оценки экономической, социальной и экологической эффективности федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»
1. Общие положения
В основу методики обоснования эколого-экономичекой эффективности реализации всего комплекса мероприятий Программы мелиорации положены методы социоприродного подхода, позволяющего описать, систематизировать и понять совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность направлена на обеспечение воспроизводства возобновляемых природных ресурсов и, в первую очередь, сохранение и восстановление природного плодородия почв, биоразнообразия и продуктивности биоты, являющихся основой существования природных ландшафтов, и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.
Эколого-экономическая оценка эффективности реализации Программы мелиорации проводилась в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов» (утверждено Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 № ВК 477) и «Методических рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель (РД-АПКЗ.00.01.003-03)», основные положения которых соответствуют международным стандартам, что тем самым способствуют формированию методических подходов к обосновании, целесообразности реализаций конкретных проектов.
Учитывая важную роль государства в решении экологических проблем при обосновании эффективности Программы мелиорации определялась коммерческая, бюджетная и народнохозяйственная (общественная) эффективности.
В качестве интегрального показателя оценки эколого-экономической эффективности мероприятий использован прирост чистого дисконтированного дохода, определяемый на основе дисконтирования денежных потоков (операционных, инвестиционных, финансовых), а вспомогательного - срок окупаемости капитальных вложений.
При определении внешних эффектов (экстерналий) от проведения комплекса мероприятий широко использован системный подход.
2. Исходная информация
Выполненный за 2006-2009 годы комплекс мероприятий (внесение минеральных удобрений, создание лесных и фитонасаждений, защита от водной и ветровой эрозии, гидротехнические мелиорации, защита от затопления и подтопления земель) позволил увеличить не только продуктивность сельскохозяйственных земель за счет повышения экономического плодородия почв, но и остановить процессы деградации почвы, вызванных снижением содержания гумуса, а также способствовать расширенному воспроизводству плодородия, то есть повысить природное плодородие. Результаты от осуществления перечисленного выше комплекса мероприятий в виде экологического эффекта от воспроизводства природного плодородия почвы проявятся далеко за пределами выполнения Программы мелиорации. В связи с этим при расчете общественной эффективности дополнительно учтен эффект от проведения этих мероприятий, равный предотвращенному ущербу. В основу определения его размера положена методика расчета компенсационных затрат на поддержание уровня плодородия почв, которые представляют собой сумму расходов на восстановление запасов и качества гумуса, ухудшение которого обусловлено различными причинами. Результаты исследований научно-исследовательских институтов свидетельствуют о том, что величина компенсационных затрат на поддержание природного плодородия почвы в среднем составляет 5600 руб./гектар.
При оценке эффективности проведения всего комплекса мероприятий, предусмотренного Программой мелиорации, рыночная цена реализации продукции (товарной) принята равной 5120 руб./т з.е., себестоимость производства единицы продукции (с учетом высоких технологий производства) - 2800 руб./т з.е. (по данным Центра рыночной информации АПК, 2009 г., прирост сельскохозяйственных издержек на производство единицы продукции составляет 1500 руб./тонну.
Уровень товарности по данным Программы мелиорации составляет 60%. Оставшиеся 40% прироста продукции, полученной на сельскохозяйственных, в том числе мелиорируемых землях, оценивались в денежном выражении по себестоимости производства единицы продукции, равной 2800 руб./т з.е.
Удельные затраты на эксплуатацию мелиоративных систем равны 3500 руб./га, а лесных полос - 250 руб./гa, в т.ч. 125 руб./га составляют амортизационные отчисления на реновацию.
Размер косвенных налогов для сельскохозяйственных предприятий определялся в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации. При этом использованы следующие ставки налогов:
- ставка НДС в сельском хозяйстве составляет 10% от величины, равной выручке за вычетом материальных затрат определяли от прироста выручки за вычетом прироста материальных затрат.
Величина материальных затрат в общей сумме затрат на производство продукции сельского хозяйства (растениеводства) составляет 61 %, а величина оплаты труда 18%;
В структуре затрат на эксплуатацию мелиоративных систем амортизационные отчисления на восстановление основных фондов составляют около 50%, а общая величина амортизационных отчислений принята на уровне 5% от стоимости строительства.
Осуществление мелиоративных мероприятий решает вопросы социального характера, а именно занятости населения. Размер социального эффекта определяется через экономическую оценку трудовых ресурсов, вовлекаемых в производственный процесс в результате проведения мероприятий. Оценка стоимости трудовых ресурсов получена по отношению величины капитализации 100 крупнейших агропромышленных компаний страны к численности работников этих предприятий и составляет около 210 тыс. рублей на одного человека.
Из экономической теории известно, что эффект мультипликации является неотъемлемой составной частью теории эффективности государственных инвестиций с точки зрения их воздействия на объемы производства, занятость, доходы и рынки. При определении бюджетной эффективности в стать учитывался эффект мультипликатора в таких отраслях как сельское хозяйство и строительство.
В основу определения размера поступлений в консолидированный бюджет с учетом мультипликатора положены размеры косвенных и прямых налогов, направляемых строительными организациями и сельскохозяйственными предприятиями и величины мультипликаторов в строительстве - 2,19 и сельском хозяйстве - 1,79. Средняя величина косвенных и прямых налогов, поступающих от строительных организаций в бюджет, принята в размере 20 % от сметной стоимости строительства.
* Объектов, находящихся в ведении Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и обеспечивающих потребность в водных ресурсах и объектов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
* Дефицит продукции животноводства определен при условии ежегодного производства мяса и молока на кормах, полученных с не мелиорируемых площадей, в объеме не ниже уровня 2007 года, т. е. не менее 5,7 млн. т мяса и не менее 32,2 млн. т молока.
* Расчеты коммерческой эффективности выполнены для условий отсутствия господдержки создания мелиоративных систем