VII. Объемы и источники финансирования.

Система государственного финансирования мелиоративных мероприятий является важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность реализации Программы мелиорации и привлечения внебюджетных инвестиций. При разработке Программы мелиорации определяются объемы ресурсов из федерального бюджета в целом на период ее выполнения и ежегодный объем поддержки мелиоративного комплекса из федерального бюджета, а также софинансирование мероприятий Программы мелиорации со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации. Это не только увеличит ресурсное обеспечение Программы, но и синхронизирует действия федеральных и региональных властей, будет содействовать формированию единого экономического пространства. Структура и бюджетные параметры Программы мелиорации согласуются с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Финансирование мероприятий Программы мелиорации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе региональных программ развития мелиорации сельскохозяйственных земель региона на период до 2020 года и соглашений (договоров) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию Программы мелиорации, в которых будут предусматриваться:

- обязательства сторон по финансированию мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального, регионального бюджетов и средств внебюджетных источников;

- фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты в результате реализации программных мероприятий;

- последствия неисполнения своих гарантий по инвестициям мероприятий Программы мелиорации.

При формировании годовых лимитов финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета учитываются фактические объемы финансирования. Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета осуществляется исключительно при условии выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. При уменьшении согласованных объемов финансирования субъектами Российской Федерации пропорционально сокращаются и средства федерального бюджета.

В сводных экспертных заключениях инвестиционных мелиоративных проектов определяются источники и объемы финансирования как федеральной, так и региональной части проектов. В титульных списках строек и объектов объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников выделяются отдельной строкой, что обеспечивает их консолидированное финансирование.

В последние годы фактически прекращено государственное финансирование капитальных затрат на строительство и реконструкцию мелиоративных объектов. В Программе мелиорации предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета:

- строительства, реконструкции и технического перевооружения крупных мелиоративных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных оросительных и осушительных систем и защитных гидротехнических сооружений. Указанные объекты будут включены в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы мелиорации. Для решения вопросов безопасности гидротехнических сооружений предусматривается финансирование технологически связанных объектов* Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов в объемах, представленных в Приложении № 10;

- строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем, проведение агрохимических и противопаводковых мероприятий, мероприятий по реабилитации почв, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, мелиоративных мероприятий на рыбохозяйственных водоемах, агролесомелиоративных и фитомелиоративных и других мероприятий Программы мелиорации. Финансирование осуществляется на долевой основе в процентном соотношении 30:30:40 соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

- приобретение минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования мероприятия за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер средств федерального бюджета - не менее 30%;

- проведение инвентаризации существующих мелиоративных систем и их технического уровня;

- проведения мониторинга мелиорируемых и прилегающих к ним земель с использованием ГЛОНАСС при наземных обследованиях, ГИС-технологий, данных ДЗЗ высокого разрешения (не более 6м/пиксель) в единой системе координат и формирование информационного ресурса;

- создание электронного (цифрового) реестра и электронных карт векторного слоя размещения мелиорированных систем, гидротехнических сооружений, полигонов мелиорируемых земельных участков;

- приобретение современных технологий и технических средств, проведения научных исследований и их внедрения в практику проектирования, строительства и эксплуатации оросительных и осушительных систем. Развитие инновационной инфраструктуры мелиорации (инвестиционных фондов, центров информационно-консультативной службы и пр.);

- разработка и реализация экономически-значимых региональных и муниципальных программ развития кормопроизводства на мелиорируемых землях, рисоводства, овощеводства и других водоемких культур на орошаемых землях.

Финансирование научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса осуществляется из федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для обеспечения реализации Программы мелиорации необходимо решить вопрос о выделении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение внутрихозяйственной мелиоративной сети для производства кормов, овощей, риса и других культур. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки обязательств субъектов Российской Федерации на проведение мелиоративных работ согласно соглашениям между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и субъектами Российской Федерации и наличию региональных программ по развитию мелиорации. Обязательным условием предоставления субсидий должна стать гарантия сохранности мелиоративных систем и их эффективного использования.

Потребность в инвестициях для реализации Программы мелиорации, дифференцированная по источникам, годам и периодам приведена в Приложении № 9.

Объем финансирования мероприятий Программы мелиорации по направлению «капитальные вложения» (строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности; собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями) определялся согласно проектно-сметной документации, на основе удельной стоимости указанных мероприятий в проектах-аналогах, а также укрупненных нормативов затрат материально-технических ресурсов, действующих в мелиоративной отрасли.

Одной из форм государственной поддержки выполнения Программы мелиорации должны стать: льготное инвестиционное кредитование, возмещение процентных ставок из бюджетов, а также льготное страхование и лизинг. При этом обеспечение указанных форм государственной поддержки потребует внесения изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Источниками средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей могут быть: льготное регулирование таможенных пошлин при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; регулирование арендной платы за использование сельскохозяйственных земель; компенсация платы за пользование водными ресурсами и водными объектами; освобождение сельскохозяйственных товаропроизводителей от оплаты налогов на мелиоративные системы.

Перечисленные источники средств государственной поддержки могут быть использованы при внесении изменений в соответствующие законодательные акты Российской Федерации.

Результаты расчетов по ресурсному обеспечению мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального бюджета (финансируемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации), средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников приводятся в Приложении № 10.

В ходе реализации отдельных мероприятий Программы мелиорации, объемы и источники финансирования подлежат уточнению и корректировке.