Калининградской области "Развитие Калининградской области

как туристического центра на 2007-2014 годы"

 

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области

от 16.08.2010 N 658, от 22.06.2011 N 446,

от 27.10.2011 N 800, от 06.02.2012 N 38,

от 24.08.2012 N 658, от 12.02.2013 N 56,

от 24.04.2013 N 258)

 

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Глава 1. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

"РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ТУРИСТИЧЕСКОГО

ЦЕНТРА НА 2007-2014 ГОДЫ"

 

1. Наименование целевой Программы Калининградской области:

целевая Программа Калининградской области "Развитие Калининградской области как туристического центра на 2007-2014 годы" (далее - Программа).

2. Основание для разработки Программы:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Закон Калининградской области "О туристской деятельности в Калининградской области".

3. Государственный заказчик Программы:

Министерство по туризму Калининградской области.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

4. Субъект бюджетного планирования Программы, ответственный за исполнение Программы:

Министерство по туризму Калининградской области.

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

5. Разработчик Программы:

Министерство по туризму Калининградской области.

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

6. Исполнители основных мероприятий Программы:

органы исполнительной власти Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и организации туристической сферы; участники размещения заказа, признанные победителями торгов либо признанные единственными участниками торгов.

7. Стратегическая цель Программы:

создать на территории Калининградской области конкурентоспособную туристическую отрасль, предлагающую разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристическо-рекреационных услугах и обеспечивающую значительный вклад в социально-экономическое развитие региона, увеличить туристический поток до 10 млн. туристов к 2025 году.

(п. 7 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 06.02.2012 N 38)

8. Тактические задачи Программы:

1) формирование конкурентоспособного регионального туристического продукта;

2) продвижение Калининградской области как туристического центра на российский и международный туристические рынки (в соответствии с утвержденной Стратегией продвижения Калининградской области как туристического направления);

3) развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;

4) развитие конкурентоспособного туристского кластера на территории Калининградской области.

(пп. 4 введен Постановлением Правительства Калининградской области от 06.02.2012 N 38)

9. Сроки реализации Программы:

2007-2014 годы.

10. Объемы и источники финансирования по годам:

областной бюджет - 203006,334 тыс. рублей, в том числе по годам:

1) 2007 год - 3480,00 тыс. рублей;

2) 2008 год - 4694,00 тыс. рублей;

3) 2009 год - 7039,15 тыс. рублей;

4) 2010 год - 12022,41 тыс. рублей;

5) 2011 год - 17600,20 тыс. рублей;

6) 2012 год - 100000,00 тыс. рублей;

7) 2013 год - 40027,384 тыс. рублей;

8) 2014 год - 18143,19 тыс. рублей.

(п. 10 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 24.04.2013 N 258)

11. Непосредственные результаты реализации Программы:

1) рост налоговых поступлений предприятий сферы туризма Калининградской области (туристические фирмы, гостиницы) не менее чем на 360% к 2014 году;

2) увеличение туристического потока с 390 тысяч до 1500 тысяч туристов в год к 2014 году;

3) расширение перечня туристических услуг и увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих их на территории Калининградской области, не менее чем на 250% к 2014 году;

4) увеличение объема привлеченных внебюджетных средств на развитие туризма с 2,5 до 6 рублей на 1 рубль бюджетных средств;

5) увеличение объема привлеченных средств федерального бюджета не менее чем на 2,4 млрд. рублей к 2014 году.

(п. 11 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 06.02.2012 N 38)

12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1) создание современной конкурентоспособной туристическо-рекреационной отрасли как одной из ведущих отраслей специализации Калининградской области;

2) становление Калининградской области как одного из наиболее привлекательных центров туризма Балтийского региона;

3) существенное улучшение качества обслуживания туристов, в том числе за счет диверсификации предоставляемых услуг и повышения качества обслуживания;

4) улучшение качества туристической инфраструктуры;

5) улучшение качества жизни (в том числе улучшение здоровья) населения Калининградской области за счет обеспечения благоприятных условий для активного, разнообразного и полноценного отдыха.

13. Система организации контроля за исполнением Программы:

контроль за исполнением Программы осуществляют: Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, контрольно-ревизионная служба Калининградской области, контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области.

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

Текущий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Министерство по туризму Калининградской области.

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 22.06.2011 N 446, от 12.02.2013 N 56)

 

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ

 

14. Существует ряд объективных факторов, сдерживающих интенсивное развитие туризма в Калининградской области:

1) проблема транспортной доступности на фоне укрепления туристических позиций приграничных регионов Литовской Республики и Республики Польши с получением значительных конкурентных преимуществ в доступности территории для туристов из стран Европы (безвизовое пространство), в том числе:

- неустойчивость транспортного сообщения - недостаток прямых рейсов с регионами России и европейскими странами;

- дефицит билетов по доступным ценам в высокий сезон;

- ограничения при оформлении железнодорожных билетов (обязательное наличие заграничного паспорта, необходимость личного присутствия);

- трудности с пересечением границы и несовершенство пограничной инфраструктуры (очереди, ограниченные возможности для прибытия в Калининградскую область на водном транспорте и велосипедах);

2) проблемы регулирования и нормативно-правового обеспечения, в том числе:

- "пробелы" законодательства в области регулирования отдельных видов туризма: водного, культурно-познавательного, агротуризма;

- ограничения, связанные с существующим пограничным режимом; установление зоны пограничного режима, что затрудняет развитие туризма в приграничных зонах, в первую очередь водного и экологического;

3) недостаточно развитая инфраструктура туризма, в том числе:

- дефицит средств размещения туркласса с понятной для туристов системой международной классификации и сертификации; в настоящее время в области имеется 16 тыс. мест размещения, для приема 1,5 млн. туристов требуется дополнительно ввести еще 15 тыс. мест размещения; до 2014 года планируется строительство 5 тыс. мест размещения; непокрытый дефицит составляет 10 тыс. новых мест размещения;

- ограниченное предложение дополнительных услуг; отсутствие центров развлечений и возможностей для разнообразного отдыха, в том числе на побережье;

4) слабая интеграция туристической отрасли Калининградской области в систему международного рынка туристических услуг (в том числе стран Балтийского бассейна);

5) несистемный маркетинг территории как туристического направления (не полностью сформированный региональный туристический продукт, недостаточное продвижение, слабо развитая внутренняя информационная среда);

6) недостаточно разнообразный набор туристических предложений, диссонирующий с имеющимся туристическо-рекреационным потенциалом территории.

15. Необходимость разработки данной Программы обусловлена:

1) основными положениями базовых документов, определяющих основы развития туризма в Российской Федерации: Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной Приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51, устанавливающих режим наибольшего благоприятствования для развития внутреннего и въездного туризма;

2) Стратегией социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 9 марта 2007 года N 95, Программой социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы, утвержденной Законом Калининградской области, определяющими развитие конкурентоспособного туристическо-рекреационного комплекса одним из приоритетов развития Калининградской области;

3) изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части наделения органов местного самоуправления поселения правом на "создание условий для развития туризма";

4) принятием Правительством Калининградской области Стратегии продвижения Калининградской области как туристического направления и плана маркетинговой и рекламной кампаний для внутреннего и международного рынков.

16. Развитие туризма - одно из стратегических направлений социально-экономического развития Калининградской области. Системная и активная государственная поддержка может стать одним из условий интенсивного развития туристической сферы. В свою очередь, отрасль туризма отличается высокой экономической эффективностью и характеризуется следующими показателями:

1) возможность относительно быстро создавать новые рабочие места;

2) высокий мультипликативный эффект (по оценкам экспертов, 1 рубль выручки в туризме создает около 2 рублей выручки в смежных секторах экономики (торговля, общественное питание, транспорт, связь и другие услуги);

3) высокая доля малого и среднего предпринимательства;

4) поступательный рост туристической отрасли - несмотря на серьезный спад в 2009 году в ближайшие год - два ожидается восстановление положительной динамики и последующего устойчивого роста.

17. Качественное улучшение базовой инфраструктуры в Калининградской области также создает условия для обеспечения и развития туризма:

1) мощности возводимого аэропортного комплекса позволят принимать планируемые к 2014 году 1,5 млн. туристов; так, в 2010 году воздушным транспортном планируется перевезти 1,26 млн. человек, а уже в 2014 году в два раза больше - 2,53 млн. человек;

2) строящееся Приморское кольцо обеспечит транзит основного потока туристов от аэропорта до побережья Балтийского моря.

18. Перечисленные социально-экономические и общественно-политические факторы обусловливают необходимость комплексной целевой поддержки сферы туризма путем решения поставленных задач программными методами.

Программа является логическим продолжением реализованных целевых областных программ по развитию туризма, определяет новые приоритеты и задачи на основании сложившейся социально-экономической ситуации и принятой Стратегии продвижения Калининградской области как туристического направления.

Программа ориентирована на создание в Калининградской области конкурентоспособной туристическо-рекреационной отрасли с использованием всех доступных инструментов, форм и методов работы и содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации.

19. Принципы реализации Программы:

1) сочетание прав личности, общественных и государственных интересов при реализации Программы;

2) стимулирование участия граждан и организаций независимо от форм собственности, институтов гражданского общества к реализации Программы;

3) обеспечение равного доступа к участию в реализации Программы на конкурсной основе;

4) ориентированность на общественно значимые результаты.

20. Основные риски, влияющие на достижение непосредственных и конечных результатов Программы:

1) сохранение существующей визовой политики, объективно препятствующей въезду большего числа туристов в Калининградскую область;

2) нестабильное обеспечение транспортной доступности: неустойчивая сетка авиационного сообщения, нехватка билетов в высокий сезон на железнодорожный и авиатранспорт, неурегулированные тарифы на билеты;

3) "пробелы" в федеральном законодательстве в части регулирования отдельных видов туризма (водного, культурно-познавательного, агротуризма);

4) перенос сроков реализации якорных для развития туризма в Калининградской области инфраструктурных проектов: создания туристско-рекреационной особой экономической зоны "Куршская коса", строительства рекреационной зоны с игорным сегментом "Янтарная".

 

Раздел II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МЕРОПРИЯТИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ

РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Глава 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

 

21. Выбор стратегической цели Программы обусловлен существующими приоритетными направлениями социально-экономического развития Калининградской области и туризма в Российской Федерации.

Стратегическая цель Программы: создать на территории Калининградской области конкурентоспособную туристическую отрасль, предлагающую разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристическо-рекреационных услугах и обеспечивающую значительный вклад в социально-экономическое развитие Калининградской области.

22. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает решение следующих задач:

1) формирование конкурентоспособного регионального туристического продукта;

2) продвижение Калининградской области как туристического центра на внутренний и международный туристические рынки;

3) развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;

4) развитие конкурентоспособного туристского кластера на территории Калининградской области.

(пп. 4 введен Постановлением Правительства Калининградской области от 06.02.2012 N 38)

 

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

23. Решение задачи 1 - формирование конкурентоспособного регионального туристического продукта - направлено на:

1) создание условий для развития приоритетных видов туризма и поддержку развития предпринимательства в туризме (прежде всего субъектов малого и среднего предпринимательства) в Калининградской области и содействие развитию соответствующей инфраструктуры;

2) создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристических ресурсов в муниципальных образованиях Калининградской области;

3) создание правовых условий для развития туризма в Калининградской области;

4) повышение конкурентоспособности регионального туристического продукта за счет улучшения качества приема и обслуживания в соответствии с распространенными международными стандартами;

5) информационное обеспечение туристов, пребывающих на территории Калининградской области: развитие комфортной среды пребывания и атмосферы гостеприимства;

6) организацию систематического мониторинга мероприятий и промежуточных результатов реализации Программы и анализ статистических показателей с целью оценки реального вклада туристической отрасли в экономику Калининградской области и корректировки действий и плана мероприятий.

24. Решение задачи 2 - продвижение Калининградской области как туристического центра на внутренний и международный туристические рынки - направлено на:

1) обеспечение интереса к Калининградской области как к туристическому направлению;

2) формирование позитивного имиджа Калининградской области как туристического центра и повышение узнаваемости на внутреннем и международном туристических рынках;

3) развитие внутренней и внешней информационной среды и коммуникаций на привлекательных туристических рынках.

25. Решение задачи 3 - развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма - направлено на:

1) укрепление добрососедских отношений и установление партнерских отношений в туризме, особенно с приграничными областями Литовской Республики и Республики Польши и в регионе Балтийского моря;

2) участие в разработке и реализации проектов программы приграничного сотрудничества "Литва - Польша - Россия" на 2007-2013 годы и других международных программах в целях привлечения внебюджетных средств на развитие туризма в Калининградской области.

26. Решение задачи 4 - развитие конкурентоспособного туристского кластера на территории Калининградской области - направлено на привлечение средств федерального бюджета на развитие туризма в Калининградской области в рамках участия Калининградской области в Федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)".

(п. 26 введен Постановлением Правительства Калининградской области от 06.02.2012 N 38)

 

Глава 3. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

27. Оценка результатов реализации Программы производится с помощью показателей с разбивкой по годам, представленных в таблице 1.

 

Показатели результатов реализации цели, задач

и мероприятий Программы

 

Таблица 1

 

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области

от 06.02.2012 N 38)

 

┌───┬─────────────────────┬────────────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┐

│ N │ Цель, задачи │ Единица │2007 │2008 │2009 │ 2010│ 2011│ 2012│ 2013 │ 2014 │

│п/п│ и наименование │ измерения │год │год │год │ год │ год │ год │ год │ год │

│ │ показателя │ │(факт)│(факт)│(факт)│ │ │ │ │ │

├───┼─────────────────────┼────────────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │

├───┴─────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤

│ Цель: создать на территории Калининградской области конкурентоспособную туристическую │

│ отрасль, предлагающую разнообразные возможности для удовлетворения потребностей │

│ российских и иностранных граждан в туристическо-рекреационных услугах и обеспечивающую │

│ значительный вклад в социально-экономическое развитие региона │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ Задача 1: формирование конкурентоспособного регионального туристического продукта. │

│ Задача 2: продвижение Калининградской области как туристического центра на внутренний │

│ и международный туристические рынки. Задача 3: развитие международного и межрегионального │

│ сотрудничества в сфере туризма. Задача 4: развитие конкурентоспособного туристского │

│ кластера на территории Калининградской области │

├───┬─────────────────────┬────────────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤

│ 1.│ Показатель: рост │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ доходов предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ сферы туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Калининградской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ области: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туристических фирм, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ гостиниц │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ (на достижение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ данного показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ направлены │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ все мероприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Программы), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - оптимистичный │ % к 2010 │ - │ - │ - │ - │ 110 │ 160 │ 220 │ 360 │

│ │ прогноз - при │ году │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ условии реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ крупных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ инвестиционных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ проектов в сфере │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - реалистичный │ % к 2010 │ - │ - │ - │ - │ 107 │ 119 │ 130 │ 148 │

│ │ прогноз │ году │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼─────────────────────┼────────────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤

│ 2.│ Показатель: рост │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ налоговых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ поступлений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ сферы туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Калининградской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ области: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туристических фирм, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ гостиниц │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ (на достижение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ данного показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ направлены все │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ мероприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Программы), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - оптимистичный │ % к 2010 │ - │ - │ - │ - │ 110 │ 160 │ 220 │ 360 │

│ │ прогноз - при │ году │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ условии реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ крупных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ инвестиционных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ проектов в сфере │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - реалистичный │ % к 2010 │ - │ - │ - │ - │ 107 │ 119 │ 130 │ 148 │

│ │ прогноз │ году │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┴─────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤

│ Задача 1: формирование конкурентоспособного регионального туристического продукта │

├───┬─────────────────────┬────────────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤

│ 3.│ Показатель: число │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ субъектов малого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ и среднего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ предпринимательства,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ оказывающих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туристические услуги│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ на территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Калининградской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ области: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туристических фирм, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ гостиниц │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ (на достижение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ данного показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ направлены │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ мероприятия 1-21 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ таблицы 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Программы), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - оптимистичный │ % к 2010 │ - │ - │ - │ - │ 100 │ 145 │ 195 │ 250 │

│ │ прогноз - при │ году │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ условии реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ крупных │ количество │ - │ - │ - │ - │ 188 │ 273 │ 367 │ 470 │

│ │ инвестиционных │ малых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ проектов в сфере │ предприятий│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ число │ - │ - │ - │ - │3760 │5450 │ 7330 │ 9400 │

│ │ │ занятых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - реалистичный │ % к 2010 │ - │ - │ - │ - │ 100 │ 106 │ 109 │ 112 │

│ │ прогноз │ году │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ количество │ - │ - │ - │ - │ 188 │ 199 │ 205 │ 211 │

│ │ │ малых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ предприятий│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ число │ - │ - │ - │ - │3760 │3985 │ 4100 │ 4210 │

│ │ │ занятых │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┴─────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤

│ Задача 2: продвижение Калининградской области как туристического центра на внутренний │

│ и международный туристические рынки │

├───┬─────────────────────┬────────────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤

│ 4.│ Показатель: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ количество туристов,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ посетивших │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Калининградскую │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ область: иностранных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туристов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ и внутренний │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туристический поток │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ (на достижение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ данного показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ направлены │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ мероприятия 23-35 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ таблицы 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Программы), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - оптимистичный │ тыс. чел. │ - │ - │ - │420,0│450,0│ 650 │ 910 │ 1500 │

│ │ прогноз - при │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ условии реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ крупных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ инвестиционных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ проектов в сфере │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - реалистичный │ тыс. чел. │397,0 │520,0 │390,0 │420,0│450,0│ 500 │ 550 │ 604 │

│ │ прогноз │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┴─────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤

│ Задача 3: развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма │

├───┬─────────────────────┬────────────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤

│ 5.│ Показатель: объем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ привлеченных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ внебюджетных средств│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ на развитие туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в Калининградской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ (на достижение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ данного показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ направлены │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ мероприятия 37-42 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ таблицы 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Программы), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - оптимистичный │ руб. на 1 │ - │ - │ - │ 2,5 │ 3,5 │ 4,0 │ 5,0 │ 6,0 │

│ │ прогноз - при │ руб. бюдж. │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ условии реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ крупных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ инвестиционных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ проектов в сфере │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - реалистичный │ руб. на 1 │ 2,5 │ 3,69 │ 2,57 │ 2,5 │ 2,5 │ 2,5 │ 2,5 │ 2,5 │

│ │ прогноз │ руб. бюдж. │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┴─────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤

│ Задача 4: развитие конкурентоспособного туристского кластера на территории │

│ Калининградской области │

├───┬─────────────────────┬────────────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤

│ 6.│ Показатель: объем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ привлеченных средств│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ федерального бюджета│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ на развитие туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в Калининградской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ (на достижение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ данного показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ направлены │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ мероприятия 44-49 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ таблицы 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ Программы), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - оптимистичный │ млн. руб. │ │ │ │ │ │400,0│2424,0│3227,0│

│ │ прогноз - при │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ условии реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ крупных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ инвестиционных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ проектов в сфере │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ туризма │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ - реалистичный │ млн. руб. │ │ │ │ │ │400,0│1000,0│1000,0│

│ │ прогноз │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└───┴─────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┘

 

Глава 4. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВОЗНИКНУТЬ

ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

28. Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:

1) совершенствование правового поля, создающего оптимальные условия для развития туризма в Калининградской области;

2) создание современной конкурентоспособной туристическо-рекреационной отрасли как одной из ведущих отраслей специализации Калининградской области;

3) становление Калининградской области как одного из наиболее привлекательных туристическо-рекреационных центров Балтийского региона;

4) укрепление международного и межрегионального сотрудничества и добрососедских отношений в сфере туризма;

5) существенное улучшение качества обслуживания туристов, в том числе за счет расширения спектра предоставляемых услуг и повышения квалификации персонала;

6) повышение качества туристической инфраструктуры;

7) улучшение качества жизни (в том числе улучшение здоровья) населения за счет обеспечения благоприятных условий для активного, разнообразного и полноценного отдыха;

8) увеличение доли работающих в сфере туризма в общей численности занятых в экономике Калининградской области;

9) повышение эффективности деятельности субъектов сферы туризма посредством усиления их конкурентоспособности;

10) продвижение регионального туристического продукта на российский и международный рынки;

11) укрепление имиджа Калининградской области как туристической территории.

29. Реализация экологоориентированных мероприятий и международных проектов, направленных на развитие экологического туризма, создание новых экологических маршрутов и направлений, развитие сельского и активного туризма окажут непосредственное положительное влияние на состояние окружающей среды.

 

Глава 5. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ВКЛАДА ПРОГРАММЫ

В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

30. Программа соответствует приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Калининградской области, ключевой задачей которой является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, и ориентирована на повышение конкурентоспособности Калининградской области как туристического центра.

31. Реализация мероприятий, изложенных в данной Программе, обеспечит:

1) рост конкурентоспособности Калининградской области как туристического центра на российских и зарубежных рынках;

2) продвижение туристического продукта Калининградской области на российский и международный рынки;

3) условия для увеличения въездного потока российских и иностранных туристов;

4) условия для привлечения внебюджетных средств в сферу туризма.

32. Программа учитывает специфику Калининградской области как эксклавной области Российской Федерации.

33. Программа базируется на объективном социально-экономическом анализе сферы туризма, выявляет основные проблемы ее функционирования и развития, предлагает пути их решения.

34. Выполнение мероприятий Программы запланировано в 2007-2014 годах.

 

Раздел III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Глава 1. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

35. Общие объемы финансирования Программы по годам за счет средств областного бюджета:

1) 2007 год - 3480,00 тыс. рублей;

2) 2008 год - 4694,00 тыс. рублей;

3) 2009 год - 7039,15 тыс. рублей;

4) 2010 год - 12022,41 тыс. рублей;

5) 2011 год - 17600,2 тыс. рублей;

6) 2012 год - 100000,00 тыс. рублей;

7) 2013 год - 40027,384 тыс. рублей;

8) 2014 год - 18143,19 тыс. рублей;

итого: 203006,334 тыс. рублей.

(п. 35 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 24.04.2013 N 258)

 

Глава 2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

О НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КАЖДОГО МЕРОПРИЯТИЯ

РЕСУРСАХ И СРОКАХ

 

36. Программные мероприятия представлены в соответствии с основными задачами и сконцентрированы на реализации приоритетов и преодолении проблем, сдерживающих развитие туризма в Калининградской области. Конкретные исполнители по программным мероприятиям будут определяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

37. Перечень программных мероприятий, которые предполагается реализовать для решения задач Программы, с указанием объемов ресурсного обеспечения и сроков представлен в таблице 2.

Перечень мероприятий по принятым, но не исполненным в 2012 году бюджетным обязательствам, финансируемых в пределах объема не использованных в 2012 году бюджетных ассигнований областного бюджета на финансирование Программы и остатков на счетах по учету средств областного бюджета на 1 января 2013 года, представлен в таблице 3.

(п. 37 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

 

Глава 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

38. Координацию работы по выполнению Программы осуществляет Министерство по туризму Калининградской области, которое определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Программы, а также координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов.

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 22.06.2011 N 446, от 12.02.2013 N 56)

39. Министр по туризму Калининградской области несет ответственность за реализацию и конечный результат Программы, рациональное использование средств, выделенных на ее выполнение, размещение и исполнение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках Программы.

(п. 39 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

40. Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий по правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, Министерство по туризму Калининградской области как координатор Программы обеспечивает четкое взаимодействие между государственным заказчиком и исполнителями.

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 22.06.2011 N 446, от 12.02.2013 N 56)

41. Министерство по туризму Калининградской области осуществляет подготовку документов, необходимых для размещения заказов по мероприятиям Программы (в том числе утверждает заявки на размещение заказов, технические задания, проекты государственных контрактов, гражданско-правовых договоров, обоснование начальной (максимальной) цены и др.), в установленном действующим законодательством порядке.

В случае, если действующим законодательством о размещении заказов предусмотрена необходимость проведения торгов, Конкурсное агентство Калининградской области организует и проводит торги в целях проведения мероприятий, указанных в таблицах 2, 3, на основании заявок на организацию и проведение торгов по форме, утвержденной Конкурсным агентством Калининградской области.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с условиями государственных контрактов (гражданско-правовых договоров), заключенных в установленном действующим законодательством порядке.

(п. 41 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

42. Главным распорядителем средств по мероприятию Программы, указанному в строке 25 таблицы 2, является Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области.

Получателем средств и исполнителем по мероприятию Программы, указанному в строке 25 таблицы 2, является государственное казенное учреждение Калининградской области "Природный парк "Виштынецкий".

Главным распорядителем средств по мероприятиям Программы, указанным в строках 50, 51, 52 таблицы 2, является Министерство строительства Калининградской области.

Получателем средств и государственным заказчиком по мероприятиям Программы, указанным в строках 50, 51 таблицы 2, является государственное казенное учреждение Калининградской области "Балтберегозащита".

Получателем средств и государственным заказчиком по мероприятию Программы, указанному в строке 52 таблицы 2, является государственное казенное учреждение Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства".

(п. 42 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 24.04.2013 N 258)

43. По мероприятию, указанному в строке 53 таблицы 2, предоставляется субсидия муниципальному образованию "Озерский район", подавшему заявку в Министерство по туризму Калининградской области на проведение проектных, ремонтно-восстановительных и реставрационных работ на объекте, являющемся памятником истории и культуры и находящемся в долгосрочном пользовании муниципального учреждения, принявшему обязательства о выделении в 2013 году софинансирования на указанные цели.

Условием предоставления субсидии является софинансирование со стороны муниципального образования "Озерский район" в объеме 3400,0 тыс. руб.

По мероприятию, указанному в строке 54 таблицы 2, предоставляется субсидия муниципальному образованию "Светлогорский район", имеющему наивысший рейтинг туристической привлекательности в Калининградской области.

Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между получателями субсидий и Министерством по туризму Калининградской области.

Условием предоставления субсидии по мероприятию Программы, указанному в строке 54 таблицы 2, является размещение заказа через Конкурсное агентство Калининградской области.

Муниципальное образование должно обеспечить целевое расходование бюджетных средств.

(п. 43 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 24.04.2013 N 258)

44. Ответственность за достоверность представляемых Министерству по туризму Калининградской области сведений и целевое использование субсидии возлагается на получателя субсидии.

(п. 44 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

45. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат взысканию в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством.

(пункт введен Постановлением Правительства Калининградской области от 27.10.2011 N 800)

46. Контроль за целевым использованием Субсидий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

(пункт введен Постановлением Правительства Калининградской области от 27.10.2011 N 800)

47. В рамках реализации Программы предполагается осуществлять координацию деятельности всех субъектов сферы туризма: туроператоров, учреждений образования и культуры, организаций сферы гостеприимства, транспортных предприятий и муниципальных образований.

48. Реализация Программы носит открытый, "прозрачный" характер. Мероприятия Программы осуществляются при широком информировании, в том числе с использованием туристического сайта Министерства по туризму Калининградской области и средств массовой информации.

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 22.06.2011 N 446, от 12.02.2013 N 56)

 

Глава 4. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

49. Для оценки эффективности Программы используются следующие основные показатели, представленные в таблице 1:

1) рост доходов предприятий сферы туризма Калининградской области: туристических фирм, гостиниц;

2) рост налоговых поступлений предприятий сферы туризма Калининградской области: туристических фирм, гостиниц;

3) число субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих туристические услуги на территории Калининградской области: туристических фирм, гостиниц;

4) количество туристов, посетивших Калининградскую область: иностранные туристы и внутренний туристический поток;

5) объем привлеченных внебюджетных средств на развитие туризма в Калининградской области;

6) объем привлеченных средств федерального бюджета на развитие туризма в Калининградской области.

(п. 49 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

50. Мониторинг ожидаемых результатов реализации Программы осуществляется ежегодно. Система мониторинга ожидаемых результатов включает в себя анализ официальных данных, представляемых исполнительными органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также проведение анализа основных прогнозных показателей в разрезе по годам, представленных в таблице 1.

51. Министерство по туризму Калининградской области ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области и контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ресурсов.

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 22.06.2011 N 446, от 12.02.2013 N 56)

52. Министерство по туризму Калининградской области осуществляет подготовку ежегодного доклада о реализации Программы и общем состоянии сферы туризма Калининградской области, в котором отражаются результативность реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Калининградской области. Доклад содержит сведения о показателях непосредственных и конечных результатов Программы в соответствии с фактическими и плановыми значениями соответствующих показателей. Доклад представляется на рассмотрение Правительства Калининградской области. Работа по корректировке Программы ведется на основании результатов работы за год.

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 22.06.2011 N 446, от 12.02.2013 N 56)

53. Контроль за исполнением Программы осуществляют: Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, контрольно-ревизионная служба Калининградской области, контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области.

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 12.02.2013 N 56)

 

Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет

средств областного бюджета

 

Таблица 2

 

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области

от 24.04.2013 N 258)

 

Развернуть

Открыть в широком формате

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

О целевой Программе Калининградской области

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ... ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Калининградской области "Развитие Калининградской области

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

N п/п	Мероприятие	Обл. бюджет (тыс. руб.)	Год
2007 (факт.)	2008 (факт.)	2009 (факт.)

Твитнуть