В обеспечении деятельности законодателя в правотворческом процессе важную роль играет информация. Наличие научной, социально-психологической и нормативно-правовой информации позволяет вырабатывать оптимальные варианты поведения как по отношению к внешнему миру, так и к внутренним закономерностям собственного развития в процессе перехода из одного состояния в другое.
Научная информация в законотворчестве позволяет осознать закономерности развития правовой действительности, правоотношений. Совокупность отраслей юридической науки дает целостное представление в виде информативных данных о развитии различных областей правовых отношений. Очевидно, что для плодотворного законотворческого процесса законодателю необходима информация о научных исследованиях как у себя в стране, так и за рубежом. Особый интерес представляет научная информация из государств, имеющих схожие правовые системы. Концентрация и переработка научной информации должна осуществляться в научно-исследовательских подразделениях парламента. Необходимость получения по возможности полной, достоверной и своевременной научной информации предполагает организацию обмена ею на межгосударственном уровне с использованием современных информационных технологий, и, прежде всего, спутниковой и компьютерной связи.
Ни один законодатель в своей деятельности не может обойтись без социально-психологической информации. Объективные данные об общественных настроениях различных социальных групп помогают законодателю осуществлять работу по подготовке и принятию законов, основываясь на полном и четком представлении устремлений избирателей. В этом особая роль должна принадлежать социологическим и информационно-аналитическим службам парламента, призванным систематически обеспечивать законодателей информацией, необходимой для принятия решений.
Процесс подготовки и принятия законов не может осуществляться без учета как ранее принятых и действующих в государстве актов, так и аналогичного опыта зарубежных государств. Поэтому так велико значение межпарламентского обмена нормативно-правовой информацией, который должен быть поднят на качественно новый уровень: от нерегулярного обмена официальными изданиями до современных технологий информационного обмена.
Информация о действующем законодательстве имеет и большое внутригосударственное значение, поскольку знание правовых предписаний очень важно для определения избирателями своего отношения к подготавливаемым законопроектам. Отсюда необходимость регулярного доведения парламентом нормативно-правовой информации до всех граждан. Подобная обратная связь положительно отражается на правосознании членов общества, стимулирует их участие в правотворческом процессе и, естественно, обогащает этот процесс.
Для обеспечения законотворческого процесса и эффективной деятельности законодателей необходимы: наличие в парламенте социологической, информационно-аналитической, компьютерной службы, службы перевода, библиотеки, научно-исследовательского подразделения и т. п.; правовая регламентация деятельности вышеперечисленных служб; налаживание договорных отношений в сфере межпарламентского обмена информацией; использование в деятельности этих служб и в межпарламентском обмене информацией новых информационных технологий; кадровое обеспечение деятельности вышеперечисленных служб и, в первую очередь, процесса внедрения новых информационных технологий.[7]
Основные идеи и направления совершенствования стратегии парламентской деятельности заложены в Концепцию создания информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, создаваемой по Указу Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. (№ 159). В состав системы должны входить следующие функциональные подсистемы: “Парламентские процедуры и регламент”, “Законопроект”, “Заседание Совета Федерации”, “Парламентские слушания”, “Согласительные комиссии”, “Законодательство”, “Делопроизводство”, “Контроль”, “Планирование”, “Кадры”, “Аналитика”, “Статистика”, “Регион”, “Содружество Независимых Государств”, “Межпарламентские связи”, “Выборы”, “Электронные справочники”, “Материально-техническое обеспечение”, “Пресс-центр”.[8]
Структура и функции парламентских информационных
и информационно-аналитических служб
Во все времена авторитет и эффективность деятельности политических деятелей определялись, в конечном счете, не личной привлекательностью или ораторским искусством, а их компетентностью в решении вопросов внутренней и внешней жизни страны.
Компетентность – это, прежде всего, информированность, точное и полное знание проблемы, фактических данных, к ней относящихся, состояние ее на данный момент, тенденций развития и вариантов решения со всеми их потенциальными плюсами и минусами.
Получить достоверную и достаточно полную информацию случайным или стихийным образом, без специально организованных для ее сбора и обработки служб, раньше было практически невозможно. Что же касается современных проблем, то для их решения политическим деятелям необходимо владеть следующей информацией: фактами; новейшими достижениями науки и техники; общественным мнением; ожиданиями той социальной группы, интересы которой будут затронуты принимаемым решением; направлениями деятельности международных и наднациональных организаций; решениями, найденными другими политическими органами.
Так как в современном информационном обществе политики и лица, принимающие решения, сталкиваются с чрезмерным объемом информации, парламентская информационная служба должна стать своего рода “брокером” для членов парламента, перерабатывающим и “сжимающим” информацию в соответствии с индивидуальными потребностями члена парламента. При этом система информационного обеспечения деятельности парламента должна быть достаточно мощной и гибкой, способной удовлетворить как коллективные, так и индивидуальные запросы законодателей.
Отличительная черта многих парламентов – наличие специального научно-информационного подразделения, обслуживающего членов парламента. В одних странах (Австралия, США, Индия, Италия, Япония и др.) она входит в состав парламентских библиотек, в других (Великобритания, Испания, ФРГ, Франция, Швеция) – функционируют самостоятельно.
К сожалению, о роли информационной службы в литературе по проблемам парламентских институтов говорится обычно очень мало.~ В этой связи хотелось бы сформулировать основные принципы информационной службы. Во-первых, служба должна быть автономной структурой аппарата парламента; во-вторых, характеризоваться абсолютной объективностью и беспристрастностью; и, в-третьих, предоставлять справочную и аналитическую информацию как по запросам потребителей, так и по собственной инициативе.
Основная задача информационной службы – обеспечение парламента точной, своевременной, объективной, сбалансированной и конфиденциальной информацией по всему кругу вопросов, связанных с выполнением законодателями их служебных обязанностей. Но не менее важна и информация, которую можно отнести к инициативной. Это периодические издания службы, текущее избирательное информирование депутатов по конкретным направлениям, а также ежедневный обзор периодических изданий и аналитические обзоры информации. В основном исследовательская работа службы должна определяться деятельностью парламента в определенный период.
Нормальная деятельность информационной службы невозможна без создания автоматизированной справочно-информационной системы, которая должна содержать несколько основных файлов:
– автоматизированный каталог библиотеки;
– информационные материалы, подготовленные службой;
– краткие подборки материалов по основным направлениям
законодательной деятельности;
– дайджест законодательных актов;
– справочник информационных организаций и служб (названия, адреса и краткие описания организаций, предоставляющих различные информационные услуги).
Таким образом, функции информационных служб определяют, в конечном счете, и ее структуру.
Как уже отмечалось, в некоторых парламентах информационная служба входит в состав библиотеки, однако для стран СНГ (за исключением России) характерна другая ситуация: библиотеки парламента входят в состав службы. Нам представляется, что ее структура может быть следующей: информационно-справочный отдел, библиотека, архив.
Информационно-справочный отдел – главное звено информационной службы. Он представляет систему специализированных секторов по выявлению, отбору и распространению информации по таким отраслям, как право, экономика, образование и наука, внешняя и внутренняя политика.
Библиотека, помимо основных функций (комплектование, обработка материалов, обслуживание и учет), также может давать Информацию по библиографическим запросам.[9]