Конспект лекций – Информационное право Информационное общество и право

Конспект лекций – Информационное право

 

Содержание

Информационное общество и право

Информационная сфера как сфера обращения информации и сфера правового регулирования

Предмет, метод и система информационного права

Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

Источники информационного права

Право на поиск, получение и использование информации

Информация как объект самостоятельного оборота

Документированная информация как объект информационных правоотношений

Инфорих обеспечения как объекты информационных правоотношений

Правовые проблемы информационной безопасности

Правовые проблемы виртуальной среды интернет

Информационные аспекты интеллектуальной собственности

Правовое регулирование информационных отношений в области массовой информации

Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела

Правовое регулирование шформационных отношений в области архивов

Правовое регулирование информационных отношений в области государственной тайны

Правовое регулирование информационных отношений в области коммерческой тайны

Правовое регулирование информационных отношений в области персональных данных

 

 

ТЕМА 1 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО.. 7

1.1. Роль информации в жизни личности, общества, государства. Информационное общество. Стадии становления. 7

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава) 9

1.3. Государственная политика в области формирования информационного общества. 13

1.4. Цель настоящего учебника. 14

 

ТЕМА 2 ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК СФЕРА ОБРАЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 15

2.1. Информация как основной объект информационной сферы и системы права. 15

2.1.1. Определение понятия «информация». 15

2.1.2. Информация в актах действующего законодательства. 15

2.1.3. Классификация информации по роли, в которой она выступает. 17

в правовой системе. 17

2.1.4. Классификация информации по доступу к ней. 17

2.1.5. Юридические особенности и свойства информации. 18

2.2. Модель информационной сферы.. 19

2.2.1. Область поиска, получения и потребления информации. 20

2.2.2. Область создания и распространения исходной и производной информации. 21

2.2.3. Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. 22

2.2.4. Область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения. 24

2.2.5. Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности. 25

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. 30

ТЕМА 3 ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА.. 30

3.1. Понятие информационного права. История становления информационного права. 30

3.2. Информационные права и свободы — фундамент информационного права. 32

3.3. Общественные отношения, регулируемые информационным правом.. 36

3.4. Методы информационного права. 37

3.5. Принципы информационного права. 38

3.6. Субъекты информационного права. 39

3.7. Система информационного права, место информационного права в системе права. 40

3.8. Информационное право как наука, как учебная дисциплина, как система правового регулирования общественных отношений в информационной сфере. 41

3.8.1. Информационное право как наука. 41

3.8.2. Применение методов правовой информатики и правовой кибернетики для исследования информационного права. 42

3.8.3. Информационное право как учебная дисциплина. 44

3.8.4. Информационное право как система норм, регулирующих отношения в информационной сфере 45

 

ТЕМА 4 ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ 46

4.1. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика. 46

4.2. Понятие, содержание, структура информационного правоотношения. 49

4.3. Классификация информационных правоотношений. 50

4.3.1. Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг. 50

4.3.2. Информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг. 50

4.3.3. Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения. 52

4.3.4. Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности. 52

 

ТЕМА 5 ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА.. 54

5.1. Информационное законодательство — основной источник информационного права. 54

5.2. Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации. 56

5.3. Акты и нормы отрасли информационного законодательства. 56

5.4. Отдельные нормы в составе нормативных правовых актов других отраслей. 57

 

ТЕМА 6 ПРАВО НА ПОИСК, ПОЛУЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ.. 58

6.1. Конституционная основа поиска, получения и передачи информации. 58

6.2. Основные субъекты правоотношений. 59

6.3. Право на поиск и получение документированной информации из государственных информационных ресурсов. 59

 

ТЕМА 7. ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ОБОРОТА.. 64

7.1. Вопросы информационной собственности. 64

7.2. Модель гражданского оборота информации. 65

7.3. Субъекты информационных правоотношений в гражданском обороте информации. 66

ТЕМА 8 ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.. 68

8.1. Конституционная основа формирования и использования информационных ресурсов. 68

8.2. Государственная политика в области формирования и использования информационных ресурсов 69

8.3. Правовой режим документированной информации. 70

8.4. Обязательный экземпляр документа как разновидность документированной информации. 72

8.5. Документированная информация в международном информационном обмене. 74

 

ТЕМА 9 ИНФОРИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 76

9.1. Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения 76

9.2. Порядок разработки и внедрения информационных систем, технологий и средств обеспечения 76

9.3. Государственная политика в области создания информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения. 78

9.5. Правовое регулирование отношений в области создания, эксплуатации и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». 81

ТЕМА 10 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.. 85

10.1. Правовая основа защиты объектов информационных правоотношений от угроз в информационной сфере. 85

10.2. Правовая защита интересов личности, общества, государства от угроз воздействия недоброкачественной информации, от нарушения порядка распространения информации. 85

10.3. Правовая защита информации, информационных ресурсов и информационных систем от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц. 86

10.4. Защита прав и свобод в информационной сфере в условиях информатизации. 88

10.4. Защита прав и свобод в информ. сфере в условиях информатизации. 88

10.5. Структура правового регулирования отношений в области информационной безопасности. 89

 

ТЕМА 11 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВИРТУАЛЬНОЙ СРЕДЫ ИНТЕРНЕТ. 91

11.1. Интернет и правовая система. 91

11.1.1. Интернет как виртуальная среда. 91

11.1.2. Правовые аспекты Интернет. 92

11.2. Особенности информационных правоотношений в Интернет. 93

11.2.1. Область реализации права на поиск, получение и потребление информации в Интернет. 95

11.2.2. Области создания и распространения исходных документов, формирования информационных ресурсов и предоставления информационных продуктов и информационных услуг в Интернет 95

11.2.3. Область информационных технологий и средств их обеспечения в Интернет. 96

11.3. Основные направления правового регулирования информационных отношений в Интернет 97

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. 99

ТЕМА 12 ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 100

2.1. Основные источники института интеллектуальной собственности. 100

12.2. Особенности регулирования информационных отношений институтом авторского права. 100

12.2.1. Правовое регулирование информационных отношений при производстве и распространении произведений науки, литературы и искусства. 100

12.2.2. Правовое регулирование информационных отношений при производстве и распространении программ для ЭВМ и баз данных. 105

12.2.3. Правовое регулирование информационных отношений при производстве и распространении топологий интегральных микросхем.. 107

12.3. Особенности регулирования информационных отношений институтом патентного права. 108

12.4. Особенности регулирования информационных отношений институтом ноу-хау. 110

 

ТЕМА 13 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.. 112

13.1. Конституционные гарантии свободы массовой информации. 112

13.2. Особенности регулирования информационных отношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении массовой информации в Российской Федерации. 113

13.2.1. Обеспечение гарантий свободы массовой информации. 114

13.2.2. Организация деятельности средства массовой информации. 114

13.2.3. Распространение массовой информации. 116

13.2.4. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями. 118

13.2.5. Правовой статус журналиста. 119

13.2.6. Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации. 120

13.2.7. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации. 121

13.3. Государственная поддержка средств массовой информации. 122

13.4. Освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации 123

13.5. Об опубликовании в средствах массовой информации нормативных правовых актов. 125

13.6. Реклама. 126

13.7. Особенности регулирования информационных отношений, возникающих в деятельности печатной прессы и электронных средств массовой информации. 126

13.8. Средства массовой информации и Интернет. 127

13.9. Опыт регулирования информационных отношений, возникающих при производстве и распространении массовой информации за рубежом.. 128

13.10. Особенности правового регулирования информационных отношений в области массовой информации в США.. 130

13.10.1. Свобода самовыражения. 130

13.10.2. Диффамация. 131

13.10.3. Права и обязанности средств массовой информации с позиций государственной (национальной) безопасности. 132

13.10.4. Защита истопников информации. 133

13.10.5. Вопросы государственного контроля и лицензирования средств массовой информации 133

 

ТЕМА 14 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА.. 136

14.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении библиотечной информации. 136

14.2. Объекты и субъекты правоотношений института библиотечного дела. 136

14.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела. Право граждан на библиотечное обслуживание. 137

14.4. Обязанности государства в области библиотечного дела. 138

14.5. Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации в области библиотечного дела. 138

14.6. Организация взаимодействия библиотек. 139

14.7. Экономические аспекты библиотечного дела. 140

14.8. Авторское право в деятельности библиотек. 140

 

ТЕМА 15 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ШФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ АРХИВОВ.. 141

15.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при формировании архивов, распространении и потреблении архивной информации. 141

15.2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов. 141

15.3. Правовой режим архивов. 142

15.4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации. 142

15.5. Хранение, комплектование и учет архивных фондов. 143

15.6. Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов. 143

15.7. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. 144

15.8. Международное сотрудничество в области архивного дела. 144

 

ТЕМА 16 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ... 145

16.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей государственную тайну. 145

16.2. Субъекты и объекты информационных правоотношений в области государственной тайны.. 146

16.3. Перечни сведений, составляющих государственную тайну, и сведения, которые не могут относиться к государственной тайне. 147

16.4. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание. 148

16.5. Вопросы собственности в связи с информацией, составляющей государственную тайну. 149

16.6. Рассекречивание сведений и их носителей. 150

16.7. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну. 150

16.8. Защита государственной тайны.. 151

16.9. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны.. 152

 

ТЕМА 17 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ... 154

17.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей коммерческую тайну. 154

17.2. Субъекты и объекты информационных правоотношений. 154

17.3. Правовой режим коммерческой тайны.. 155

17.4. Охрана коммерческой тайны в трудовых отношениях. 156

17.5. Права и обязанности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления в отношении коммерческой тайны.. 156

17.6. Защита прав на коммерческую тайну. 156

 

ТЕМА 18 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ.. 158

18.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении персональных данных. 158

18.2. Субъекты и объекты информационных правоотношений. 160

18.3. Правовые основы работы с персональными данными. 161

18.4. Права субъекта персональных данных. 163

18.5. Права и обязанности держателя (обладателя) по работе с массивами персональных данных. 164

18.6. Государственное регулирование работы с персональными данными. 166

18.7. Уполномоченный по правам субъектов персональных данных. 167

 

Приложение СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В АКТАХ ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.. 169

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.. 196

ТЕМА 1 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО

Роль информации в жизни личности, общества, государства. Информационное общество. Стадии становления

Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития… Первая информационная революция связана с изобретением письменности, что… Вторая информационная революция (середина XVI в.) вызвана изобретением книгопечатания (первопечатники Гуттенберг и…

Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

«Восьмерка» провозгласила основные положения, которые страны будут применять при осуществлении политики по формированию и развитию информационного… 1. Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) — один из наиболее важных… 2. Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и…

Государственная политика в области формирования информационного общества

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не существует отдельного… Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего документа,… В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого…

Цель настоящего учебника

Как уже отмечалось, в настоящее время идет процесс формирования информационного права. Уже действует информационное законодательство — основной источник информационного права, и количество нормативных правовых актов в этой области неуклонно растет. В России суммарный массив актов информационного законодательства насчитывает сотни федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а если учитывать нормативные правовые акты субъектов Федерации, — то тысячи. Весь этот огромный массив источников информационного права нуждается в систематизации и кодификации.

Применение источников информационного права затруднено отсутствием специалистов в сфере информационного права. Правоохранительные органы не в состоянии профессионально рассматривать дела, связанные с правонарушениями в информационной сфере, поскольку у них, как правило, нет специалистов, подготовленных в области информационного права. Современное активное наступление информационных технологий и информационной среды Интернет на нашу реальную действительность также вызывает острую потребность в квалифицированных юристах, обладающих знаниями в области информационного права. Все это говорит о том, что в ближайшие годы нашей стране потребуется большое количество таких специалистов.

Цель настоящего учебника — обеспечение подготовки на высоком профессиональном уровне специалистов в области информационного права на основе широкого использования последних достижений правовой науки и практики в решении задач правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

ТЕМА 2 ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК СФЕРА ОБРАЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В основе деятельности членов информационного общества лежат информация, информационные ресурсы и информационные продукты, а само существование…

Информация как основной объект информационной сферы и системы права

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. «Информация — это информация, а не энергия и не материя», — сказал… Понятно, что такое философское определение информации для права неприемлемо,… В практическом смысле, попятном каждому, определение информации дал С.И. Ожегов[3]: информация — это:

Информация в актах действующего законодательства

Законодатель широко применяет понятие «информация» к нормативных правовых актах в разных ее видах. Массовая информация — «предназначенные для… Законодатель вводит также организационные формы представления информации.… Таким образом, законодатель в рамках развития информационного законодательства осуществлял на практике конкретизацию…

Классификация информации по роли, в которой она выступает

В правовой системе

Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах. Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке… Неправовая (создается не как результат правовой деятельности, но обращается в соответствии с предписаниями правовых…

Классификация информации по доступу к ней

По степени доступа информация подразделяется на открытую и информацию ограниченного доступа, распространение которой возможно в условиях конфиденциальности или секретности (рис. 3).

Информация

Открытая:

· Информация как объект гражданских прав (произведения, патенты и авторские свидетельства, другая информация, создаваемая с целью извлечения прибыли);

· Массовая информация

· Информация о выборах, референдуме

· Официальные документы

· Обязательно представляемая информация

· Другая открытая информация

Ограниченного доступа:

· Государственная тайна, служебная тайна

· Ноу-хау (секреты производства) и коммерческая тайна

· Персональные данные (в порядке защиты личной тайны}

· Другие виды тайн

Информация как объект гражданских правоотношений — произведения науки и литературы, другие формы, отображающие информацию (например, карты, фотографии и т.п.), а также информация, содержащаяся в документах, закрепляющих авторские права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы (патенты, свидетельства).

Массовая информация — информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и (или) через Интернете целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услугах, предлагаемых потребителям.

Официальные документы — законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы. Эта информация создается в порядке законотворческой или иной правовой деятельности.

Обязательно представляемая документированная информация -обязательные контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация. Такая информация создается юридическими и физическими лицами в порядке учета и отчетности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действующим законодательством.

Государственная тайна — защищаемые государством сведения, создаваемые в условиях секретности в соответствии с законодательством РФ.

Коммерческая тайна (информация, составляющая коммерческую тайну) — научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономической деятельности информация, включая ноу-хау. Режим защиты такой информации устанавливается законом.

Информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав и свобод (права на труд, на жилище, на отдых, медицинское обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, па свободу слова и многое другое) и выполнением обязанностей (например, воинской обязанности) и представляется как сведения о себе (персональные данные) разным субъектам. Документированной информацией здесь являются анкеты, истории болезни, декларации о доходах, банковские записи и т.п.

Научно-юридическая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, статьях, справочниках, комментариях, докладах на юридические темы и т.п.

Можно говорить и о других основаниях классификации, проводимой для исследований информации как объекта информационных правоотношений.

Юридические особенности и свойства информации

Совместное исследование информационных процессов в информационной сфере, правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в этих процессах, с… 1. Свойство физической неотчуждаемости информации. Оно основано на том, что… 2. Свойство обособляемое информации. Для включения в оборот информация всегда овеществляется в.виде символов, знаков,…

Модель информационной сферы

Законодатель определил информационную сферу как «сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением… Общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной… Для исследования общественных отношений, связанных с информацией и ее обращением, построим модель информационной сферы…

Область поиска, получения и потребления информации

Основной целью потребителя является получение сведений, необходимых ему для принятия решений. При этом он осуществляет, как правило, индивидуальные,… Основными объектами в этой области выступает любая информация, которая… Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам помимо удовлетворения личных…

Область создания и распространения исходной и производной информации

Распространяется информация с помощью средств массовой информации, по почте, по Интернет, а также в результате действий юридических физических лиц,… Информация создается практически в процессе любой интеллектуальной… Созданная исходная информация и производная информация (аннотации, рефераты, резюме и т.п.) подразделяются на…

Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг

Эта область, как и область создания и распространения исходной и производной информации, представляет собой особый мощный накопитель и одновременно… С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных, банков… Выделяются следующие виды субъектов в этой области:

Органы местного самоуправления.

Информация из информационных ресурсов распространяется в результате подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг. В… По способам формирования информационных массивов и распространения информации… Стационарные информационные ресурсы формируются и используются, как правило, в специализированных информационных…

Область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

К информационным системам относятся и автоматизированные информационные системы разного вида. В первую очередь это Интернет, а также… Основные технические средства — средства вычислительной техники,… Классификация информационных технологий и средств их обеспечения:

Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности

Предотвращение и ликвидация угроз информационной безопасности интересам и правам личности, общества, государства основывается на разработке и… Вопросы информационной безопасности касаются как субъектов, интересы и права… В области поиска, получения и потребления информации должны быть защищены: права потребителей на получение и…

Понятие информационной безопасности

Информационная сфера определяется как совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование,… Информационная сфера рассматривается как системообразующий фактор жизни… Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ…

Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

К правовым методам обеспечения информационной безопасности РФ относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в… Наиболее важными направлениями этой деятельности являются: внесение изменений и дополнений в законодательство РФ, регулирующее отношения в области обеспечения информационной…

Организационная основа системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами по обеспечению информационной безопасности РФ; санкционирует… Палаты Федерального Собрания РФ на основе Конституции РФ по представлению… Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ…

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 3 ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

Понятие информационного права. История становления информационного права

Откуда появилось понятие «информационное право»? Что оно означает? Существует ли такое право вообще? А если да, то каково его содержание? На все эти… На чем зиждется информационное право? Естественно, на общественных отношениях,… В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы пытаются назвать эту…

Информационные права и свободы — фундамент информационного права

Понимая все возрастающую роль и место информации в жизни личности, общества, государства, мировое сообщество еще в середине XX столетия ввело… Информационные права и свободы впервые отражены во Всеобщей декларации прав… «Статья 2 Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без…

Общественные отношения, регулируемые информационным правом

Для того чтобы установить особенности этих отношений, надо ответить на вопрос о том, что же является общим для информационного права, объединяющим… Совокупный и совместный анализ рассмотренной выше информационной сферы,… Можно отметить, что особенности информационных отношений сводятся к тому, что эти отношения:

Методы информационного права

Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по… Повеление — возложение на участников общественных отношений юридической… В информационном праве применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на информационные…

Принципы информационного права

Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих… Исходя из предписаний основных конституционных информационных норм,… 1. Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип устанавливается ст. 2 Конституции, в которой утверждается, что…

Субъекты информационного права

Информационная правоспособность рассматривается как проявление общей правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая… Предпосылкой для возникновения информационных правоотношений является… Однако субъект информационного права может стать субъектом информационных правоотношений тогда, когда он обладает…

Система информационного права, место информационного права в системе права

Система информационного права существует объективно, ибо отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Эта система… Структурно система информационного права подразделяется на две части — Общую и… В Общей части информационного права сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы,…

Информационное право как наука, как учебная дисциплина, как система правового регулирования общественных отношений в информационной сфере

Информационное право как наука

Наука информационного права только лишь формируется. Исследования в области информационного права материализуются в статьях, монографиях, на… Предметом науки информационного права является система информационного права.… Основные направления:

Применение методов правовой информатики и правовой кибернетики для исследования информационного права

Следует отметить, что правовая информатика и правовая кибернетика могут эффективно применяться для изучения информационной сущности права и правовой… В основе формирования и развития правовой информатики лежит информатика —… 1. Определение понятия «информатика». Информатика как наука «чала складываться в середине XX в. в связи с внедрением в…

Информационное право как учебная дисциплина

Основные направления здесь: разработка методики обучения информационному праву, учебников и методических… разработка лекционных материалов и материалов проведения семинаров и практических занятий;

Информационное право как система норм, регулирующих отношения в информационной сфере

Основные задачи в этой области: изучение актов действующего информационного законодательства и подзаконных… выявление пробелов и дублей в источниках информационного права, разработка предложений по разработке проектов…

ТЕМА 4 ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Информационно-правовые нормы. Общая характеристика

Информационно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они… Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что… Совокупность норм информационного права формируется на основе конституционных информационно-правовых норм, которые…

Понятие, содержание, структура информационного правоотношения

Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения. Для них характерна первичность информационно-правовых норм, поскольку информационное правоотношение — результат регулирующего воздействия соответствующей информационно-правовой нормы изданное общественное отношение. Именно поэтому такое общественное отношение приобретает юридическую форму, т.е. становится правовым. При этом информационно-правовая норма регламентирует поведение сторон общественного отношения. Она же обеспечивает корреспонденцию взаимных обязанностей и прав субъектов — участников данного отношения, а также их юридическую ответственность за поведение, не соответствующее установлениям правовой нормы.

Другими словами, правоотношение является средством перевода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально неопределенного крута объектов. В них содержатся предписания, относящиеся ко множеству лиц, находящихся в сфере действия правовой нормы. Право в субъективном смысле — индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и таким образом переводят его в плоскость правоотношений.

В дальнейшем под информационным правоотношением будем понимать урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой.

К основным элементам информационного правоотношения относятся:

а) субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов;

б) поведение (действия, бездействие) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений (например, приобретение исключительных прав, передача имущественных прав, купля-продажа информационных объектов, тиражирование и распространение информационных объектов и другие аналогичные действия);

в) объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения (далее — объекты правоотношений). Примеры объектов информационных правоотношений (информационных объектов) — документированная информация, информационные продукты и услуги; исключительные права; элементы информационной безопасности (информационные права и свободы личности, состояние защищенности личности, защищенность информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и т.п.); информационные технологии и средства их обеспечения (в том числе программы для ЭВМ), другие объекты в информационной сфере;

г) право, обязанность и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационных процессов.

Исследование содержания информационного правоотношения удобно проводить на модели информационной сферы.

Основываясь на модели информационной сферы, можно выделить основные группы субъектов информационных правоотношений:

· производители, или создатели, информации, в том числе авторы,

· обладатели информации (информационных объектов),

· потребители информации.

С помощью этой модели легко исследовать поведение субъектов правоотношений в зависимости от видов и способов производства и преобразования и организации информации и информационных объектов и провести классификацию информационных правоотношений.

Классификация информационных правоотношений

Классификация информационных правоотношений может проводиться на основе анализа поведения субъектов в информационных процессах в информационной сфере. При этом вместе с моделью информационной сферы удобно использовать матрицу информационных правоотношений.

Строки матрицы обозначают информационные процессы, осуществляемые в соответствующих областях модели информационной сферы, которые объединены в группы по особенностям их осуществления и участвующим в них субъектам. Столбцы обозначают элементы информационного правоотношения — право, ограничение права, обязанность, ответственность.

Таким образом, одна строка матрицы как бы представляет структуру конкретного правоотношения, «разложенного» по составным элементам, возникающего при выполнении действий над информацией или иным информационным объектом конкретного вида и формы представления. Это позволяет проводить детальный анализ информационных правоотношений, возникающих в конкретных информационных процессах при обращении информации конкретного вида и формы представления.

Рассмотрим основные группы информационных правоотношений.

Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг

Такие права и обязанности возникают у потребителей информации, действующих в одноименной области информационной сферы, и производителей информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и информационных услуг, осуществляющих деятельность в соответствующих одноименных областях модели информационной.

Субъекты — потребители информации, действуя в данной области, реализуют свое конституционное право на поиск и получение информации любого вида и формы представления за исключением информации ограниченного доступа, порядок получения которой регламентируется особо. Они вступают в правоотношения с теми производителями информации, информационных объектов, которые действуют во исполнение возложенных на них обязанностей по производству и распространению информации (это главным образом государственные структуры и органы местного самоуправления), а также с производителями информации — авторами произведений или собственниками информационных объектов.

При этом потребители информации несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за неправомерное использование полученной информации.

Информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг

Характер и особенности прав и обязанностей, возникающих при производстве, передаче и распространении информации, во многом определяются видом и формой представления производимой информации.

1. Открытая информация как объект гражданских правоотношений (литературные и научные произведения, патенты и авторские свидетельства, информационные ресурсы, продукты и услуги в форме составных произведений, баз и банков данных, другая информация, создаваемая в порядке творчества или с целью извлечения прибыли).

При производстве такой информации у субъектов — ее производителей возникают следующие права и обязанности:

право на создание произведений науки и литературы, иной подобного рода информации;

право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную

Перечисленные здесь и ниже перечни прав, обязанностей и ответственности являются приблизительными и могут дополняться и развиваться в реальных условиях.

информацию, отражающую эти результаты (право передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности);

ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;

ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;

обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставления информации из них потребителям информации;

обязанность исполнения условий авторских договоров;

ответственность за непредоставление информации;

ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;

ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставления информационных услуг;

ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.

Основную группу здесь составляют отношения гражданско-правового плана, связанные с защитой личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на перечисленные информационные объекты, а также отношения административно-правового планав части осуществления органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей по информированию потребителя.

2. Массовая информация (информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и Интернет с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услугах, предлагаемых потребителям).

При производстве массовой информации возникают следующие права и обязанности у участников информационных правоотношений:

право на создание массовой информации (журналист, редакция);

право на защиту чести и достоинства (любой член общества);

право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности (автор распространяемой информации);

обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения (пользователей Интернет) (редакции и журналисты);

обязанность по обеспечению гарантий свободы слова (государство); ограничение права на распространение информации ограниченного доступа (все участники производства и распространения массовой информации);

ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации (все участники производства и распространения массовой информации);

ответственность за недостоверность создаваемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, за введение цензуры (все участники производства и распространения массовой информации).

Большая часть информационных отношений в данной области носит конституционно-правовой и административно-правовой характер.

3. Официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы).

В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникают следующие права и обязанности у участников таких правоотношений:

обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;

обязанность за предоставление информации из таких документов;

ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.

Это отношения конституционного и административно-правового характера, которые проявляются при подготовке законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти в порядке реализации установленной для них компетенции.

4. Обязательно представляемая документированная информация (обязательные контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация).

В информационных процессах, связанных с обращением такой информации, у их участников возникают следующие права и обязанности:

обязанность подготовки и представления обязательных документов;

обязанность по созданию информационных ресурсов, содержащих обязательно представляемую информацию;

ответственность за использование этой информации исключительно для исполнения установленных законом функций и задач;

ответственность за недостоверность предоставляемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию.

Здесь проявляются отношения административно-правового свойства, возникающие при подготовке и предоставлении такой информации соответствующими субъектами в порядке подготовки отчетной и иной представляемой информации, а также обязанностей органов исполнительной власти и местного самоуправления по формированию информационных ресурсов такой информации в порядке исполнения ими установленной компетенции.

5. Информация ограниченного доступа (государственная тайна, коммерческая тайна, а также персональные данные и т.п.) создается разными субъектами в порядке выполнения служебных обязанностей, личной инициативы, производственной деятельности. ,

В информационных процессах по обращению такой информации возникают следующие права и обязанности:

обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;

обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;

ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;

обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;

обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа;

обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;

ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.

Производство, передача и распространение такой информации, формирование и использование информационных ресурсов с такой информацией осуществляются в условиях ограниченного доступа к ней специально подготовленных и официально допущенных лиц. Субъекты, участвующие в таких процессах, вступают в отношения административно-правового свойства с достаточно жесткой ответственностью за неправомерные действия с такой информацией.

Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения

право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения (все участники этих процессов); право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности при… ограничение права на создание таких объектов для информации ограниченного доступа;

Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности

интересы гражданина, общества, государства в информационной сфере (духовность, нравственность и интеллектуальный уровень развития личности и… демократия, знания и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства;

ТЕМА 5 ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

Информационное законодательство — основной источник информационного права

По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты… Федеральный уровень источников информационного права представляется… Источники информационного права на уровне субъектов РФ — это законы и иные нормативные правовые акты высших органов…

Общие положения в сфере информации и информатизации

Управление в сфере информации и информатизации (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050)

Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами

120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство 120.030.030 Обязательный экземпляр документов 120.030.040 Архивный фонд. Архивы (см. также 200.030.040) 120.030.050 Информационные ресурсы по категориям доступа (см. также 030.130.060, 160.030.040)

Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения

120.040.010 Информатизация 120.040.020 Информационные системы, технологии и средства их обеспечения

Средства массовой информации (см. 130.040.000)

Реклама

Информационная безопасность. Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации (см. также 160.040.030)

Тем не менее при сравнении этого классификатора с действовавшим ранее «Общеправовым классификатором отраслей законодательства»[37], утвержденным… Расширенная структура информационного законодательства отражает как его… Эту структуру можно представить следующим образом:

Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации

Кроме того, Конституция РФ устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и…

Акты и нормы отрасли информационного законодательства

Развернутый перечень наименований актов и отдельных информационных правовых норм приведен в приложении № 3. Законодательство об осуществлении права на поиск, получение и потребление… Законодательство о гражданском обороте информации призвано урегулировать отношения, возникающие при обращении…

Отдельные нормы в составе нормативных правовых актов других отраслей

В последние годы субъекты Российской Федерации принимают свои законы в области информационного законодательства, многие из которых недостаточно…

ТЕМА 6 ПРАВО НА ПОИСК, ПОЛУЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ

Конституционная основа поиска, получения и передачи информации

Основа права на доступ к информации содержится в ст. 29 Конституции РФ: «Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,… «Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и… Гарантии получения каждым сообщений, извещающих о положении дел, о получении свободной массовой информации,…

Основные субъекты правоотношений

К потребителям относится широкий круг субъектов, испытывающих потребность в получении информации разного вида и назначения, необходимой им прежде… Правоотношения, в которые вступают потребители и производители информации,… Законами и другими нормативными актами устанавливается порядок поиска и получения такой информации потребителем, права…

Право на поиск и получение документированной информации из государственных информационных ресурсов

Пользователями или потребителями информации (лица, запрашивающие информацию) являются граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ,… При этом устанавливается, что владельцы информационных ресурсов обеспечивают… Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам признается основой осуществления…

ТЕМА 7. ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ОБОРОТА

Вопросы информационной собственности

Суть права вещной собственностизаключается в том, что конкретная вещь может принадлежать одновременно только одному лицу - собственнику. Принцип… Законодатель распространил на информационные ресурсы, в том числе на… Есть примеры, когда законодатель распространяет право собственности прямо на информацию. Такая норма установлена…

Модель гражданского оборота информации

Для этого по аналогии с правомочиями вещного собственника (право владения, пользования, распоряжения вещью) попробуем установить правомочия… Что означает право владения по отношению к информации, точнее, ее содержанию?… Что означает право пользования информацией (ее содержанием)? Думается, право применять информацию (ее содержание) в…

Рассмотренная модель универсальна. Она может применяться не только для изучения гражданского оборота информации, но и для публичного оборота информации.

Субъекты информационных правоотношений в гражданском обороте информации

производители информации (как отдельных и исходных информационных объектов, так и составных объектов); обладатели (держатели) информации как своего рода посредники между… потребители информации как конечные получатели информации

ТЕМА 8 ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Конституционная основа формирования и использования информационных ресурсов

Основным назначением этого института является правовое регулирование процессов формирования и использование информационных ресурсов… Правовую базу этого института составляют информационно-правовые нормы… «Статья 29

Государственная политика в области формирования и использования информационных ресурсов

Закон закрепляет обязанность государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации через разработку и реализацию государственной… Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и… Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

Правовой режим документированной информации

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в…

Обязательный экземпляр документа как разновидность документированной информации

Главным назначением Закона является правовое регулирование отношений при формировании и использования национального библиотечно-информационного… Под обязательными экземплярами документовпонимаются экземпляры различных видов… В состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов:

Документированная информация в международном информационном обмене

К объектам международного информационного обменаотносятся: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты,… Субъектами международного информационного обменав РФ могут быть: Российская… Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информационного…

ТЕМА 9 ИНФОРИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения… Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имуществасубъекта, осуществляющего…

Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.

Собственникинформационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их авторав соответствии с законодательством РФ. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для… Информационные системыорганов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской…

Порядок разработки и внедрения информационных систем, технологий и средств обеспечения

Работы, связанные с созданием и вводом в действие автоматизированных информационных систем, технологий и средств их обеспечения, включая проведение… По договору на выполнение научно-исследовательских работисполнитель обязуется… Условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны…

Государственная политика в области создания информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном… содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных… обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций…

Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникаций

Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерациии функционирует на ее территории как…

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.

Развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства в информационной сфере.

Деятельность в области связи осуществляется на основе следующих принципов:

равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и использование ее результатов;

сочетание интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

свобода передачи сообщений по сетям и средствам электросвязи, свободы почтовых отправлений и транзита почты на всей территории Российской Федерации;

соблюдение интересов пользователей связи; развитие предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи;

обеспечение надежности и управляемости связью с учетом ее сетевых технологических особенностей на основе единых стандартов на территории Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза;

обеспечение приоритета производства средств связи и применения и эксплуатации произведенных в РФ средств связи в соответствии с государственной научно-технической политикой;

внедрение мировых достижений в области связи, привлечения и использования ино9транных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;

содействие расширению международного сотрудничества в области связи и развитию всемирной связи;

подотчетность и подконтрольность предприятий связи федеральным органам исполнительной власти;

высвобождение федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.

В соответствии со ст. 56 Конституции РФ и ст. 13 Федерального закона «О связи» в условиях чрезвычайного положения на всей территории РФ и в ее отдельных местностях в установленном федеральным конституционным законом порядке действие отдельных положений может быть ограничено.

Взаимоувязанная сеть связи РФпредставляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории РФ, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государство в соответствии с федеральной программой развития взаимоувязанной сети связи РФ за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации оказывает поддержку предприятиям связи в реализации федеральных и региональных программ, проведении мероприятий по повышению надежности взаимоувязанной сети связи РФ и созданию мобилизационного резерва аппаратуры связи и кабельной продукции, обеспечивая развитие всех видов сетей связи, входящих в указанную сеть.

Сеть связи общего пользованиякак составная часть взаимоувязанной сети связи РФ предназначена для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории РФ и включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией РФ, кроме выделенных и ведомственных сетей связи, независимо от их принадлежности и форм собственности. Ответственность за функционирование и развитие сети связи общего пользования возлагается на федеральные органы исполнительной власти в области связи.

Ведомственные сети связисоздаются и функционируют для обеспечения производственных и специальных нужд федеральных органон исполнительной власти, находятся в их ведении и эксплуатируются ими. Ведомственные сети связи могут использоваться также для предоставления услуг связи населению и другим пользователям связи. Сопряжение ведомственных сетей связи с сетью связи общего пользования производится на договорной основе при условии обеспечения соответствия технических средств и сооружений связи ведомственных сетей связи требованиям и техническим нормам, установленным для сети связи общего пользования, и получения лицензии.

Выделенные сети связина территории РФ могут создаваться любыми физическими и юридическими лицами, включая иностранных инвесторов, имеющих признанный правовой статус. На деятельность по предоставлению услуг связи операторами выделенных сетей связи распространяется требование о лицензировании. Оператор — физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи.

Правительственная связьобеспечивается специально уполномоченными на то органами, определяемыми Президентом РФ. Указанные органы обеспечивают специальными видами связи органы государственной власти РФ и организации, осуществляя в пределах своих полномочий сохранность государственных секретов. Права и обязанности органов указанной связи определяются законодательством РФ.

Связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядкав РФ обеспечивается органами связи соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Им предоставляется право без ущерба для основной деятельности использовать находящиеся в их ведении сети и средства связи для передачи или приема -сообщений пользователей

связи в коммерческих целях. В этом случае на предоставление услуг связи распространяется требование о лицензировании.

Почтовая связь,находящаяся под юрисдикцией Российской Федерации, представляет собой единую технологическую сеть учреждений и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, перевод денежных средств, а также организующих на договорной основе экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.

Свобода почтовых отправлений и транзита почты гарантируется на всей территории РФ.

Государственные организации связи (почтовой связи общего пользования, специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, и федеральной фельдъегерской связи) образуют сеть почтовой связи для взаимного обмена почтовыми отправлениями.

Управление деятельностью в области связиосуществляется в соответствии с Федеральным законом «О связи» федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему, в установленном порядке. Указанные органы в пределах своих полномочий несут ответственность за состояние и развитие всех видов связи.

Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положениями, утверждаемыми Правительством РФ.

Задачами федеральных органов исполнительной власти в области связи, входящих в единую систему, являются:

разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи;

межотраслевая координация на коллегиальной основе функционирования и развития электросвязи;

организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи;

разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации;

разработка проектов программ развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.

Регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи — исключительное право государства.

В целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств Правительство РФ устанавливает порядок выделения радиочастот, особые… Средства связи, в том числе используемые для целей телерадиовещания, и иные… Присвоение частот предприятиям связи могут быть изменены в интересах обеспечения государственного управления, обороны,…

Деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании лицензии.

Выдача лицензий на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, а также присвоение частот, занесенных в перечень частот, используемых и… Все средства связи,используемые во взаимоувязанной сети связи РФ, подлежат… Сертификации также могут подлежать услуги связи, предоставляемые на сети связи общего пользования.

Тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе.

Экстренные оперативные службы (пожарная охрана, милиция, скорая медицинская помощь, аварийная газовая служба, горноспасательная служба и др.) всеми… Плата за межсетевые соединения устанавливается на основе договоров, условий и… Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой…

Все пользователи связи на территории РФ на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электрической и почтовой связи. Никакому пользователю связи на территории РФ не может быть отказано в доступе к услугам сети связи общего пользования.

Пользователи и операторы связи имеют право подключения к сети связи общего пользования своих сетей связи и оконечного оборудования с соблюдением установленных Правительством РФ условий подключения, которые выдаются соответствующими операторами связи или оговариваются в лицензии. Допускается подключение к сетям связи только сертифицированных в установленном порядке средств связи.

Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человеческой жизни на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией РФ.

Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям.

Прослушиваниетелефонных переговоров, ознакомление с сообщениямиэлектросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Должностные и иные лица, работники связи, нарушившие указанные положения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, допустившие в ходе осуществления деятельности в области связи нарушения Федерального закона «О связи», других федеральных законов, а также иных правовых актов, принимаемых в РФ, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Операторы связи несут материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении 24 часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму (за исключением телеграмм, адресованных в населенные пункты, не имеющие электросвязи).

Размер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными предприятиями почтовой связи обязанностей по пересылке или доставке иных регистрируемых почтовых отправлений определяется законодательством РФ.

9.5. Правовое регулирование отношений в области создания, эксплуатации и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»[61]

Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов является одной из гарантий обеспечения достоверности, оперативности и полноты подготавливаемой с помощью этой системы информации о выборах и референдумах.

С целью обеспечения таких гарантий разрабатывается проект федерального закона, который регулирует отношения, возникающие при использовании Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» (ГАС «Выборы») в процессах подготовки и проведения выборов, референдума, при развитии ГАС «Выборы», а также при решении с помощью ГАС «Выборы» иных задач, не связанных с выборами, референдумом.

Необходимость принятия такого нормативного правового акта именно на уровне федерального закона определяется следующими факторами.

Необходимость обеспечения гарантий достоверности результатов голосования и невозможности их фальсификации.

Высокая общественно-политическая значимость общественных отношений, возникающих в избирательных процессах с применением современных информационных избирательных технологий, и широта охвата этими отношениями субъектов права.

Общественные отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы», затрагивают все дееспособное население России. Они выражают и аккумулируют в себе взаимосвязанные «сгустки» интересов граждан, политических партий и объединений, организаций, фирм и корпораций, государственных образований. Такие отношения должны быть надежно защищены законом от вмешательства любых лиц, официально не представленных в избирательных процессах, — с одной стороны, и быть абсолютно «прозрачными» для каждого — с другой стороны.

Стабильность и устойчивость общественных отношений, связанных с использованием ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума.

Правовому регулированию подлежат не новые общественные отношения, а уже сложившиеся, которые подтвердили свою стабильность в течение последних пяти лет. ГАС «Выборы» функционирует с 1995 г. С 1996 г. она использовалась во всех случаях при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в 230 случаях на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в 738 случаях на выборах органов местного самоуправления, а также при проведении референдумов регионального уровня. ГАС «Выборы» применялась при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва в декабре 1999 г. и подтвердила свою эффективность в избирательной кампании Президента РФ 2000 г.

Множественность актов, разрозненность и «разбросанность» отдельных правовых норм по нормативным правовым актам, регулирующим отношения по использованию и развитию ГАС «Выборы» в РФ.

Сегодня в этой области действуют: один федеральный конституционный закон, четыре федеральных закона, четыре акта Президента РФ, два постановления Правительства РФ, три акта федеральных министерств и ведомств, большое число нормативных актов Централь ной избирательной комиссии РФ и субъектов Российской Федерации. При этом нормативные предписания этих актов в ряде случаев не согласованы между собой и нередко могут толковаться неоднозначно, что приводит к нечеткости и недостаточной урегулированности отношений при проведении выборов и референдумов. Пользоваться таким нормативным материалом при решении вопросов правового регулирования достаточно сложно.

Недостаточная урегулированность общественных отношений, возникающих при использовании и развитии ГАС «Выборы».

Несмотря на множественность действующих актов и норм, ряд общественных отношений по использованию и развитию ГАС «Выборы» остается за пределами внимания законодателя (статус ГАС «Выборы» и ее структурных элементов; правовой режим имущества, составляющего ГАС «Выборы», в том числе комплексов средств автоматизации, информационных ресурсов, программных средств и т.п.; информационная безопасность системы; юридическая сила документов, получаемых с использованием ГАС «Выборы»; вопросы доступа к информационным ресурсам системы; финансирование эксплуатации и развития системы и т.п.).

Наличие в составе ГАС «Выборы» информационных ресурсов, содержащих персональные данные.

В информационных ресурсах ГАС «Выборы» содержится информация о более чем 108 млн. граждан, т.е. практически обо всех дееспособных гражданах России. Это избиратели, участники референдума, выдвинутые кандидаты, зарегистрированные кандидаты на выборную должность, избранные кандидаты, доверенные лица, уполномоченные представители, члены избирательных комиссий. Эта информация относится к категории личной тайны и потому отношения по ее поводу могут регулироваться только федеральным законом.

Необходимость разграничения сфер ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов.

ГАС «Выборы» применяется при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней, а потому в соответствии со ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ необходимо разграничить отношения, входящие в сферу ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации, ведения субъектов Российской Федерации.

Обеспечение гласности выборов, референдумов с использованием новых информационных технологий.

Повышение уровня гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ осуществляется на основе: обеспечения гарантий достоверности и полноты информации, обрабатываемой с… повышения эффективности, надежности и оперативности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и…

ТЕМА 10 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Правовая основа защиты объектов информационных правоотношений от угроз в информационной сфере

Жизненно важные интересыопределяются законодателем как совокупность потребностей,удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности… Как уже упоминалось, Федеральным законом «Об участии в международном… В соответствии с предписаниями Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»целями защиты…

Правовая защита интересов личности, общества, государства от угроз воздействия недоброкачественной информации, от нарушения порядка распространения информации

Правовую основу первого направленияправового обеспечения информационной безопасности составляют следующие информационно-правовые нормы Конституции РФ.

«Статья 29 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Законодатель имеет в виду, что свобода массовой информации и запрет цензуры дают возможность создавать и распространять достоверную, своевременную, объективную, т.е. доброкачественную информацию, при которой должно быть исключено распространение вредной и опасной информации (см. содержание первого направления). Именно такие требования с точки зрения информационной безопасности должны применяться при формировании института массовой информации,учитываться при подготовке нормативных правовых актов в рамках этого института (см. гл. 13).

«Статья 41 3. Сокрытиедолжностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей,влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Эта норма прямого действия защищает личность и общество от сокрытия опасной информации.

«Статья 29 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Это тоже норма прямого действия: защищает личность и общество от вредной и опасной информации конкретного, указанного вида.

Ответственность за распространение недоброкачественной информации,за нарушения порядка распространения информации предусматривается нормами УК РФ. Это клевета (ст. 129), оскорбление (ст. 130), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144), заведомо ложная реклама (ст. 182), злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242), публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст. 280), возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282), публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354).

Нормы об ответственности за административные правонарушениясодержатся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. Это, например, нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 40⁵), нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (ст. 40⁸), изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 40¹²), непредставление или неопубликование счета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 40¹⁷), непредставление сведений об итогах голосования (ст. 40²⁴), нарушение порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации (ст. 171^]).

Завершая рассмотрение первого направления правового обеспечения информационной безопасности, обратим внимание на то, что защита от воздействия недоброкачественной информации сосредоточена главным образом в нормах законодательства о средствах массовой информации, нормах Уголовного кодекса РФ и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Правовая защита информации, информационных ресурсов и информационных систем от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц

Правовую основу второго направления информационной безопасности составляют следующие информационные конституционные нормы.

«Статья 29 4. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Конституция РФ охраняет личную тайну, информацию о личности или персональные данные от вмешательства посторонних лиц.

«Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений...».

При этом прямо запрещается кому бы то ни было собирать информацию о любом гражданине без его на то согласия.

«Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Конституцией РФ запрещается также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного на то согласия или убеждать его отказаться от предоставленной ранее информации.

Основной системообразующий набор норм, обеспечивающих защиту информации, информационных ресурсов, информационных систем от неправомерного вмешательства третьих лиц, развивающих содержание конституционных норм, содержится в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации».

«Статья 21. Защита информации1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, -уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

в отношении конфиденциальной документированной информации — собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона;

в отношении персональных данных — федеральным законом».

К конфиденциальной информации относятся[63]:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

2. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов ; ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством РФ.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти. Контроль осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.

5. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.

6. Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Соответствующие органы определяет Правительство РФ. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки».

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливаются права и обязанности субъектов в области защиты информации.

«Статья 22. Права и обязанности субъектов в области защиты информации1. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица... устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации.

2. Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств. Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации.

4. Собственник документов, массива документов, информационных систем может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.

5. Владелец документов, массива документов, информационных систем обязан оповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации».

Законом предусматривается защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации.

«Статья 23. Защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации

1. Защита прав субъектов в сфере формирования информационных ресурсов, пользования информационными ресурсами, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба.

2. Защита прав субъектов в указанной сфере осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.

3. За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъектов Российской Федерации.

Для рассмотрения конфликтных ситуаций и защиты прав участников в сфере формирования и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения могут создаваться временные и постоянные третейские суды.

Третейский суд рассматривает конфликты и споры сторон в порядке, установленном законодательством о третейских судах.

4. Ответственность за нарушения международных норм и правил в области формирования и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией».

Ответственность за правонарушения по этому направлению информационной безопасности регулируются нормами статей УК РФ: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 138), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274).

Примером нормы об ответственности в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях является ст. 40¹⁴ «Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму».

В целом вопросы этого направления правового обеспечения информационной безопасности условно разделяются на защиту открытой информации и защиту информации ограниченного доступа.

Защита открытой информации осуществляется нормами института документированной информации (см. гл. 8).

Защита информации ограниченного доступа регулируется нормами: института государственной тайны (см. гл. 16), института коммерческой тайны (см. гл. 17), института персональных данных (см. гл. 18), а также нормами защиты других видов тайн.

Защита прав и свобод в информационной сфере в условиях информатизации

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» . «Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также… «Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

Защита прав и свобод в информ. сфере в условиях информатизации

2. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства,… «Статья 24. Защита права на доступ к информации1. Отказ в доступе к открытой… Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена…

Структура правового регулирования отношений в области информационной безопасности

В этой связи структура правового регулирования отношений в области информационной безопасности как бы повторяет структуру самого информационного…   Правовое регулирование информационной безопасности формируется на базе информационных правоотношений, охватывающих…

Область поиска, получения и потребления информации.

Субъекты правоотношений:человек и гражданин, потребитель информации, редакция.

Область создания (производство) исходной и производной информации.

Объекты правоотношений:информация как интеллектуальная собственность; документированная информация как интеллектуальная и вещная собственность.

Субъекты правоотношений:человек и гражданин, авторы, пользователи исключительных прав, издатели, потребители информации, органы государственной власти и местного самоуправления, органы и системы обеспечения защиты объектов информационной безопасности.

Область формирования информационных ресурсов, подготовки и предоставления пользователям информационных продуктов, информационных услуг.

Объекты правоотношений:право авторства и собственности на информационные ресурсы; информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие информацию ограниченного доступа.

Субъекты правоотношений:человек и гражданин, автор, пользователь, потребитель, участники самостоятельного оборота информации.

Область создания и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

· права авторов и собственников информационных систем и технологий, средств их обеспечения; · машинные носители с информацией, например, средствами электронной цифровой… · программные средства в составе ЭВМ, их сетей, информационные системы и их сети от несанкционированного доступа;

ТЕМА 11 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВИРТУАЛЬНОЙ СРЕДЫ ИНТЕРНЕТ

Интернет и правовая система

Интернет как виртуальная среда

Как известно, Интернет называют еще — World Wide Web (WWW) — «всемирная информационная паутина». Причем не просто паутина, а паутина, включающая в… Эта всемирная информационная паутина сформирована на базе бесчисленного… Совокупность информационных массивов World Wide Web как бы пронизывается многочисленные «гипертекстовыми» связями.…

Правовые аспекты Интернет

Сегодня ведется много споров по поводу того, что такое Интернете правовой точки зрения. Можно выделить две группы специалистов, высказывающих мнения… Одна группа специалистовсчитает, что Интернет — такая среда, в которой право… Вторая группаполагает, что право в Интернет займет достойное место, нужно только учитывать особенности и юридические…

Особенности информационных правоотношений в Интернет

Рассмотрим особенности осуществления информационных правоотношений в Интернет и основные элементы этих правоотношений.

Можно выделить три группы субъектов, которые действуют в Интернет.

Вторая группа— субъекты, производящие и распространяющие информацию в Интернет, предоставляющие услуги по подключению к Интернет (как бы… Третья группа— потребители информации из Интернет, т.е. все то множество… Основными объектами,по поводу которых возникают информационные отношения в Интернет, являются:

Конечная цель распространения информации — это доведение ее содержания до потребителя.

В виртуальном пространстве наряду с активным распространением информации широко применяется пассивное распространение информации,когда субъект,… Из сказанного следует, что в идеальном случае, в качестве доменного имени не… В целом структура информационных правоотношений в виртуальной среде информационной сферы аналогична их структуре в…

Область реализации права на поиск, получение и потребление информации в Интернет

Основными субъектами здесь выступают потребители информации и услуг, вступающие в информационные отношения с поставщиками информацииили предоставляющими услуги по хостингу (по размещению информационныхресурсов в памяти компьютера).

Они разделяются на следующие виды:

потребители информации,осуществляющие поиск и получение ин формации в Интернет;

потребители услуг по хостингу(по размещению информации в Интернет па серверах);

Потребители услуг информационной почты.

производители информации,т.е. субъекты, действующие в области производства исходной и производной информации, а также в области формирования… производители услуг по подключению и работе с Интернет,в том числе… производители услуг по навигации в Интернет —субъекты области Информационных технологий и средств их обеспечения…

Области создания и распространения исходных документов, формирования информационных ресурсов и предоставления информационных продуктов и информационных услуг в Интернет

Основными субъектамиданной области являются те, кто производит и предоставляет потребителям Интернет многочисленные информационные продукты и услуги. Они вступают в отношения с потребителями услуг Интернет. К субъектам, производящим и предоставляющим услуги в этой сфере (провайдеры), относятся органы государственной власти и государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Интернет сегодня широко применяется для осуществления самых разных видов деятельности, основанной на создании электронных документов и передачи их по сети Интернет.К наиболее существенным видам такой деятельности можно отнести электронную торговлю и любой другой электронный документооборот (Интернет-магазин, Интернет-СМИ, Интернет-учреждение и т.п.).

Субъекты — производители информационных ресурсов, информационных продуктов информационных услуг в Интернет выполняют следующие действия(в порядке реализации прав или исполнения обязанностей) разрабатывают и размещают свою информацию в сети (производители, в том числе авторы информации, информационных продуктов и услуг). Размещение информации в сети следует рассматривать как предложение к распространению, по сути дела, как функцию распространения этой информации по сети;

предоставляют доступ к информационным ресурсам неограничен ному кругу лиц (или, если доступ к информации платный или ограниченный, — строго определенному кругу лиц).

В принципе можно просмотреть все виды информации, приведен ной в рассмотренных выше классификаторах информационной сферы с точки зрения решения проблемы осуществления по их поводу ин формационных процессов ввода, хранения, поиска и распространения информации в виртуальном пространстве.

Основные отношения, возникающие между производителями услуг Интернет и потребителями таких услуг, регулируются традиционными нормами гражданского права или публичного права.Как и в первом случае, это традиционные договорные отношения и отношения административно-правового плана.

При этом одной из важнейших с точки зрения правового регулирования отношений в Интернет являются ввод в эту сеть и распространение с ее помощью исходной информации в виде произведений, баз и банков данных и защите авторских прав на эти объекты при распространении их по сети. Здесь как и в реальной действительности остро стоят проблемы защиты авторских прав. И потому в большей своей части отношения, возникающие в этой области, регулируются норма ми гражданского и публичного права.

Как и в предыдущем случае, в Интернет возникают проблемы, связанные с распространением электронных документов (или документов в электронном виде).

Они сводятся к следующему:

определение и закрепление понятия электронного документа, подтверждение его юридической силы;

установление факта и даты ввода в Интернет такого документа;

идентификация содержания электронного документа (информации) с его создателем (обладателем);

выявление и доказывание факта распространения контрафактных экземпляров по сети;

доказывание права авторства информации (содержания документа).

Область информационных технологий и средств их обеспечения в Интернет

Это лица, которые: распределяют и сопровождают применение доменных имен Интернет; предоставляют хостинг (память компьютера для размещения информации на своем сервере в сети Интернет), т.е.…

Основные направления правового регулирования информационных отношений в Интернет

защита от вредной и незаконной информации(содержания); соблюдение авторских и смежных правв условиях распространения информации в… вопросы электронного документооборота,доменные имена, правовое регулирование отношений при использовании электронной…

Правонарушения в Интернет.

между свободой слова и интересами несовершеннолетних. Например, любые действия по защите несовершеннолетних не должны принимать формы безусловного… свободы доступа к информации и информационной безопасностью личности,… свободы производства информации и ограничения производства и распространения опасной информации, информации,…

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Некоторые институты существуют достаточно давно. Так, по мнению специалистов, институт интеллектуальной собственности действует уже более 200 лет.… Далее мы рассмотрим эти институты с учетом особенностей информационного права.…

ТЕМА 12 ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Основные источники института интеллектуальной собственности

Институт интеллектуальной собственности в системе информационного права обеспечивает реализацию предписания основной конституционной информационной… «Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова».Эта норма означает… «Статья 29 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений или убеждений или отказу от них».Эта норма…

Способы правовой охраны, применяемые в этих институтах, разные.

Право интеллектуальной собственности закрепляется либо самим фактом создания произведения (институт авторского права), либо путем регистрации формулы (содержания) изобретения (институт патентного права), либо путем фиксации и сохранения втайне результата творчества (ноу-хау).

Особенности регулирования информационных отношений институтом авторского права

Основными источниками института авторского права выступают закон РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах»[65],

Законы РФ от 23 сентября 1992 г. «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»[66], «О правовой охране топологий интегральныхмикросхем»[67].

Правовое регулирование информационных отношений при производстве и распространении произведений науки, литературы и искусства

Основными субъектамиинформационных правоотношений являются автор произведения(производитель или создатель информации по информационному праву) и… К объектам информационных правоотношений в системе авторского права (объект… Авторское право распространяетсякак на обнародованные произведения, так и на не обнародованные произведения,…

Авторские права разделяются на личные неимущественные и личные имущественные права.

Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права(с позиций информационных правомочий следовало бы добавить — право знать):

право признаваться автором произведения (право авторства);

право использовать или разрешать использовать произведение пол подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т.е. анонимно (право на имя);

право обнародовать или разрешать обнародовать произведение и любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв;

право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора).

Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения.

Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (имущественные права).

Исключительные права автора на использование произведения означают право осуществлять или разрешать следующие действия:

воспроизводить произведение (право на воспроизведение);

распространять экземпляры произведения любым способом: про давать, сдавать в прокат и т.д. (право на распространение);

импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладатели исключительных авторских прав (право на импорт);

публично показывать произведение (право на публичный показ);

публично исполнять произведение (право на публичное исполнение);

сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир (право на передачу в эфир);

сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);

переводить произведение (право на перевод); переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать (Произведение (право на переработку).

С позиций информационного права следовало бы дополнить следующими словами: устанавливать порядок использования информации, содержащейся в распространяемых экземплярах произведений. Размер и порядок исчисления авторского вознаграждения за каждый вид использования произведения устанавливаются в авторском договоре, а также в договорах, заключаемых с пользователями организациями, управляющими имущественными правами авторов на коллективной основе.

Допускаются без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение и ярого используется, и источника заимствования:

цитирование в оригинале и в переводе в научных, исследовательских, полемических, критических и информационных целях из правоверно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью Цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати;

использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, в радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданной поставленной целью;

воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по радио для всеобщего сведения правомерно опубликованных в газетах ми журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера в случаях, когда такие воспроизведение, передача в эфир или сообщение по кабелю не были специально запрещены автором;

воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и других аналогичных произведений объеме, оправданном информационной целью. При этом за авторе сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках, воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии, путем передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, объеме, оправданном информационной целью. При этом за авторе сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках, воспроизведение правомерно обнародованных произведений без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых, кроме произведений, специально созданных для таких способов воспроизведения.

Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли:

правомерно опубликованного произведения библиотеками и архи вами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим по каким-либо причинам произведения из своих фондов;

отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) библиотеками и архивами по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях;

отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) образовательными учреждениями для аудиторных занятий.

Авторское право действуетв течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти, кроме случаев, предусмотренных ст. 27 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах».

Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора охраняются бессрочно.

Передача имущественных прав может осуществляться на основе авторского договорао передаче исключительных прав или на основе авторского договора о передаче неисключительных прав.

Авторский договор о передаче исключительных прав разрешает использование произведения определенным способом и в установленных договором пределах только лицу, которому эти права передаются, идает такому лицу право запрещать подобное использование произведения другим лицам. Такое лицо с позиций информационного праваназывается обладателем информации (или обладателем содержания).

Право запрещать использование произведения другим лицам может осуществляться автором произведения, если лицо, которому переданы исключительные права, не осуществляет защиту этого права.

Авторский договор о передаче неисключительных прав разрешает пользователю(обладателю — по терминологии информационного права) использование произведения наравне с обладателем исключительных прав, передавшим такие права, и (или) другим лицам, получившим разрешение на использование этого произведения таким же способом.

Права, передаваемые по авторскому договору, считаются неисключительными, если в договоре прямо не предусмотрено иное.

Авторский договор должен предусматривать:

способы использования произведения (конкретные права, передаваемые по данному договору);

срок и территорию, на которые передается право;

размер вознаграждения и (или) порядок определения размера вознаграждения за каждый способ использования произведения, порядок сроки его выплаты;

другие условия, которые стороны сочтут существенными для данного договора.

Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по авторскому договору, обязана возместить убытки, причиненные другой стороне, включая упущенную выгоду. Если автор не представил заказное произведение в соответствии с условиями договора заказа, он обязан возместить реальный ущерб, причиненный заказчику.

За нарушение авторских и смежных правнаступает гражданская, уголовная и административная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы,изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в РФ произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.

Обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе требовать от нарушителя:

признания прав;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению;

возмещения убытков, включая упущенную выгоду;

взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков;

выплаты компенсации в сумме от 10 до 50000 минимальных размеров оплаты труда, устанавливаемых законодательством РФ, определяемой по усмотрению суда или арбитражного суда, вместо возмещения убытков или взыскания дохода;

принятия иных предусмотренных законодательными актами мер связанных с защитой их прав.

За защитой своего права обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе обратиться в суд, арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией.

Если подходить к институту авторского права с учетом принципов и общих положений информационного праваи рассмотреть механизм за щиты авторского права с учетом принципа двуединства информации (содержания) и носителя, на котором это содержание отображено, то легко заметить, что институт авторского права не защищает информационный объект (информационную вещь) в полном объеме. Защищается только лишь форма объекта (в данном случае произведения), а не его содержание. Принцип же двуединства информационного объекта провозглашенный в информационном праве, требует одновременном защиты и формы, и содержания.

С информационной точки зрения в положениях института авторского права имеются также определенные противоречия и нестыковки. Во-первых, к объектам авторского права Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» относятся произведения науки, литера туры и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности

Непонятно, как можно установить, является ли данное произведение ii.ivkh или литературы результатом творческой деятельности или, например, абракадаброй лишь по форме их представления, без изучения .•ржания. Ведь творчество в данном случае может быть оценено к> 1ько лишь по содержанию и никаким другим способом. Во-вторых, и защищается только лишь форма, то почему надо требовать, чтобы но был результат творчества, а не просто результат любой иной интеллектуальной деятельности, представляющий интерес для ее создателя (производителя)?

Российское авторское право «отмежевывается» от носителя информациии, стало быть, и от носителя с информацией. Так, Законом РФ об авторском праве и смежных правах» установлено, что «авторское право на произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено» и «передача права собственности на материальный объект или права владения материальным объектом сама по себе не влечет передачи каких-либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте, за исключением произведений изобразительного искусства».

Думается, что с позиций информационного права такое разделение содержания и носителя нельзя считать удовлетворительным. С одной стороны, передача прав на произведение невозможна без передачи самого произведения на носителе, а с другой стороны, при передаче права собственности на материальный носитель, в особенности содержащий оригинал произведения, другому лицу без установления условий пользования содержанием бессмысленно. Хотя указанным Законом устанавливается, что «передача права собственности на материальный объект не влечет передачи авторских прав на произведение, выраженное в этом произведении» (т.е. на содержание информации с позиций информационного права), но такая передача без определения условий использования содержания автоматически приведет к нарушению авторских прав. Ведь в любом случае новый собственник, реализуя право распоряжения такой вещью, поневоле нарушает права автора этого произведения (передает в результате продажи, дарения и т .п. действий собственника и носитель, и произведение на нем). К тому же, при возникновении возможных споров по поводу соответствия опубликованного материала исходному содержанию произведения установить истинное положение дел невозможно без сверки оригинала переданного пользователю Произведения (т.е. материального носителя информацией в виде произведения) с опубликованным материалом.

Сказанное лишь подтверждает правильность принципа двуединства информации и материального носителя, провозглашаемое информационным правом, применение которого позволяет урегулирован, такие информационные отношения в полном объеме (см. гл. 7).

Институт авторского права не охватывает также всех субъектов участвующих в реализации гражданского оборота таких информационных объектов, как произведения. За пределами его внимания остается потребитель информации — тот конечный субъект информационных правоотношений, который обеспечивает такой оборот.

К сожалению, законодательством об авторском праве и смежных правах до сих пор не защищаются такие важные результаты творческой деятельности, как идеи, методы, концепции и т.п. Полагаем, что необходимы исследования и в этом направлении.

Особое внимание при дальнейшей разработке законодательства об авторском праве и смежных правах следует обратить на обеспечение реализации личных неимущественных и имущественных прав на документированную информацию как на произведение при работе в трансграничных информационных сетях. Ломка географических и геополитических границ в рамках информационных сетей в еще большей мере обостряет вопрос о защите исключительных прав на информации в них.

Поэтому представляется правильным вести разработки по совершенствованию традиционных методов защиты исключительных прав авторов при их общении в информационных сетях, привлекая к этим процессам новых участников, в частности провайдеров сетей, и лип. ответственных за передачу информации по сети. Проводить такую работу необходимо и на международном уровне. Кроме того, следует вести работу в направлении внедрения этических норм в информационных сетях. Эта работа длительная и кропотливая, но, несомненно, перспективная и эффективная.

Правовое регулирование информационных отношений при производстве и распространении программ для ЭВМ и баз данных

Программы для ЭВМ и базы данных относятся Законом РФ к правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» к объектам… Авторское право распространяется на любые программы для ЭВМ и базы данных, как… Авторское право распространяется на программы для ЭВМ и базы данных, являющиеся результатом творческой деятельности…

Автором программы для ЭВМ или базы данных признается физическое лицо, в результате творческой деятельности которого они созданы.

Если части программы для ЭВМ или базы данных имеют самостоятельное значение, каждый из авторов имеет право авторства на созданную им часть. Автору программы для ЭВМ или базы данных независимо от его имущественных прав… право авторства — т.е. право считаться автором программы для ЭВМ или базы данных;

Правовое регулирование информационных отношений при производстве и распространении топологий интегральных микросхем

регулирует отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием топологий. Топология интегральной микросхемы (далее — топология) — это зафиксированное на… Правовая охрана распространяется только на оригинальную топологию. Оригинальной является топология, созданная в…

Особенности регулирования информационных отношений институтом патентного права

Патентный закон РФ регулирует имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных… Объектами изобретениямогут быть: устройство, способ, вещество, штамм микроорганизма, культуры клеток растений и…

Особенности регулирования информационных отношений институтом ноу-хау

В проекте закона дается определение основных понятий: информация, составляющая коммерческую тайну (далее — коммерческая тайна),—… ноу-хау— охраняемые в режиме коммерческой тайны результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть переданы…

ТЕМА 13 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Конституционные гарантии свободы массовой информации

Свобода массовой информации гарантируется Конституцией РФ. Институт массовой информации, как и институт интеллектуальной собственности,… «Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым…

Особенности регулирования информационных отношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении массовой информации в Российской Федерации

Как отмечает в своей монографии М.А. Федотов, «до 12 июня 1990 г. в нашей стране не существовало ни отрасли СМИ, ни правового акта, который регулировал бы общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью СМИ. Отсутствие правового регулирования компенсировалось партийными нормами. В этот период законодательство о СМИ развивалось в России как «цензурное право»[70].

12 июня 1990 г. был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации», а 27 декабря 1991 г. — Закон РФ «О средствах массовой информации». Закон СССР декларировал свобод» печати, российский закон провозглашает свободу СМИ как естественное состояние прессы.

Законом РФ «О средствах массовой информации» вводятся следующие понятия и их определения.

Под массовой информациейпонимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Под средством массовой информациипонимается периодическое печатное издание,.радио-, теле-, видеопрофамма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Под периодическим печатным изданиемпонимаются газета, журнал альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под ра дио-, теле- видео-, кинохроникальной программойпонимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (эфир) не реже одного раза в год.

Под продукцией средства массовой информациипонимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Под распространением продукции средства массовой информациипонимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

При производстве и распространении массовой информации действуют следующие основные субъекты:

редакция средства массовой информации— организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан_! осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

главный редактор— лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

журналист— лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанноедоговорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

издатель— издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации,а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

распространитель— лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информациипо договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

учредитель средства массовой информациигражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Не может выступать учредителем:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы но приговору суда, ибо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не продающее постоянно в Российской Федерации. Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. Потребителями массовой информацииявляются широкий, практически неограниченный круг лиц, в том числе граждане и лица без гражданства, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица.

Основные направления правового регулирования отношений в области массовой информации:

обеспечение гарантий свободы массовой информации; организация деятельности средства массовой информации; распространение массовой информации;

отношения средств массовой информации с гражданами и организациями;

права и обязанности журналиста;

межгосударственное сотрудничество в области массовой информации;

ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Информационные правоотношения, складывающиеся в сфере массовой информации, можно условно подразделить на «внутренние» и «внешние».Первые затрагивают вопросы внутренней организации СМИ и включают отношения между основными субъектами: учредителями (соучредителями), редакцией, издателем, распространителем и, наконец, собственником. Вторая группа включает правоотношения, возникающие в связи с деятельностью СМИ между перечисленными выше субъектами и третьими лицами, будь то граждане, объединения граждан, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления[71].

Обеспечение гарантий свободы массовой информации

В Российской Федерации не подлежат ограничениям: поиск, получение, производство и распространение масс. информации; учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

Организация деятельности средства массовой информации

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого… на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких…

Распространение массовой информации

Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для… Демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие… Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением…

Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями

Граждане имеют право на оперативное получение через средства кассовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и… Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные… Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных…

Правовой статус журналиста

Журналист имеет право: искать, запрашивать, получать и распространять информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их…

Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации

Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с… Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к… Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается не иначе как в случаях,…

Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации

    Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих…

Государственная поддержка средств массовой информации

С целью облегчения финансового состояния СМИ государством вводится ряд льгот. Освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации… Освобождаются от налога на добавленную стоимость услуги по транспортировке,… Не подлежит налогообложению прибыль, полученная редакциями средств массовой информации, издательствами,…

Освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации

Этим Законом регулируются отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений… Под органами государственной властипонимаются федеральные органы… Под государственным федеральным средством массовой информациипонимается средство массовой информации, учредителем…

Об опубликовании в средствах массовой информации нормативных правовых актов

В соответствии с этим Законом на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального… Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному… Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Реклама

Целями Закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести… Реклама— распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о… Ненадлежащая рекламанедобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены…

Особенности регулирования информационных отношений, возникающих в деятельности печатной прессы и электронных средств массовой информации

Радио- и телевещание используют ограниченный ресурс окружающего пространства, обеспечивающего распространение массовой ин формации с помощью этих… Количество эфирных каналов и кабельных сетей ограничено. Это особенно… Еще одним важным фактором следует считать ту роль, которую в настоящее время играет телевидение и радио в «управлении»…

Средства массовой информации и Интернет

Правила, установленные этим Законом для периодических печатных изданий, применяются и в отношении периодического распространения тиражом тысяча и… В таком случае сайт в Интернет, на котором зафиксировано, на пример, более… Отдельные владельцы или держатели сайтов в Интернет действительно регистрируют их как СМИ и получают лицензии на такую…

Опыт регулирования информационных отношений, возникающих при производстве и распространении массовой информации за рубежом

Авторитарная теория прессыкак бы поддерживает и отражает авторитарную доктрину государственного устройства, которому она служит (например,… Во времена авторитарной прессы в Англии применялась систем выдачи патентов на… Вариантом авторитарной теории прессы авторы считают советскую теорию прессы,основанную на марксистско-ленинской теории…

Особенности правового регулирования информационных отношений в области массовой информации в США

На что обращают внимание ведущие специалисты, подготовившие упомянутый доклад? Они выделяют пять групп отношений,которые в совокупности как бы…

Первая группа — это свобода самовыражения.

Вторая группа — диффамация(ответственность СМ И за сомнительную, оскорбительную или недостоверную информацию о государственных, общественных деятелях, о частных лицах).

Третья группа — права и обязанности СМИ с позиций государственной (национальной) безопасности.

Четвертая группа— возможность журналистов защищать свои источники информации.

Пятая группа — вопросы контроля и регулирования средств массовой информации со стороны государственных органов.

Изучение этих пяти аспектов дает возможность лучше понять, что американцы понимают под свободой слова для достижения демократического правления и чему придают чрезвычайное значение.

Свобода самовыражения

Под «свободным самовыражением»подразумевается обеспечение защиты следующих прав личности: право иметь собственные убеждения или верования; право на свободный обмен информацией по любому предмету;

Диффамация

Главное положение, которое отстаивают западные специалисты, это то, что ни один чиновник или правительственный служащий не вправе предъявлять иск по… При демократии «народу дано право осуществлять надзор за правительством, а не… Правомерен или нет по законодательству о клевете иск против от дельного лица или органа печати в случае сделанного им…

Права и обязанности средств массовой информации с позиций государственной (национальной) безопасности

К числу наиболее серьезных вопросов свободы слова относится вопрос о том, в какой степени допустимо ограничивать столкновение Мнений, противоречащих… Для основанного на свободе слова демократического общества недопустим… Презумпцию неконституционности предварительного запрета Печати можно преодолеть только при наличии чрезвычайных…

Защита истопников информации

Желание сохранить анонимность может объясняться страхом перед возмездием со стороны официальных органов, экономическим ущербом, общественным… Конституционные гарантии, предоставляемые конфиденциальным источникам…

Вопросы государственного контроля и лицензирования средств массовой информации

В соответствии с Первой поправкой к американской Конституции издательские компании освобождаются от лицензирования и преимущественно от… У вещательных компаний и компаний связив США другой юридический статус. До… Исторически сложилось так, что Интернет сам по себе никогда, ни в США, ни в Западной Европе, не был предметом…

ТЕМА 14 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении библиотечной информации

Институт библиотечного дела представляет собой одно из направлений правового регулирования отношений информационной сферы в области обеспечения… Юридический фундамент этого института составляют следующие… «Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,производить и распространять информацию любым…

Объекты и субъекты правоотношений института библиотечного дела

Библиотека— информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее… Общедоступная библиотека— библиотека, которая предоставляет возможность… Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления,…

Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела. Право граждан на библиотечное обслуживание.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается: созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек,… многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами…

Обязанности государства в области библиотечного дела

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных Федеральным законом «О библиотечном деле», и не вмешивается в профессиональную деятельность… Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования,… Правительство РФ разрабатывает федеральные программы развития библиотечного дела. Федеральные органы исполнительной…

Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации в области библиотечного дела

Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с… Библиотеки, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и… Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью Архивного фонда РФ.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки — в их бессрочном и безвозмездном пользовании.

Деятельность национальных библиотек РФ осуществляется на основе координации и кооперации.

Отдельные функции национальных библиотек РФ могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

В республиках Российской Федерации,автономных округах, автономной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки.Они действуют в соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Организация взаимодействия библиотек

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус… Центральная библиотекаобязана формировать, хранить и предоставлять… Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного…

Экономические аспекты библиотечного дела

Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим… Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные… Библиотека может быть реорганизована или ликвидированапо решению ее собственника или учредителя, а также в случаях,…

ТЕМА 15 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ШФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ АРХИВОВ

Особенности информационных правоотношений, возникающих при формировании архивов, распространении и потреблении архивной информации

Правовую основу этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ. Основа, права на доступ к архивным фондам содержится в ст.… «4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,производить и… Доступ к архивам также является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека.…

Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов

архивного дела Архивный фонд Российской Федерации— совокупность документов, отражающих… Архивный документ— документ, сохраняемый или подлежащий со хранению в силу его значимости для общества, а равно…

Правовой режим архивов

Не допускается создание тайных архивов из документов государственной части Архивного фонда РФ, а также содержащих документы, [отнесенные в… К федеральной собственностиотносятся архивные фонды и архивные документы… Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и…

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

Ведение архивного дела возлагается на центральный орган исполнительной власти РФ в области архивного дела — Федеральную архивную службу России, ее… В систему Федеральной архивной службы России входят: государственные органы управления архивных делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области,…

Хранение, комплектование и учет архивных фондов

Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФосуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки. Временное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ… Порядок постоянного и временного хранения документов государственной части Архивного фонда РФ в государственных и…

Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов

Документы государственной части Архивного фонда РФ и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.

Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.

Порядок использования архивных документов в государственных архивах определяется Федеральной архивной службой России.

Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям дли использования в коммерческих целях копий архивных документов и справочников к… Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих… Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов устанавливается в порядке, предусмотренным…

Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах

Должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах.

Международное сотрудничество в области архивного дела

Вывоз архивных документовгосударственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы… Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов… Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах…

ТЕМА 16 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей государственную тайну

Эта норма разделяет всю возможную информацию как объект ин формационных правоотношений на два не пересекающихся множества — открытую информацию… Правовую основу этого института составляют также законы РФ «О безопасности»,… Базовым законом института государственной тайны является Закон РФ «О государственной тайне», который регулирует…

Субъекты и объекты информационных правоотношений в области государственной тайны

Законодательство РФ в области государственной тайны определяет состав субъектов правоотношений государственной тайны и устанавливает их полномочия в… 1. Палаты Федерального Собрания: осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны;

Перечни сведений, составляющих государственную тайну, и сведения, которые не могут относиться к государственной тайне

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого… о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о…

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание

Под законностьюотнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания понимается соответствие засекречиваемых сведений требованиям… Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне заключается в… Своевременностьотнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении ограничений на распространение…

Вопросы собственности в связи с информацией, составляющей государственную тайну

Так, в Законе РФ «О государственной тайне» устанавливается, что должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной… В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»… «Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой…

Рассекречивание сведений и их носителей

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, отнесенных в РФ к государственной тайне; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита… Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной…

Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну

Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не… Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную… Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется…

Защита государственной тайны

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны; органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ,… органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите…

Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и… Органы государственной власти, наделенные в соответствии с Законом «О… Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального…

ТЕМА 17 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей коммерческую тайну

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» Право на производство информации, свобода творчества и интеллектуальной… «Статья 29 Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

Субъекты и объекты информационных правоотношений

К коммерческой тайне относят также: знания и опыт в области реализации продукции и услуг, сведения о конъюнктуре… коммерческие, методические или организационно-управленческие идеи и решения.

Правовой режим коммерческой тайны

Лицо, устанавливающее режим коммерческой тайны, самостоятельно определяет критерии отнесения информации к коммерческой тайне, срок действия режима… Обязательной мерой по обеспечению режима коммерческой тайны является… Дополнительные меры по обеспечению режима коммерческой тайны обладатель и конфидент коммерческой тайны устанавливают…

Охрана коммерческой тайны в трудовых отношениях

Допуск работника к коммерческой тайне осуществляется с его согласия и предусматривает: ознакомление с положениями законодательства РФ о коммерческой тайне,… принятие обязательств перед работодателем по соблюдению режима коммерческой тайны;

Права и обязанности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления в отношении коммерческой тайны

Лица, обладающие коммерческой тайной, обязаны предоставить ее органам государственной власти, иным государственным органам и органам местного… Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного…

Защита прав на коммерческую тайну

Лицо, которому в силу трудовых отношений с обладателем коммерческой тайны — работодателем стала известна коммерческая тайна, в случае умышленного… Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного… Лицо, использовавшее коммерческую тайну и не имевшее достаточных оснований считать использование данной информации…

ТЕМА 18 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении персональных данных

Совет Европы принял 28 января 1981 г. в Страсбурге «Конвенцию о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного… Цель Конвенции — гарантировать на территории каждой страны каждому частному… В Конвенции даны следующие определения:

Субъекты и объекты информационных правоотношений

субъект персональных данных (субъект)— человек, к которому относятся соответствующие персональные данные; держатель (обладатель) массива персональных данных (держатель (обладатель)—… получатель персональных данных (получатель) —юридическое лицо, орган государственной власти или местного…

Правовые основы работы с персональными данными

если субъект персональных данных недвусмысленно дал согласие на ее проведение; если она необходима для выполнения федеральными органами государственной… если она нужна для достижения законных интересов держателей (обладателей) или третьей стороны, которой раскрыты…

Права субъекта персональных данных

1. Субъект персональных данных самостоятельно решает вопрос о предоставлении кому-либо любых своих персональных данных за исключением случаев,… 2. В целях реализации своих прав и свобод субъект предоставляет данные в… 3. Перед предоставлением своих персональных данных субъект должен быть ознакомлен держателем (обладателем) массива…

Права и обязанности держателя (обладателя) по работе с массивами персональных данных

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления имеют право… 2. Юридические лица имеют право на работу с персональными данными на основании… Обязанности держателя (обладателя) массива персональных данных

Государственное регулирование работы с персональными данными

Государство регулирует работу с персональными данными в еле дующих формах: лицензирование работы с персональными данными; учет и регистрация массивов… Лицензирование работы с персональными данными

Уполномоченный по правам субъектов персональных данных

Уполномоченный по правам субъектов персональных данных реализует государственные гарантии прав субъекта на защиту прав личности в области… Уполномоченный действует в пределах установленной компетенции и не вправе… Уполномоченный рассматривает конфликтные ситуации между держателем (обладателем) и субъектом персональных данных с…