INTERNET для юриста

В наше время мало кто решится оспаривать тот факт, что именно компьютеры и освоенные на их использовании информационные технологии определяют уровень и темпы развития современной цивилизации. Наиболее важным применением компьютеров становится сегодня создание глобальных телекоммуникационных сетей, объединяющих все человечество в единое информационное сообщество. Страны, возникшие на территории бывшего СССР, оказались в стороне от этого всемирного телекоммуникационного движения по причинам не только технического, но и политического характера. Без создания национальных компьютерных сетей и включения их в мировые информационные сети подлинная интеграция СНГ в европейское и всемирное сообщество просто невозможна.[12]

В настоящее время в странах СНГ действует ряд информационных сетей - Relcom, Freenet, Glasnet и другие. Однако эти сети в основном используют протоколы обмена данными более низкого уровня, чем те, на которых работает всемирная информационная сеть Internet и опираются на более низкочастотные каналы связи, которые поддерживают главным образом электронную почту.

Между тем потребность в обмене информацией на современном техническом уровне столь велика, что многие из осуществляемых программ сотрудничества между Востоком и Западом ориентированы исключительно на развитие в наших странах именно компьютерных сетей, в частности сетей целевого назначения. Речь идет о сетях, предназначенных для законодательных и исполнительных структур власти, поддержки процессов бизнеса, обеспечение представительств международных организаций, осуществление совместных проектов.

В глобальные сети включены правительственные учреждения и крупнейшие промышленные корпорации, общественные организации и исследовательские центры, коммерческие компании и университеты. Глобальные сети охватывают практически все страны, объемлют все стороны человеческой деятельности, не знают границ и ограничений.

Став абонентом глобальной компьютерной сети, пользователь получает выход в мировой рынок информационных услуг. Современный информационный рынок можно условно разделить на три области: информация, электронные сделки, электронные коммуникации.

Естественное продолжение интеграционных тенденций развития информационных систем - компьютерные телекоммуникации. При слиянии со средствами связи вычислительная техника позволяет выйти за рамки информационного пространства, расширить возможности информационного взаимодействия от границ города, области, республики до международных границ континентов и обеспечить выход в мировое информационное пространство. В таком варианте пользователь персонального компьютера включается в мощную телекоммуникационную инфраструктуру, становится элементом глобальной компьютерной сети, объединяющей с помощью современных средств связи (выделенных и коммутируемых телефонных линий, телеграфной сети, радио, спутниковой связи и т.д.) сотни тысяч пользователей информационных источников, центров обработки данных, удаленных друг от друга за тысячи километров. Под коммуникационным моделированием будем понимать методы исследования основных блоков персонального компьютера, комплекса технических и программных средств, его совместное использование различными пользователями для организации эффективного доступа к информационным ресурсам.

Наибольший эффект от применения компьютеров может быть получен при объединении отдельных персональных компьютеров, слиянии автоматизированных рабочих мест в единую информационно-вычислительную систему - локальную сеть. Основное достоинство локальных сетей - возможность гибкого и удобного информационного взаимодействия в данном учреждении на всех уровнях - как по вертикали, так и по горизонтали. Кроме передачи файлов локальные сети позволяют организовывать совместное использование данных, а также их распределенную обработку на нескольких компьютерах. В этом значительная экономия денежных средств. Например, если в комнате пять персональных компьютеров, вовсе не обязательно покупать пять лазерных принтеров, хватит и одного. Средства локальной сети предоставят доступ к нему со стороны любого компьютера. Другой дорогостоящий ресурс - дисковая память. В локальной сети можно организовать коллективный доступ к дискам одного или нескольких компьютеров. Еще один пример коллективного использования устройства в сети - совместная работа нескольких пользователей с одним модемом. Используя распределенную обработку данных можно организовать доступ к большой базе данных, находящейся на мощном компьютере из других компьютеров, подключенных к сети. При этом выборка и предварительная обработка данных будет выполняться мощной машиной, а окончательная обработка и представление данных - менее мощными и менее дорогостоящими персональными компьютерами. Централизованное хранение БД имеет еще и то преимущество, что облегчается процесс сопровождения, обеспечения целостности БД и организация архивирования и резервного копирования информации. Совмещение централизованного хранения и распределенной обработки информации может значительно повысить эффективность системы в целом и уменьшить ее стоимость.

Наибольшее распространение получили такие типы локальных сетей как Arcnet и Ethernet. Основными характеристиками локальных сетей, которые чаще служат критериями их классификации, являются:

- сетевой протокол или метод доступа (наиболее употребительные - соперничество и передача маркера);

- топология (наиболее употребительные конфигурации локальной сети - шина, кольцо и звезда);

- вид передающей среды (наиболее употребительные - витая пара проводов, коаксиальный кабель и оптическое волокно.

Перечисленные критерии характеризуют сетевое оборудование. Практически типичная локальная сеть состоит из нескольких персональных ЭВМ, каждая из которых снабжена сетевым адаптером (сетевой картой). Эти ЭВМ, называемые обычно рабочими станциями или узлами сети, соединены между собой с помощью передающей среды согласно требованиям конкретного протокола.

Однако локальным сетям присущи свои ограничения. В системах, построенных на их основе, информационное взаимодействие ограничено рамками данного офиса, учреждения, отдельного здания. Локальные сети не способны обеспечить доступ к удаленным информационным ресурсам, связь с клиентами учреждений других городов, регионов и континентов. Для связи компьютеров при данных условиях используются модемы и дальние линии связи. В этом случае говорят о глобальных компьютерных сетях.

В глобальные сети включены правительственные учреждения и крупнейшие промышленные корпорации, общественные организации и исследовательские центры, коммерческие компании и университеты. Глобальные сети охватывают практически все страны, объемлют все стороны человеческой деятельности, не знают границ и не имеют цензуры. Наиболее известные глобальные сети, образующие единое мировое информационное пространство, - Internet и Relcom.

Став абонентом глобальной компьютерной сети, пользователь получает выход в мировой рынок информационных услуг. Современный информационный рынок можно условно разделить на три области: информация, электронные сделки, электронные коммуникации.

1. Информация. Ниже рассмотрим некоторые секторы (виды) информации.

Сектор деловой информации охватывает: биржевую и финансовую информацию - котировок ценных бумаг, валютные курсы, информацию о рынке товаров и капиталов, инвестициях, ценах и т.д.; экономическую и статистическую информацию - числовую экономическую, демографическую, социальную информацию в виде рядов динамики, прогнозных моделей и оценок, предоставляемую в основном государственными службами и крупными исследовательскими центрами; коммерческую информацию по компаниям, фирмам, корпорациям, их продукции и услугах, ценах, финансовом состоянии, связях, сделках и т.п.; деловые новости, обзоры и аналитические отчеты в области экономики, бизнеса, маркетинга и т.д.

Сектор научно-технической и специальной информации охватывает: профессиональную информацию и специальные данные для юристов, врачей, инженеров; библиографическую, реферативную и справочную информацию во всех отраслях фундаментальных и прикладных наук, образовании, культуре и т.д.; доступ к первоисточникам через библиотеки и специализированные службы, обеспечивающие возможности получения первоисточников по межбиблиотечному абонементу.

Сектор потребительской информации охватывает информацию служб новостей и агентств прессы, справочники, энциклопедии, массовую и развлекательную информацию, ориентированную на деловое использование: местные новости, погода, расписание транспорта и т.п.

2. Электронные сделки. На рынке электронных операций и сделок прежде всего представлены системы резервирования билетов и мест в гостиницах, заказа товаров и услуг, банковские расчетные операции, системы кредитных карточек (“электронные деньги”) и т.п. Эти услуги представлены банковскими и биржевыми компьютерными системами, крупными торговыми и транспортными компаниями. В электронных сделках особенно ярко проявляются новые возможности слияния компьютерных систем со средствами связи. При этом успешное развитие современных методов и систем идентификации и авторизации доступа, обеспечение безопасности и секретности делает возможным автоматизацию практически всех видов деловых операций в различных сферах.

3. Электронные коммуникации. На рынке электронных коммуникаций выделяются различные системы личного и делового общения. Прежде всего это электронная почта, обеспечивающая быструю передачу и прием различных видов данных (текстовой и графической информации, программного обеспечения, фрагментов баз данных). На основе электронной почты организуются так называемые телеконференции - взаимный обмен тематической информацией между ее участниками. Средства электронных коммуникаций позволяют издавать электронные газеты и журналы, организовывать электронные доски объявлений и бюллетени и т.п.

В информационной структуре можно выделить три уровня:

- крупные международные и национальные информационные центры и сети, занятые подготовкой банков и баз данных, предоставление к ним удаленного доступа, сюда также относятся крупные банковские системы, транснациональные корпорации и т.д.;

- отраслевые и территориальные информационные центры и сети, занятые информационным обслуживанием территорий, отраслей и видов деятельности с использованием баз данных и услуг, получаемых от информационных систем первого уровня, а также подготовкой и предоставлением доступа к отраслевым и территориальным базам данных;

- информационные сервисные центры, занятые информационным обслуживанием конечных пользователей как на основе услуг организаций первого и второго уровней, так и с предоставлением специфических информационных и коммуникацион­ных услуг (местных, ведомственных и т.п.).

Часто работу в Internet сравнивают с телефонной сетью, т.к обе эти структуры используют электронные средства передачи, обе позволяют устанавливать соединение и передавать информацию; кроме того, в Internet в основном используются выделенные телефонные линии. Это неверное представление принципов работы Internet. Телефонная сеть - это сеть с коммутацией каналов. Производя вызов, Вам выделяется некоторая часть этой сети, недоступная в этот момент для других абонентов, а значит, неэффективно используется ресурс сети. Более подходящее сравнение модели Internet с почтовым ведомством, например США, которое представляет собой сеть с коммутацией пакетов. Здесь нет выделенного участка сети. Ваша корреспонденция смешивается с другими письмами, отправляется в почтовое отделение и сортируется, хотя технологии доставки информации в Internet отличительны. С помощью линий связи обеспечивается доставка данных из одного пункта в другой. Различные участки Internet связываются с помощью системы компьютеров (маршрутизаторов), соединяющих между собой различные сети (Ethernet, сети с маркерным доступом, телефонные линии). Маршрутизаторы принимают решение куда направлять данные. Имеются определенные правила, регламентирующие порядок работы Internet, их называют протоколами. Межсетевой протокол IP (Internet Protocol) отвечает за адресацию, т.е. гарантирует, что маршрутизатор знает, от кого и кому передаются данные. Информация, посылаемая по IP сетям разбивается на порции (пакеты), содержащие от 1 до 1500 символов. В случае перегрузки сети в том случае качество ее работы ухудшается. Следующий уровень сети дает возможность пересылать без искажений более крупные порции информации. Это протокол управления передачей ТСР (Transmission Control Protocol), который часто упоминается с протоколом IP. ТСР разбивает на порции информацию, которую хотите передать, нумерует эти порции, чтобы потом проверить, вся ли информация получена и расположить данные в правильном порядке. Порция данных помещается в конверт ТСР, который в свою очередь помещается в конверт IP и передается в сеть. Протокол ТСР создает видимость выделенной линии связи между двумя прикладными программами, т.к. гарантирует, что информация, входящая на одном конце, выходит на втором. Существует протокол пользовательских дейтаграмм UDP (user datagram protocol), который проще и дешевле ТСР протокола, но он используется только для коротких сообщений, где можно повторить передачу данных.

Используемые цифровые адреса Internet не совсем удобны и трудны для запоминания. Прикладные программы Internet позволяют использовать имена систем DNS (Domain Name System). Доменная система имен - это метод назначения имен путем возложения на разные группы пользователей ответственности за подмножества имен. Домен отличается один от другого точками: uc.cso.uiuc.edu или nic.ddn.mil.

При работе в Internet должны соблюдаться следующие правовые нормы:

- значительная часть Internet финансируется за счет федеральных субсидий, вследствие чего исключается чисто коммерческое использование сети;

- Internet - интернациональная сеть. При отправке чего-либо, в том числе и битов, через государственную границу следует руководствоваться законами, регулирующими экспорт, а не правовыми нормами данного государства;

- в случае доставки программного обеспечения (или просто идеи) из одного места в другое следует учитывать региональные правовые нормы, касающиеся интеллектуальной собственности и лицензий.

Ниже приведены адреса серверов, предоставляющих информационные услуги в юридической области.

Вашингтонская юридическая библиотека. Собрание различных юридических данных: текстов законов, материалов конференций и т.п.

Доступ через: ftp liberty.uc.wlu.edu; имя для входа anonymos; cd pub/lawlib

Конституция США. Текст Конституции США целиком с разбивкой по статьям и поправкам. Доступ через: ftp info.umd.edu; имя для входа anonymos;
cd info/Government/US/Constitution

Корнельский институт юридической информации. Ведущий Internet-сервер в области права. Принадлежит Корнельской школе права. Есть интерфейсы Gopher и WWW. Gopher - интерфейс содержит указатель юридических учебных заведений, архив списка рассылки law-lib, список рассылки teknoids (в котором есть много статей об использовании компьютеров в области права) и т.д.

Интерфейс WWW содержит каталоги по законам об авторском праве, патентам, торговым маркам, а также журнал для официальных лиц NASDAQ.

Доступ через: gopher fatty.law.cornell.edu
www http://www.law.cornell.edu/lii.table.html

Корпорация научно-исследовательских и образовательных сетей (CREN). Эта корпорация управляет сетью BITNET. Юристы корпорации составили перечень положений, регламентирующих ответственность за использование этой сети для выхода в другие страны. Электронная почта: listserv@bitnic.bitnet; сообщение должно содержать три строки:

get legal commerce

get legal gtda

get legal counsel

Постановления Верховного суда. Проект HERMES предусматривает обеспечение доступа по Internet к постановлениям Верховного суда. Имеются документы начиная с 1989г. Есть возможность узнать номер искомого документа. Доступ через: ftp ftp.cwru.edu; имя для входа anonymos; cd hermes

ftp info.umd.edu; имя для входа anonymos; cd info/Government/US/CupremeCt

Сетевые юридические ресурсы Колумбийского университета. Специали­зиро­ванный WAIS-сервер и открытая программа-клиент для юристов. Базы данных: юридический каталог, морское законодательство, юридические фирмы-работодатели (справочники по США и другим странам), решения Верховного суда США, требования по юридической и судебной практике. Доступ через:

telnet lawnet.law.columbia.edu; имя для входа lawnet; выберите “Project JANUS”, WAIS JANUS-dir-of-servers.src, www http://www.janus.columbia.edu.

Школа права университета штата Индиана. Этот сервер содержит юридические журналы “Global Legal Studies” и “Federal Communications Law”, информацию о юридических ресурсах в области феминизма, указатели на другие юридические ресурсы в Internet.

www http://www.law.indiana.edu/law/lawsch.html

FTP-архив школы права Сиднейского университета. Содержит собрание различных законов США: как федеральных, так и отдельных штатов. Материал рассортирован по штатам и по темам. Доступ через: ftp sulaw.law.su.oz.au; имя для входа anonymous; cd pub/law.

4. Правовое пространство для систем информатизации и
информационных технологий
(на примере государственного управления)

Информация во все большей мере становится основным ресурсом систем государственного управления, выступая как интерфейс между органом государственного управления и управляемыми объектами.

Качество информации, доступ к ней непосредственно влияют на эффективность управления, права граждан, статус и условия работы государственных служащих.

В этой связи правовое пространство систем информатизации - неотъемлемая часть государственной правовой системы.

Информация систем государственного управления, пронизывая общество, является продуктом, нуждающимся в аттестации, информационные технологические аспекты должны гарантировать параметры систем управления, безусловную информационную безопасность граждан и функции государства.

Структура комплексов правовых актов, образующих правовое пространство систем информатизации, представлена на рис. 4.1.

 

Направления разработки

правового пространства для систем информатики

и информационных технологий

 

Области регламентации правового пространства
Направления регламентации правового пространства	Государственная кадровая политика	Информационные системы и технологии государственного управления	Государственное регулирование рынка знаний и информационных продуктов	Защита информации в системах государственного управления	Информационные системы и технологии правовых систем (правовая информатика)
	“О государственной службе” (раздел “Информация в процессах государственного управления)	“Об информатизации в Республики Беларусь” (раздел “Информационные системы в государственном управлении)	“Рынок знаний и информационных продуктов”	“О собственности на информацию”, “О защите информации”, “О защите информации в компьютерных системах”	“Об информационной деятельности в юридических процессах”
Государствен­ные стандарты	Информационные технологии государственной службы” (знания и умения)	“Аттестация информационных систем для целей государственного управления”	“Процессы и операции рынка знаний и информационных продуктов”	“Методы защиты информации”	Информационные технологии юридической деятельности

Рис. 4.1.

Направления создания правового пространства:

- Международное право (ООН, ЮНЕСКО)

- Информационное пространство (СНГ)

- Законы Республики Беларусь

Стандарты Республики Беларусь Состав элементов правового пространства иллюстрирует рис. 4.2.

Разработку правового пространства систем информатизации Академия управления должна вести совместно с “Фондом информатизации Республики Беларусь” с учетом правовой и научно-технической ситуации в области информационных технологий, которая характеризуется:

- ростом производства (индустриальные темпы) и использования информации на основе разнообразия информационных технологий;

- ростом доли информационных продуктов в валовом национальном продукте развитых стран;

- созданием устойчивого рынка информационных продуктов и технологий;

- формированием устойчивых информационных сред, в которых осуществляется разнообразная деятельность;

- интенсивным переходом к информационному обществу.

Поскольку упомянутые черты научно-технической ситуации интенсивно развиваются, вопросы установления права собственности, владения, распоряжения, использования информации, ее ценности и защиты должны органически входить в правовую систему общества.

Однако, первичным должен быть правовой документ о собственности на информацию. Только в смысле нарушений норм, обусловленных в таком документе, следует говорить о защите информации.

При этом рассмотрении предметом закона может и должна стать специфика информации как объекта особо уязвимого с точки зрения соблюдения норм владения, распоряжения, использования.

Любой другой подход, в том числе выделение лишь проблем защиты как самостоятельных, означало бы признание нормативного характера возможных нарушений и установление лишь некоторых нормативных правил защиты, ограниченных допустимыми пределами (достаточная защита от нарушений).

Другая научно-техническая ситуация характеризует правовое регулирование процессов с информацией в автоматизированных системах, где имеются многочисленные источники технологических помех, обусловленных случайными взаимодействиями элементов при обработке информации. Здесь главным выступает технологический аспект со всеми его многочисленными, трудно нормируемыми вариантами. Поэтому здесь более целесообразной является ориентация содержания правовых норм на компьютерные системы, выделение аспекта, связанного с автоматизацией и информационным характером систем. Требуется рассмотрение и нормативное описание уровней автоматизации и классов систем. В то же время необходимо различать как наиболее важные объекты права такие, как отдельные типы компьютерных комплексов государственного управления, различающихся по характеру их использования, и информационные системы по доступу к ним, например серверы, базы данных, базы знаний и т.п.

В юридическом отношении необходимо указать роль и место каждого из проектов правовой системы, обеспечивающей действие общих юридических норм и правил в отношении собственности вообще и специфики собственности на информацию и посягательств на нее.

Необходимо выделить и четко оговорить допускаемые законом средства и методы работы с информацией, путем специальных технических и программных мероприятий, указать органы защиты среды, в которой протекают конкретные виды информационной деятельности. Это требует создания регистра информационных продуктов и установления его правового статуса, механизма поддержания норм и правил информационной деятельности с помощью установления функций государственных органов (например, компьютерной полиции). Необходимо также разделить процессы защиты информации как объекта собственности и процессы защиты информации в различных системах, в которых принимает участие обычно значительное число субъектов авторского права. В этой связи должны быть регламентированы типовые требования к договорам на участие в совместных информационных процессах и действиях.

Защита информации может быть результативной лишь с позиций надежного предотвращения потенциальной опасности информации и компенсации ущерба от возможных нарушений права собственности, владения, распоряжения, использования и, следовательно, неизбежно должна базироваться на понятии ценности информации. Объекты, не обладающие ценностью, не могут быть объектом защиты. В этой связи, необходимо в законодательном порядке возложить на органы, ведающие функцией регистрации авторского права, экспертизу, определение ценности при сертификации информационных объектов собственности и установление норм защищенности. Иногда следует оперировать с понятием “данные” как претендентом на возможность его интерпретации в определенной ситуации в качестве информации как объекта авторского права.

Необходимо особо оговорить в проектах правовых актов юридические нормы рынка информации, коммерческой деятельности в сфере информации. Примером в этом отношении является закон США “Осуществление коммерческой деятельности” (Performance of Commercial Activities), действие которого распространяется на представление услуг в области передачи и телеобработки данных, программирования и анализа систем, а также библиотечных операций и других информационных действий.

Целесообразно в проектах правовых актов указать на обязанность возможных претендентов на авторское право по отношению к конкретной информации предусматривать возможные условия и осуществлять действия , обеспечивающие защиту информации в том числе путем рационального построения и выбора режимов работы систем, использующих информацию. Примером является “Закон о сокращении документооборота” (Paperwork Reduction Act) федерального правительства США.

При прохождении содержательной и нормативной юридической экспертизы проектов правовых актов возможно целесообразным будет выделение как самостоятельных “Закона о свободе доступа к информации” (прототип Freedom Informations Act) и Закона о приватности информации (аналог - материалы ООН и ЮНЕСКО по общей информационной политике, международные договоры, документы ISO и других компетентных организаций, Бернская конвенция, “Всемирная конвенция об авторском праве”, которая предусматривает защиту информации и программного обеспечения в международном масштабе”).

По нашему мнению следует предпослать данным проектам таких Законов Постановления Правительства Республики “Об управлении информационными ресурсами” (аналог циркуляр А-130 Правительства США “Управление федеральными информационными ресурсами”) и накопить необходимый опыт применения Законов.

Особо следует отметить в проектах Закона вопрос о специализированных судебных органах (аудиторских палатах, арбитраже) по защите информации решению информационных конфликтов.

Необходимо выделить и нормативно ограничить в проектах правовых актов ситуацию адаптации объектов авторского права на информацию.

Проекты правовых актов должны регламентировать нормы защиты информации, отнесенной к национальным информационным ресурсам, используя ценностный подход к информации.

В целом с позиций процессов многоуровневого управления информационными ресурсами в Республике Беларусь следует создавать правовую систему информатизации как часть правовой системы государственного управления, регламентирующей:

- Правовые нормы для новых информационных технологий в системе государственного управления и государственной кадровой политики, реализующей правовые процессы информационного и нормативного управления обществом (раздел 4.1. рис. 4.2.1., рис.4.2, рис.4.3.);

- Направления создания правовых норм для реализации возможностей информационных систем для обеспечения гибкости и оперативности государственного управления (раздел 4.2., рис.4.4);

- Собственно сфера правотворчества и правоприменения нуждается в широкой информационной поддержке, а сама специфика юридической отрасли требует специальных правовых норм организации информационных процессов и аттестации технологий (раздел 4.3., рис.4.5., рис.4.6);

- Информация как ресурс и образовательный продукт в условиях гарантированных конституцией свободы выбора профессий и права на образование требует правовой регламентации рынка знаний (раздел 4.4., рис.4.7);

- Важнейший аспект развития правовой системы - информационная безопасность и защита информации (раздел 4.5., рис.4.8, рис.4.9);

Перечислены лишь основные направления регламентации правового пространства, которые должны на следующем уровне детализации быть раскрыты в виде перечня законов РБ и ГОСТов РБ.