В соответствии с современными стандартами планирования и управления, которые определены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1663-р, разрабатываемая Концепция Программы должна обеспечивать связь стратегических целей и задач Правительства Российской Федерации и развития мелиоративной отрасли, что достигается применением программно-целевого метода.
Использование программно-целевого метода позволяет сформировать схему планирования и управления Программой мелиорации в следующей последовательности:
- формулирование целей и задач Программы мелиорации в соответствии с требованиями Концепции социально-экономического развития, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, федеральных целевых программ «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99, (далее – Программа «Плодородие») и «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858;
- обоснование и выбор основных вариантов развития мелиораций сельскохозяйственных угодий, определение потребности в финансировании и бюджетировании;
- определение планируемых объемов мероприятий (техническое перевооружение, реконструкция и новое строительство площадей оросительных и осушительных систем и проведение других видов мелиорации) и конечных результатов Программы мелиорации, создание сбалансированной системы её показателей и управления;
- разработка механизма реализации и мониторинга Программы мелиорации.
Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса позволяет, при сохранении главной целевой установки, обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, целенаправленное, строго нормированное расширение площадей мелиорированных земель до объемов, необходимых для достижения целевых индикаторов, предусмотренных в Концепции социально-экономического развития.
Формирование стратегических направлений развития мелиораций (мелиоративных систем и мелиорируемых сельскохозяйственных угодий) предлагается осуществлять на основе анализа его современного состояния и прогноза развития.
Планируемые объемы восстановления и развития площадей мелиорируемых земель, распределение их по природно-экономическим зонам должны обеспечить валовой сбор сельскохозяйственной продукции и производство продовольствия в соответствии с целевыми показателями Концепции социально-экономического развития.
Мелиорация сельскохозяйственных угодий, включающая гидротехнические, агротехнические, химические, культуртехнические, агролесомелиоративные мелиорации, направлена на улучшение условий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия при экологически безопасном использовании природных ресурсов.
Использование программно-целевого метода разработки и реализации Концепции Программы позволит:
- обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического, технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;
- включить в Программу мелиорации мероприятия полностью обеспеченные необходимыми ресурсами.
Указанные подходы реализованы при формировании нижеследующих разделов Концепции Программы.