической акции

 

1. При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

2. Не допускается распространение информации:

1) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;

2) способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

3) служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

4) о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

Этот закон более не действует, сейчас действует ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ

Ограничена и информация эротического содержания: по возрасту. Порнографическая – запрещена.

Дефектная информация может порождать юридические последствия. На ее основе до установления ее дефективности могут быть приняты юридические решения. Например, подложные документы. Бывает, что юридические последствия сохраняются даже при установлении дефектности информации. Например, добросовестный приобретатель продолжает пользоваться благами.

Дефектная информация широко используется в правовых отношениях.

Компьютерная информация.

- в УК

- в ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

Понятия «электронный документ», «электронное сообщение»

электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети

в ФЗ ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ от 10 января 2002 года № 1 –ФЗ

электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно - цифровой форме; (определена форма предоставления).

УК: Компьютерная информация (КИ) – это информация, находящаяся в ЭВМ, сетях и системах ЭВМ.

Подход самый разный.

В УК: наличие и связь с определенными техническими устройствами

В ФЗ ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ от 10 января 2002 года № 1 –ФЗ – форма предоставления информации.

На практике: возникают споры о том, какой считать информацию, находящуюся в телекоммуникационных сетях: документ это или нет, информация или нет. Есть трудности в правоприменительной практике.

 

Компьютерная информация.

Было введено в ст. 272 УК РФ 1996 г.: информация на машинном носителе в ЭВМ, системе ЭВМ или их сети. Термины: Данные – сведения, информация, которые доступны для обработки ЭВМ.

Персональные данные.

Что такое, как собирать, где хранить, как защитить? Дактилоскопическая карта – это персональные данные или нет? В ней нет данных о личности.

Базы данных.

Юридическое понятие есть в ЗАКОНЕ О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ от 23 сентября 1992 года N 3523-1 БД отличается от программы. база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов),…

Использование автоматизированных информационных систем(АИС) в деятельности государственных органов.

Какие БД существуют в ОГВ РФ? Постановление Президиума ВС от 24 ноября 2004 года (Положение о создании и сопровождении официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции РФ)

Информационная безопасность и регламентация деятельности в информационной сфере

Информация может быть подвержена уничтожению, порче, хищению, что вызывает необходимость в создании эффективного механизма ее правовой защиты. Для защиты информации ее нужно создать. Информация возникает в результате создания и обработки

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном статьей 86 настоящего Кодекса.

 

Ст. 26.7. КоАП

Статья 26.7. Документы

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

То есть может включать в себя любые новые документы, в том числе и компьютерные.

2) ГПК – соответствующие статьи содержат специальные указания на те или иные свойства.

Статья 71. Письменные доказательства

 

1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

АПК – 2 вида документов:

- письменные доказательства

- иные документы

Статья 75. Письменные доказательства

1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, иным нормативным правовым актом или договором.

 

Статья 89. Иные документы и материалы

1. Иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Это значит, что АПК предоставляет возможность использовать в качестве доказательств те документы, которые не заверены ЭЦП или иным аналогом собственноручной подписи.

В материальном праве имеются указания на реквизиты документа.

В процессуальном праве документом может признаваться информация, не имеющая реквизитов. Наверное, это неправильно.

Некоторые статьи процессуальных кодексов регулируют собирание доказательств – они могут содержать информацию, не позволяющую использовать электронные документы.

Ст. 86 УПК

Статья 86. Собирание доказательств

Подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители вправе собирать и представлять письменные документы и предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств.

Электронные документы они собирать не могут.

Протоколы следственных действий должны быть подписаны следователями и соответствующими лицами.

АПК: протокол судебного заседания подписывается председательствующим

ГПК: решение суда подписывается.

Сейчас уже применяется технология телеконференций для проведения допросов.

При такой трактовке многие следственные действия достаточно сложно проводить. Для многих целей можно было бы использовать ЭЦП, однако пока есть только собственноручная подпись.

 

Автоматизированные информационные системы (АИС) правоохранительных органов.

ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ – ст. 2

информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств

Классификация ИС:

1) по территориальному признаку;

2) по виду деятельности;

3) по требованиям, которые предъявляются к уровню пользователя

4) по степени сложности аналитических и логических функций

- Информационно-поисковые системы – предоставляют информацию без предварительной обработки.

- Информационно-справочные системы – краткая информация о каких-либо объектах

- Информационно-логические системы – способны не только выдавать информацию, но и производить логическую переработку информации с целью нахождения новой информации, которая в явном виде не вводилась в систему.

Это попытка имитировать человеческий интеллект. Такие системы способны на сравнение одних фактов с другими.

Разновидности информационно-логических систем:

1) автоматизированные системы управления – АСУ

2) автоматизированные системы информационного обеспечения – АСИО

3) автоматизированные рабочие места – АРМ

4) экспертные системы или системы поддержки решений (содержат рекомендации, как действовать с учетом новой информации). Их нельзя путать с экспертными системами, используемыми для экспертиз (так как там нет логических функций).

ModEX-AutoEX – это система, которая работает в области экспертизы (автотехнической)

Информационные системы правоохранительных органов.

Первые наработки – начало 60ых годов 20 века.

Летинский и Эжубов пытались автоматизировать дактилоскопические картотеки (распознавать и сравнивать пальцевые узоры)

60ые годы – первые системы (АИС) в области уголовной статистики в главных управлениях внутренних дел при обл и горисполкомах. Использование электронно-математических методов в судебной экспертизе и почерковедческой экспертизе.

Использовались перфокарты.

Электронная система регистрации сообщений о преступлениях так и не появилась.

Автоматизированная Система «Розыск» обрабатывает большой массив как биологической информации, так и другой.

Почерковедческая экспертиза, так же как и дактилоскопическая, уже существовали. В большинстве случаев - решают вспомогательные задачи. Позднее появляются уже более сложные системы.

АСУ «Сирена» - работала до начала 90ых годов на воздушном транспорте. С помощью нее осуществляли поиск паспортов.

АСУ «Олимпиада-80» - контролировала передвижение всех иностранцев.

С начала 90ых годов – массовая компьютеризация.

- сейчас компьютер есть в каждом отделении милиции.

Возможно организовать взаимодействие электронно-технических средств между собой.

Работает около 10 систем:

АИС «Папилон» - разработана при центральном аппарате МВД.

Часть систем не стыкуется (в регионах). Часть республик и областей выпадает из дактилоскопической информационной системы.

Нельзя сравнивать с информацией из других регионов.

Технологические вопросы обмена информацией с нижестоящими органами стоят очень остро.

Система «Оперативная часть»

- звонок регистрируется в системе центрального оператора, потом переводится на низовые органы. В течение 24 часов органы должны отчитаться, какие меры приняты. Органы пытаются постоянно уклониться от этого.

Правовая база.

1) Конституция РФ

2) Специальные нормы:

- законы и НПА, регулирующие полномочия соответствующих правоохранительных органов

УПК, Закон «О милиции», ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ».

- общие принципы обработки информации:

ФЗ «О персональных данных»

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

Особенности правового регулирования.

1. Цели и задачи

специально в законодательстве не рассматриваются.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ

 

Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

 

ЗАКОН О МИЛИЦИИ от 18 апреля 1991 года N 1026-1

Статья 11. Права милиции

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

14) осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ

Статья 2. Цели государственной дактилоскопической регистрации

В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека.

 

1. Программное обеспечение.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ и ЗАКОНЕ О МИЛИЦИИ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 – нет.

В ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ – ст. 13, 14

Статья 13. Информационные системы

 

Установленные настоящим Федеральным законом требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

 

Статья 14. Государственные информационные системы

 

2. Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.

Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

 

1. Сроки хранения и механизм уничтожения информации.

- дактилоскопическая информация хранится в течение 80 лет

- неопознанные трупы – информация хранится 10 лет (срок давности по убийствам). Можно поспорить с такой точкой зрения.

Ничего не сказано в отношении ОРД.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ нет срока хранения информации, но ст. 5

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного.Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

1. Уничтожение информации.

- дактилоскопическая информация уничтожается в течение 30 дней, если уголовное дело прекращено или вынесен оправдательный приговор суда.

5. Доступ граждан к информации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ

Ч. 5 ст. 15

Статья 15. Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным.

Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным ограничивается в случае, если:

Обработка персональных данных, в том числе персональных данных, полученных в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;

Обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;

Предоставление персональных данных нарушает конституционные права и свободы других лиц.

ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

Статья 9. Ограничение доступа к информации

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Статья 16. Защита информации

1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

Обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

Соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

Реализацию права на доступ к информации.

Гражданин, невиновность которого установлена, имеет право ознакомиться только с информацией о себе. Сложно выделить такую информацию. Право на ознакомление с практической точки… Нет судебной практики. Невозможно отделить информацию о гражданине от информации о его связях.

Противоправные посягательства в информационной сфере.

Делается очень много попыток выделить преступления в сфере телекоммуникаций, киберпреступности. Удачных попыток практически нет. Можно рассматривать киберпреступность в узком и широком смысле.