рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права

Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права - раздел Информатика, ...


 


Содержание

Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права

1.1. Информация и материя

1.2. Информация и человек

1.3. Информация и общество. Информационное общество

1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 2. Предмет и методы информационного права

2.1. Объективные основания для формирования отрасли информационного права

2.2. Предмет информационного права

2.3. Методы информационного права

2.4. Понятие и система информационного права

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 3. Источники права и система информационного законодательства

3.1. Источники информационного права

3.2. История развития российского законодательства в информационной сфере

3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 4. Информационная сфера как объект права

4.1. Понятие и структура информационной сферы. Объективные законы ее развития

4.2. Информация как объект права

4.3. Информационные системы как объект права

4.4. Информационные технологии как объект права Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 5. Информационные ресурсы

5.1. Понятие информационных ресурсов

5.2. Правовой режим информационных ресурсов


5.3. Правовое регулирование отношений по поводу отдельных видов информационных ресурсов

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 6. Субъекты права в информационной сфере

6.1. Субъекты отношений в информационной сфере

6.2. Человек и гражданин как субъект права в информационной сфере

6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере

6.4. Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 7. Право на информацию

7.1. Основные информационные права и свободы, основания их ограничения

7.2. Законодательное регулирование права на информацию

7.3. Право на доступ к информации

7.4. Электронно-цифровая подпись как институт информационного права

7.5. Защита права на доступ к информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 8. Неприкосновенность частной жизни

8.1. Понятие и структура права на неприкосновенность частной жизни

8.2. Правовая охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни

8.3. Персональные данные как особый институт охраны права на неприкосновенность частной жизни

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 9. Право массовой информации как институт информационного права

9.1. Организация и деятельность средств массовой информации как предмет правового регулирования

9.2. Возникновение и развитие права массовой информации в России

9.3. Свобода массовой информации: понятие, пределы, ответственность

9.4. СМИ как объект права и юридическая фикция

9.5. Субъекты права массовой информации


Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 10. Правовая охрана и защита прав в сфере массовой информации

10.1. Особенности правоотношений в сфере массовой информации

10.2. Правовой статус журналиста в системе права массовой информации

10.3. Ответственность СМИ и защита прав массовой информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 11. Институты собственности и интеллектуальной собственности в информационном праве

11.1. Информация, информационные ресурсы как объект института собственности и исключительных прав

11.2. Проблемы применения институтов интеллектуальной собственности в информационном праве

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 12. Правовые основы информационной безопасности

12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности

12.2. Основы теории интересов. Национальные интересы России в информационной сфере

12.3. Основы теории угроз. Доктрина информационной безопасности РФ об основных угрозах в информационной сфере и их источниках

12.4. Принципы, задачи, функции и стандарты обеспечения национальной безопасности

12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 13. Защита информации с ограниченным доступом и прав на нее

13.1. Понятие, признаки и структура информации с ограниченным доступом

13.2. Государственная тайна

13.3. Коммерческая тайна

13.4. Банковская тайна

13.5. Профессиональная тайна

13.6. Служебная тайна

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы


Глава 14. Защита человека, общества и государства от воздействия "вредной" информации

14.1. Понятие и структура вредной информации

14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации

14.3. Защита прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 15. Защита информационных систем и прав на них

15.1. Основные угрозы информационным системам и правам на них

15.2. Охрана прав на информационные системы

15.3. Особенности правового регулирования отношений в Интернет

15.4 Правовая защита информационных систем и прав на них

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 16. Государственная политика и государственное управление в информационной сфере

16.1. Государственная политика в информационной сфере

16.2. Государственное управление в информационной сфере

16.3. Подготовка кадров в информационной сфере Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Приложение

Сведения об авторах


ПРЕДИСЛОВИЕ

Для России вхождение в новое, уже третье тысячелетие - это не только временное событие. Наша страна, обновляя курс реформ, преодолевая трудности и сложности развития, прилагает активнейшие усилия, направленные на то, чтобы выйти на передовые позиции во всех основных аспектах жизни общества. Обязательными предпосылками успеха являются построение правового государства, создание демократической и эффективной системы управления делами страны, формирование передовой и социально ориентированной экономики, подъем нации, образования, культуры. Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие технологии, в особенности в области информатизации. Без собственного информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих держав мира невозможно.

Нет ли в этом утверждении некоего преувеличения, порождаемого нередко модными, но преходящими или малореальными идеями и концепциями? Отнюдь нет. Высокие технологии в сфере информатизации действительно превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Можно спорить о правомерности применения термина "информационная революция", кочующего по нашим и зарубежным изданиям. В самом деле, о каких только революциях, социальных, технотронных, ядерных, генетических, биологических, химических и т. д. не говорили в последние десятилетия, порождая тем самым инфляцию исходного

понятия. Но то, что новые информационные технологии зримо и весомо способствуют революционным преобразованиям в жизни человека и всего общества, вряд ли возможно отрицать или даже недооценивать.

Информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать уровень компьютеризации России, и в особенности количество персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.

Надлежащее состояние информационного дела, несомненно, повышает уровень правовой защищенности человека. Важное значение имеет распространение информации о механизмах и процедурах защиты прав и свобод человека и гражданина. Речь идет, в первую очередь, о судебной защите, обеспечении доступа населения к суду, знании человеком процессуальных правил, возможностей пользоваться услугами адвокатов. Особенно актуальна сегодня информация о судебной реформе 2001 г., ее нововведениях в организацию судебной власти, в том числе о создании административной юстиции, принятии новых УПК и ГПК.

Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизируют участие самых различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимают


на более высокий уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям

развития России, поступающей во властные структуры. На этой базе становится более совершенным процесс принятия решений и контроль за их исполнением.

Демократия в ее истинном понимании предполагает высокий уровень организованности, строгое соблюдение правопорядка, четкие механизмы государственного управления. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

Накопленный опыт убедительно говорит о необходимости существенного улучшения состояния дел в сфере правовой информации. Это предопределяется актуальностью задач, связанных с созданием единой, внутренне согласованной правовой системы, отражающей новые явления в развитии отраслей права и законодательства, соотношении федерального и регионального уровней, международных обязательств государства. События последнего времени подчеркнули важность мер, направленных на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, предотвращения действий, ведущих к его дезинтеграции. Не секрет, что только решительные действия Центра в самые последние годы смогли переломить процесс, грозивший расползанием федеративного государства.

Задачи создания эффективной системы правовой информации были определены в общих чертах еще в начале 90-х годов. В 1993 г. по этому поводу был принят Указ Президента Российской Федерации, подготовлена Концепция правовой информации России, принят ряд других правовых актов, в том числе Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. Но, к сожалению, до полного и последовательного решения поставленных задач еще далеко.

Предстоит сделать еще очень многое, особенно в деле создания единой федеральной системы правовой информации. Более успешно идут процессы ведомственной информатизации, в первую очередь в Министерстве юстиции, Министерстве внутренних дел, Генеральной прокуратуре. Важное практическое значение приобретает Государственная автоматизированная системы "Выборы", созданная при

Центральной избирательной комиссии. Информатизация должна в полной мере учесть создание в России семи федеральных округов и учреждение в них института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Новые перспективы открывает информатизация в сфере экономики. Информатизация связывает воедино экономику и политику, экономику и власть. Выявление и учет как общего экономического интереса, так и объединяемых им частных интересов служит единению государства и его регионов, общества и составляющих его групп, частного бизнеса и государственной экономии. Тем самым повышается уровень консолидированное™ и устойчивости государства и всего общества. Зачастую недостаток информации порождает разобщенность экономических интересов целого и его частей, выпячивание эгоистических интересов, трения между хозяйствующими структурами и даже между Федерацией и ее субъектами. Экономическая фрагментация не менее опасна, чем политическая или территориальная.

Информатизация позволяет по-новому понять и реализовать роль государства в условиях рыночной экономики. От прямого, административного управления наше государство ушло. Оно стало невозможным в принципе, ибо приватизация отобрала у государства примерно


три четверти собственности, которой оно прежде безраздельно владело. Если прежде государство воспринималось исключительно как институт публичного права, то теперь оно может быть и действительно является участником частноправовых отношений. Однако современная модель управления экономикой утверждается с большим трудом. Высокие информационные технологии как раз и призваны способствовать тому, чтобы государство более эффективно воздействовало на экономическое развитие страны, которое должно отвечать коренным задачам общества, быть социально ориентированным и отражать баланс интересов, существующих в обществе.

Разумеется, информатизацию отнюдь не следует трактовать как стимул непременного усиления экономической роли государства. Государства в регулировании экономических процессов должно

быть столько, сколько нужно, ни больше, но и не меньше. В любом обществе, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, государство вмешивается в сферу имущественного оборота, если этого требуют интересы страны. Укрепление государственного воздействия может, кстати, предопределяться потребностями становления рыночной экономики и контроля за ее состоянием, реализацией социального назначения государства - свою роль играют чрезвычайные ситуации, в том числе стихийные бедствия, не говоря уже о войне. Информатизация позволяет в каждом случае принимать точные, взвешенные и, следовательно, наиболее эффективные решения.

Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и территориальных систем. Новые информационные возможности способствуют оптимизации движения капиталов, товаров и услуг, адаптации людских резервов на рынках труда к меняющимся социально-экономическим условиям. Трудно представить себе в наше время успешную экономику без развитой системы информационных сетей, их активного использования на всех уровнях ведения бизнеса как деловыми кругами, так и потребителями. Информатизация показала и доказала свои возможности в деле расширения производства, обеспечения роста благосостояния общества, решения задач борьбы с безработицей. Это в полной мере относится как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Трудно переоценить роль информатизации в подъеме науки, культуры и образования. Величайшие открытия науки последнего времени неотделимы от достижений в сфере информатизации, появления более мощных электронно-вычислительных машин, новых технологий обработки и доставки информации. Это относится, в первую очередь, к естественным наукам, в частности, к математике, физике, химии, биологии. Вместе с тем информатизация все шире охватывает науки об обществе. Наиболее заметные сдвиги

происходят в экономической науке и филологии. Но и другие отрасли обществоведения, такие, как история, социология и право также все чаще и больше осваивают огромный потенциал информатизации.

Много нового и полезного информатизация привносит в систему международных отношений. Как отмечается в Окинавской Хартии глобального информационного общества (2000 г.), подписанной в числе восьми ведущих стран мира также и Россией, информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. "Настоящая Хартия является, прежде всего, призывом ко всем, как в государственном, так и в частном секторах,


ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основа политики и действий в сфере информационно-коммуникационных технологий может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества".

Развитие информационных технологий, создание новых компьютерных сетей, расширение сферы информационной деятельности - эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе и в России, в последнее десятилетие. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволит занять достойное место в системе сложившихся отраслей права.

Наличие и мера развитости информационного права - это не только, а во многом и не столько, плод творчества самих юристов, отражение активности законодательных и других правотворческих учреждений. В гораздо большей мере состояние информационного

права отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь, воздействует на ход информационных процессов.

Если информационное право воспринимает и отражает вызовы нашего динамичного времени, а его институты и конкретные нормы поддерживают прогресс информационного дела, то в этих условиях общество выигрывает больше всего. Право не только регулирует сложившиеся отношения, но и открывает простор для их подъема на более высокий уровень. Ввод новых информационных технологий, их активное использование, создание более совершенных систем информационного менеджмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис - эти и другие слагаемые процесса информатизации получают, тем самым, правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени. Хуже, когда право становится барьером на пути прогресса, консервирует старые, отживающие отношения, мешает их обновлению.

Об информационном праве юридическая наука заговорила сравнительно недавно, на рубеже 60-70-х годов XX столетия. Терминология еще не была отработана и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Иной раз вся проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, в первую очередь, административному праву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа "Кибернетика и право" и работу советского юриста А. Б. Венгерова "Право и информация в условиях автоматизации" (1978). Есть интересные разработки в юридической науке Запада. Вместе с тем нельзя не заметить, что на развитие правовой мысли самым

непосредственным образом воздействовала реализация процесса информатизации, те ее возможности, которые тогда распознавались.


О подъеме научных разработок по информационному праву можно говорить лишь в последние годы. Значительно увеличилось число авторов и, соответственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Федотова и др.

Принципиальное значение имело создание в Институте государства и права Российской Академии наук специализированного подразделения - сектора информационного права. Пока еще не очень многочисленный сектор, возглавляемый таким известным высококлассным специалистом, каким является И. Л. Бачило, становится реальным и авторитетным центром науки информационного права не только в России, но и за ее пределами. Центр ориентирован как на проведение собственных научных исследований по ведущим направлениям развития информационного права, так и на кооперацию с другими аналогичными центрами зарубежья. Одна из важнейших задач сектора информационного права - подготовка, прежде всего на базе аспирантуры, новых поколений высококвалифицированных специалистов.

Сегодня об информационном праве можно говорить как о реально существующем феномене. Но молодость самой отрасли права и ее динамичное, все более объемное развитие не могут не сказаться на ее целостности, взаимосвязанности ее институтов и даже на качестве, которое в ряде случаев не поспевает за темпами роста. Между тем в процессе формирования информационного права качество играет особенно важную роль. От качества зависит уровень правового регулирования, предотвращение возможных рассогласований и прямых противоречий, эффективность избранных механизмов реализации.

Прежде чем характеризовать далее основные направления развития информационного права, целесообразно сделать несколько предварительных замечаний, касающихся самих подходов к этой отрасли права. И первое замечание относится к определению

предмета информационного права. Юридическая наука издавна подчеркивает необходимость основательной разработки данного вопроса как в традиционных, устоявшихся отраслях права, так и, особенно, в новых, само существование которых нередко нуждается в дополнительных обоснованиях и разъяснениях. Информационное право в этом отношении не является исключением. Более того, именно информационное право причисляется к разряду отраслей права, новизна которых вызывает немало сомнений и споров по поводу их самостоятельного существования.

Надо сказать, что понятие "информационное право" выступает, по меньшей мере, в трех ипостасях. За этим понятием может скрываться: 1) отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений; 2) область правоведения, концентрирующая свое внимание на изучении информационного права; 3) учебная дисциплина, связанная с преподаванием информационного права. Хотя эти три разновидности понятия "информационное право" взаимосвязаны, они тем не менее существуют раздельно друг от друга.

В этом триединстве информационное право как отрасль права выступает в качестве главного, отправного понятия. Исходя из него, можно установить, что такое информационное право как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Ведь наука "информационное право" возникла именно для того, чтобы изучать соответствующую отрасль права. Известно, что ученые анализируют происхождение информационного права, его суть и назначение, состав и систему, конкретные функции,


этапы развития и многие другие вопросы. Что же касается информационного права как учебной дисциплины, то она также носит производный характер. В системе юридического образования данная дисциплина призвана обеспечивать процесс обучения студентов "премудростям" информационного права как отрасли права. В преподавании активно используются данные науки информационного права. Но именно отрасль права выступает как базовый компонент триединого понятия, как первичное, исходное явление.

Стоит напомнить, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом регулирования. У каждой отрасли права есть свой, только ей "отведенный" предмет. Точное и четкое определение предмета любой отрасли права, в том числе и информационного права, имеет немаловажное значение. Во-первых, таким путем определяются пределы действия соответствующей отрасли права, устанавливается ее "территория". Каждая отрасль права имеет также свою глубину проникновения в типы общественных отношений. Во-вторых, отграничение одной отрасли права от другой способствуют выявлению и применению наиболее эффективных инструментов правового регулирования той или иной группы общественных отношений. У каждой отрасли права есть своя специфика, без учета которой не обойтись. В-третьих, разграничение отраслей права позволяет каждой из них занять свою собственную нишу в системе отраслей права, избежать дублирования либо появления "белых пятен" и наладить взаимосвязь и взаимодействие между отраслями права. Система отраслей права будет эффективной не тогда, когда отрасли обособлены друг от друга, а, наоборот, в условиях, когда они функционируют согласованно, дополняя друг друга.

Вопрос о том, что такое предмет регулируемых отношений, далеко не так прост, как это может со стороны показаться, даже в рамках классических отраслей - конституционного, уголовного, гражданского права. Тем более этот вопрос труден и сложен в отношении информационного права. Пожалуй, легче назвать вначале основные направления информатизации, развивающейся в настоящее время в нашей стране.

Если обратиться к основным документам, определяющим государственную политику в сфере информатизации в России, то в качестве "составляющих" предмета информационного права можно выделить следующие группы отношений, подлежащих правовому регулированию. Во-первых - это реализация основных информационных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства в информационной сфере. Во-вторых - это развитие и модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в тесной связи с глобальными информационными

сетями. В-третьих, речь идет о создании и использовании информационных ресурсов, развитии рынка информационных средств, продуктов и услуг. В-четвертых, имеется в виду государственная политика в сфере информационной безопасности России. И, наконец, в-пятых, информационное право призвано регулировать международное сотрудничество в сфере информатизации. Совокупность названных выше групп отношений и составляет сегодня в основном и главном сферу регулирования, осуществляемого информационным правом.

Право, как известно, не сводится к нормативному массиву, т. е. собранию законов и других правовых актов. Любая отрасль права призвана отражать ценности человеческой цивилизации, передовые идеи и концепции, вырабатываемые в ходе общественного прогресса. Но права нет и не может быть вне системы соответствующих норм, отвечающих всем критериям данного феномена. Поэтому столь актуальна и значима сегодня проблема ускоренного формирования информационного права или отрасли права, полностью "оснащенной" всеми полагающимися ей атрибутами.


Развитие российского информационного права должно идти в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основе ее положений. Стоит подчеркнуть, что ряд статей Конституции содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации (ст. 23, 24, 29, 44). Приняты федеральные законы, которые также нацелены на регулирование данной сферы, в том числе Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Многие нормы информационного права содержатся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Хотя информационное право в основных чертах уже сложилось, процесс его формирования продолжается. Более того, в свете новых задач по информатизации страны потребность существенного пополнения законодательного массива данной отрасли права стала особенно ощутимой. Россия остро нуждается в новых законах, которые призваны развернуть во всей полноте принципы получения, обработки и передачи информации, определить порядок

использования электронных средств общения людей. В четком и исчерпывающем регулировании нуждаются возможности, открываемые глобальными информационными сетями. Особый участок информационного права, требующий повышенного внимания - это электронная коммерция. Ее развитие крайне важно для все более полного и активного включения нашей страны в систему мировых хозяйственных связей.

Надо сказать, что развитие информационного права во многом зависит от того, какова роль закона в системе его источников. Не секрет, что и сегодня многие вопросы информатизации решаются на основе подзаконных актов. И дело не только в правительственных постановлениях, но и в ведомственных инструкциях, которые порой подменяют закон, а при наличии закона содержат отклонения от него, тогда как принципиальные положения информационного права, в первую очередь, право доступа человека к информации, должны закрепляться только законом. Законодательство призвано уделить больше внимания информационным стандартам, отражающим прогресс информационных технологий.

Развитие российского информационного права не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов. Российское информационное пространство представляет собой одновременно интегральную составную часть мирового информационного пространства. Отсюда вытекает потребность в правовом регулировании сочетания, взаимодействия и полной интеграции российских информационных технологий с зарубежными информационными технологиями. Правовое регулирование призвано способствовать развитию всей системы международного сотрудничества в сфере информатизации, в частности, осуществлению согласованных международных проектов и программ.

Реализуя свои обязательства по продвижению к информационному обществу, "восьмерка" стран совместно с Европейской Комиссией определила одиннадцать приоритетных проектов, имеющих международное значение и демонстрирующих потенциал информационного общества:

1. Глобальный перечень информации (электронно доступный мультимедийный перечень
информации, относящийся к национальным и международным проектам и исследованиям,
связанным с развитием информационного общества).

2. Глобальное взаимодействие в развитии широкополосных сетей (организация
международных связей между различными высокоскоростными сетями).


3. Межкультурное обучение и образование (инновационные подходы к изучению языков, особенно для студентов и представителей малого бизнеса).

4. Электронные библиотеки (распределенная коллекция знаний человечества, доступная большинству членов общества через сети).

5. Электронные музеи и галереи (мультимедийные коллекции).

6. Окружающая среда и естественные ресурсы (электронные информационные ресурсы, относящиеся к окружающей среде и природным ресурсам).

7. Глобальное управление чрезвычайными ситуациями (глобальная информационная сеть для управления ситуациями, связанными с чрезвычайными мерами и рисками).

8. Глобальное применение информационно-коммуникационных технологий в
здравоохранении (телематические технологии в области медицины).

9. Электронное управление прямого доступа (использование новых информационных
технологий для осуществления административной деятельности и электронного
взаимодействия между органами исполнительной власти, юридическими лицами и
гражданами).

10. Глобальный рынок для малого и среднего бизнеса (развитие среды открытого и
свободного обмена информацией и предоставления глобальных торговых услуг в
интересах малого и среднего бизнеса).

11. Морские информационные системы (повышение конкурентоспособности всех морских
видов деятельности за счет средств информационных и телекоммуникационных
технологий).

В Окинавской Хартии глобального информационного общества определены следующие основные направления развития

нормотворчества и экономической политики в области ИТ: стимулирование конкуренции и новаторства; обеспечение экономической и финансовой стабильности, рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию деловыми кругами и потребителями и использованию преимуществ новых ИТ; оптимизация глобальных сетей; борьба со злоупотреблениями, подрывающими целостность сети; сокращение разрыва в цифровых технологиях; инвестирование в людей с целью удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ в разных секторах экономики; обеспечение глобального доступа и участия в этом процессе, повышение уровня доступности власти для всех граждан.

Для объединения усилий в целях формирования широкого международного подхода и сотрудничества руководители "восьмерки", подписавшие эту Хартию, учредили Группу по возможностям ИТ (Группа ДОТ), которая призвана изыскивать пути к принятию конкретных мер в приоритетных областях: формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения; улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат; укрепление человеческого потенциала; развитие электронной коммерции.


Таким образом, информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую "степень регулирования этих отношений на правовой основе.

Для информационного права, возможно в большей мере, чем для многих других отраслей права, - характерны большие "приграничные зоны". Нормы информационного права можно найти в законе "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. 1995 г.), "Патентном законе Российской Федерации" (1992 г.), "О связи" (в ред. 1999 г.), "О федеральных органах правительственной связи и информации" (1993 г.). Информационное право тесно соседствует с уголовным и административным правом, налоговым, бюджетным и финансовым правом.

В принципе, информационное право входит в публичное право. Но информационное право взаимодействует и с частноправовыми отраслями. В первую очередь, речь идет о гражданском праве, в

котором регулируются многие информационные отношения, в том числе информационные услуги, содержатся понятия коммерческой и банковской тайны, признается электронная подпись. Приведенные примеры достаточно убедительно свидетельствуют, что в наше время относительность и условность деления права на два больших раздела - публичное право и частное право - проявляется все более очевидно. Это существенно для понимания перспективы развития информационного права.

Не менее важно отметить, что дифференциация системы права отнюдь не всегда может привести к такому четкому и исчерпывающему "разделу" территории, которое раз и навсегда снимет все вопросы разграничения отраслей права. И винить кого-либо за слабости и недоработки не приходится. "Чересполосица" - продукт реалий правового развития, и с этим нельзя не считаться. Практически все отрасли права так или иначе имеют зоны "совместного владения". Одни и те же группы общественных отношений регулируются порой несколькими отраслями права. Процессы дифференциации в праве идут далеко не просто, отнюдь не простым размножением его отраслей.

К тому же процессы дифференциации в праве идут не изолированно, они дополняются процессами интеграции. Объективная основа подобного двуединства заложена в том, что полное и исчерпывающее регулирование тех или иных групп общественных отношений силами и средствами только одной отрасли права порой недостижимо. Объективно требуется использование возможностей нескольких отраслей права, при этом из арсенала каждой берется то, что в данный момент наиболее полезно для целенаправленного и эффективного правового регулирования. Интеграция способна в ряде случаев порождать и более тесные связи между отраслями права, что отражается на содержании "пограничных" институтов, а в перспективе может вести к развитию процессов дифференциации в системе отраслей права и зарождению новой отрасли права.

Предмет регулирования является определяющим критерием отграничения одной отрасли права от другой. Но предмет не был и не становится единственным основанием обособления той или иной

отрасли права. Юридическая наука давно уже отметила необходимость использования дополнительных критериев, среди которых, бесспорно, выделяется метод правового регулирования. Это - совокупность приемов, способов правового регулирования, осуществляемого государством. Иными словами, метод правового регулирования отвечает на вопрос о том, как осуществляется правовое регулирование.


Для информационного права характерно использование самых различных средств и приемов. Но если обратиться к соотношению императивных и диспозитивных подходов, то нельзя не отметить большое сходство информационного права со своими родителями -отраслями публичного права, в особенности с административным правом. В то же время в арсенале информационного права есть немало инструментов поощрительного и рекомендательного характера. В том, что касается имущественного оборота, построенного на принципах гражданского права, действуют положения о равенстве сторон.

Процессы формирования информационного права как самостоятельной отрасли права предопределяются также социальным заказом. Это - осознанная и признанная общественная потребность в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отношений. Этими свойствами информационное право отличается в полной мере. Оно как бы отвечает от имени всего права за информатизацию общества, обеспечивает необходимые правовые предпосылки, устанавливает адекватные "правила игры". Роль и значение информатизации в жизни страны предопределяют как появление информационного права, так и его место в системе отраслей права. Отсюда проистекают и задачи дальнейшего развития информационного права.

Роль и значение информационного права в наше время обусловливают необходимость введения и развития соответствующей дисциплины в программу высшего юридического образования. Более того, информационное право становится все более важной и актуальной учебной дисциплиной. В Окинавской Хартии особо отмечается, что стратегия развития информационного общества должна

сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века. "Мы обязуемся, - заявили участники Хартии, -предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с информационно-коммуникационными технологиями посредством образования, пожизненного обучения и подготовки". В настоящее время в России разрабатывается и будет осуществлена Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды на 2002-2003 гг." В этой связи следует подчеркнуть, что составной, неотъемлемой составной частью всех усилий по внедрению в общество знания в сфере информации является информационное право.

В Институте государства и права Российской Академии наук разработана программа учебного курса "Информационное право". Инициатива Института была поддержана Министерством образования Российской Федерации. Вопрос об открытии самостоятельной специальности "информационное право" находится ныне на рассмотрении Министерства образования. Окончательное решение будет принято после разработки государственного образовательного стандарта и апробации программы курса в установленном порядке. Поэтому можно ожидать, что в скором времени студенты юридических факультетов университетов и других высших юридических учебных заведений смогут выбрать специализацию по информационному праву. Но и сегодня информационное право имеет все необходимые регалии. Правда, оно составляет интегральную часть более широкой специальности. Решением Министерства науки РФ в структуру юридических научных специальностей включена специальность "Административное, финансовое, информационное право" (12.00.14).

Перед Вами - учебник для вузов по этой новой дисциплине. Данному изданию предшествовали труды, именуемые учебными пособиями или курсами лекций по правовой кибернетике, правовой информатике, правовым основам обеспечения информационной


безопасности, и такие, которые имели название "информационное право", но охватывали его предмет в какой-либо части или являлись

собранием наиболее важных нормативных актов по проблемам информации и информатизации.

Настоящий учебник написан на основе опыта преподавания учебного курса и спецкурса по проблемам информационного права в ряде учебных заведений - в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской Академии наук, в Санкт-Петербургском государственном университете, в Мордовском государственном университете им. Огарева, Институте международного права и экономики им. Грибоедова, Московском инженерно-физическом институте (техническом университете), Санкт-Петербургском университете МВД России. Курс носит во многом комплексный характер, связан с изложением материала, изначальные знания о котором должны быть получены ранее, в связи с чем он читается студентам и слушателям четвертого курса.

Учебник рассчитан не только на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, но и на студентов других высших учебных заведений, готовящих специалистов по техническим и экономическим специальностям со специализацией в информационной сфере. Он может быть полезен юристам-практикам, работающим в государственных органах власти и органах местного самоуправления, коммерческих и банковских структурах, а также всем, кто интересуется вопросами правового регулирования отношений в информационной сфере.

Вместе с тем это и не последнее слово. Еще предстоит ответить на многие вопросы. Однако, начало положено. Научная, а также и студенческая общественность имеет возможность дать оценку данной работе, чтобы совместными усилиями подготовить очередные шаги в этом направлении. Правовая реформа Российской Федерации предполагает не только упорядочение отношений в правоохранительной сфере, упорядочение действующего законодательства, но и расширение фронта правовых знаний. Грамотный юрист обязан иметь представление о состоянии правовой науки в каждый данный момент. Видеть и оценивать факты с учетом их места в социальной системе, соотносить их с действующим законом и предвидеть

реакцию общества на решения юриста, где бы он ни работал. Это касается сферы законотворчества, сферы исполнительной власти, судебной системы и всех областей общественной жизни.

Информационный век лишь в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Информационное право - путь осознания "встречи" информационных технологий и институтов государства и права. Это и путь упорядочения отношений в одной из самых горячих сфер жизни планеты - инфосферы и ее взаимодействия со всеми тканями современного социума.

Академик РАН Б. Н. Топорнин

г. Москва, июль 2001 года


Глава 1

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ИНФОРМАЦИИ. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Информация и материя

Наряду с возрастанием роли и востребованности информации в нашей жизни, разгосударствлением общественной и частной жизни и формированием гражданского общества происходит одновременное переосмысление понятия "информация", ее основных видов и свойств, а также отношений, связанных с ней.

В гносеологическом отношении, исследуя объект как систему, т. е. прежде всего в единстве его целостности и расчлененности, всегда приходится выделять для познания части и отношения между ними. Вот почему и в данном случае рассмотрим краткую историю вопроса и выделим для выяснения сущности информации и ее структуры некоторые отношения и связанные с ними методологические проблемы, в том числе соотнесение информации с материей.

В современной отечественной философии под материей понимается "объективная реальность, существующая вне и независимо от человеческого сознания и отражаемая им".- Материя субстанциональна (охватывает бесконечное множество реально существующих объектов и систем мира, является субстанциональной основой всевозможных свойств и форм движения), ей присуща всеобщность (существует в бесчисленном множестве конкретных форм, различных объектов и систем), абсолютна (несотворима и неуничтожима, вечна во времени и бесконечна в пространстве,

неразрывно связана с движением, способна к неугасающему саморазвитию), что с точки зрения философского материализма характеризует материальное единство мира. Сознание согласно диалектическому материализму выступает как высшая форма отражения материального, является свойством (атрибутом) материи.-

Среди неисчерпаемого многообразия свойств материи современная наука выделяет и такое свойство, как упорядоченная системная организация, что проявляется в следующих основных формах материи:

- системы неживой природы (элементарные частицы и поля, атомы, молекулы,
макроскопические тела, космические системы);

- биологические системы (биосфера - от микроорганизмов до человека);

- социальные системы (общество).

Рассмотрим подробнее отличия между этими системами и какова роль информации в такой системной организации материи.

Общепризнанным ныне считается, что путь к познанию жизни лежит в выявлении закономерностей биологической организации, ее возникновения и эволюции. Однако относительно методологии поиска этих закономерностей сложились две альтернативные концепции: одни считают, что специфическую организацию живых систем можно понять путем сведения ее к физико-химическим законам, пользуясь аналитическим методом -


расчленяя систему до молекулярных составляющих и изучая физико-химическую природу их свойств; сторонники целостного подхода утверждают, что свойства элементарных составляющих любой живой системы обусловлены спецификой ее организации, которую можно выявить системным методом - изучая свойства и поведение живых систем как единого целого.

Следует отметить, что это различие воззрений по поводу сущности жизни, отличия живой материи от неживой природы зародилось еще на заре развития науки.- Родоначальник первого - теории "твердых атомов" Демокрит утверждал, что мир состоит из мельчайших частиц - атомов, которым по природе присуще движение, не зависящее от внешних сил. Возникновение всего многообразия

тел природы обусловлено различием составляющих их атомов по форме и величине. Родоначальник второго направления Аристотель считал, что сущность жизни связана с качеством, имеющим определенную природу, а не с количеством, природа которого неопределенна. Причину возникновения жизни, целенаправленности ее развития и целостности живых объектов - несводимости их свойств к сумме свойств их элементов - он усматривал в нематериальном внеорганизменном факторе: энтелехии. Эта методологическая проблема, которая не находит окончательного решения уже третье тысячелетие, нашла свое отражение и в развитии теории информации.

В первые двадцать лег после создания теории информации (начало положила статья К. Шеннона "Математическая теория связи", 1948) ее применение в биологии представлялось поистине универсальным. С позиций этой теории исследователи подходили к расшифровке генетического кода и принципов регуляции синтеза белков, к количественной оценке упорядоченности самых различных биологических структур, к расчетам количества информации, характеризующей организацию клеток и организмов и т. д. И многие ученые, окрыленные этими успехами, пришли к убеждению, что изучение биологической организации на основе теории информации вот-вот приведет к решению фундаментальных проблем жизни - ее сущности, ее возникновения, закономерностей ее эволюции. Однако в последующем все большее число ученых высказывает серьезные возражения против применимости теории информации в биологии. Как отмечал И. И. Шмальгаузен, который первым в мире рассмотрел эволюцию органического мира с позиций классической теории информации, эта теория "не обладает методами для оценки качества информации, а в биологии оно нередко имеет решающее значение"- . Прежде всего, потому, что по этой теории оценивают упорядоченность построения биосистем из их элементов, т. е. структурную организацию биосистем, но специфика этих систем обусловлена их функциональной организацией. Исследования ряда ученых- привели

к обескураживающему результату: оказалось, что по количеству информации, выраженному в принятых теорией информации единицах (битах), "любая биологическая система упорядочена не больше, чем кусок горной породы того же веса". Причиной несостоятельности оценок биологической организации на основе теории информации является то обстоятельство, что она рассматривает только количественную сторону информации, абстрагируясь от каких-либо ее качественных характеристик. Справедливости ради, следует отметить, что это признавал и сам основатель классической теории К. Шеннон, который писал о том, что необходимо изучать и структурные характеристики информации.-

В 1963 г. Ю. А. Шрейдер ввел обобщение старого термина "тезаурус" (сокровище запаса знаний) и предпринял попытку разработать методы определения того, как богатство состава и структурность информации, накопленной в объекте, влияют на ее прием и


эффективность обработки для использования, что связано с оптимизацией управления. В социальной области был разработан вопрос о классификации информационных образований, ранее поставленный в книге Ф. П. Тарасенко "Введение в курс теории информации" (1963), но пока еще типы информации не подразделяются в пределах таких областей, как биологическая или социальная информация. При этом в общих классификациях, как отмечает А. Д. Урсул, обычно не учитываются различия систем информации по их функциям или по характеру их активности. Между тем в больших системах оказалось необходимым выделить функции и соответственно блоки информации, например "преобразующей" (Горский, Урсул, 1970). Запасы информации составляют главную массу информационных образований (узлов, скоплений, потоков) в тех частях "ноосферы", совокупность которых была названа в 1971 г. "инфосферой" (Ф. Е. Темников, Г. И. Звягина). Так появилась семантическая теория информации, развитая Ю. А. Шрейдером,- которая отличается от теории информации К. Шеннона по своим исходным положениям.

Если в теории Шеннона на первый план выдвигалась идея кода и канала передачи информации, а количество информации, характеризующее данное сообщество, определялось множеством всех возможных сообщений и их вероятностей независимо от их смыслового содержания, то в теории Шрейдера акцент делается на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, и на оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале передачи информации уходит на второй план. Основная идея семантической теории информации заключается в том, что семантическую информацию, воспринимаемую данной системой, можно оценивать по степени изменения содержащейся в системе собственной семантической информации за счет накопления внешней информации.

Чтобы вообще воспринять какую-либо информацию от внешних источников, система-приемник должна обладать неким минимальным "запасом знаний", который обозначается термином "тезаурус", или, иначе говоря, система должна содержать некую начальную, пороговую внутреннюю информацию. Если позволяет эта пороговая информация, система способна расширять свой тезаурус, извлекая извне все более обширную информацию, вплоть до максимально для нее доступной, когда ее внутренняя информация (тезаурус) обогащается до оптимального уровня. Дальнейшее восприятие информации становится для системы все более избыточным (все менее значимым) и, наконец, она уже "знает все, что ей доступно" - ее внутренняя информация (тезаурус) становится насыщенной. Описанную схему Шрейдер поясняет на примере восприятия информации человеком: если, например, источник внешней информации - учебник по теории вероятности, то школьник младших классов не извлечет из нее никакой информации (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, - максимальную.

Естественным этапом развития подобных исследований явилось возникновение новой научной дисциплины - информатики. С ее историей, основными понятиями и проблемами знакомит книга А. И. Михайлова, А. И. Черного и Р. С. Гиляревского "Основы информатики" (1968), но ее основным предметом остаются пока только системы научно-технической информации. О необходимости выделить понятие "научной информации" писал Д. Маккей еще в 1948 г., А. А. Харкевич в 1962 г. и Ф. Е. Темников в 1963 г. уже выступали с идеей общей "информологии", или "информатологии"; теперь к ней предполагается перейти в порядке расширения существующей науки - создавать общую науку об информации (Семенюк, 1971; Соколов, Манкевич, 1971). Следует при этом отметить, что "информатикой" на Западе называют не науку о "системах" информации, а именно общую науку об информации и связанных с ней процессах. Наиболее полный обзор


истории зарождения и развития теории информации дан В. И. Кремянским (Институт философии АН СССР) в его работе "Методологические проблемы системного подхода к информации" (1977). В. П. Леонов (1972) делает вывод о

том, что качество информации представлено в совокупности признаков, которые "выражают структурную определенность информации" (рассматриваемой как система знания). Таким образом, по мнению В. И. Кремянского, проблема качества информации, как и поиски той ее меры, где могут соединяться количественные и качественные определения, по сути дела связана с вопросами о собственной ее структурности, а в силу коррелятивности понятий структуры и системы - также с понятием системности информации. По мнению А. С. Пресмана, именно такая качественная информация и выступает, с одной стороны, как характеристика организованности биосистем, а с другой -как средство их организации. Создание теории, которая отражала бы качественную сторону информации, - дело будущего, но некоторые шаги в этом направлении уже делаются (алгоритмический, семантический, топологический подходы к информации и др.). Этот же ученый на основе системно-кибернетического анализа известных признаков функционирования живых существ и, обобщая результаты научных исследований других ученых, выделяет следующие основные черты биологической организации и определяющей ее "содержательной" информации:-

1. Организация - такое же неотъемлемое свойство материи, как вещество и энергия, пространство и время. Она обусловливает само существование любой материальной системы как целого - ее структуру и функции, ее развитие и согласованное взаимоотношение с окружающей средой. Информация, которая тоже является одним из основных атрибутов материи, выступает, с одной стороны, как характеристика организованности систем, а с другой - как средство их организации.

2. Организацию даже простейших физических систем нельзя полностью свести к сумме свойств их элементов и охарактеризовать только количественно. Чем сложнее системы, тем больше их организующая роль как целого в отношении своих элементов, тем очевиднее качественный характер их организации. В биологических системах целое играет уже главенствующую роль относительно составляющих их элементов, а организация этих систем обретает полностью качественный характер.

3. Информация, характеризующая организованность любой системы, не зависит от наличия каких-либо ее приемников - это как бы информация системы "в себе", сохраняющая определенность ее структуры и функций. Информация, выступающая как средство организации, передается и принимается: таким образом системы обмениваются сведениями о своей организации, соответственно изменяя ее в процессах развития, обеспечивая согласование своих функций друг с другом, дифференциацию функций и т.п.

4. В неживых системах информация не обособлена от внутренних и внешних вещественно-энергетических процессов, а заложена в них в неявном виде. В живых же системах вещественно-энергетические процессы подвержены воздействию обособленной от них информации, регулирующей эти процессы, осуществляющей их структурную и функциональную организацию. Информационные воздействия в живых системах значительно слабее, чем вызываемые ими вещественно-энергетические эффекты. В живой природе информация имеет ценность, т. е. целенаправленно используется приемником -биосистемой. Стало быть, цель заложена либо в самом приемнике, либо в воспринимаемой им информации. В неживой природе нет никаких целей, а значит, информация там не имеет ценности.


5. Функциональная организация живой природы построена по принципу иерархической субординации, в которой каждая биосистема играет организующую роль по отношению к своим элементами соподчиненную - по отношению к системе последующего, более высокого иерархического ранга. Информационное "содержание"биосистем обусловливает целенаправленность их функционирования в зависимости от взаимодействий с системами того же иерархического ранга, с системами более высоких рангов и с факторами неживой природы. Функционирование и развитие любой биосистемы связано с ее способностью извлекать и накапливать содержательную информацию из своего организованного окружения, т. е. системы более высокого уровня. Высшим уровнем организации является биосфера и ноосфера.

Если применить вывод А. С. Пресмана, что организацию всякой биосистемы можно, по-видимому, представить в виде принципиальной схемы информационной регуляции ее функционирования во взаимодействии с окружающей живой и неживой средой, ко всем

вышеназванным системам материи (системы неживой природы; биологические системы; социальные системы), то можно выделить следующие виды информации, ее свойства и особенности их взаимодействия.

Внутренняя информация - информация как характеристика организованности любой системы; то, что Аристотель называл "энтелехией", а современные ученые определяют как меру организации системы и называют "структурной информацией"-. Структурная (или связанная) информация присуща всем объектам живой и неживой природы естественного и искусственного происхождения и возникает как результат отбора, фиксации и закрепления в системе в форме определенных структурных изменений ее положительного опыта взаимодействия с внешней средой. Эта информация обладает относительной объектной самостоятельностью. Ярким примером этому может служить опыт с цветочными часами, которые спроектировал известный биолог Карл Линней, на основе поочередного распускания (закрытия) цветков различных растений с 6 часов утра до 6 часов вечера. Этому предшествовали исследования французского астронома Жан-Жака д'Орту де Мерана более 250 лет назад, который, спрятав цветок гелиотропа в темную комнату, выяснил, что и там цикл раскрытия (закрытия) цветка точно соответствовал смене дня и ночи. Он пришел к выводу, что ритмы растения регулируются каким-то внутренним механизмом.

По исследованиям ученых—, для человеческого организма свойственны более 100 циркадианных ритмов, скоординированных с циклом сон-бодрствование (например, изменение температуры тела на протяжении каждых суток на 0,6 градусов, в том числе понижение до минимума ночью - между 2 и 5 часами); ультрадианные ритмы (например, во время сна мозг человека каждые 90 минут проходит пять различных фаз активности, где последняя стадия - сон с быстрым движением глаз, во время которой тело практически парализовано, а сон самый глубокий, с яркими сновидениями); инфрадианные ритмы (например, 28-дневный женский репродуктивный цикл). Нарушение этих внутренних ритмов может привести к психическим расстройствам. Кроме того, на основе заключений

Гиппократа о семилетних периодах выведена закономерность развития личности по методу психосистемного анализа через 28-летние жизненные циклы для осознания: себя (до 28 лет), коллектива (до 56 лет), общества, нации (до 84 лет), человечества, цивилизации (до 112 лет), при этом каждый из циклов включает в себя четыре 7-летних периода (изменение порога ощущений; повышение чувствительности к событиям; рост способностей, разума; обобщение предыдущих периодов).


Внешняя информация - информация, как средство организации любой системы, то, что Аристотель называл "кинесисом", а современные ученые определяют как "относительную информацию"— "оперативную (или рабочую) информацию", тесно связанную с отражением (если в объекте А происходят изменения, отражающие воздействия объекта В, то первый объект становится носителем информации о втором объекте). В этом советские философы видели "конкретизацию ленинского тезиса о присущности всей материи свойства, родственного ощущению, - свойства отражения". Следует здесь отметить, что в более позднем издании своей книги те же авторы полностью исключили внутреннюю информацию, предлагая понимать под информацией в широком смысле только "результат отражения одного объекта в другом, используемый в конечном счете для формирования управляющих воздействий". Яркий пример внешней информации и ее воздействия на биологические системы - ритмы солнечной активности, лунные ритмы и т. п. В мире животных А. С. Пресман к такой информации предлагает отнести электромагнитную сигнализацию четырех типов: сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения в стаях птиц, рыб, стадах млекопитающих, скоплениях насекомых; направляющие сигналы, по которым животные находят друг друга на больших расстояниях; координирующие сигналы, обусловливающие согласование физиологических процессов и поведения в группах и сообществах; синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизацию процессов как внутри организма, так и в сообществе и группе.—

Поскольку информация непосредственно связана с отражением как всеобщим свойством материи, то необходимо учитывать, что в природе существуют два основных типа отражения: прямое и косвенное, которые проявляются на различных уровнях (физический, химический, биологический, социальный и прочие уровни отражения). К прямому отражению относят все формы контактного отражения, т. е. изменение положения, структуры, формы, контура, величины, скорости движения, интенсивности воздействия отражающего объекта как следствия его столкновения с отражением объекта. При контактном отражении всегда одновременно возникают два отражения, происходит взаимное "отпечатывание" взаимодействующих объектов. При косвенном отражении отражаемый и отражающий объекты взаимно не сталкиваются и отражение опосредуется через передающую среду отражения (это могут быть световые, звуковые волны и т. д.). Посредник отражения одновременно является также отражающим объектом (носителем отражения) и в нем возникает сходство или изоморфное подобие отражаемому объекту (например, сходство между формой отражаемого предмета и организованностью световых лучей, которые от него отражаются. О таких световых (зрительных) образах вещей, как в закодированной, так и в непосредственной форме идет речь, когда в поэмах Гомера "Илиада" и "Одиссея" и философских трудах Демокрита, Эпикура и Лукреция говорится об идолах, или эйдосах, - призраках, тончайших изваяниях, излучаемых поверхностями вещей).

Извлечение информации биосистемами из окружающей среды осуществляется двумя способами: посредством энергоинформационных и чисто информационных взаимодействий. При энергоинформационном взаимодействии поглощаемая биосистемой энергия является одновременно и носителем информации, действующей как сигнал, вызывающей реакцию биосистемы за счет ее собственных энергетических ресурсов. Примером таких реакций является проявление гелиотропизма у растений - они "тянутся" за солнечным светом, изгибаясь и поворачиваясь, открывая лепестки и т. д., обеспечивая таким образом оптимальное использование солнечной энергии. В настоящее время, по оценке И. И. Юзвишина, учитываются четыре вида фундаментальных сил (энергий): электромагнитная, сильная ядерная, слабая ядерная и гравитационная. Чисто информационные взаимодействия биосистем с окружающей средой


обособлены от их энергетического обмена. Энергетический эффект реакции биосистемы на информационный сигнал значительно превышает энергию самого сигнала.

Идея, что информацию можно рассматривать как нечто самостоятельное, возникла вместе с новой наукой - кибернетикой, доказавшей, что информация имеет непосредственное отношение к процессам управления и познания. Действительно, для формирования оптимального поведения в среде своего обитания система должна постоянно приспосабливаться к непрерывно изменяющимся внешним условиям, исследуя, изучая и познавая эту среду путем сбора и обработки как внешней, так и своей внутренней информации, в результате чего в системе формируется динамическая информационная модель внешнего мира. Поэтому необходимым условием любого процесса управления и/или познания, осуществляемом в живом организме, технической системе или человеческом обществе являются процессы сбора, накопления, переработки и распространения информации в процессах выработки управляющих воздействий для достижения целей управляемой системы. Основная задача управления с точки зрения кибернетики - сохранение и накопление имеющейся и поступающей в систему информации, что эквивалентно сохранению или повышению имеющейся организованности системы.

В биологических и социальных системах внешняя информация используется для управления и познания. В их структуре различают по два контура обратной связи. В первом контуре циркулирует информация, возникающая как результат отклонения параметров системы от заданных под воздействием среды (система управления) или как результат проявления свойств исследуемого объекта под воздействием сигналов субъекта познания (система познания). Во втором контуре в результате семантической фильтрации информационных потоков первого контура происходит отбор и накопление полезной с точки зрения целевой функции информации, превращение ее во внутреннюю (структурную) и тем самым формирование процесса саморазвития системы на структурном уровне. В системе управления появляются такие ее новые свойства, как обучение, адаптация, прогнозирование (упреждающее отражение), что, несомненно, повышает жизнеспособность системы. В системе познания выявляются закономерности исследуемого объекта, формулируются гипотезы, доказываются теоремы, создаются теории.

Таким образом, то обстоятельство, что информация выступает мерой организованности и средством организации и развития любой формы материи, позволяет нам утверждать, что всякая материя информационна. То обстоятельство, что информация реализуется только через объекты материи и ее свойства, позволяет нам утверждать, что всякая информация материальна. При решении методологической проблемы о первичности материи или информации оба начала можно назвать двуединой первоосновой существующего мира.

"Философский словарь. М, 1991. С. 252-253.

2 Новый иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 1999. С. 225, 43.

3 См об этом: Великие мыслители Запада. М., 1998.

4 Шмальгаузен И. И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.

~См. об этом: Анохин П. К. Принципиальные вопросы общей теории функциональных сметем // Принципы системной организации функций. М.,1973.; Аптер М. Кибернетика и развитие. М, 1970; Блюменфельд Л. А. Проблемы биологической физики. М, 1974.

"Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963. В явной форме вопросы исследования и определений качества информации рассматривались в математических теориях лишь с начала 1950-х годов - в работах Д. М. Маккея и А. А. Харкевича (Очерки общей теории связи. 1955). Некоторые работы Д.


Маккея, относящиеся к 50-м годам, собраны в его книге философско-методологических очерков, где ставятся проблемы семантического подхода к информации. Уже в следующем десятилетии вопросы качества информации стали привлекать широкое внимание. Оно усиливалось также в связи с выделением и развитием семиотики. В этой ветви общей лингвистики, получающей статус общенаучного направления, создаются методы тоже объективных и формализуемых определений информации, но рассматриваемой именно в ее смысловом содержании (хотя и не в конкретно-единичных, индивидуализированных значениях) и в ее ценности. В семантических и еще более в логико-прагматических отношениях информация определяется в соответствии с целями ее использования. Работы по объединению методов структурной лингвистики с методами психологии (Джордж Э. Миллер и его сотрудники) с целью улучшения принципов моделирования и автоматизации обучения показали, насколько существенно и в данной области качество исходной информации, связанное именно со "структурой" информационных образований как систем знания, передаваемых ученикам. По мнению ряда ученых (А.Д.Урсул, 1963; М. Ф. Веденов и др.,1967; ИИ Шмальгаузен, 1968; Л. фон Берталанфи, 1969; М. Аптер, 1970; М. Мессарович, 1971; Ю.М. Горский, 1974; М.М. Камшилов, 1974; И. А. Акчурин, 1974; Л. А. Блюменфельд, 1974; А. С. Пресман, 1974-1976 и др.), для биологических систем определяющим является не количество, а качество информации, ее "содержание", "смысл", "ценность". Как верно заметил В. Л. Калмыков - автор проекта обобщенной теории живого, как общей теории информационных систем: "Теория надежности связи Клода Шеннона, которую часто называют теорией информации, таковой не является. Это теория о емкости информационной бочкотары и о надежности информационных трубопроводов, но не теория о природе их содержимого" (Калмыков В. А. Об актуальности

проекта "Виртуальное живое". М., 1999).

7 Шрейдер Ю. А. 1) Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13.

М., 1965; 2) Сложные системы и космологические принципы // Системные исследования. М., 1975.

О

"Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1977. С. 26-27, 44-45.

9 Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. Изд. 5-е. М., 1986. С. 172.

Блум Ф., Лейзерсон А., Хофстедтер Л. Мозг, разум и поведение. М., 1988. С. 101-122; Поляков В.А. и др. Теория управления. М., 1999.

Философский словарь / Под ред. И. Т.Фролова Изд. 5-е. С. 172.

12 Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. С. 93.


1.2. Информация и человек

Активная роль информации в возникновении и развитии новых форм движения и информационных структур, а также единство и взаимосвязь внутренней и внешней информации особенно четко проявились в двух переломных скачках развития материи - от неживой природы к жизни и от высших животных к человеку и к человеческому обществу. Хотя первые живые организмы (одноклеточные) появились на Земле 3,5-3,8 млрд лет назад при возрасте Солнечной системы около 5 млрд лет, относительно недавнее появление человека разумного (древнейший человек появился около 4 млн лет назад; умелый - 1,75 млн лет назад; выпрямленный - 700 тыс. лет назад; разумный с объемом мозга 1500 куб. см - 200 тыс. лет назад) стало поворотным пунктом в истории Земли и живой природы. Процесс рождения разума и духовности на земле вынужденно проходил через низшие биологические формы материи. Одна из самых агрессивных форм - homo-faber (человек умелый). Сейчас мы находимся на этапе перехода от homo-faber-sapiens к человеку -нравственно-духовному.

"С появлением на нашей планете одаренного разумом живого существа, - отмечал В. И. Вернадский, - планета переходит в новую стадию своей истории. Биосфера переходит в ноосферу". В. И. Вернадский исследовал и установил в 1920-х гг. в учении о биосфере как единой планетной организации живого, образовавшейся и эволюционировавшей как части космической организованности, еще один вид системной организации материи - ноосферу. В связи с этим он пришел к следующим основным выводам: "История научного знания есть история создания в биосфере нового основного

геологического фактора - ее новой организованности..."; "ход научного творчества является той силой, которой человек меняет биосферу, в которой он живет"; "это изменение биосферы происходит независимо от человеческой воли, стихийно, как природный естественный процесс". При этом он подчеркивал, что понять само явление преобразования биосферы в ноосферу творческой деятельности человечества - значит установить явление в рамки научной реальности - космоса, где Земля и жизнь на ней - это продукт космоса и его составная часть.-

В соответствии с учением В. И. Вернадского о ноосфере переход биосферы в ноосферу проходит в несколько этапов. После техносферы и энергосферы мы вступаем в третий этап преобразований - переход в инфосферу, где главную роль играют информация и информационные технологии.

Понятие информации. Несмотря на древность самого феномена "информация", соответствующий термин имел разные трактовки по мере развития общества. Первоначально и до конца 1940-х гг. под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. Нелишне в этой связи обратить внимание на некоторые особенности этимологии самого слова "информация" в его старых значениях, которые интересны тем, что в них были отображены именно моменты активности. Этот термин производят теперь от латинского informatio -ознакомление, разъяснение, изложение. Но еще в XIX в. он производился иначе - от слов "ин" - в, и "форма" - образ, вид, т. е. в смысле того, что вносит форму. Это лучше выражало интенсивное начало, характерное для информации, когда она существует в виде посланий, сообщений. Информатором в XIX в. называли домашнего учителя, а информацией -учение, наставление, что ближе к современной трактовке термина "информация", но все же и в ней отображено действие, активно вносящее нечто новое в другой объект. Исчез элемент активности и при неудачном переводе исходного термина "message", когда в


нашей литературе стало традиционным понимать его как "сообщения": в таком переводе момент действия - "передачи", "посылки"- ослаблен и на первое место вышел момент содержания

уже переданных сведений. Разумеется, это новое проявляется в преобразованиях отношений; в таком смысле информационная активность может проявляться в организующих или деструктивных действиях. При своем возникновении любая система приобретает, по крайней мере, внутреннюю активность; но развитие информации, ее переходы от "связанной" и только внутренней (для носителя) к подвижной, способной передаваться другим объектам и представляющей отношения метасистем этих объектов, исключают для нее возможность ограничиваться одними лишь внутренними отношениями данного непосредственного материального носителя. Переходя от состояний "в себе" к состояниям "от других" и "для других", информация становится в этом носителе концентрированным выражением его внешних связей и соотношений с другими объектами как элементами его метасистем-.

В общем смысле можно сказать, что понятия концентрируют информацию и притом упорядочивают, организуют ее в себе. Они вскрывают единство там, где на первый взгляд есть лишь разрозненное многообразие, как говорил А. Эйнштейн, и многообразие различий в кажущемся единстве. Кроме того, по общему признанию - в данной связи это особенно важно - многие из них могут влиять на упорядочивание других понятий в данной области познания. Иными словами, понятия выполняют также и внешние для них организующие действия. Это функции организаторов. Они становятся, таким образом, интегративными и притом дифференцирующими узлами научной информации, входя, в свою очередь, как "элементы" в более обширные системы - научные концепции, теории, комплексы методов. Организуясь в дискретные и все более активные в данном отношении образования, информация обретает в понятиях новые возможности изменений и вместе с тем относительную устойчивость, а также специфические способности организующих действий.

С момента развития кибернетики термин "информация" прочно занял место среди общенаучных понятий. К. Шеннон предложил понимать информацию как средство уменьшения неопределенности, Н. Винер определил, что информация - это не энергия и не материя, а обозначение содержания, полученного от внешнего мира в

процессе приспособления к нему. С. И. Ожегов дал простое определение информации: это 1) сведения об окружающем мире и протекающих в них процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь.- С середины XX столетия под информацией понимается обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в растительном и животном мире; передача признаков от клетки к клетке, от организма к организму. - В современном словаре иностранных слов информация толкуется как одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее: 1) сообщение о чем-либо; 2) сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи; 3) в математике,

кибернетике - количественная мера устранения неопределенности (энтропии), мера

борганизации системы.-

За истекшие с того времени полвека появилось множество работ, в которых с позиций разных наук, различных научных школ и даже различных идеологических установок исследуются всевозможные срезы этого понятия (сущность информации, ее классификация, свойства и т. п.). В специальной литературе имеется целый ряд дефиниций информации: "негэнтропийный принцип информации", отрицание энтропии (Л. Бриллюэн);


мера определенности в переданном сообщении, мера разнообразия (У. Эшби), "определенная порция порядка" (Б. Кадомцев), мера сложности структур (Моль); вероятность выбора (Яглом); мера выбора самоорганизующейся системы (И. Мелик-Гайказян), "передача сообщений между передающей и принимающей системами, что ведет к изменению разнообразия состояний последней" (В. С. Толстой), сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях и процессах, которые не зависят от формы их представления -. Информация, по мнению

И. И. Юзвишина, - это "генерализационно-фундаментальная субстанция единого кодово-сотового пространства Вселенной, включающего воздух, воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематериализованных сред, и выражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализации и дематериализации"-, а по определению ЮНЕСКО информация - это "универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения".

Информация как объект научного исследования и изучения предполагает выделение семантических, лингвистических, прагматических и технических аспектов.

В семантическом аспекте исследования направлены на решение проблемы точности передачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов. Данный подход в кибернетической системе называют информационным, связанным с реализацией в системе определенной совокупности процессов отражения внешнего мира и внутренней среды системы путем сбора, накопления и переработки соответствующих сигналов.

При лингвистическом анализе информации исследования направлены на определение знаковой системы, необходимой для эффективного восприятия и понимания информации при обмене ею между системами. В социальных системах для выражения определенного смысла любой информации, ее фиксации и последующего логического использования служат средства алфавита и цифр. Именно на их основе формируются слова, словосочетания, предложения, логический текст и т. д. Это позволяет логически оформить сведения в виде, пригодном для восприятия. Существуют и иные, кроме документированной информации, организационные формы выражения информации: звук, свет, биологическая энергия, но все они воспринимаются логической системой человека пока через письменную знаковую систему, так как звукоречевая форма все равно основана на алфавитно-цифровой системе представления информации.

В прагматическом аспекте исследования определяется ценность для потребителя полученного сообщения с точки зрения влияния этого сообщения на последующее поведение потребителя. Данный подход называют управленческим, учитывающим процессы функционирования системы, направления ее движения под влиянием полученной информации и степень достижения своих целей;

В техническом аспекте изучаются проблемы точности, надежности, скорости передачи сообщений, технических средств и методов построения каналов передачи сигналов, их помехозащищенности и др. Данный подход называют организационным, характеризующим устройство и степень совершенства самой системы управления в терминах ее надежности, живучести, полноты реализуемых функций, совершенства структуры и эффективности затрат на осуществление процессов управления в системе.


Все это свидетельствует о том, что понятие информации является многозначным, что многообразие его толкований отображает весьма сложный характер реального мира, затрудняя выработку стратегии обеспечения информационной безопасности.-

На основании проведенного анализа можно выделить следующие основные признаки информации:

Системность информации - информация не только выступает средством системной организации материи, но и сама системно организована, характеризуя степень организованности этой материи.

Селективность информации - принцип выбора сопоставляется в теории информации с понятием неопределенности: акты выбора, образующие в своих совокупностях процессы выбора, необходимые для формирования слов и высказываний, устраняют какую-то "долю" неопределенности в некотором заранее существующем или

условно заданном множестве элементов и групп элементов или отношений, выделяя и формируя в нем образования с теми или иными (например, лингвистическими) структурами. Внутренним для теории информации и ее приложений понятие выбора или отбора можно считать также и в том смысле, что оно используется при анализе самой информации и процессов ее накопления или переработки.

Субстанциональная несамостоятельность присуща как энергии (физической и организационной), так и "самой информации": без каких-то материальных носителей нет ни энергии, ни информации. Это не препятствует информации приобретать свою специфическую "субстанцию" - отношения и отношения отношений, в том числе, например, управление процессами самоорганизации в искусственных информационных системах.

Преемственность информации - без развитой преемственности нет и развитой структуры процессов развития, так как в них тогда остаются мало выделенными и дифференцированными явления "историчности" и "внутренней направленности", отличающие в особенности высшие формы саморазвития. Даже в неживой природе, где информация почти исключительно "связанная" и притом малоинтегрированная, чаще всего просто "рассеянная", таким процессам нередко свойственна хотя и простая, но значимая объединенность всего множества "элементарных актов" изменения, образующих эти примитивные процессы развития, в особенности тогда, когда развивающиеся образования существенно изолированы (как многие космические объекты - расстояниями). В процессе такого рода складывается внутренняя для объекта и более значительная, чем в других случаях, преемственность состояний, и она создает более выраженную направленность, зависящую от внутренних для объекта условий и факторов. Она еще не "запрограммирована" на определенный конечный результат, но ход таких процессов все же предетерминирован в большей мере, чем при отсутствии всякой преемственности.

Неисчерпаемость информации - информация может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной.

Массовость информации - выделяют два аспекта - качественный аспект ракрывает массовость информации как информации


общественной, общей для всех; количественный - как информации, распространяемой для широкой сети потребителей, пользователей информации. Количественный аспект произведен от качественного.

Трансформируемостъ информации (независимость содержания информации от формы фиксации и способа предъявления).

Способность информации к ограничению, при которой чем выше уровень организованности системы, тем больше степень ограничения информации.

Универсальность информации - (содержание информации может быть любым и обо всем).—

Качество информации— - (иногда отождествляют с безопасностью) рассматривается как совокупность свойств информации, характеризующих степень ее соответствия потребностям (целям, ценностям) пользователей (средств автоматизации, персонала и др.). Можно выделить внутреннее качество (присущее собственно информации и сохраняющееся при ее переносе в другую систему, подсистему) и внешнее (присущее информации, находящейся или используемой только в определенной системе, подсистеме), выражаемые соответственно в следующих понятиях: содержательность - значимость (идентичность, полнота), кумулятивность (гомоморфизм, избирательность); защищенность

- достоверность (помехоустойчивость, помехозащищенность), сохранность (целостность,
готовность), конфиденциальность (доступность, скрытность, криптозащита); доступность.

Человек использует информацию для познания, творчества, преобразования себя и окружающего мира. Методологической проблемой при познании является соотношение понятий "информация" и "знание", так как в литературе зачастую смешивают, отождествляют данные понятия.

Знание - селективная (1), упорядоченная (2), определенным способом (методом) полученная (3), в соответствии с какими-либо критериями (нормами) оформленная (4) информация, имеющая

социальное значение (5) и признаваемая именно в качестве знания определенными социальными субъектами и обществом в целом (6).—

В зависимости от названных критериев знание может быть разделено по уровню его функционирования:

- обыденное знание повседневной жизни и специализированное знание (научное,
религиозное и т. д.);

- личностное знание и профессиональное и практическое знание различных социальных общностей и групп;

- явное, предъявленное, рационально (или иным образом)оформленное (выражаемое) знание и неявное (латентное) знание, локализуемое в структурах накопленного социокультурного опыта и подсознании субъектов;

- "предметное" знание (направленное на объекты, процессы, явления (как на уровне ситуативной данности, так и на уровне глубинных инвариантов) и метазнание (знание о знании и возможностях работы с ним, где различают методологию (знание о способах,


методах, возможностях и целях получения знания, а также о технологиях работы с ним) и рефлексию (философскую, методологическую, деятельностную).

Внутри философии оформились как самостоятельные дисциплинарные области: эпистемология ("учение о знании") и гносеология ("учение о познании"), на междисциплинарном научном уровне- науковедение и различные "метрии" (наукометрия, аксиометрия, искусствометрия и т. д.), внутри дисциплинарных знаний - социология знания. На особый самостоятельный статус в этом отношении в настоящее время претендует методология, в частности, в лице системо-мыследеятельностной методологии (СМД-методология). Как особые виды сейчас стали рассматриваться мистическое знание, "оккультное" знание, "napa''-знание и т. д.

С учетом высокой значимости информации, как передачи и получения сообщения в социальных системах при реализации основных информационных прав их субъектов, приведем краткую классификацию такой информации и перечень основных проблемных вопросов, требующих разрешения. В зависимости от критерия различают следующие виды информации:

а) по уровню мыслительно-деятельностной переработки - синтаксическая, семантическая,
прагматическая;

б) по модульности (направленности) сообщения - в образной сфере, в эмоциональной
сфере, в понятийной сфере;

в) по форме фиксации информации (способ восприятия и переработки информации) -
пиктографическая (фотография, технический рисунок, чертеж, схема, пиктограмма),
идеографическая (график, гистограмма, диаграмма, таблица, формула, номограмма),
текстовая.

Семантическая информация в своей структуре имеет три основных элемента: знак (различают универсальные, акцидентальные, конвенциональные), значение (различают экстенсиональное и интенсиональное), смысл.-

Из теории развития человека

Ведическое учение о человеке утверждает в нем семь начал: зрение, слух, вкус, осязание, обоняние, разум и единое. Греческое олимпийское учение говорит о 12 главных богах (ответственных за душу и тело). Пифагор настаивал на двух началах, как греки, но душу делил на три части: ум, рассудок, страсть. Конфуций определил четыре главных начала Человека: ум, этикет, справедливость, гуманность. Будда назвал пять главных начал: чувства, эмоции, представления, воля, сознание. Христос в своем учении почитает троицу: Бога отца (душа), Бога сына (тело), Святого духа (дух). Иудаизм в Каббале утверждает, что человек состоит из вечных желаний.

Из древних теорий наиболее известна теория Гиппократа (460-371 гг. до н. э.). Она основана на смешении жизненных "соков" организма - крови (сангвиник), слизи (холерик), желтой (флегматик) и черной (меланхолик) желчи. Преобладание в организме одного из

этих типов определяет, по Гиппократу, строение тела, поведенческие и эмоциональные реакции.


Карл Юнг создал систему функциональных или психологических типов поведения (типов личности) и назвал их: чувственный, интуитивный, мыслящий и осязательный. Он считал, что каждый взаимодействует с окружающим миром при помощи одного из четырех типов поведения: пополнения запасов энергии и сосредоточения внимания вне или внутри себя (экстраверсия - интроверсия); сбора информации (осязание - интуиция); принятия решений (мышление - чувствование), основанные Юнгом, и организации своего взаимодействия с внешним миром (решение - восприятие), добавленные Изабель Майерс.- Типоведение объясняет "нормальное", а не патологическое, не признает хороших или плохих типов, важны лишь неподавляемые и творчески используемые различия. Эта улучшенная юнговская (Майерс-Бриггс) модель личностных архетипов была скорректирована Майклом Киртоном. Например, прометеев (интуитивно-мыслящие) объединяет способ познания мира (интуитивный) и метод принятия решений - рациональное мышление. К ним относятся Эдисон, Билл Гейтс (первое место в мире среди миллиардеров в 2001 г.) и т. д.—

В зависимости от выбранных критериев при изучении взаимодействия информации и человека: наследственность (внутренняя информация) или внешняя среда (внешняя информация) являются определяющими для человека и его развития; непрерывно или скачкоообразно происходит это взаимодействие и развитие; человек выступает при этом как организм или механизм и т. п., - различают несколько подходов в теории развития человека: научение, когнитивизм, психоанализ, гуманистическая психология, этология (ветвь биологии, изучающая закономерности поведения человека с общих позиций для животных и человека, социобиология).16

В основе теорий научения - поведенческих теорий (бихевиоризм, теории социального научения) лежат работы И. П. Павлова (1849-1936) по условным рефлексам, Джона Б. Уотсона (1878-1958) по научению, концепция tabula rasa Джона Локка (1632-1704), полагавшего, что поведение, мысли и чувства людей формируются только под воздействием внешней среды. Бихевиористы (от англ, "behaviour" - поведение) считали, что все в поведении человека, включая ценности, установки и эмоциональные реакции, определяется под воздействием внешней среды в прошлом либо настоящем, а такие понятия, как вина, уважение, достоинство и т. п. неуместны при описании поведения человека. По их мнению, научение человека происходит путем классического (выработка условных рефлексов) и оперантного обусловливания (поведение нельзя вызвать автоматически, оно повторяется в силу подкрепления или вознаграждения, когда последствия поведения определяют возможность его повторения - закон эффекта Э. Торндайка).

Один из главных представителей бихевиоризма Б. Ф. Скиннер (1904-1990) разработал типичную поведенческую модель оперантного обусловливания, включающую в себя различаемый стимул, реакцию индивида и подкрепление. С целью объяснения сложного социального поведения, выходящего за рамки автоматического процесса обусловливания, была создана теория социального научения (Алберт Бандура), где большая роль в руководстве поведением отводится сознательному мышлению (из наблюдений за поведением собственным и других людей и последствиями этого поведения люди получают информацию для формирования своего мнения, побуждение к действию и сознаваемое подкрепление - подражание и следование поведению модели).

В отличие от первых теорий научения, где человек предстает пассивной машиной, действующей под влиянием внешней среды, в когнитивных теориях люди активны, рациональны, не только получают, но и обрабатывают информацию. Основы этого направления были заложены в работах выдающегося русского ученого Л. С. Выготского


(1896-1934)— и швейцарца Ж. Пиаже (1896-1980) и развиты в информационном подходе к развитию (аналогия модели

человеческого мозга с компьютером для разработки программы исследований способов приема, обработки и хранения информации человеком).

В психоаналитической теории личности Зигмунд Фрейд (1856- 1939) различает ОНО, Я и СВЕРХ-Я, где последнее подразделяет на совесть и я-идеал, представляющий моральные общественные нормы. Ид (от лат. - "оно") означает исключительно инстинктивные и врожденные аспекты личности. "Оно" функционирует целиком в бессознательном и тесно связано с инстинктивными биологическими побуждениями (еда, сон и т. д.). Согласно Фрейду, "оно" - нечто темное, биологическое, хаотичное, не знающее законов, не подчиняющееся правилам. Эго (от лат.- "я") - это компонент психического аппарата, ответственный за принятие решений. "Я" стремится выразить и удовлетворить желания "оно" в соответствии с ограничениями, налагаемыми внешним миром. Эта цель достигается при помощи определенных действий, дающих "оно" возможность выражать свои инстинктивные потребности в соответствии с нормами и этикой социального мира -искусство не всегда достижимое. Эта цель заставляет человека учиться, думать, рассуждать, воспринимать, решать, запоминать и т. д. В отличие от "оно", природа которого выражается в поиске удовольствия, "я" подчиняется принципу реальности, цель которого - сохранение целостности организма путем отсрочки удовлетворения инстинктов до того момента, когда найдутся соответствующие условия во внешней среде и (или) подходящий способ удовлетворения. Итак, когда объект и условия идеальны, поведением управляет принцип удовольствия. Принцип реальности вносит в наше поведение меру разумности. По Фрейду, человек, которому удается исполнить все свои подсознательные стремления к удовольствиям, вообще не сможет достичь ничего значительного в жизни.

Суперэго (от лат. - "сверх" и "я") - последний компонент развивающейся личности. Для того чтобы человек эффективно функционировал в обществе, он должен иметь систему ценностей, норм этики, разумно совместимых с теми, что приняты в его окружении. Все это приобретается в процессе формирования суперэго. Формально оно появляется тогда, когда ребенок начинает различать "правильно" или "неправильно"; узнает, что хорошо и что плохо, нравственно или безнравственно (примерно в возрасте от трех до

пяти лет). Однако по мере того, как социальный мир ребенка начинает расширяться (благодаря школе, религии и группам сверстников), сфера "сверх-я" увеличивается до пределов того поведения, которое считают приемлемым эти новые группы.—

По Фрейду, главным побудительным мотивом личности является Эрос. Адлер видел истоки личности в стремлении к власти или превосходству, которое назвал "волей к власти".

Продолжая учение 3. Фрейда в своей теории развития эго ("Детство и общество", 1963) Э. X. Эриксон (1904-1994) определил универсальные для всего человечества 8 стадий развития человека через психосоциальные кризисы (исходы) от рождения до смерти.

В качестве альтернативы психоанализу (бессознательные психические процессы и мотивации) и бихевиоризму (физические поведенческие реакции на стимулы) А. Маслоу (1905-1980) обосновал гуманистическую психологию - психологию третьей силы в своей теории "я" (1954). По Маслоу, мотивацию человека определяют его потребности, которые организованы в иерархическую систему приоритета (в порядке их важности): физиологические, безопасность и защита, принадлежность и любовь, самоуважение,


самоактуализация или потребность личного совершенствования. В дополнение к этому Маслоу выделяет две категории мотивов человека, имеющие биологические корни: мотивы роста - Метапотребности (целостность, совершенство, активность, богатство, красота, доброта, игра, истина, уникальность) и дефицитные мотивы - Д-потребности (Дп), нацеленные на изменение существующих условий, которые воспринимаются как неприятные или вызывающие напряжение с целью их устранения (отсутствие Дп вызывает болезнь, присутствие Дп предотвращает болезнь, восстановление Дп излечивает болезнь, при определенных сложных условиях Дп удовлетворяются в порядке очередности, у здорового человека Дп пассивны или функционально отсутствуют). Гуманистическое направление психологии было развито в работах К. Роджерса (1902-1987) и Р. Кегана.

Наиболее полно вопросы взаимодействия человека и информации отражены в современной науке нейролингвистического программирования (НЛП), одной из основ которой стала теория "нейрологических уровней" Г. Бейтсона (по возрастающей: уровень реакции индивида на окружающую среду, поведенческий уровень, уровень способностей, уровень ценностей и убеждений, уровень личной идентификации, уровни духовной миссии - семья, профессия, культура). При этом функцией каждого уровня является структурирование информации на более низком уровне. Поэтому изменения на более высоком уровне почти всегда вызывают изменения на нижних, но только существенные изменения и противоречия внизу способны вызвать изменения на более высоком уровне.

Если сопоставить Бейтсона, Эриксона и Маслоу (см. табл. I),- то объект изучения у них общий: личность (индивид) в развитии по сопоставимым параметрам: Эриксон изучает характеристики взаимоотношений со средой; Маслоу - структуру потребностей; Бейт-сон -взаимное соответствие иерархий информационно-когнитивных и физиологических систем человека. При этом Эриксон прямо называет последовательность и хронологические рамки этапов, разделенных кризисами. Маслоу настаивает на строго последовательном формировании потребностей. Бейтсон описывает иерархический характер формирования и взаимодействия уровней. Восемь уровней Бейтсона практически однозначно сопоставимы по содержанию с новообразованиями и содержанием кризисов на стадиях Эриксона. У Маслоу - пять уровней потребностей в пирамиде (которая имеет продолжение в перевернутом виде, как у Бейтсона). У Бейтсона - пять уровней до "личностной идентификации" в такой же пирамиде (после чего в перевернутой пирамиде идут три уровня "духовной миссии").

В целом совпадение основных параметров в данной таблице при различных критериях классификации позволяет рекомендовать в дальнейшем ее использование при рассмотрении других тем данного курса, в том числе о неприкосновенности частной жизни, защите от "вредной информации".

Таблица 1

 

 

 

Эриксон Бейтсон Маслоу
Год ы Кризис Новообр а- зование Актуализац ия Нейрологические уровни Формирование потребностей
>65 Отчаяни е Мудрост ь Культура Нервная система в целом (Духовная Культура Потребное ть делиться, отдавать Безопасное ть
25-64 Застой Забота Профессия Профессия Любовь и принад-

 

 

 

 

 

 

        миссия)   (личность) лежность
20- Изоляци я Любовь Семья Семья Признание
13-19 Ролевое смещени е Верност ь Идеология Эндокр. и иммунная система (Кто я?) Эго, Иденти­фикация Потребное ть получать (индивид) Самоактуа лизация (Самоутве Р-ждение)
6-12 Неполно ценность Компете н- тность Школа Симпат. и парасимпат система (Почему?) Ценности и убеждения Признание и почитание
3-6 Вина Цель Театр (игровое) Большие полушар. (Как?) Способное ти Любовь и принадлеж ность
1-3 Стыд и сомнени я Сила воли Закон и суд Двигательн ая система (Что?) Поведение Безопасное ть
<1 Недовер ие Надежда Церковь (вера) Перифер. система (Где? Когда?) Реакция на среду Физиоло­гическое

Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности информационного воздействия на человека, большие группы людей и население страны в целом. По оценкам психологов, "человек разумный" постепенно превращается в "человека информационного", когда гипнабельность людей за последние 15 лет возросла в три раза (составляет более 90 процентов). Наряду с традиционными методами управления обществом, коллективами и отдельными личностями (административно-организационные, экономические, социально-психологические и правовые) все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения -

метод информационного управления. Методологической основой информационного управления в значительной степени являются установки Антонио Грамши, в основе которых лежат положения о том, что для достижения стратегических целей изменения общественного строя надо действовать, меняя не базис общества, а через надстройку -силами интеллигенции (совершая "молекулярную агрессию" в сознание общества и разрушая его культурное ядро). Эти положения согласуются с одним из основных постулатов теории управления, который гласит, что эволюции в человеческом сознании достичь гораздо проще, чем совершить в нем революционные изменения. Основную угрозу от усилий по достижению такой эволюции сегодня можно охарактеризовать как возможное утверждение технократического подхода в информатизации современного российского общества, вытеснение рефлексивного способа жизнедеятельности реактивным и, как следствие, постепенное превращение человека из творца в винтик системы, послушного исполнителя чужой воли.


Таким образом, усиление информационной зависимости человека от растущего объема потребляемой информации требует упорядочения и системной организации самой информации, в том числе правовой; совершенствования используемых информационных технологий, в том числе по доступу к информации; создания механизмов эффективной защиты человека от "вредной" информации.

Вернадский В. И. 1) Проблемы биогеохимии. М.,1980; 2) Размышления натуралиста. Кн. 2. М, 1977.

2 Англо-русский словарь / Под ред. В. К. Мюллера. М, 1990. С. 442.

3 Подр. об этом см.: Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М.,

1977. 4 Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 22-е, стереотипное. М., 1990. С.253.

"Советский энциклопедический словарь. Изд. 4-е, испр. и доп. М., 1989. С. 504; Иллюстрированный энциклопедический словарь. С. 286.

"Современный словарь иностранных слов. М.,1993. С.245.

7 Брюллиэн Л. Научная неопределенность и информация. М., 1966; Земан И. Познание и информация. М.,

1966; Черри К. Человек и информация. М., 1972; Кадомцев Б. Б. Динамика и информация // Успехи

физических наук. 1994. Т. 164. № 5; Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. Г.В.

Осипова. М., 1995; Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997; КураковЛ. П.,

Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998.

О

"ЮзвишинИ. И. Информациология. М., 1996. С. 64.

9 Приходится констатировать, что в данном случае наука движется по принципу "один шаг - вперед, два -

назад". Если двадцать лет назад "из-за желания давать универсальные определения, по оценке В. И.

Кремянского, исследователи снова ослабили внимание к вопросам о роли собственной организованности и

системности информации и в отношении понятия системности информации при этом допускается некоторый

шаг назад" (Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода и информации. М., 1977), то

сегодня представляется нелогичным, что уже несколько десятилетий понятие информации, данное в научных

энциклопедических изданиях, остается неизменным, не отражая происшедших изменений, рассмотренных

выше. В этой связи, на наш взгляд, было бы оправданным отражение в понятии информации как внутренней,

так и внешней ее составляющих с учетом всех основных признаков и характеристик.

См.: Гражданское право. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.,1996. Ч. 1С. 191.

См. об этом: Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.; Ловцов Д. А.

Информационная безопасность больших эргатических систем: концептуальные аспекты // Безопасность.

1999. № 3-4. С. 157-167. 12 Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 247-249.

11 К числу проблемных вопросов здесь ряд ученых, в том числе А. В. Антонов (Информация: восприятие и

понимание. Киев, 1988), относят: понятия знака (знаком является не звук или написанное слово вместе с

содержанием, а один звук или графический образ слова, но обязательно несущий содержание), смысла

(своеобразный трехкомпонентный сплав максимально редуцированных образов, понятий и эмоций) и

значения (методологически ошибочно приравнивать значение слов к понятию); повышение роли функций

знака по замещению материальных и виртуальных объектов, увеличение значения виртуального при

реализации способности знака превращаться в психические состояния; связь знака и значения, соотношение

их материального и идеального; трансформируемость знаковых систем (для увеличения информативности

сообщения) и др. 14 См. об этом: Крегер О., Тьюсон Дж. М. Типы людей. 16 типов личности, определяющих, как мы живем,

работаем и любим. М., 1995.

Ландрам Дж. Тринадцать мужчин, которые изменили мир: Профили гениев. Ростов-на- Дону, 1997.

См. об этом: Крайг Грэйс. Психология развития. 7-е междунар. изд. СПб., 2000.С. 60-108; Эллиот Аронсон.

Общественное животное. Введение в социальную психологию. М., 1999; Гордон Оллпорт. Личность в

психологии. Серия "Теории личности". М.-СПб., 1998; Чалдини Роберт. Психология влияния. 3-е междунар.

изд. СПб., 2000. 17 Выготский Л. С. История развития высших психических функций // Собр. соч. В. 6т. М., 1983. Т. 3.

18 См. об этом: Фрейд 3. Психология бессознательного. М., 1990; Касьянов А. А. Дух нации. Ростов-на-Дону,

1999. С. 348-350.

 

См. табл., а также сравнительный анализ в работе А. А. Касьянова "Дух нации". С. 364-377.


1.3. Информация и общество. Информационное общество

Появление множества новых взаимосвязей и взаимодействий привело к образованию новой системы - социальной (человеческого общества). В биологических и социальных системах различают три формы информации, соответствующие трем физическим сущностям систем: биологическая - внутри живых организмов и между ними (в том числе генетическая, зоопсихологическая); машинная - внутри и между машинами; социальная - в человеческих сообществах.

В социальных системах по мере накопления в обществе различных видов информации возрастает интенсивность ее потребления во всех сферах жизнедеятельности общества, что приводит к дифференциации информации в обществе, к появлению таких ее видов,

как социальная, научно-техническая, технологическая, статистическая, используемых в целенаправленной деятельности людей по созданию множества новых искусственных структур - орудий труда, машин, предметов быта, достижений наук, произведений искусств и т. п. - т. е. по формированию ноосферы.

При обращении информации в социальных системах она может иметь одно или несколько следующих свойств и выступать как:

• источник получения знаний при образовании и воспитании (припознании);

• средство организации систем (от первичного уровня до единого информационного пространства), с помощью которого осуществляется в том числе правовое регулирование отношений между субъектами (через нормативно-правовые акты, судебные решения и т. п.);

• источник для принятия решений (при управлении);

• мера оценки и характеристики организованности систем (в том числе -информационные ресурсы);

• источник информирования о происходящих событиях и явлениях;

• источник вредного воздействия на человека и общество;

• объект интеллектуальной собственности;

• товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения.

При взаимодействии информации и общества происходит изменение социальных

регуляторов, в том числе морали, а также структурное изменение всего общества.

Примером высокоорганизованной социальной системы является информационное
общество.

Понятие, признаки информационного общества и условия его построения

Словосочетание "информационное общество" (далее - ИО) было впервые употреблено американским экономистом Ф. Машлупом в его работе "Производство и распространение знания в Соединенных Штатах" (1962), где автор исследовал в числе других информационный сектор экономики на примере США. В современной философии и других социальных науках понятие ИО быстро развивается в концепции нового социального порядка, существенно отличающегося по своим характеристикам от предыдущего.

В развитии теории информационного общества можно выделить следующие моменты.-Первоначально постулируется понятие "посткапиталистического" - "постиндустриального


общества" (Дарендорф, 1958), в границах которого в отраслях экономики начинает преобладать производство и распространение знания и, соответственно, появляется новая отрасль - информационная экономика. Быстрое развитие последней обусловливает ее контроль за сферой бизнеса и государства (Гэлбрейт, 1967). Выделяются организационные основы этого контроля (Болдуин, 1953; Уайт, 1956), в применении к социальной структуре означающие возникновение нового класса - так называемой меритократии (Янг, 1958; Гоулднер, 1979). Производство информации и коммуникации становятся централизованным процессом (теория "глобальной деревни" Мак-Люена, 1964). В конечном счете основным ресурсом нового постиндустриального порядка определяют информацию (Белл, 1973). Одна из наиболее интересных и разработанных философских концепций ИО принадлежит известному японскому ученому Е. Масуде, стремящемуся осмыслить грядущую эволюцию социума (Информационное общество как постиндустриальное общество. 1983)-.

Большинство аналитиков связывают процессы глобализации современного мирового сообщества с развитием информационной революции.

В истории обмена информацией мир переживает пятую технологическую революцию.

1456 г. - изобретение печатного станка с подвижными металлическими литерами Иоганом Гутенбергом.

1876 г. - создание телефонного аппарата, запатентованного 10 марта Александром Беллом.

1895 г. - создание радио (А. Попов, Г. Герц, Г. Маркони, Н. Тесла).

1900-1930-е годы - зарождение телевидения: открытие принципа последовательной передачи элементов изображения (конец XIX в. - параллельно русский ученый П. И. Бахметьев и португальский ученый А. ди Пайва), изобретение передающей телевизионной трубки и кинескопа (нач. 1930-х гг. - В. К. Зворыкин и

Ф. Фарнсуорт, США), А. А. Суинтон (Англия), И. А. Адамиан, В. П. Грабовский, С. И. Катаев, А. П. Костантинов, Б. Л. Розинг, П. В. Тимофеев, П. В. Шмаков (все - СССР), регулярное телевещание (1936-й год - Великобритания и Германия, 1939-й - Россия, 1941-й - США).

1945 г. - создание ЭВМ учеными Пенсильванского университета Дж. Мокли и Д. Эккертом (вес первой ЭВМ -30 т).

В современной информационной революции также можно выделить ряд этапов ее развития.

Первый этап ведет отсчет с начала 50-х годов, когда были созданы первые большие вычислительные машины, ориентированные на многопользовательскую эксплуатацию для решения сложных технических задач, прежде всего в оборонной сфере, и средства, позволяющие объединить несколько ЭВМ в единую сеть посредством коммуникационных линий.

Второй этап связан с появлением и массовым использованием персональных, а не корпоративных компьютеров. В 1974 г. американская фирма MITS выпустила небольшое устройство Altair 8800, которое принято считать первым персональным компьютером. В начале 80-х годов начались массовые продажи компьютеров фирм Apple и IBM.


Третий этап "информационной революции" начался в 1990 г. с "открытием" глобальной информационной сети Интернет - этап информационных коммуникаций и сетей.

Первоначально информационное общество предполагалось почти исключительно как общество, в котором каждый его член имел бы возможность получить любую требующуюся информацию в любое время и в любом месте, т.е. значительно более мобильное, нежели традиционное. Однако абстрактные взгляды на становление информационного общества середины 80-х гг. к настоящему моменту претерпели серьезные изменения. В сегодняшней интерпретации присутствует комплексная оценка воздействия информационной революции на общество.

Можно выделить следующие основные признаки информационного общества?-

1. Формирование информационного и технологического рынка наряду с традиционными
реальными рынками (например, рынком труда, сырья), перевод информационных ресурсов
в реальные ресурсы государства.

На протяжении последних 30 лет рынок информационных технологий остается одним из наиболее динамично развивающихся рынков. Мировой рынок телекоммуникаций приносит в виде доходов около 510 млрд амер. долл. в год. Неслучайно поэтому в ежегодном списке самых богатых людей планеты (538 миллиардеров), по данным журнала Forbes, в 2001 г. шире всех представлены предприниматели, построившие свое состояние в области средств массовой информации и индустрии развлечений (62 человека), и представители бизнеса информационных технологий (57 человек).

Одно из основных отличий нового информационного общества от традиционного состоит в том, что в нем присутствует особый сектор, осуществляющий сбор, обработку, хранение и распространение информации. Информационное общество пронизано целой сетью различных информационных каналов и коммуникационных систем, но при этом для него характерно наличие своей отдельной информационной индустрии. Ее продукция - столь же необходимая и неотъемлемая часть жизни данного общества, как и продукция материального производства.

2. Переориентация экономик наиболее развитых в информационном отношении стран на
максимальное задействование непроизводственного сектора.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии.

3. Широкое распространение надежных и относительно недорогих персональных
компьютеров, дополнительного программно-аппаратного обеспечения к ним, наличие
мощной, разветвленной,

Бачило И. Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. 1999. №3. С. 10-19; Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права//Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 20-27.


высоконадежной и широко доступной сети связи, позволяющей передавать большой диапазон сообщений различных типов в реальном времени.

Верхняя оценка емкости российского рынка по ПЭВМ составляет величину 21-28 млн штук.- Главная проблема в использовании компьютеров в России состоит в том, что они почти не имеют выхода на коммуникационные сети. До конца 80-х гг. телекоммуникационная сеть в РСФСР почти не развивалась. В среднем за 1991-1993 гг. в России инвестиции в развитие телекоммуникационных сетей составляли 0,48% ВНП, и она по этому показателю занимала 39 место в мире.

4. Многократное увеличение информационных ресурсов и услуг, доступных для
общественного и личного использования.

Новые информационные технологии позволяют:

- расширить права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной
информации; чтобы каждый член общества имел возможность своевременно получать с
помощью трансграничных информационных сетей полную и достоверную открытую
информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом
практически в любой точке географического пространства;

- воспользоваться коммуникационными возможностями, обеспечивающими быстрый и относительно конфиденциальный способ обмена информацией;

- предоставить возможность оперативной коммуникации как каждого члена общества с каждым, так и с государственными и общественными структурами независимо от местонахождения на Земном шаре, в том числе увеличить возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и политической жизни;

- не только потреблять, но и активно производить информацию;

- расширить возможности традиционных средств массовой информации по созданию и распространению информации через информационные телекоммуникационные и компьютерные сети, при этом последние сами нередко выступают в роли средств

массовой информации, уже не только и не столько отражая реальность, сколько создавая сначала виртуальную реальность, а затем через нее изменяя действительность;

- создавать новые формы деятельности с использованием информационных сетей: работа,
творчество, воспитание и образование, медицина и т.д.

5. Наличие высокой правовой культуры в обществе и правового государства.

6. Увеличение зависимости функционирования социально-экономических и
государственных институтов от устойчивости различных инфраструктур, прежде всего
информационных.

Многочисленные ситуационные центры в органах государственной власти, системы управления АЭС, стратегическими ядерными силами и другими видами оружия, система ГАС - "Выборы" и г. п. - все это свидетельствует о растущей зависимости общества и государства от новых информационных технологий. Одним из наиболее ярких показателей степени развития информационного общества служит скорость и надежность передачи


информации, а также скорость и надежность ее обработки в максимально автоматизированном режиме. Нет нужды доказывать, какие преимущества дала автоматизированная система продажи железнодорожных и авиабилетов, введенная вместо традиционной, ручной, или насколько увеличилась производительность труда на предприятиях, оснащенных ЭВМ и оборудованием с компьютерным управлением. Однако существующие и поныне гигантские контрасты в обеспеченности электронными средствами информатики и связи между отдельными отраслями, предприятиями в составе одной и той же отрасли, различными регионами не позволяют говорить о том, что Россия решила проблему информатизации.

7. Формирование единого мирового информационного пространства и углубляющаяся
взаимозависимость. Объективной исторической закономерностью является то, что мир
неуклонно движется к глобальному информационному пространству.

8. Сохранение единого информационного пространства страны.

9. Повышение требований к обеспечению информационной безопасности. Создание
эффективной правовой базы для реализации и зашиты личности, общества и государства в
информационной сфере при обеспечении их баланса.

Все перечисленные признаки характеризуют уровень развития информационной среды общества и степень эффективности использования информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Движение к информационному обществу - неизбежный, постепенный и очень длительный процесс. Исходные пункты и маршруты этого движения для разных стран различны ввиду неравномерности мирового экономического развития. Именно с ним связывают свое будущее народы и руководители многих стран: в США (национальная информационная инфраструктура), в Совете Европы (информационное общество), в Канаде, Великобритании (информационная магистраль). Не отстают в разработке соответствующих программ и концепций развития информационных и телекоммуникационных технологий другие государства Европейского сообщества, азиатские страны.-

Сегодня пути формирования информационного общества определяются преимущественно на трансъевропейском или глобальном уровнях, где целью информационной политики заявляется интеграция в глобальное информационное общество.-

Несмотря на то, что общие принципы политики отдельных стран совпадают, имеются значительные различия. Анализ национальных планов построения информационного общества позволяет выделить следующие ключевые факторы, определяющие эти различия: 1) особенности макроэкономической политики государства в контексте формирования информационного общества; 2) особенности идеологии формирования информационного общества; 3) специфика законодательства, обеспечивающего движение к информационному обществу; 4) особенности национальной культуры и менталитета, влияющие на развитие информационного общества.

С учетом вышеперечисленных факторов можно выделить следующие основные модели построения информационного общества:

1. Модель континентальной Европы, базирующаяся на поиске баланса между контролем со стороны государства и рынком, на динамичном сочетании государственных и рыночных сил, роль каждой из которых может меняться во времени. Европейская модель


характеризуется такими особенностями: первоочередное развитие услуг, обеспечение универсального обслуживания, жесткое законодательство, регламентирующее личную инициативу. В повседневной жизни европейский подход ориентирован на функциональное и практическое информирование жителей, а не на развлечения. В рамках этой модели выделяются две крайности:

- шведская модель, в которой главный акцент делается на предоставлении услуг, на социальную составляющую, а либерализация телекоммуникаций является пройденным этапом;

- французская модель, в которой сохраняется сильная роль государства с акцентом на техническое обеспечение: строительство сетей и производство отечественного оборудования, с ориентацией этого производства на нужды домашних пользователей.

В качестве примера сотрудничества по информационному объединению Европы, включая Россию, может служить проект "Европейская информационная сеть по международным отношениям и региональным исследованиям" (ЕИСМО)-.

2. Американо-английская модель, основанная на полной либерализации рынка ИТТ. Деятельность государства сведена к минимуму, деятельность частных лиц доведена до максимума. Роль государства - в защите конкурентной среды. Основа идеологии - акцент на техническое обеспечение, на создание сетей, информационных супермагистралей. В то же время администрация США все больше внимания уделяет социальной ориентации, развитию концепции универсального обслуживания, что может привести к сближению с европейской моделью. Американо-английская модель характеризуется наличием гибкого законодательства, обеспечивающего главенство личной инициативы. В культурном плане в США основной упор делается на развитие домашних информационных развлечений.

2. Азиатская модель является в некотором смысле промежуточной, так как в основе ее лежит идея сотрудничества государства и предпринимателей. Государство участвует в принятии решений в области крупных вложений частного капитала. Кроме того, государство активно участвует в создании материальной и социальной инфраструктуры. Эта модель опирается на особый стиль управления, другую корпоративную культуру, на многослойную систему субконтрактов, организованную по принципу иерархической пирамиды. Наличие сильной социокультурной составляющей является отличительной чертой этой модели. Основной упор в процессе информатизации делается на повседневные нужды людей, на разработку и внедрение ИТТ, способствующих повышению качества жизни населения.

Ясно, что Россия не принадлежит к клубу избранных, но она выделяется и из всех остальных. По-видимому, она занимает промежуточное место между новыми индустриальными странами, вроде Турции, Мексики или Аргентины, и развивающимися странами. Отставание России вызвано не столько нынешним экономическим спадом, сколько структурой ее реального сектора экономики, где преобладает производство сырья, энергии и неконкурентной продукции обрабатывающей промышленности. Доминирование в экономике России отсталых технологических укладов, неразвитость инфраструктуры, отсутствие национальной компьютерной сети и, наконец, низкий уровень информационных потребностей в обществе- таковы принципиальные преграды на пути нашей страны к этому обществу. Именно поэтому Россия должна найти свой путь

преодоления этих преград, определяемый с учетом особенностей ее социального, экономического, политического состояния и перспективами развития.


Россия вынуждена искать ответ на глобальный вызов современного мирового информационного развития, когда промедление в движении по этому пути отбросит нашу страну назад на многие десятилетия.

На прошедшей в феврале 1997 г. международной конференции Всемирного Торгового общества (ВТО) было принято Соглашение 69 стран о либерализации рынка связи, где в качестве основного предлагается принцип конкуренции - возможности свободного выбора базовой инфраструктуры связи и информатизации для поставщиков услуг, что требует отмены ограничений на использование инфраструктуры связи и информатизации третьих стран для либерализованных услуг электросвязи.

В условиях глобализации социальных и экономических процессов ИТ выступают одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в., содействуют людям и обществу в использовании знаний и идей, открывают огромные возможности для достижений взаимодополняющих целей: обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия, укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности. В реализации этих целей в Окинавской Хартии глобального информационного общества (2000) определены основные направления развития нормотворчества и экономической политики в области ИТ, о чем сказано в предисловии к учебнику.

На сегодняшний день в мире сложилось три основных относительно изолированных региональных центра специализации по производству информационных продуктов и высокотехнологичных компонентов: Североамериканское сообщество, включающее в себя США и Канаду (лидируют в производстве новых программных продуктов для широкого использования и разработках новых образцов компьютерной техники), Западная Европа (специализируется на рынке коммуникаций) и Япония со странами Юго-Восточной Азии, и в какой-то мере примыкающий к ним Китай (обладающие производственными мощностями и сравнительно дешевой рабочей силой,

представляют из себя массовых поставщиков элементов компьютерной продукции). Россия в этом международном разделении труда, к сожалению, играет пока, в основном, роль потребителя. Наивно было бы полагать, что эти информационные монополисты реально заинтересованы в технологическом и информационном развитии нашей страны, что также выводит вопросы информационной безопасности на первое место в системе национальной безопасности страны. Учитывая при этом меры, принимаемые в последние годы американской администрацией по закрытию своего информационного пространства, в том числе через Интернет от внешнего пользователя, предложенный принцип конкуренции при максимальной открытости можно интерпретировать как очередное проявление политики двойных стандартов: развитие конкуренции на рынке США, куда нам доступ закрыт, и установление режима максимальной открытости для России.

По оценкам Всемирного банка, на развитие информационных технологий в следующие пять лет потребуется ежегодно тратить 60 млрд долл., что потребует прилива новых инвестиций в отрасль. Привлекательность данного сектора рынка, в том числе в СНГ и в России, создает условия для резкой конкурентной борьбы.-

Таким образом, можно сделать вывод, что интенсивное развитие информационных технологий является важным вызовом времени современной эпохи. Очевидно, что страны, которые попытаются не принимать во внимание этот фактор, рискуют не только замедлить


темпы своего социально-экономического развития, но и могут поставить под удар интересы своей национальной безопасности.

Изучение и использование мирового опыта необходимо и важно для России, но это надо делать при разработке эффективной национальной стратегии (о необходимости которой заявлено в Окинавской Хартии) только с привязкой зарубежных рекомендаций к нашим национальным интересам.

Сделать это может государство в союзе со всеми заинтересованными сторонами, прежде всего частным сектором. Россия в этом процессе значительно отстала, но это дает возможность на примере других стран понять роль государственного воздействия для целенаправленного формирования основ информационного общества.

К основным условиям успешного продвижения России на пути к информационному обществу можно отнести: -

Первое - сдвиг в сторону высоких технологий и конкурентоспособного наукоемкого производства. Это предполагает, что темпы роста информационных ресурсов и развитие информационной инфраструктуры должны не просто расти быстрее, чем все другие виды ресурсов, но темпы этого роста должны быть сопоставимы с западными. Для этого необходимо увеличение государственных капиталовложений в информационные отрасли экономики и, прежде всего, в науку и образование, до уровня минимум 3-4% ВВП, а также широкое привлечение частных (как иностранных, так и отечественных) инвестиций; продуманная налоговая политика поддержки и государственного протекционизма отечественных производителей средств информатизации и принятие соответствующего законодательства для активизации частных инвестиций в информационные отрасли России.

Второе - увеличение совокупного дохода на душу населения.

Третье - информационная прозрачность для общества и граждан всех государственных структур.

Четвертое - разумная децентрализация хозяйственного управления и неукоснительное соблюдение принципов федерализма, независимости средств массовой информации, целенаправленное формирование доверия населения к власти, экономической и социальной политике государства.

Пятое - сохранение и развитие информационной системы "Образование - наука". На темпы формирования информационных ресурсов, совершенствование доступа к ним может весьма отрицательно повлиять недостаточная информационная активность пользовательской среды. Информационное общество должно не только обеспечить удовлетворение информационных потребностей, но и стимулировать деятельность потребителей информации. Для этого необходимо разработать комплекс мер по повышению информационной и компьютерной грамотности населения, включающих чтение курсов в учебных заведениях по овладению навыками поиска и использования информации, широкую пропаганду по радио, телевидению, в печати возможностей получения необходимой информации, издание соответствующей массовой литературы и т. д. Примером успешного сотрудничества здесь может служить Декларация о партнерстве между высшей школой России и ЮНЕСКО (1991), в реализации которой в том числе эта международная организация, поддерживающая культуру, науку и образование, создала в России 11 специальных кафедр, 78 ассоциированных школ и Институт по


информационным технологиям в образовании. Сегодня Россия - единственное государство в мире, подписавшее тройственное соглашение с ЮНЕСКО и ЮНИДО по программе "Открытая образовательная система для XXI века", которая предполагает расширение образовательного пространства с использованием новейших технологий.

Шестое - переориентация многих предприятий ВПК на создание и модернизацию парка средств информатики может решить проблему всеобщего охвата трудоспособного населения компьютерной грамотностью, однако такая переориентация требует целенаправленной государственной политики и, естественно, достаточного финансирования.

Седьмое - последовательная интеграция информационного пространства России в мировое информационное пространство при сохранении национального информационного суверенитета. Необходимо более широкое вовлечение страны в мировую хозяйственную и научную интеграцию и, в свете вступления России в Совет Европы, прежде всего в трансъевропейские экономические и технологические структуры. Россия обязана стать неотъемлемой частью как минимум европейского, если не мирового экономического сообщества.

Таким образом, информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень регулирования этих, отношений, в том числе необходимых ограничений в этой сфере, что возможно, прежде всего, на правовой основе.

Угринович Е. А. Информационное общество // Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 274.

2 Масуда Е. Информационное общество как постиндустриальное общество. М., 1997.

3 Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад РИСИ. М., 1998;

Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного

общества" 10.06.1997; 4 Финько О. А. О развитии информационного пространства России. М., 1998.

"Наиболее полный сравнительный анализ российского, американского, азиатского и европейского путей информационного развития и построения информационного общества сделан в исследовании группы ученых во главе с Г. Л. Смолян из Института системного анализа РАН по проекту РГНФ 97-03-04319, итоги которого опубликованы в книге "Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности)".

"Эта политика подразумевает реализацию принципов, разработанных на встрече руководителей стран "Большой семерки" в феврале 1995 г. в Брюсселе: содействие динамичной конкуренции; поощрение частных капиталовложений; участие в разработке гибкого законодательства, способного к адаптации; обеспечение открытого доступа к сетям; содействие предоставлению гражданам эффективных и доступных слуг; участие в международных обсуждениях проблем построения глобального информационного пространства. При этом группа наиболее развитых стран, считая, что информационное общество должно быть ориентировано на нужды граждан, приняли на себя следующие обязательства: стимулировать развитие универсальных услуг для обеспечения широкого круга возможностей для всех граждан; изучать влияние информационного общества на занятость; предоставлять богатства культуры всем гражданам через развитие многообразия; способствовать частному сектору в развитии информационных сетей и новых информационных услуг; обеспечивать необходимое обучение и образование; способствовать улучшению понимания качества жизни (демонстрация возможностей гибкой, более качественной работы, улучшений в здравоохранении, образовательном досуге, городском развитии и большего участия инвалидов в жизни общества)обеспечивать общественную поддержку за счет улучшения понимания качества жизни; стимулировать диалог о международном сотрудничестве; достичь политических и технологических решений по защите личной тайны и персональных данных, увеличению информационной безопасности, защите поставщиков информации.

7 Машлыкин В. Г. Европейская информационная сеть по международным отношениям //Доклады Института

Европы РАН. 1994. №10.


"Согласно мировому опыту телефонизация в стране считается законченной при достижении уровня 40 телефонных аппаратов на 100 жителей. В 1995-2000 гг. на 100 жителей приходилось телефонных линий: в США - 63/72, во Франции - 56/63, в Германии - 49/63, в Японии - 49/54, в Южной Корее - 41/55, в Турции -21/38, в России - 17/20, в Китае - 3/19 (Телекоммуникации и право (Вопросы стратегии) / Под ред. Ю. М.

Батурина. М, 2000. С. 47).

9 Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России

информационного общества" 10.06.1997: Смолян Г. Л., ведущий научный сотрудник Института системного

анализа РАН. Социально-экономические предпосылки движения России к информационному обществу;

Черешкин Д. С, вице-президент РАЕН. Государственная поддержка развития технологий информатизации

как условие перехода России к информационному обществу; Экономическое развитие России и мировые

тенденции на рубеже веков. Колл. авт. ИСК РАН / Руководитель С. М. Рогов. М, 1996. С. 81-83; Смолян ГЛ.,

Черешкин Д. С, Вершинская О. Н, Костюк В. Н, Савостицкий Ю. А. Путь России к информационному

обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.


1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство

На протяжении всего XX в. делались прогнозы, что технический и технологический прогресс самым радикальным образом трансформирует политическую картину мира и изменит роль государства. Еще в 1910 г. Норман Анджел заявил, что война становится невозможной в силу экономической взаимозависимости, однако Первая мировая война опровергла это. Модернисты 60-70-х годов говорили, что телекоммуникации и реактивный двигатель превратят мир в "глобальную деревню", и верили, что классические государства уступят место транснациональным корпорациям, социальным движениям и международным организациям. Такие апологеты информационной революции, как Питер Дракер, Тоффлер и Эстер Дайсон утверждали, что она приведет к краху систему иерархических бюрократических отношений или же к "информационной изоляции" правительства и создаст новый электронный феодализм. Однако государства все еще не утратили свою роль в общественной и международной жизни и, похоже, эта роль в новом столетии будет возрастать.

Создание глобальных информационных сетей и необычайно широкое распространение информационных коммуникаций привело к появлению новых факторов, позволяющих говорить о качественном изменении не только в технической и технологической сфере, но и в системе проявления признаков государства. К ним можно отнести:

- прозрачность географических и геополитических границ государств при международном
информационном обмене;

глобализация информационных потоков и формирование малоуправляемых и малоконтролируемых государством способов и средств информационного обмена;

- расширение возможностей непосредственного контакта между социальными и
политическими группами, в том числе и по негосударственным каналам, обусловленных
общей доступностью компьютера, программного обеспечения и простотой работы
пользователя с ними;

- относительное снижение роли силового маневрирования и военной силы в целом в осуществлении международных отношений, по крайней мере, в ее классическом понимании;

- "столкновение" национальных информационных законодательств стран и необходимость их гармонизации и унификации.

Наряду с этим, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и обязательным условием и характеристикой самого информационного общества.

Понятие, признаки, структура единого информационного пространства. Как уже отмечалось, единое информационное пространство является, с одной стороны, - важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; с другой стороны - выступает главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.


В настоящее время не существует такого устоявшегося единого правового понятия, как "единое информационное пространство". Известны попытки определить его исходя из определения информационной сферы (среды), данного в ст. 2 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене": сфера деятельности субъектов, связанная созданием, преобразованием и потреблением информации. Но это определение носит, на наш взгляд, слишком общий характер. Ниже приведено определение, данное автором в привязке к объектам и их основным признакам.

Под единым информационным пространством страныпредлагается понимать совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющая на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а

также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечения национального информационного суверенитета.

К основным признакам единого информационного пространства страны можно отнести:

- действие единых принципов и общих правил для всех субъектов информационного взаимодействия при разумном сочетании государственного регулирования и саморегулирующихся начал в формировании и развитии единого информационного пространства;-

- обеспечение безопасного информационного взаимодействия государства, организаций и граждан;

- максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей
территории государства;

равнодоступность субъектов информационного взаимодействия к открытым информационным ресурсам и их правовое равенство;

- сохранение баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и
обеспечение национального информационного суверенитета.

Основными объектами единого информационного пространства являются:

1. информационные ресурсы - массивы документов, базы и банки данных, все виды
архивов, библиотеки, музейные фонды и пр., содержащие данные, сведения и знания,
зафиксированные на соответствующих носителях информации;

2. информационная инфраструктура, как совокупность информационных систем,
включающая в себя:

а) информационно-телекоммуникационные структуры - территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками;


б) информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

в) системы средств массовой информации,-

г) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого
информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение,
поиск и передачу информации. Обеспечивающую часть составляют научно-методическое,
информационное, лингвистическое, техническое, кадровое, финансовое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семантика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, социологические обследования, опросы общественного мнения, методология оценки эффективности нормативного предписания, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т. п.). Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т. п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Формирование и развитие единого информационного пространства России имеет своими целями:

• обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных

• Конституцией Российской Федерации;

• создание и поддержание информационного потенциала на уровне, необходимом для устойчивого и безопасного развития общества;

• обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и их включение в единое информационное пространство, при этом они должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектам и гражданам;

• преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы- переход от презумпции закрытости информации к презумпции открытости информации, так как именно информационный монополизм является основной питательной средой бюрократизма, волюнтаризма и коррупции;

• повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

• предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• повышение уровня правосознания, деловой и общественной активности граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности, равной возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-


экономической, общественно-политической информацией, а также

информационными фондами сфер образования, культуры и т. д.;

• построение информационного общества в стране и его вхождение в мировое
информационное сообщество.

Как уже отмечалось, информационные ресурсы являются одним из важнейших объектов и компонентов информационного пространства, их формирование и использование - одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства.

Суть теории построения единого информационного пространства страны через развитие информационных ресурсов сводится к следующему:

1. Основу единого информационного пространства России составляет единое
информационное пространство органов государственной власти.

2. Основу единого информационного пространства органов государственной власти составляют информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку принятия решений как в сфере управления экономикой, таки в области безопасности личности, общества, государства: информационно-телекоммуникационная система специального назначения(ИТКС), информационно-коммуникационная система (ИКС), информационно-телекоммуникационная система Министерства по чрезвычайным ситуациям, единая телекоммуникационная система Минобороны РФ "Широта".

3. Основу интегрированной системы составляют государственные информационные ресурсы. К ним относятся: ресурсы, создаваемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и вырабатываемые в результате этой деятельности; ресурсы, создаваемые негосударственными организациями по заказам и в интересах органов государственной власти. На данном этапе развития к приоритетным государственным информационным ресурсам следует отнести:

 

• правовую информацию, связанную с построением правового государства;

• информацию о деятельности органов государственной власти, в том числе о бюджетных расходах, обеспечивающую возможность демократического контроля их деятельности;

• информацию о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и др., необходимую для безопасного существования граждан, населения в целом, а также производственных объектов;

• открытую информацию о предприятиях и организациях, поставляемую ими в соответствии с законодательством в государственные органы;

• информацию, составляющую научный потенциал и культурное наследие общества (просветительскую, научно-техническую, литературно-художественную, музейную, архивную и пр.);

• государственный информационный регистр, содержащий сведения об организациях - держателях государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов.

4. Информационные ресурсы органов государственной власти подразделяются:

а) по периоду (времени) управления:


• информационный ресурс для оперативного управления в мирное время (экономико-статистические банки данных Госкомстата России, специализированные базы данных для чрезвычайных ситуаций, а также информационные ресурсы министерств и ведомств);

• информационный ресурс проблемно-ориентированной информации (в настоящее время только формируется);

• информационный ресурс особого периода:

государственная база экономической информации мобилизационного назначения - задания мобилизационного плана страны на расчетный период, разрабатываемые Минэкономики РФ, паспортные данные об объектах народного хозяйства, городах и регионах, банк экономико-географической информации (может эффективно использоваться в мирное время в интересах организаций различных форм собственности и граждан);

ресурс специальной информации, формируемый Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным разведывательным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации;

база военного времени и совокупность баз данных Минобороны.

б) по форме собственности:

• государственные;

• межгосударственные;

• совместные (смешанные).

5. Основой для формирования государственных информационных ресурсов могут служить информационно-управляющие системы органов государственной власти, которые располагают развитыми территориально распределенными инфраструктурами, ориентированными на сбор информации на всей территории России и ее

обработку в интересах федеральных и региональных органов власти, а также всех организаций и граждан Российской Федерации.

Проблемы правовой защиты единого информационного пространства страны и интересов государства по его формированию и сохранению.

Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена. Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание отечественных


информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации, возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам

ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Сегодня во многих субъектах Российской Федерации принимаются свои региональные Концепции, законы, программы по построению единого информационного пространства в рамках своей административной территории. При этом разработчики и авторы этих документов нередко стоят на разных позициях, даже если они опираются в своей работе на принятые в этой сфере федеральные нормативные акты (о чем шла речь выше) или делают ссылку на них (например, Новосибирская обл., г. Москва, на муниципальном уровне - г. Пермь).

Правовая охрана и защита прав и интересов субъектов при формировании и сохранении единого информационного пространства страны должны осуществляться в привязке к основным объектам защиты в области информационной безопасности: защита информации, защита от информации, защита информационных систем. Порядок и содержание такой правовой охраны и защиты рассматривается отдельно. Здесь же рассмотрим лишь общие проблемы в организации и осуществлении защиты единого информационного пространства страны в целом, а также прав и интересов государства по его формированию и сохранению, т. е. когда единое информационное пространство страны выступает как самостоятельный объект защиты.

К таким проблемам, требующим нормативно-правового регулирования, можно отнести следующие:

1. Противоречивость и неполноту нормативных актов, регулирующих формирование и сохранение единого информационного пространства страны и его защиту как единого целого, так и по отдельным объектам, что следует из Национального доклада Госкомитета РФ по связи и информатизации "Информационные ресурсы России", опубликованного в 1999 г.- Необходимы единый понятийный словарь, единый концептуальный подход в определении содержания объектного состава и структуры единого информационного пространства и их согласованности на всех уровнях.

2. Необходимость определить основу, ось и приоритеты разноуровневой интеграции единого информационного пространства

(ЕИП). Если в качестве основы такого построения брать информационные системы (в узком смысле этого слова), то возможна такая ось:


мировое ЕИП (Интернет) - ЕИП СНГ (Автоматизированная система информационного обмена между государствами - участниками СНГ (АСИО СНГ) - ЕРШ России (ИТКС, ИКС, ГИС) - региональное ЕИП (Автоматизированная информационная система (АИС региона) - муниципальное ЕИП (АИС города, района). Здесь наряду с едиными протоколами и сопоставимым оборудованием нужны единые правовые принципы и правила функционирования и взаимодействия. Нужно определить приоритеты видов государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам России, и организации - депозитарии государственных информационных ресурсов в субъектах Федерации, в органах местного самоуправления.

3. Необходимость нормативно-правового закрепления ответственности за формирование ЕИП на каждом уровне за руководителями ведомств и администрацией регионов, а также назначение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития ЕИП России и разработка ими проектов программ.

4. Для координации этой работы необходимо сформировать авторитетный (по составу и полномочиям) общенациональный Центр координации формирования и сохранения ЕИП страны. Необходимо также создание межотраслевого, межрегиональных и региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и в органах власти субъектов Российской Федерации.

5. Организация полноценного мониторинга состояния информационного пространства страны на всех уровнях и по всему объектному составу (в том числе организация государственной статистической отчетности по информационным ресурсам, информатизации, производству информационных продуктов и услуг, состоянию российской информационной индустрии); а также информирование общества по результатам мониторинга (в том числе подготовка Национального доклада по информатизации России, включающего

анализ состояния и тенденций развития ИР, ИТ и информационной инфраструктуры России). Это позволит организовать широкое обсуждение проблем формирования и развития ЕИП России с привлечением средств массовой информации, проведение конкурсов на лучшие предложения, касающиеся развития отдельных направлений единого информационного пространства.

6. Нужна разработка комплекса информационных стандартов (в том числе в области информационной безопасности), развитие системы сертификации информационных продуктов, систем и услуг; создание системы лицензирования деятельности организаций по отдельным направлениям формирования ЕИП и его защиты в соответствии с законодательством; экспертиза проектов государственных(федеральных и региональных) информационных систем и ресурсов.

7. Необходимость ограничения информационной экспансии крупных зарубежных фирм, их стремления навязать национальным информационным и телекоммуникационным системам собственные условия функционирования в мировом информационном пространстве, которые могут обеспечить развитым западным странам односторонние политические и экономические преимущества. В то же время следует, по-видимому, признать справедливым утверждение И. Яковенко, что переход к информационному обществу создает еще одну ось поляризации общества и мира - информационное неравенство. В результате Россия, с одной стороны, является объектом информационной экспансии со


стороны развитых стран Запада, а с другой стороны - сама рассматривается как субъект информационной экспансии странами СНГ. И законодательные решения здесь надо принимать с учетом обеих тенденций.-

Примером такого решения может быть принятое в феврале 2000 г. постановление Правительства РФ, которым утверждены Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса, а также Положение о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве. Государственная политика в области распределения, использования и

защиты орбитально-частотного ресурса осуществляется на следующих основных принципах:

- исключительное право государства на распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса. При этом орбитально-частотные позиции не подлежат передаче в собственность, приватизации или постоянному бессрочному закреплению;

- разработка и реализация единой технической политики и процедур в области использования орбитально-частотного ресурса с учетом международных договоров РФ;

- обеспечение приоритета нужд президентской и правительственной связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка;

- осуществление международной деятельности РФ в области радиосвязи в целях обеспечения национальных интересов, участие в международных организациях, а также в совместных проектах по исследованию и использованию космического пространства;

- внедрение экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом.

С учетом перечисленных проблем для их правового разрешения в интересах формирования и развития единого информационного пространства России необходимо определить перечень и обеспечение разработки первоочередных законодательных и нормативных актов, создающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства России, определяющих требования к стандартизации технологических процессов и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов. В этот перечень наряду с законопроектами в отношении отдельных объектов ЕИП могут быть включены следующие федеральные законопроекты: "О телевизионном вещании и радиовещании"; "Об обеспечении участия Российской Федерации в структуре международной электросвязи"; "Об электронной цифровой подписи"; "Об информационном обеспечении органов государственной власти"; "Об обеспечении информационного взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"; "О защите русского языка"; "Об информационной безопасности", а также о внесении изменений в законодательство о СМИ, в том числе электронных, с целью ограничения как регионального сепаратизма, так и влияния зарубежных компаний и государств и др. Необходимо объединить усилия широкой общественности, профессионалов,

государственных органов, делового мира для решения исключительно важной в настоящее время для России задачи - эффективного и безопасного построения единого информационного пространства страны.


Проблемы построения единого информационного пространства в СНГ

Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г. "Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений" и в утвержденной в феврале 1994 г. "Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена Содружества Независимых Государств". Формирование информационного пространства Содружества Независимых Государств должно проводиться сегодня также в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ (далее - Концепция), подготовленной во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 1995 г., Протокольного решения Совета глав правительств СНГ от 12 апреля 1996 г. и утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.

Формирование информационного пространства СНГ предполагает согласованные на межгосударственном уровне мероприятия по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств -участников СНГ в согласованных сферах деятельности, проводимые в два этапа: 1996-1997 гг. и 1998-2000 гг., когда предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам; обеспечить взаимодействие информационных систем для развития межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности; создать условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации. Поскольку реализация этих мероприятий не решает задачи построения единого информационного пространства Содружества, то данную Концепцию следует рассматривать как документ переходного периода, когда

будут определены лишь приоритетные направления сотрудничества государств -участников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов и предложены механизмы реализации согласованной деятельности со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных интересов и приоритетов. Впрочем, это признается и в самой Концепции, где записано, что решение указанных задач является началом процессов создания качественно новой информационной среды и формирования информационного пространства СНГ-.

Под информационным пространством СНГ здесь понимается совокупность национальных информационных пространств государств - участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. При таких ограничениях (только по согласованным сферам деятельности) в данном случае можно говорить не о едином, а об объединенном информационном пространстве.

При этом основная функция информационного пространства по-прежнему имеет двоякий характер: с одной стороны -расширение возможностей, позволяющих извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры для государств - участников СНГ; с другой стороны - обеспечение защиты национальных интересов, "независимое формирование своего информационного пространства" для каждого государства-участника, "сохранение информационного суверенитета". При сравнении характеристик этой функции при ее проявлениях на мировом уровне и на уровне СНГ можно заметить, что в последнем случае первая ролевая функция информационного пространства Содружества по предварительному объединению национальных информационных пространств для последующей их интеграции в мировое информационное сообщество


выражена гораздо слабее второй. И это, по-видимому, нельзя объяснить только тем, что "не все элементы информационного пространства, как и общественные структуры отдельных государств находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития. Процесс развития государств - участников

СНГ не является линейным и скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное пространство могут быть различны". Основная причина этого, на наш взгляд, кроется в том, что далеко не все руководители государств Содружества заинтересованы в реальной интеграции своих государств в единое пространство (информационное, правовое, экономическое и т. п.). Так, если в России соответствующее решение было принято за два года до принятия Концепции (Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. № 2293 "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств"), то в большинстве государств СНГ таких решений нет до сих пор.

Отсутствие у них ясно и ярко выраженной политической воли на интеграцию при прочих сопутствующих условиях, в том числе противодействии этому процессу со стороны некоторых экономических кругов и спецслужб Запада, приводит к тому, что Концепция, как и многие другие решения властных органов СНГ, по-видимому, в ближайшее время остается нереализованной.

Так, в Концепции был сделан правильный вывод о том, что "решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере" и верно поставлен прогноз положительных последствий формирования информационного пространства СНГ (возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия "для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территориях государств - участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах). Но из этого следует и обратное, что нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах сотрудничества, что сегодня и происходит. Эта закономерность переходного периода к информационному обществу, на наш взгляд, должна обязательно учитываться при выработке, принятии и реализации решений в любой сфере деятельности человека, общества и государства и на любом уровне.

Конечно, определенная работа в этом направлении уже ведется.- Однако в области защиты банковской и иной экономически значимой информации стран Содружества, а также в области защиты систем управления воздушным движением, топливно-энергетическим комплексом и другими критическими технологиями необходимое сотрудничество еще не налажено.

В соответствии с Концепцией взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Советом глав государств СНГ 2 апреля 1999 г., применительно к задачам и ситуациям борьбы с организованной преступностью предусматривается создать на договорной основе для общего пользования специализированные банки информации:

1) о состоянии и тенденциях преступности на территориях государств - участников СНГ;

2) о направленности, сферах преступной деятельности, структуре, лидерах, активных
участниках, транснациональных связях преступных организаций и сообществ;


3) о преступлениях, подготавливаемых и совершаемых преступными сообществами;

4) о физических и юридических лицах, контролируемых преступными организациями и сообществами, иным образом связанных с ними;

5) о финансовой и имущественной базе преступных сообществ, о сферах и способах
легализации преступных доходов;

6) о коррумпированных связях преступных сообществ;

7) о мерах, предпринимаемых преступными сообществами для обеспечения их
функционирования;

а также в целях информационно-оперативного обеспечения компьютерные банки данных о преступлениях, в том числе:

8) о структурах организованной и профессиональной преступности;

9) об обвиняемых и осужденных, проходящих по делам о межрегиональных и
межгосударственных преступлениях (с дактилоскопическим учетом);

10) о способах совершения преступлений (применяемых при совершении
межрегиональных, межгосударственных преступлений либо качественно новых);

11) о похищенных, находящихся в розыске ценностях, которые могут перемещаться через государственные границы;

12) о лицах, пропавших без вести;

13) о неопознанных трупах;

14) о лицах, скрывающихся от дознания, следствия, суда, а также совершивших побег из мест лишения свободы;

15) о гражданах государств - участников СНГ, гражданах других государств и лицах без гражданства, пытавшихся нарушить границу, которым на законных основаниях было отказано во въезде в одно из государств - участников СНГ;

 

16) о похищенном и изъятом оружии, боеприпасах, радиоактивных, отравляющих и взрывчатых веществах (с созданием пуле-, гильзотеки);

17) о физических и юридических лицах, причинивших значительный ущерб путем уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, участия в незаконном предпринимательстве, лжебанкротства и совершивших иные экономические преступления транснационального характера;

 

18) о товарных ценностях, задержанных или разыскиваемых таможенными органами;

19) об угнанных, похищенных транспортных средствах и номерных агрегатах, способах их легализации и маршрутах пересечения границ;


20) о задержанных или изъятых наркотических, радиоактивных, психотропных и сильнодействующих веществах.

Информация, содержащаяся в банках, по согласованию может также использоваться в информационно-аналитических целях.

В октябре 1999 г. на 7-м заседании Консультационного совета СНГ по предпринимательству была достигнута договоренность лишь о рассмотрении странами -участницами совета возможности создания Единой информационной системы, что должно ускорить создание единого экономического пространства. При этом предполагается вводить такой проект не только на межгосударственном, но и на региональном уровнях. В ст. 9 Устава Союза Россия - Республика Беларусь также содержится норма, что задачей политики двух государств является создание единого информационного пространства.

Это требует разработки и принятия как новой концепции формирования единого информационного пространства Содружества Независимых Государств, так и программы совместных действий по ее реализации с учетом перечисленных проблем и недостатков нынешней. Исходя из различной степени интеграции государств Содружества и наличия интересов к этому, важно определить приоритеты в этом процессе по региональному и отраслевому признаку, одним из которых является формирование единого информационного пространства Союза Россия - Республика Беларусь.

При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.-

Таким образом, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и предполагает как необходимость теоретического осмысления, так и нормативного закрепления этого феномена, что, в свою очередь, требует формирования самостоятельной отрасли - информационного права.

Монахов В. П. Системообразующие факторы развития информационного пространства России // Материалы

парламентских слушаний в Государственной Думе РФ. 2 декабря 1997г.

2 Некоторые авторы предлагают в составе информационного пространства рассматривать также рынок

информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных

продуктов и услуг; систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми

сетями; систему обеспечения информационной защиты (безопасности); систему информационного

законодательства. С таким подходом, на наш взгляд, нельзя согласиться, поскольку перечисленные

компоненты скорее являются качественными характеристиками, условиями, признаками, при наличии

которых совокупность объектов системы образует единое информационное пространство. 3 Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.

4 Яковенко И. Выступление на парламентских слушаниях в государственной Думе РФ "О построении в

России информационного общества" 10 июня 1997.

"Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.

Так, совместными усилиями стран СНГ сохранена существовавшая в Советском Союзе объединенная защищенная система обмена информацией между государствами Содружества, возглавил которую созданный 23 июня 1993 г. Координационный Совет по обеспечению безопасности шифровальных средств и их


эксплуатации в системах правительственной связи и закрытой ведомственной связи государств - участников СНГ. Этот Координационный Совет отвечает за вопросы расширения взаимовыгодного сотрудничества в области обеспечения безопасности шифровальных средств и их эксплуатации; координации научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности в системах специальной связи; взаимодействия по вопросам подготовки кадров. С момента создания Координационный Совет обеспечил надежное функционирование систем специальной связи государств Содружества и их информационную безопасность, определил согласованные направления совершенствования этих систем.

7 Проект Концепции государственной информационной политики / Авт. колл.: А. Б. Антопольский, Г. Т.

Артамонов, А. И. Артищев, И. Л. Бачило и др. / Руковод. проекта Д. С.Черешкин. М.,1999. Контрольные вопросы

1. Каково соотношение информации и материи?

2. Назовите виды информации и способы их взаимодействия в основных системах материи.

3. В чем отличие семантической теории информации от классической теории информации?

4.Назовите понятие и основные признаки информации.

5. Какие информационные революции вы знаете и в чем особенности последней?

6. Назовите основные признаки информационного общества.

7. Какие принципы и условия построения информационного общества вы знаете?

8. Какие основные направления построения глобального информационного общества
определены в ОкинавскойХартии (2000)?

9. Каковы основные модели построения информационного общества и в чем их отличия?

10. Назовите понятие и основные признаки единого информационного пространства.

11. Каковы особенности формирования единого информационного пространства в России, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

12. Какие существуют угрозы сохранению единого информационного пространства в
России?

13. В чем состоят особенности правовой защиты единого информационного
пространства в России и интересов государства по его формированию и сохранению?

Литература

АптерМ. Кибернетика и развитие. М., 1970.

Аронсон Эллиот. Общественное животное. Введение в социальную психологию. М., 1999.

Бачило И. Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 10-19.


Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 20-27.

Блум Ф., Лейзерсон А., Хофстедтер Л. Мозг, разум и поведение. М., 1988.

Блюменфелъд Л. А. Проблемы биологической физики. М.,1974.

БрюллиэнЛ. Научная неопределенность и информация. М., 1966.

Великие мыслители Запада. М., 1998.

Вернадский В. И. Проблемы биогеохимии. М.,1980.

Вернадский В. И. Размышления натуралиста. Кн. 2. М., 1977.

Выготский Л. С. История развития высших психических функций // Собр. соч. в 6 т. М., 1983. Т.З. С. 6-328.

Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад РИСИ. М., 1998.

Гражданское право. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1996. 4.1.

Грэйс Крайг. Психология развития. 7-е международное издание. СПб., 2000.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.

Земан И. Познание и информация. М., 1966.

Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. № 28.

Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. Пер. с англ. / Под науч. ред. О. И. Шкаратана. М., ГУ ВШЭ: 2000.

Касьянов А. А. Дух нации. Ростов-на-Дону. 1999.

Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.

Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М., 1977.

Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998.

Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества". 10.06.1997.

Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.

Оллпорт Гордон. Личность в психологии. Серия "Теории личности". М.-СПб., 1998.


Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1997.

Смолян Г. Л., Черешкин Д. С, Вертинская О. Н., Костюк В. Н., Савостицкий Ю. А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.

Фрейд 3. Психология бессознательного. М., 1990.

Чалдини Роберт. Психология влияния. 3-е междунар. изд. СПб., 2000.

Черри К. Человек и информация. М., 1972.

Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963.

Шмалъгаузен И. И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.

Шрейдер Ю. А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965; Сложные системы и космологические принципы //Системные исследования. М., 1975.

Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков / Колл. авт. ИСК РАН. Руководитель С. М. Рогов. М., 1996. С. 81-83.

Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996.


Глава 2

ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ

ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

2.1. Объективные основания для формирования

отрасли информационного права

Основанием и причиной возникновения любых социальных регуляторов является наличие, реальное существование объектов, по поводу которых возникают определенные отношения, формирование и реализация определенных видов социально значимой деятельности. Самыми активными и эффективными социальными регуляторами являются мораль и право. В тех областях отношений, где необходимы специальные формы принуждения и гарантии осуществления определенного порядка, действуют от имени государственной власти правовые нормы, регулирующие поведение и отношения людей и различных их организаций. Право, как и сама жизнь, живой, развивающийся организм -система. Развитие цивилизаций, укладов, формаций в социальном организме общества порождает разные формы деятельности, обусловливает их смену, отмирание и т. д. Право следует за этим процессом и делает предметом своего внимания адекватные тому или иному историческому времени отношения людей.

Важно понять, почему сегодня актуальным стал вопрос о выделении информационного права в самостоятельную отрасль права. Информация, как предмет внимания и обихода человека, сопровождает все его действия и отношения. Это своеобразная среда существования человека, не менее важная, чем воздух, земля.

Деятельность, связанная с информацией, профессиональным отношением к работе с этим феноменом, существующим в самых разных формах, известна давно. Но постепенно она обретает такую определенность и самостоятельность, которая дает основание поставить ее в ряд других самостоятельных предметов правовых отношений. Напомним такие вехи истории информатики, как распространение информации через глашатаев, гонцов; создание письменности и печати; создание первых библиотек - сбор и хранение информации; создание и использование математического аппарата для обработки, манипуляций и передачи информации на расстоянии; физические, электрические, радио - и электронные способы преобразования и передачи информации и т.д. Интегрирование таких категорий, как Слово, Математика, Техника, Технологии, средства Коммуникаций создали совершенно новый облик информатики как деятельности с информацией.

Это превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением как со специфическим объектом интереса личности, общества и их структур, в особый предмет деятельности и социальных отношений. Эти процессы описаны в первой главе. Эти же причины обусловили выделение деятельности, связанной с информацией, ее обменом и использованием в предмет правовых отношений.

Отмеченные вехи научно-технического продвижения в области выделения информации как предмета особой области деятельности человека не являются единственной причиной правового вмешательства в сферу информации. Есть и другие. Надо отметить, по крайней мере, еще две. Одна из них связана с осознанием информации в качестве ресурса жизнедеятельности и развития всех социальных и биологических форм жизни Homo sapiens, а другая - с превращением этого ресурса в товар. Наука объяснила, что человечество всегда говорило "прозой", т.е. пользовалось информацией как ресурсом, как источником и собирателем знаний, наука создала такие свои отрасли в этой области, как


информатика, кибернетика, электроника, семантика, бионика, науки об инфосфере. Развивается направление науки "социальная информатика", а экономика освоила информационный ресурс как товар, как объект рынка, коммерции.

И все же названные три причины: научно-техническая, социальная (ресурс развития), экономическая - еще не объясняют необходимости создания особой отрасли права относительно такого

предмета, как информация. Еще два фактора важны при этом: сложная природа феномена "информация" и его нематериальная природа возникновения. Это всегда плод интеллектуального творчества или труда. Необходимо также отметить его особую форму выражения (овеществления) и включения в социально-экономическую сферу отношений -в виде особых объектов, сочетающих в разной степени материальные и нематериальные характеристики источника возникновения того, что мы называем информационным продуктом.

И последнее: информация как порождение интеллекта, имеющего разные формы материального и нематериального выражения, обладает колоссальным потенциалом воздействия на сознание человека. Обратная связь здесь работает безупречно. Выражаемая в определенных формах потребления, восприятия, информация используется структурами общества как средство формирования общественного мнения, воспитания, организации, с одной стороны, и как средство разложения морального, разрушения личности, с другой. Иными словами, информация обладает не только позитивным, но и негативным зарядом, в зависимости от целей и средств ее использования. Отсюда проблема информации как социального оружия. Отсюда и проблема информационной безопасности.

Перечисленные выше признаки и свойства информации, не позволяющие поставить ее в ряд с уже освоенными правом объектами регулирования, говорят о необходимости выделения этого предмета и отношений, которые порождаются в связи информацией, в самостоятельную отрасль правового регулирования.

Проблема сущности права, обзор истории исследования которого достаточно подробно дан в работах многих ученых, имеет несколько теоретических аспектов.- Гносеологический (познавательный) заключается в философской проблеме познания сущего, где со времен Платона ответ сводится к признанию приоритета логического, понятийного знания. При этом в теории права, по мнению А. Б. Венгерова,- сформулированы два основных подхода: узкое, монистическое понимание права как системы правил поведения, как

corpus juris и широкое, плюралистическое понимание права как меры свободы личности. Монистическое понимание формирует понятие права как объективно обусловленную регулятивную систему, воздействующую на общественные отношения совокупностью норм (правил поведения). Понятие права имеет практическую полезность, так как разделяет содержание мышления и сам предмет понятия. При этом выделяются объем понятия, т. е. совокупность тех объектов, которые охватываются данным понятием, и содержание понятия - совокупность признаков, характеристик, относящихся к праву и объединяемых в понятии права.

Второй аспект проблемы сущности права заключается в попытке выделить уже в самой сущности основополагающий компонент. Известно, что марксистская концепция права выделяла классово-волевой компонент. В знаменитой формуле из "Манифеста Коммунистической партии" авторы, обращаясь к классовым противникам, утверждали: "Ваши идеи сами являются продуктом буржуазных производственных отношений и


буржуазных отношений собственности, точно так же, как ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса".- Классово-волевое понимание буржуазного права, высказанное в этой формуле, было затем распространено и на понимание вообще сущности права (воля, возведенная в закон). Все другие понимания сущности права признавались ненаучными, буржуазными, реакционными, идеалистическими и т. п.

В современной науке можно найти множество понятий права, в том числе под правом понимают:- 1) систему общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества; 2) императив, стоящий над государством и законом, защищающий справедливый порядок государства как формы самоорганизации общества; 3) совокупность социальных регуляторов, которая может быть облечена в соответствующую законодательную форму, а может и не быть облечена в нее.

На наш взгляд, достаточно точное определение понятия права, отражающее не только статику, но и динамику регулируемых общественных отношений, а также соотношение при этом систем общественных отношений, права и законодательства дал А. Б. Венгеров. Он определяет право как "имеющую большую социальную ценность регулятивную систему, которая с помощью формально установленных или закрепленных норм (правил поведения), выраженных в нормативных актах, судебных прецедентах, других формах и обеспеченных возможностью государственного принуждения, воздействует на общественные отношения с целью их упорядочения, стабилизации либо социально необходимого развития".-

Из множества отраслей современного права в литературе различают:

1) отрасли права, которые характеризуются единством предмета и метода;

2) отрасли права, которые обособляются пока что по своему(общественно значимому) предмету, а метод регулирования для этих отношений может еще вырабатываться, может быть смешанным(сочетание методов правового регулирования - диспозитивного и императивного) или вообще не иметь четкого содержания(А. Б. Венгеров к таким новым отраслям относит, например, космическое, экологическое, информационное (компьютерное) и некоторые другие);

3) так называемые комплексные отрасли права (например, аграрное право), которые охватывают несколько областей жизнедеятельности общества, т.е. имеют несколько связанных между собой предметов регулирования; в системе законодательства не имеют строго определенной отрасли законодательства для своего воплощения и выражения.

Если воспользоваться данной классификацией применительно к нормам права, регулирующим отношения в информационной сфере, то эти нормы могут быть размещены и в Конституции РФ (информационные права и свободы человека и гражданина), и в актах, регламентирующих государственную поддержку информатизации (бюджетно-финансовое законодательство), и в типовых договорах на охрану объектов интеллектуальной собственности (гражданское

законодательство), и т. п., т. е. по этим признакам право в данной сфере можно отнести к комплексным отраслям. Выделяя информационное право как новую отрасль права, А. Б. Венгеров- относил его к отраслям, обособленным только по своему предмету. На наш


взгляд, это не совсем точно, так же как было бы неправильно, по-видимому, ставить знак равенства сегодня между информационным и компьютерным правом. Такое тождество было справедливым на заре компьютерной революции, которая послужила катализатором появления и развития информационных отношений. Сегодня информационные отношения, связанные с применением компьютерных технологий, составляют лишь часть отношений, возникающих в информационной сфере.

Работы И. Л. Бачило и других ученых положили начало исследованию истории этого вопроса. Еще в 1970-х гг. в работах А. Б. Венгерова- был поставлен вопрос о выделении информационных отношений в качестве самостоятельной отрасли права. В наше время понятие "информационные отношения" достаточно укоренилось в терминологическом аппарате. Проблематика информационного права основывается на задачах правового регулирования именно информационных отношений.

Ю. М. Батурин одним из первых ввел понятие "информационно-компьютерное право" в узком и широком смысле- . В широком смысле информационно-компьютерное право понимается им как совокупность общественных отношений, составляющих "информационное право" и "компьютерное право", а в узком смысле - как произведение этих множеств. Ю. А. Тихомиров- относит "информационное право" к публичному праву и включает в его содержание информационные отношения как предмет правового регулирования, субъектов информационных отношений, правовой режим

получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и базами данных, информационные правоотношения, ответственность. А. Б. Агапов— также применяет термин "информационное право", хотя и не дает его определения. В. А. Копылов предлагает определять этот термин как систему охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере - сфере производства, преобразования и потребления информации, и относит к основным объектам правового регулирования здесь информационные отношения, как "отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов - процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации".— М. М. Рассолов определяет информационное право как "совокупность юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере".— И. Л. Бачило— приходит к выводу, что "для права в его доктринальной и нормативной частях объектами являются, с одной стороны, предмет - информация в доступных для права формах; а с другой - возникающие по поводу данного предмета информационные отношения".

Разделяя аргументы некоторых ученых о необходимости осторожного и взвешенного подхода при выделении новых отраслей права, в то же время, на наш взгляд, трудно согласиться с предложением подождать окончательного оформления традиционных отраслей.

Сегодня созрели все условия для выделения информационного права в самостоятельную комплексную отрасль права: наличие общего предмета; наличие в этой сфере правового регулирования конституционных положений, базовых законов и большого числа норм, содержащихся в нормативных правовых актах в различных отраслях права и законодательства (в том числе норм международного права); актуальность задач экономического, социального и


политического развития, обеспечения прав граждан, других национальных интересов страны, решаемых с помощью и через информационные отношения (в том числе в системе национальной безопасности).

Строение информационного права, особенности правомочий и обязанностей субъектов, принципы и методы регулирования, структура и состав определяются, в первую очередь, свойствами информации - основного объекта этого права - и особенностями общественных отношений, связанных с ней.

См. напр.: Лазарев В. В. Проблемы позитивного права: понятие, установление и устранение // Общая теория

права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М, 1994.; Нерсесянц В. С.

2 Венгеров А. Б. Теория государства и права. М, 1999. С. 323.

"Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4. С. 443.

4 Большой юридический словарь. М, 1997. С. 516.

"Венгеров А. Б. Теория государства и права. М, 1999. С. 324.

^Тамже. С. 381.

7 Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М.,1978; Венгеров А. Б"

Барабашева Н. С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М., 1985.

О

"Батурин Ю. МЛ) Проблема. М.,1991; 2) На чем сошелся клином свет гласности //Пульс реформ (юристы и

политологи размышляют). М., 1989. С. 273-285; 3) Право и политика в компьютерном круге. М., 1987. 9 Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995, С. 339.

Агапов А. Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.

Копылов В. А. Информационное право. М., 1997. С. 18.

12 Рассолов М. М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М.,1998.

11

Бачило И. Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1.1999. №8.


2.2. Предмет информационного права

Сферу деятельности, в которой регулирование осуществляется правовыми механизмами, называют предметной областью права. Например, область уголовных преступлений является предметом уголовного права, которое является самостоятельной отраслью. Это предметная область, как бы титульная сфера регулирования данной отрасли. Но при этом следует иметь в виду, что ни одна сфера деятельности людей не является стерильной и относящейся только к одной отрасли права. Всегда есть пересечение и сочетание многих отраслей права в каждой предметной сфере (области) деятельности. Но при этом одной из них принадлежит определяющая роль.

В пределах конкретной предметной сферы осуществляется правовое регулирование отношений людей и их организаций. Таким образом, непосредственным участком правового регулирования для каждой отрасли права являются отношения двух или нескольких субъектов, связанных определенным интересом относительно конкретного предмета в рассматриваемой сфере, или поведение субъекта права, которое оценивается с точки зрения интереса к этому предмету всего общества, государства или других субъектов. Когда говорим "поведение", то и в этом случае имеется в виду категория отношений, ибо поведение - порядок действий определенного субъекта - соизмеряется с нормами, установленными государством в целях обеспечения интересов всех, и таким образом поведение означает адекватное выполнение установленных норм от имени государства всеми субъектами, к которым эти нормы обращены.

Следует отметить, что и в практике применения права, и в самом нормотворчестве, равно как и в теории, часто происходит подмена понятий "предмет" и "объект" регулирования. Это нарушает точность понимания того, о чем идет речь в конкретных обстоятельствах. Поясним на примере.

Обращаясь в архив за получением документа, гражданин реализует свое право на информацию путем осуществления конкретных действий в информационной по предметному признаку сфере. Объект его интереса - определенный документ с конкретным содержанием. Законодательство, устанавливая право гражданина на получение информации и соответствующие обязанности архива предоставить по запросу гражданина интересующий его документ, регулирует отношения этих взаимосвязанных обстоятельствами и законом субъектов. Эти отношения реализуются в форме оказания информационной услуги со стороны архива и соблюдения определенных действий гражданина, который должен соответствующим образом оформить свой запрос.

Так, конкретно выделяются:

а) объект отношений (например, документ или его копия);

б) отношения связанных, взаимодействующих субъектов по поводу указанного объекта,
регулируемые нормами законодательства и подзаконными актами, т. е. предмет правового
регулирования.
В данном случае это услуга, оказываемая архивом гражданину. В этой
части выделяется и содержание прав и обязанностей сторон, участвующих в отношении;

в) предметная сфера права как совокупность норм, регулирующих режим объекта
отношений с позиций общественного и государственного интереса, и норм, регулирующих
порядок отношений субъектов.


Вся совокупность отношений по поводу информации (информационных ресурсов), регулируется нормами национального права - в данном случае Российской Федерации, нормами международного права, а также договорами РФ с другими государствами, образующими систему информационного права.

Сложность в данном случае состоит в том, что действующая система права уже имеет определенную структуру своих отраслей: первичных или классических (гражданское, административное, уголовное, конституционное или государственное); вторичных -

предметных отраслей (финансовое, семейное, авторское и т.д., которые включаются в структуру семейства одной из классических отраслей права). И все эти отрасли права в разной мере связаны с информацией.

Информация в определенных формах, как материальный и нематериальный предмет отношений входит элементом в любые правоотношения. Но именно процессы, описанные перед этим в первой главе учебника, как предпосылки формирования самостоятельной отрасли права, как объективные условия, связанные с превращением информации в такие формы, которые делают ее самостоятельным предметом производственных, интеллектуальных, управленческих, экономических, идеологических отношений, и выступают в качестве продукта деятельности человека и ресурса других социальных отношений, в качестве товара в обмене, объекта работ и услуг. Все это позволяет выделить большой массив отношений как самостоятельную предметную область правового регулирования. Это отправная точка для формирования в системе права отдельной его отрасли - информационного права.

К середине XX в. информация как самостоятельный феномен социальной жизни "выделилась", став предметом системообразующего значения, и активно формирует отношения, которые условно обозначаются как информационные отношения.

Многообразие форм выражения информации (письменная, устная, волновая, биологическая, визуально воспринимаемая объектная и т. д.) бесконечно, как бесконечны формы материи. Важно, чтобы информация воспринималась и адекватно вливалась в знания о мире, нас окружающем и нами создаваемом, чтобы она была функционально значимой и востребованной. Именно эти свойства информации делают ее предметом отношений людей, объектом их интереса.

Раскрывая предмет информационного права, важно уяснить и понятие "информационные ресурсы". Эта категория отличается от более широкого понятия "информация", которое не имеет однозначного определения. Множество определений информации, как уже уяснили из предыдущих разделов работы, объясняется вниманием к разным сторонам данного объекта: генетическим, качественным, количественным, функциональным параметрам этого феномена.

Наиболее социализированной формой информации является знаковая и прежде всего письменная форма представления информации. Поэтому первый закон, специально посвященный информационным проблемам - Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", принятый в 1995 г., предметом своего регулирования имеет документированную информацию, на основе которой формируются информационные ресурсы разных субъектов. Зарубежное законодательство, как правило, говорит о документе в качестве объекта регулируемых отношений в информационной сфере.


Совокупность сведений, информации о чем-либо формирует феномен - информационный ресурс. Его специфика - в переходе от объективной формы выражения информации к субъективному восприятию и пользованию.

Информационный ресурс - это такая синтетическая организационная форма представления информации, основанная на концентрации, индивидуализации, как правило, документированной информации, которая наиболее ярко выявляет ее функциональное назначение. Например, вся совокупность нормативных правовых актов функционирует как правовой информационный ресурс и одновременно выполняет функцию регулятивного значения. Информационные ресурсы, собранные в фондах публичных, частных, личных библиотек, в архивах, текущих делопроизводственных системах являются источником уже накопленных человечеством знаний, его back ground и одновременно формой хранения информации. Это разные источники уже накопленных сведений (информации), которые являются потенциальным "знанием" для различных пользователей. Это уже кем-то узнано и может служить источником знания для других. Но может и не выполнить такой роли, и это зависит от многих причин. Напомним об информационном неравенстве в информационном обществе, об известном всем юристам принципе: "незнание закона не освобождает..." Таким образом, информация может существовать не будучи знанием для кого-то. Усвоенная система информации составляет знания одного и многих субъектов, характеризует их информированность, компетентность, профессионализм, культуру. Сами знания субъекта являются его ресурсом. На этом основании некоторые исследователи подчеркивают лишь эту - функциональную сторону информационного ресурса и

говорят об информации как "знании", отчужденном знании, выраженном в сумме доступных для пользователя источниках.

В рамках логики, математики уже давно сформировалась специальная наука об информации - информатика. Ее упрощенно трактуют как научную дисциплину, изучающую закономерности получения, отбора, хранения, передачи, преобразования и применения информации (знаний) в самых разных областях общественной деятельности. В лоне этой науки выявляются многие проблемы, которые образуют материальную основу для социальной информатики, для правовой науки в данной области. Известен учебник О. А. Гаврилова по курсу правовой информатики. Применение информатики к области права можно рассматривать как часть информационного права. Но только часть. Информационное право - наука более широкого плана.

Образуется еще самостоятельная область взаимодействия информатики и общества -процесс создания и использования новых технологий работы с информацией и включение этих технологий в самые разные сферы человеческой и в целом социальной жизни. Эта сфера деятельности имеет свое собственное определение - информатизация.

В ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" термин "информатизация" определен как "организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов". Этот процесс охватывает большую сферу внимания права (преимущественно административного) в части управления вышеозначенными отношениями в области социальной, экономической, научно-технической и других формах творческой, производственной и управленческой деятельности.


Информатизация как процесс уже прошла несколько этапов: локальная компьютеризация, создание региональных или функциональных систем, наконец, переход к глобальной информатизации на основе создания сетей, подобных локальным, отраслевым, региональным, межрегиональным энергосистемам .

Благодаря развитию средств связи, в частности, электронных, телевидения, спутниковых систем, сформировалась еще одна область отношений, находящихся в теснейшем контакте с информационным ресурсом. Это система коммуникаций информации, самых разных и, прежде всего, как знамение нашего времени - телекоммуникаций. Информатизация как организуемый социально-экономический и научно-технический процесс на основе объединения ресурсов и технологий информационных и коммуникационных, создания условий для удовлетворения потребностей общества, является составной частью предмета информационного права.

Жизненный цикл информационного ресурса немыслим без системы связи и передачи информации по системе субъектов: создателей, обработчиков, держателей, посредников по передаче (коммуникации) информации пользователям. Это говорит в пользу включения проблем коммуникаций в сферу информационного права. Тем более что самостоятельной правовой области по регулированию отношений в области связи и коммуникаций нет. Сфера связи рассматривается как один из видов производственной деятельности, работ и услуг и образует самостоятельную отрасль управления. Но при этом из поля зрения права выпадает немало аспектов. Особенно тех, которые на стыке информатики и коммуникаций образуют промежуточные и оконечные точки для жизненного цикла информационных ресурсов и для субъектов, которых связывает интерес в использовании информационного ресурса или информационной технологии. Таким образом, проблемы коммуникаций в части использования всех видов связи для транспортировки информации по системам и сетям, для оказания услуг субъектам, осуществляющим информационную деятельность, должны быть включены в орбиту информационного права.

Информационное право могут обвинить в узурпации части сферы связи. Но есть и аргумент в защиту такого объединения. Эксперимент по слиянию и разделению проблем связи и информатизации в структуре органов исполнительной власти в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия закончился образованием единого органа исполнительной власти, который вначале имел статус Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации, а в настоящее время является одноименным федеральным министерством. Кроме того, Федеральный закон

"О связи" от 16 февраля 1995 г. в ст. 1 фиксирует: "Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации". Это лишний раз свидетельствует о системной связи информационных ресурсов с системами коммуникаций и говорит в пользу комплексного подхода к вычленению отношений информационного характера с учетом коммуникативных проблем. Рассматривать процесс информатизации как особую сферу отношений, формирующих материальную основу информационного общества без включения в эту орбиту отношений в области информационных коммуникаций, было бы неправильно.

Объединяя большой комплекс отношений, связанных с формированием информационных ресурсов, созданием и использованием информационных технологий, с обеспечением их коммуникации в системах и сетях, убеждаемся, что эта совокупность отношений на полном основании может быть выделена в самостоятельную предметную сферу отношений, формирующих информационное право. Суммируя наиболее общие аргументы "за", можно


сформулировать предмет информационного права следующим образом. Предметной сферой информационного права является та часть общественных отношений, которая связана с правовым регулированием оборота информации, создания, формирования, хранения, обработки, распространения, использования информационных ресурсов, созданием и использованием информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих процессы информатизации и удовлетворения потребностей пользователей, обеспечения безопасности информационных ресурсов, средств коммуникации, а также всех участников отношений в данной сфере.

Данное определение позволяет акцентировать внимание на нескольких комплексах общественных отношений, которые цементируются единством объекта - информацией, информационными ресурсами. Это:

а) все виды деятельности, связанные с информационным ресурсом в качестве объекта
деятельности (продукта интеллектуальной, производственной, любой другой социальной
деятельности);

б) управление в области отношений, связанных с данным социальным ресурсом и
отдельными видами деятельности с информацией;

в) включение и использование новых технологий работы с информацией - формирование и
обеспечение совместимости информационных систем и систем коммуникаций в
информационных системах и сетях;

г) обеспечение безопасности в сфере информации и информатизации;

д) реализация юридической ответственности в области информации, информатизации,
телекоммуникаций.

Предмет и предметная сфера отношений субъектов права - это лишь одна составляющая отрасли права. Второй составляющей является метод правового регулирования отношений в данной предметной области.


2.3. Методы информационного права

Вопрос о методе в праве является наиболее интересным с теоретической и практической точек зрения. В исследованиях юристов обосновано мнение о множестве методов отраслей публичного права. И поскольку право информационное в значительной степени - это право публичное, к нему относятся все аргументы не об одном специфическом для данной сферы отношений правовом методе регулирования, а о совокупности методов публичного права.

Через категорию "метод" в праве и правоприменительной деятельности разрешается проблема способов и приемов юридической практики достижения цели, поставленной законодателем в области упорядочения отношений в определенной сфере. Метод - это способ и средство правового упорядочивания сознания, поведения, отношений людей в связи с реализацией их интересов в определенной области. Способы и средства правового воздействия самым непосредственным образом выражают волю законодателя через общеобязательность исполнения правовых предписаний, что достигается через нормативность этих предписаний.

Нормативность - общеобязательность правовых норм (правил) обеспечивается рядом условий. В их числе:

степень точности предметной области (сферы) социальной

• жизни, деятельности, в которой нормы должны действовать, получать реализацию;

• степень точности, конкретности обозначения круга лиц - субъектов права, обязанных соблюдать правовые предписания - адресность норм; обеспечение юридической технологии оформления содержания поведения или отношений субъектов права - фиксация их прав и обязанностей, обязательств;

• способы, а в организационном выражении - механизмы обеспечения исполнения воли законодателя (творца нормативных предписаний), законности предписания.

Если первые два условия обеспечиваются в процессе определения предмета правового регулирования, то содержательное наполнение норм права (предписаний), равно как и способы обеспечения реализации норм, имеют непосредственное отношение к методам правового регулирования.

Методы правового регулирования лежат в основе разграничения основных, классических отраслей права: государственного (конституционного), гражданского, уголовного, административного. Производные отрасли от этих отраслей, образующих большие или меньшие семейства классических отраслей права, несут отпечаток методов своей исходной, "родной" отрасли. Особенно разветвленной является отрасль административного права.

Важно установить основные признаки метода регулирования в информационном праве. В этой связи необходимо напомнить, какие цели решаются этой категорией права. К ним относятся:

1. предписание действовать определенным образом в конкретной ситуации (в ситуации
юридического факта) в пределах предметной сферы отношений (установление правил
поведения, взаимодействия субъектов права);

2. установление организационных мер и структур с целью обеспечить соблюдение
установленных предписаний (правил);


3. установление структур, их прав и обязанностей, действующих в случаях нарушения нормативно предусмотренных правил поведения субъектов права в пределах регулируемой сферы (отрасли)отношений и реализующих принудительные и карательные меры в случаях нарушения порядка, предусмотренного нормами права.

Вопрос о множественности методов применительно к информационному праву не ограничивается только методами публичного

права. Широко применяются методы как частного национального, так и международного права. Всепроникающая природа информации обусловливает формирование отрасли, которая не является ни классической, ни чистой по принадлежности к какому-либо семейству одной отрасли права по методу регулирования. Информационное право по методам правового регулирования является отраслью третьего уровня классификации -отраслью комплексной. Имея наиболее точно очерченную предметную сферу регулирования - информацию и информационную деятельность - данная часть правовой системы по своим методам использует разные средства и приемы, свойственные всей системе права. Поэтому мы говорим не об одном методе, а о методах, их множестве и разнообразии, о взаимодополнении правовых методов в пределах одной предметной отрасли.

Специфика методов информационного права - сочетание конституционного регулирования, административных способов обеспечения особенностей информационной деятельности, привлечение всего арсенала контрольных, принудительных, карательных мер в процессе обеспечения соблюдения законодательства и реакции государства на правонарушения - объясняет и проблему места информационного права в системе права в целом. Информационное право - отрасль, которая находится в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими отраслями права.

Связь информационного права с другими отраслями находит выражение и в конституционной его основе - в гл. 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина". Нет ни одного права и обязанности человека и гражданина, которое бы не было опосредовано связью с правом на информацию. А право на информацию реализуется в рамках, определенных законом, в пространстве, объединяющем буквально все виды деятельности человека и его различных ассоциаций.

Конституция РФ содержит ряд норм, непосредственно связанных с информацией в разных формах: мысль, слово, мнение, почтовые, телеграфные отправления, массовая информация, документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, федеральная информация; закрепляет содержание права на информацию; устанавливает основные требования к правовой

информации, выражаемой в форме законов и иных нормативных правовых актов, гарантирует защиту личной, семейной тайн, государственной тайны. Связь конституционного законодательства с проблемами информации прослеживается на основе Федерального Конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", на основе всего массива законодательства о выборах.

Базовой отраслью права для регулирования отношений, связанных с информационной деятельностью в области связи и коммуникаций, на сегодняшнем этапе можно назвать административное право, и на этом основании выделяемое в самостоятельную отрасль информационное право следует пока условно отнести к семейству административного


права, что не исключает его связи с другими отраслями публичного права (уголовным, финансовым, экологическим и т. д.) и изменения его места в системе права в дальнейшем.

Особо следует сказать о взаимодействии и связи информационного права с гражданским правом, правом частным (национальным и международным). Это большая тема, отметим лишь, что ст. 128 ГК РФ включает в перечень объектов гражданских прав информацию наряду с такими объектами, как вещные объекты, результаты интеллектуальной деятельности, включая интеллектуальную собственность. ГК регулирует и вопрос о коммерческой, банковской тайне, множество иных проблем, связанных с информацией как самостоятельным объектом отношений так и сопутствующим иным отношениям в сфере этой отрасли. Статьи 160 и 779 ГК закрепляют такую форму отношений как информационные услуги, признает электронную подпись как средство, удостоверяющее подлинность подписи сторон в сделках.

Проблемы права на информацию являются и предметом внимания международного права. Содержание и формы защиты права на информацию человека и гражданина, проблемы обмена информацией, защиты и обмена культурных ценностей, включая документы; защита персональных данных и многие другие проблемы информационного характера являются предметом внимания международного публичного права. В ряду актов по защите персональных данных в информационных системах возможно упомянуть о Директивах (рекомендациях) Комитета Министров ЕС для государств-членов по защите личной тайны в Интернет, принятые 23.02.1999 г.

Таким образом, создаются условия, подтверждающие важность и связанность информации как объекта правовых отношений со многими отраслями права, с одной стороны, и осложняющие регулирование все расширяющейся информационной деятельности как самостоятельной, с другой. Необходим определенный баланс разных методов регулирования отношений, связанных с информацией и коммуникационными процессами ее с учетом специфики самого объекта отношений различных субъектов права. Это создает немалые трудности, ибо всегда возникает желание уложить проблему в привычные рамки решения каким-либо одним методом.

Самостоятельность отрасли права можно проверить и через такой индикатор, как ее институты.

Институт права - это совокупность норм и механизмов их реализации, обеспечивающая достаточную полноту и согласованность регулирования наиболее устойчивых и функционально однородных отношений в системе права. Категория "институт" реализуется как всеобщая - для всей системы права, как межотраслевая - для смежных и связанных отраслей, и как отраслевая. В системе информационного права действуют все уровни правовых институтов. Такие институты, как субъект права, норма права, ответственность, правоотношение - институты общие для всех отраслей права -реализуются в данной отрасли.

Межотраслевыми институтами являются институты собственности и интеллектуальной собственности, так как корни их лежат в системе гражданского права, но обеспечиваются и нормами публичного права, и применяются в системе отношений, регулируемых информационным законодательством. Специфическими институтами информационного права являются "свобода", "тайна", "доступ", "правовой режим информации, информационного ресурса", формируемый на основе общеправового института правового режима, "право на информацию", "защита информации"; "открытая", "ограниченного доступа", "массовая", "официальная" и другие виды информации.


Наиболее развитыми институтами информационного права в теоретическом и нормативном отношении являются: институт права на информацию, институт массовой информации, институт правового режима информационных ресурсов, институт тайны, институт персональных данных и др.

Проблематика института права требует более углубленного исследования, чем это делалось до сих пор. А в области информационной деятельности и информационных отношений этот вопрос нуждается в особом внимании, ибо точность определения института существенным образом влияет не только на процесс нормотворчества, но и на содержание научных исследований, а также на практику правоприменения.

Не менее важна и проблема выработки терминологии, свойственной определенной сфере отношений. Точность и однозначность терминов и понятий позволяют наиболее корректно сформулировать содержание того или иного института и обеспечить культуру правового регулирования. Выработка унифицированных дефиниций в праве вообще - одна из важнейших задач законодательной и в целом нормотворческой деятельности. На основе дефиниций, рассмотренных в первой главе учебника и касающихся в основном чисто информационной тематики, выстраиваются лексика и понятийный аппарат в области права, необходимый для оформления нормативных правовых актов в области информации, информатизации, обеспечения информационной безопасности, для создания определенной культуры и законности в области информационной сферы. Этим вопросам будет уделено специальное внимание по ходу рассмотрения конкретных проблем информационного права.


2.4. Понятие и система информационного права

Объективными свойствами права как социального института выступают системность и структурность, знание которых позволяет осуществить упорядочение, систематизацию законодательства и наиболее эффективную реализацию права. Под системой праваздесь понимают упорядоченное, как правило, по критерию единства предмета и метода правового регулирования множество норм(правовые семьи, отрасли, подотрасли, правовые институты, общие и особенные части), которое формируется (складывается) для всестороннего регулирования общественных отношений.

Любая отрасль права также имеет свою систему, которая в реальности проявляется как:

• отрасль правовой науки;

• отрасль законодательства и иной нормативно-правовой деятельности;

• сфера правоприменения;

• состояние правосознания.

Все эти компоненты отрасли в большей или меньшей мере отражаются на определенный момент в учебной дисциплине данной отрасли.

Несколько замечаний по поводу формирования доктрины информационного права.

Развитие информационного права как отрасли правовой науки имеет свою историю. Как уже отмечено, официально мысль о необходимости выделения такой отрасли права в СССР была высказана А. Б. Венгеровым еще в 1975 г. Она не всеми была поддержана и научная дисциплина развивалась в рамках компьютерного права. Первые работы в этой области принадлежат Ю. М. Батурину. Велись исследования и разрабатывались учебные курсы по правовой кибернетике и правовой информатике, информационному и коммуника-ционому менеджменту и др.

В настоящее время идея информационного права реализуется достаточно активно. Во многих странах существуют не только кафедры, но и институты информационного права, имеются публикации по данной проблеме за рубежом и в России. Однако пока нельзя сказать, что наукой охвачены все ключевые проблемы отрасли.

Как научная дисциплина информационное право находится в начале своего развития. Исходя из понимания юридической науки, как "общественной науки, изучающей право как особую систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности"- и подразделения ее на ряд отраслей (теория права и государства, наука гражданского права, наука уголовного права и т. п.), можно утверждать, что вместе с формированием и развитием информационного права как самостоятельной отрасли российского права будет развиваться в самостоятельную отрасль юридической науки -наука информационного права. Наука информационного права- это отрасль юридической науки, изучающая общественные отношения в информационной сфере, их закономерности и

отражение в праве, правоохранительной и правоприменительной практике, в общественном правосознании.-


До 2000 г. необходимость включения в систему правовых дисциплин специальной отрасли информационного права не была воспринята Министерством науки и технологий Российской Федерации и ВАКом. Подготовка юристов-специалистов в области информатики в широком смысле осуществлялась по группе специальностей под названием "Информатика, вычислительная техника и управление" (шифр 05.13.00), в которой предусмотрена возможность присуждения ученой степени юристов по отрасли науки "Методы и системы защиты информации, информационная безопасность" (шифр 05.13.19). Это значительно сужало специализацию юристов и не исчерпывало всего объема правовых исследований в области информатики. Под шифром 05.25.05 обозначена еще одна позиция: " Информационные системы и процессы, правовые основы информатики". Формально правовые вопросы как бы нашли место. Однако готовить специалистов-юристов при таком варианте должны были технические, а не правовые кафедры и сектора. Только в октябре 2000 г. Министерством науки и технологий РФ было принято решение о включении в структуру специальностей правовых наук информационного права. В настоящее время по специальности 12.00.14 осуществляется подготовка кандидатов и докторов юридических наук по административному праву, финансовому праву и информационному праву.

Отрасль законодательства информационного права (информационного

законодательства) за последние десять лет развивается в России достаточно активно. Этот вопрос будет рассмотрен далее.

Наиболее сложной проблемой является развитие правоприменительной практики, и особенно в правоохранительной деятельности. Здесь много проблем, связанных с пробелами в законодательстве, отсутствием процессуальных норм и практики фиксации правонарушений, сбора доказательств, осуществления экспертиз и т. п.

Значение правосознания в области информационной сферы деятельности и формирования соответствующих правоотношений переоценить трудно. Информация как системообразующая категория, как связующее звено во всех социальных проявлениях выполняет не

только позитивную роль и несет положительный заряд знания, но одновременно является и опасным средством воздействия на сознание и поведение человека. Через информацию распространяются негативные и преступные намерения, вредные сведения для здоровья, сознания и поведения человека. Наряду с проблемами информатизации общества, развития глобальных информационных систем и сетей усложняется проблематика информационной безопасности, задачи обеспечения безопасности страны.

Интернет, аудиовизуальные средства выполняют роль распространителей порнографических, аморальных, порой преступных приемов и сведений, наносящих вред личности граждан, интересам государства и отдельных организаций. Развивается компьютерная преступность. Бороться с этими явлениями только принудительными методами бесполезно. Необходим высокий уровень сознательности и правовой дисциплины всех участников информационной деятельности.

Обобщая сказанное в связи со спецификой объекта и предметной области информационного права, его методов и институтов, состояния научной разработки проблематики этой области права, сформулировать итоговое определение данной отрасли можно следующим образом.

Информационное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и


использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества.

Завершая тему о предмете и методах информационного права, необходимо подчеркнуть, что на примере этой отрасли права наиболее очевидны процессы конвергенции, интеграции в праве на уровне разных отраслей в национальных системах права, а также на уровне различных национальных систем права и формирования международного и мирового права. Все более явно дает о себе знать так называемый модельный метод формирования правового регулирования отношений. Он основан на выявлении наиболее общих для всех или для многих участников отношений ситуаций, применения "презумпции идентичности" юридических фактов, которые нуждаются в

мобилизации методов нескольких отраслей права, мобилизации норм разных систем национального права и их гармонизации в процессе регулирования информационных отношений, часто не ограниченных рамками пространства только одного государства.

К настоящему времени в российской науке информационного права к наиболее исследованным можно отнести следующие проблемы: информация как объект права; правовой режим информационных ресурсов; право собственности и исключительные права на информационные ресурсы; право на информацию; правовые аспекты обеспечения информационной безопасности и отдельных категорий информации с ограниченным доступом; вопросы о государственной и коммерческой тайне, о персональных данных. Отрасль права только формируется и проблем теоретического и научно-прикладного характера не убавляется. Вопросы соотношения правового регулирования отношений в информационной сфере и других социальных регуляторов: стандартов, технических условий, этических правил еще ждут своих исследователей. Поставлен вопрос о развитии теории информационных ресурсов, теории сетей, а это, в свою очередь, обогатит и проблемы правового регулирования в информационной сфере.

Наука информационного права включает в свою орбиту не только проблемы воздействия права и всех его рычагов на новый объект и новые формы правовых отношений, но и связь права, информации и информатизации. Речь идет о том, что информационные технологии существенным образом касаются трансформации как самой системы права, так и многих его институтов. Под влиянием информатизации более глубоко должны быть исследованы такие вопросы, как классификация системы права, технология работы над структурой нормативных правовых актов, их текстами. Весьма существенно пересматриваются и еще более будут затронуты вопросы ответственности за правонарушения в отношениях, реализуемых в информационной сфере. Да и сама природа отношений в сфере информации и информатизации представляет весьма сложный предмет исследования. "Terra incognita" являются и вопросы, рождаемые в связи с использованием глобального информационного пространства через сети Интернет и иные региональные и глобальные сети. Только один выпуск журнала "Проблемы информатизации" позволил затронуть множество вопросов в связи с Интернетом: Интернет

как явление в праве; приоритеты государственного регулирования российского Интернета; Интернет и законодательство России; субъективные права в информационной сфере; право на информацию в Интернете; юридические аспекты обеспечения безопасности в Интернете и др. Начато исследование проблем творчества; его результаты в Интернете; интеллектуальная собственность в данном пространстве и т. д. Множество вопросов встает перед наукой в связи с конкретными проблемами, которые прежде разрешались с позиций национального или в крайнем случае международного права. Сегодня вопросы


сравнительного права, гармонизации и обеспечения взаимодействия правовых систем разных государств и регионов выходят на первое место.

"Энциклопедический юридический словарь. М., 1998. С. 365.

2 Лопатин В. Н. Предмет и методы информационного права. Лекция. СПб., 2000.

Контрольные вопросы

1. Почему необходимо в системе права выделить информационное право?

2. Что является предметом информационного права?

3. Почему говорим: "методы информационного права", а не "метод"?

4. Как правовые институты представлены в отрасли информационного права?

5. Что вы можете сказать об истории формирования информационного права?

6. Как различаются предмет и объект правового регулирования в информационном праве?

7. Какие элементы отрасли права представлены в определении информационного права?

8. Как вы можете определить отрасль информационного права? Литература

Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия. М., 2000.

Бачило И. Л. Компьютерное право. Методология и практика // Безопасность информационных технологий. 1999. № 7. Вып. 2.

Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права // Государство и право. 2001. №2.

Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М., Норма. 2000.

Комин К. К. Фундаментальные основы информатики: социальная информатика. Учебное пособие для высшей школы. М., 2000.


Глава 3

ИСТОЧНИКИ ПРАВА И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1. Источники информационного права

Система отрасли права формируется как научная (доктринальная), учебная, нормативная подсистемы, объединяемые единством предметной области отношений и методами регулирования этих отношений, включая и отношения правоприменительного характера, возникающие в результате обнаружения правонарушений.

Почти в каждом учебнике по отдельным отраслям права имеются разделы, посвященные источникам этой отрасли. Речь идет обычно о нормах права и актах, в которых эти нормы содержатся и систематизированы в определенном порядке.

Первичной клеткой в структуре каждой отрасли права является норма права -сформулированное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений определенного вида юридические права и предусматривает обязанности; правило, которому должны подчиняться все, к кому оно обращено. Нормы морали, обычаи, привычки становятся нормами права тогда, когда они признаны от имени общества государством - облечены в форму официального письменного документа, исходящего от компетентного лица, государственной структуры, обеспечены принудительной силой государственных институтов и включены в структуру действующего законодательства. Так формируется позитивное право. Его основой являются нормативные правовые акты и включенные в них нормы.

Правовая норма - это правило поведения, которое имеет два источника своей силы: властно-волевую природу и информационно-доступную форму выражения этой воли. Первый обеспечен авторитетом, компетенцией субъекта, создающего данное правило, соответствием нормативно выраженной воли правосознанию общества, способностью государства через определенные институты и структуры принудить к выполнению этого правила. Второй источник силы правовой нормы заключается в ее информативности: понятности, доступности правила поведения для каждого, для всех субъектов, обязанных его выполнять.

Эффективность нормы, ее применяемость в реальной жизни, в отношениях соответствующих субъектов зависит во многом от состояния правосознания общества (включая нормотворческие структуры и всех, кто право исполняет и применяет), от восприятия правовых норм как соответствующих интересам общества, государства, гражданина, от соответствия формально-нормативной основы "живому праву".

Характеризуя правовую норму, анализируя ее признаки и содержание, известный теоретик отечественного права С. С. Алексеев отмечает неоднородность юридических норм по их содержательному, предписывающему приему выражения юридической формы поведения или порядка отношений субъектов права. Это объясняется тем, что система права и его норм по своей природе относится к функциональным системам, ориентированным на конкретные группы общественных отношений. В этой связи нормы информационного права, как и других отраслей, различаются по своей содержательной характеристике. Они могут быть нормами-дефинициями, нормами-принципами, нормами регулятивными, касающимися сути прав и обязанностей субъектов - участников отраслевых отношений -устанавливать, разрешать, запрещать делать что-то или определенным образом.


Для информационного права особое значение имеют дефинитивные нормы. Они устанавливают термины и понятия, используемые во всех отраслях права, в том числе и в информационном в связи с регулированием отношений в информационной сфере.- Кроме

общих проблем, касающихся информации непосредственно и ее отдельных видов, много дефиниций сосредоточено в конкретных областях отношений (наука, культура, избирательная система и т. д.). Задача информационного права - осуществить анализ состояния этой части законодательства и предложить подходы к унификации терминологии и всего понятийного аппарата в сфере информационных отношений, регулируемых законодательством.

Поскольку сфера информатики и информационных отношений активно развивается, естественно, что и правовая терминология будет обогащаться.

Источники права - способы формирования и формы закрепления правовых норм. Среди них выделяют четыре основные: обычаи, юридические прецеденты, нормативно-правовые акты, договоры (международные и внутригосударственные).

Система правовых актов как источников позитивного информационного права не отличается ничем от источников других отраслей. Она включает систему таких нормативных актов, как законы - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, в том числе и такую форму закона, как кодекс, конституции и законы субъектов РФ; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные акты глав субъектов Федерации и акты правительств или администрации субъектов РФ; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

К источникам информационного права относятся как международные, так и внутренние договоры Российской Федерации, а также ратифицированные международные акты. Примером могут быть Конвенция о создании Международного союза публикаций

таможенных тарифов (5 июля 1890 г. с протоколом 1949 г.); большое количество соглашений о системах космической связи; Европейская конвенция по вопросам авторских и смежных прав применительно к трансграничному спутниковому телевещанию (11 мая 1994г., Страсбург); Конвенция об обмене официальными изданиями и правительственными документами между государствами (3 декабря 1958 г.).

Огромное количество подзаконных актов касается вопросов информации, связи, информатизации.

Перечисленные виды нормативных правовых источников информационного права содержат, как правило, отдельные нормы или разделы, посвященные информационной проблематике. И только с уровня федерального закона возможно говорить о законе в полном смысле, относящемся к данной отрасли права и целиком посвященном регулированию отношений в данной предметной сфере. Так реализуется принцип разнообразия источников этой отрасли права.

Живое право, т. е. ситуации, складывающиеся в правовой сфере информационных процессов, выходящих за рамки одной национальной системы права в связи с развитием Интернета и других глобальных систем, реализуется не только через нормативные правовые акты. Мы имеем в виду многочисленные попытки создать моральные кодексы, регулирующие отношения в рамках информационных процессов, дополнительно к


законодательной основе. Например, Закон Великобритании "О свободе информации" (2000 г.) органически включил в свою структуру такой документ, как Практический кодекс доступа к правительственной информации. Еще более определенно совместимость моральных и правовых норм заметна в сфере регулирования информации в СМИ. Например, положение Тулуарскои декларации 1981 г., принятой руководителями независимых информационных структур 20 стран, предусматривающее возможность применения на добровольной основе Кодекса морально-этических норм журналистов, которые формулируют сами журналисты.

Источниками нормативной основы в информационной сфере отношений являются также технико-правовые нормы, т. е. стандарты государственные и международные. Теоретически связь источников права и таких норм, как стандарты, в теории права решается

неоднозначно. Одни рассматривают стандарт как исключительно нормативный технический акт, другие же считают, что стандарт - юридико-технический акт. В любом случае стандарты занимают большое место в источниках регулирования если не отношений, то правил поведения субъектов в данной сфере. Стандарты касаются таких объектов, как информационная продукция, документы, термины, типовые технологические процессы, автоматизированное рабочее место (АРМ) и т. п. Стандарты являются такими источниками в структуре нормативного регулирования сферы информации и информатизации, глобальных сетей, соблюдение которых обеспечивается действующим законодательством. Несоблюдение или нарушение правил, установленных государственными стандартами, является преступлением уголовного характера или проступком административного характера.-

Несмотря на множество норм, относящихся к сфере информационных отношений, еще нельзя сказать, что вся совокупность источников нормативного характера уже сформировала систему этого законодательства. Информационное право - самая молодая отрасль права и система ее источников, особенно законодательства, только начинает формироваться. Этим можно объяснить и тот факт, что еще многие стороны отношений в информационной сфере регулируются навыками, обычаями, традиционно сложившимися правилами, а многие стороны этой сферы вообще не урегулированы.

~В 2000 г. опубликовано научно-прикладное пособие "Информатика в терминах и определениях российского законодательства", подготовленное коллективом специалистов под редакцией проф. В. А. Никитова. В нем собраны термины, касающиеся информатики, уже зафиксированные в действующем законодательстве. В этом издании дефинитивные нормы систематизированы по 13 направлениям. Они охватывают такие определения, как информационные ресурсы; государственные информационные ресурсы; документ, документированная информация; компьютерные системы, технологии и средства их обеспечения; защита информации; правовые документы; информация о гражданах; избирательная система; оборона, безопасность; культура, научная деятельность, техника, интеллектуальная собственность; защита населения и охрана окружающей среды, система мониторинга окружающей среды; связь и транспорт.

2 В конце 1999 г. по заданию Минсвязи России разработаны "Основные направления стандартизации в сфере

информатизации на 1999-2002 гг.". В этом документе определены основные направления стандартизации:

обеспечение работы в сетях и соответствующих соединений, сбор данных и системы идентификации,

сервисы управления данными, обеспечение программной инженерии и языков программирования,

обеспечение представления информации, геоинформационные технологии, текстовые и учрежденческие

системы, безопасность информационных технологий и др. Стандарты общего назначения содержат

нормативную базу, обеспечивающую поддержку работы по отдельным направлениям, а также унифицируют

терминологию. Технический комитет, действующий в настоящее время при Министерстве связи и

информатизации РФ, принимает активное участие в разработке международных стандартов, создаваемых на

основе, как правило, европейских стандартов (CEN), национальных стандартов США (ANSI) и

 

международных технических спецификаций (ITS) Ассоциации производителей средств автоматической идентификации. Большая работа проводится в области обеспечения информационной безопасности.

 


3.2. История развития российского законодательства в информационной сфере

При издании Свода законов СССР в 1970-х годах насчитывалось 29 тыс. действующих законов, подлежащих систематизации, и более 1 млн подзаконных нормативных правовых актов, при этом 120 союзных министерств и ведомств ежегодно издавали до 300 таких актов. За последние 10 лет в России принято более 1000 законов, что намного превосходит прежние темпы законотворчества.

Российское законодательство существенно обновилось. Особенно это коснулось тех сфер правового регулирования, где приняты кодифицированные акты, в том числе Гражданский (вторая часть), Налоговый, Бюджетный, Семейный, Уголовный, Водный и Лесной кодексы. Близится к завершению подготовка третьей части ГК, а также Земельного, Трудового, Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов, Кодекса об административных правонарушениях. С их принятием появятся реальные условия для проведения полноценной систематизации законодательства и издания Свода законов России.

В то же время, по оценке Ю. А. Тихомирова,- действующее законодательство России не является системным, оно хаотично. Здесь не всегда согласованно действуют акты бывшего СССР, Российской Федерации и международно-правовые. По-прежнему "сталкиваются" акты разного уровня - законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ. Велико число ведомственных актов. В то же время имеются законы, регулирующие мелкие, незначительные вопросы, которые целесообразно решать подзаконными актами. Возникают коллизии между законами Федерации и ее субъектов. Не обеспечивается строгое соблюдение принципов построения системы права, что ведет к нарушению "внутренней логики" отраслей законодательства. Множество противоречий, несогласованностей внутри единой системы российского законодательства даже при регулировании однородных вопросов снижает его эффективность и авторитет.

Среди общетеоретических проблем здесь ученые выделяют, прежде всего, соотношение права и законодательства, определение понятия и структуры законодательства.

Во-первых, по-прежнему допускается смешение права и закона, хотя, казалось бы, данная проблема получила глубокую и всестороннюю разработку в истории и современной научной литературе. Право отражает и правовые теории, и концепции, и правосознание, и правовые нормы, и акты. Система права служит основой для построения системы законодательства как его структурной формы. Однако, по оценке Ю. А. Тихомирова, даже в действующем "Общеправовом классификаторе отраслей законодательства" есть смешение этих понятий, причем отсутствуют четкие критерии отраслевого построения законодательства. А. Б. Венгеров- считает соотношение системы права и системы законодательства одной из трудных научных и практических проблем теории права и различает два основных подхода в решении этого вопроса: с позиций обоснованного нормативизма (закон - всего лишь одна из форм права) законодательство (совокупность законов) также оказывается одной из форм выражения права, одним из источников права (позитивного, положительного, объективного); с позиций естественно-правовой концепции (под правом содержательно понимаются нравственные начала, некие рассудочные построения) законодательство независимо от права.

Многие ученые справедливо обращают при этом внимание на верховенство Конституции РФ. Коллизия между правом и писаным законом в РФ должна разрешаться через Конституцию РФ. Нормы гл. 1 Конституции "Основы конституционного строя" выступают


высшей формой писаного права и посредником между императивом права и писаным законом. Никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.-

Во-вторых, довольно часто понятие "законодательство" трактуется как совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов. В прежние годы к нему относили указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР общего характера, теперь часто и нормативные указы Президента, и постановления палат Парламента РФ. "При

нехватке законов с этим можно было мириться, - считает Ю. А. Тихомиров, - при их изобилии - нет". Он предлагает понимать, что законодательство в узком, точном смысле слова - это структурированная, упорядоченная система законов, которая характеризуется

рядом свойств :-

а) представляет собой целостную законодательную систему со своими задачами,
принципами, взаимосвязанными составными элементами и является основной частью
правовой системы Российской Федерации (это понятие содержится в п. 4 ст. 15
Конституции РФ);

б) установлены официальная классификация законов и их соотношение между собой,
процедуры предотвращения и преодоления юридических коллизий;

в) определены субъекты законодательной компетенции на уровне Федерации и ее
субъектов;

г) регламентирован законодательный процесс;

д) проводится структуризация законодательного массива на отрасли, подотрасли,
институты, нормативные массивы;

е) российское законодательство является действующим и применяемым.

По мнению же А. Б. Венгерова,- система законодательства - это "упорядоченное по различным объективным критериям, обусловленным потребностями социального управления, жизнедеятельности общества, определенное множество самих нормативных актов (и их более дробных элементов - разделов, глав, статей, параграфов, абзацев и т. д.)", которая формируется (складывается ) как для упорядоченности, стабильности самого законодательства, так и для наиболее эффективного использования правовых норм в социальном управлении (чтобы соответствующие субъекты управления могли пользоваться эффективно правовыми нормами, могли их находить, исполнять, применять. Этот прагматический, информационный аспект также отличает систему права от системы законодательства).

На наш взгляд, справедливо выделять здесь законодательство в узком (система законов) и широком смысле, относя в последнем случае к законодательству все нормативные правовые акты.

Исходя из двух основных функций информации в любой системе (степень организованности и средство организации), следует отметить, что внутрисистемные отношения и зависимости в российском законодательстве выражаются как в установлении связей между нормами одной отрасли или разных отраслей (путем отбора нормативных


актов (и (или) их составных частей) и их объединения по определенным критериям (функции, цели, структура социального управления и система его органов) в соответствующие группы (классы, массивы, подотрасли, отрасли), так и предполагают сочетание отраслей, подотраслей и институтов, а также общих и специальных методов регулирования (соотношение методов публично-правового и частноправового регулирования, диспозитивных и императивных, объединение по источникам права и т. п.). Кроме того, в обязательном и систематическом осмыслении в интересах эффективности законодательства, чтобы оно не было "хранилищем законов", нуждается обратная связь между правоотношением и нормой права, то, что ранее называли "критикой законодательства".

При систематизации законодательства выделяют также отрасли, которые не соотносятся с конкретными отраслями права, а имеют комплексный характер (например чрезвычайное законодательство).

В-третьих, по мнению Ю. А. Тихомирова, наиболее трудной является задача установления предмета законодательного регулирования, так как характер регулируемых отношений и типы правовых проблем, подлежащих разрешению, должны предопределять и форму закона - кодекс, основы, общие принципы и т. д. Неадекватная форма, по его мнению, мешает правильному и эффективному использованию богатого набора средств правового воздействия. В перспективе, по его оценке, развитие законодательства должно еще строже подчиняться таким факторам, какг

а) удовлетворение основных общественных потребностей с помощью законов,
подготовленных на основе научного анализа и прогнозов;

б) законодательное обеспечение государственных реформ ипрограмм по важнейшим
направлениям экономического и социально-культурного развития России;

в) совершенствование структуры законодательства с учетом обеспечения развития системы
и отраслей права и основных правовых институтов;

г) децентрализация правового регулирования на основе федеративных начал и
самоуправления;

д) укрепление системных связей между законами и подзаконными актами, между законами
и договорами (соглашениями);

е) обеспечение устойчивой правопреемственности в стране, когда действие основных
правовых актов и норм не прерывается из-за политических и иных изменений, а служит
фундаментом устойчивого государственного и социально-экономического развития.

Для правильного определения предмета законодательного регулирования, концепции будущего закона, формы законодательного акта необходимы навыки подготовки законопроектов, которыми, по оценке Института законодательства и сравнительного правоведения, пока мало владеют депутаты, работники государственных органов, специалисты. Для решения этого вопроса разработаны Правила подготовки проектов законов, Рекомендации к проведению юридической экспертизы законопроектов, ежегодно проводится учеба депутатов и сотрудников аппарата палат Парламента РФ. Основываясь на актуальности данной проблематики, на историческом наследии, в том числе на таком фундаментальном научном труде русского юриста К. А. Неволина, как "Энциклопедия


П

законоведения",- современных научных знаниях, Ю. А. Тихомиров предложил формировать теорию законоведения в рамках теории права.

Применяя изложенное к особенностям информационного права и их отражению в законодательстве, можно, на наш взгляд, прийти к выводу, что информационное право не находит своего отражения в какой-то одной отрасли законодательства, а закреплено в нормах различных отраслей российского законодательства, что предопределяет известные трудности объединения этих норм в рамках одной отрасли- информационного законодательства. На это указывали еще А. Б. Венгеров, Ю. М. Батурин и некоторые другие ученые. Так, А. Б. Венгеров писал:- "Появление сейчас таких новых отраслей законодательства, как космического, экологического, информационного

(в том числе права информации), биоэтического (в том числе генетического) и некоторых других, вызывает не менее острые споры, чем это было в прошлом, вокруг проблем, порожденных социализмом. Так, идут дискуссии по поводу информационного права. И некоторые ученые утверждают, что это право как новая отрасль права имеет подотрасли компьютерного права, информационных прав граждан, права массовой информации, правовой институт свободы массовой информации и т. д.".

Законодательство в информационной сфере включает в себя: информационно-правовые нормы Конституции РФ; законодательство об интеллектуальной собственности; законодательство о средствах массовой информации; законодательство о связи и телекоммуникациях; законодательство о формировании информационных ресурсов, предоставлении информационных услуг; законодательство о реализации права на доступ к информации; законодательство о создании и применении информационных систем и средств их обеспечения; законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности. Многие исследователи истории права указывают на особые проблемы, которые возникают при принятии так называемых комплексных актов, (содержащих нормы разных отраслей права - государственного (конституционного) права, административного права, гражданского права, финансового права и т. д.) и приводят в этой связи примеры существования теоретических представлений о комплексной отрасли хозяйственного права, закреплявшей и развивавшей плановые начала в управлении народным хозяйством, которые так и остались нереализованными. На наш взгляд, из этого исторического опыта должны быть извлечены уроки, чтобы не повторять прежних ошибок.

Может быть, с этим и связано то обстоятельство, что Ю. А. Тихомиров, выступивший в поддержку информационного права как самостоятельной отрасли права (1995), сейчас в Общей концепции развития российского законодательства (1998) обошел этот вопрос молчанием. Так, с одной стороны, он признает, что общественные потребности ставят новые задачи перед правовой наукой, обусловливают необходимость пересмотра и корректировки механизма правового регулирования, особенно в сферах экономики и социального развития, а устойчивое развитие отраслей законодательства и нормативных комплексов и противоречивые тенденции их специализации и комплексности со всей остротой выдвигают вопрос об их

внутренней структуризации. В то же время, в "Концепции развития российского законодательства" он вообще оставил без внимания вопросы регулирования отношений в информационной сфере и необходимость структуризации права и законодательства по этим вопросам, лишь констатировав, что при рассмотрении вопроса о реализации прав граждан в политической сфере остаются неурегулированными вопросы обращений и петиций, права граждан на информацию.- Соглашаясь с И. Н. Синюковым, что "вряд ли нужно поддерживать тенденцию искусственной дифференциации и специализации


отраслей и подотраслей, поскольку далеко не все традиционные отрасли сложились в обновленном виде",— Ю. Н. Тихомиров замечает, что "не следует скороспелым законам поспешно присваивать ранг права, а отрасли законодательства механически объявлять отраслями права. Авторские амбиции разработчиков, ученых и депутатов не могут служить для этого серьезным основанием", и делает вывод: "К предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя первоначально эти идеи в виде подотраслей и институтов".— Отраслевая структура законодательства, по его оценке, может быть представлена следующим образом: конституционное законодательство как базовая отрасль, далее две опорные отрасли - административное и гражданское законодательство, затем отрасли финансового, налогового, трудового, земельного, аграрного, социального, семейного, экологического, горного, уголовного, гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательств, законодательство о судоустройстве.

Процесс формирования законодательства в информационной сфере в самостоятельную отрасль российского законодательства продолжается.

Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодательства // Концепции развития российского законодательства. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М, 1998. С. 5-7.

"Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 381.

3 Энциклопедический юридический словарь. М., 1998. С. 365; Общая теория права и государства / Под общ.

ред. В. В. Лазарева М, 1994.

Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодательства. С. 11.

"Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 385-386.

Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития Российского законодательства. С. 16.

7 Неволин К. А. Энциклопедия законоведения. СПб., 1997.

О

"Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 385.

Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодательства. С. 7.

Синюков И. Н. Специализация и спецификация российского законодательства. Саратов, 1993.

"Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодательства. С. 7-11.


3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства

До сих пор ни в одном учебнике по праву не выделался вопрос об общей оценке отраслевого законодательства в связи с вопросом

об источниках права. Проблема источников сводилась к рассмотрению норм и актов, формирующих отраслевую базу нормативного материала. Считаем, что, несмотря на неоднократное обращение к отдельным актам законодательства при рассмотрении конкретных тем курса информационного права, состояние законодательства в целом заслуживает самостоятельного исследования.

За последние годы в Российской Федерации сформирован большой массив законодательства в области регулирования отношений, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов, развитием информационных технологий и средств коммуникаций.

В процессе разработки Концепции развития законодательства в сфере информации и информатизации в системе Министерства Российской Федерации по связи и информатизации проведен анализ состава действующего законодательства в данной сфере. К системообразующим федеральным законам отнесены: ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (1995), ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (1996), ФЗ "Об авторском праве и смежных правах" (1995), ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (1994), ФЗ "О государственной тайне" (в ред. 1997 г.), Федеральный Конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997). К этой же категории относятся Патентный закон Российской Федерации (1992), Закон РСФСР "О языках народов Российской Федерации", ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (1997).

Естественно, что высшим нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации. В ней определены конституционные основы права на информацию и ряд других важных позиций для развития законодательства в данной области. Большую роль в регулировании информационной деятельности играет Федеральный Конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (1997).

В структуре российского законодательства немало законов, специально посвященных отдельным видам информации и органам государственной власти, ответственным за ее сбор, хранение и использование. В качестве примера можно назвать такие законы, как "О государственном земельном кадастре" (2000), "О стандартизации" (1996), "О средствах массовой информации" (1991), "О госу­дарственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (1998) и др. Действует множество законов, в которых отдельные главы или статьи посвящены вопросам информационных ресурсов. Например, ФЗ "О недрах" (1992, в ред. 2000). Всего по конкретным видам информации таких законов, которые содержат отдельные нормы об информации, в настоящее время насчитывается почти 120. Кроме того, в данной сфере отношений действует до ста законов субъектов Российской Федерации. Все 18 кодексов Российской Федерации в большей или меньшей степени касаются проблемы сбора, хранения, обмена, предоставления информации, включения информационных ресурсов в экономический оборот и систему государственного и муниципального управления.

Процесс исполнения и применения закона требует множества более конкретных нормативных правовых актов. Регулирование деятельности государственных органов и специализированных организаций в области информационной деятельности, оформления отдельных направлений


государственной политики осуществляется через акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, в компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Массив законов Российской Федерации дополняется в этом процессе большим числом указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства и ведомственных актов. Например, в 1993-1999 гг. было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой информатизации в Российской Федерации, в результате реализации которых были решены многие вопросы организации правовой информации и ее распространения через специализированные системы "Консультант плюс", "Кодекс", "Гарант", "Система" и др.1

Классификация информационного законодательства. Полноценность отрасли права должна учитывать и оценку состояния законодательства, его состав, полноту, адекватность потребностям общества в нормативном регулировании соответствующих отношений, доступность и эффективность действующих правовых актов и норм. Это особенно актуально для таких быстро развивающихся сфер социальных отношений, как информационные, что обязывает поддерживать и законодательство в этой области в адекватном состоянии.

Различные параметры оценки состояния законодательства могут определять и различные оценочные признаки. Наиболее устойчивым индикатором оценки состояния нормативно-правовой основы той или иной сферы социальных отношений является структуризация действующего законодательства по предметным областям реальных отношений в конкретной сфере. Ж.-Л. Бержель, со ссылкой на Г. Риперта, подчеркивает: "Юридическое правило зависит от природы предмета". Решая вопрос о выделении функционально структурированных отношений по предметному признаку, специалисты стремятся выявить как можно более полный перечень таких реально возникающих и реализуемых юридических фактов, которые нуждаются в правовом регулировании.

Любая классификация правового материала не может быть абсолютно чистой и ориентированной на какой-либо один признак. Однако необходимость упорядочения действующей нормативно-правовой системы вынуждает искать и применять те или иные критерии и основания для классификации массивов правовой информации.

"У информатики право заимствовало ценные разработки для того, чтобы улучшить качество юридической техники как таковой и качество собственных изысканий, по-прежнему используя индивидуальные свободы как знамя в борьбе с опасностями, которые может таить в себе та же информатика". Так констатирует связь права традиционного и новой его предметной отрасли -информатики - Ж.-Л. Бержель. В поисках критериев для классификации и даже простой инвентаризации актов и норм по проблематике информационного законодательства необходимо искать сочетания

предметно-функциональных характеристик источников права и способов их систематизации по иерархической зависимости в системе нормативного материала.

В качестве примера приведем классификацию предметных областей нормативно-правового регулирования в сфере информационного права, предложенную сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук. Данная классификация не является адекватной учебному курсу этой отрасли права, но создает основу для формирования перечня проблем, которые уже получили большее или меньшее отражение в нормативно-правовой основе этой отрасли. При построении учебных курсов полезно учесть этот уже накопленный опыт.

Приводим перечень десяти условно выделенных блоков проблем информационного законодательства и их содержательную характеристику.


Классификатор предметных областей правового регулирования отношений в информационной сфере.

1. Решение общих организационных проблем. Они включают следующий перечень вопросов:
государственная политика в области информации и информатизации, концепции и программы
развития законодательства, номенклатура научных специальностей по информатике; органы
государственного управления в области информации, информатизации; решение проблем языка;
виды нормативных правовых актов по проблемам информатики.

2. Информация. Информационные ресурсы. Здесь четыре предметных подблока.

Общие проблемы информации (организационные формы информации, информационные ресурсы, носители информации).

Правовой режим информационного ресурса (документирование, документооборот; право собственности на ИР, интеллектуальная собственность на информационный продукт, национальное достояние; категории информации по доступу - открытая информация, информация, не подлежащая ограничению по доступу, информация ограниченного доступа: государственная тайна, категории конфиденциальной информации).

Виды информационных ресурсов (архивы, архивные фонды; библиотечные фонды, музейные фонды; учетно-регистрационные

информационные ресурсы: реестры, кадастры, классификаторы; социально значимые функционально направленные массивы информации: научно-техническая информация, правовая информация, экологическая, демографическая, служебная информация, официальная, массовая информация, деловая информация и т. д.).

Регистрация и учет информационных ресурсов (инвентаризация, индексация, регистрация, бухгалтерский учет).

3. Право на информацию. Здесь внимание сосредоточено на таких участках, как производство информации, сбор и хранение, поиск, доступ к информации, получение информации, передача (обмен) информации, распространение информации, использование информации в том числе в личных, служебных, коммерческих целях; использование информации через глобальные сети, включая Интернет; субъекты права на информацию и специфика реализации их прав и обязанностей.

4. Международный обмен информацией. Нормативное установление правил ввоза и вывоза (в современном понимании форм реализации этой функции), правил взаимодействия участников международного обмена при обеспечении безопасности информационного ресурса и прав собственника и его контрагентов, правовые формы обмена информационными ресурсами и услугами при соблюдении интересов личности, юридических лиц, государства, общества.

5. Информатизация. В этом блоке регулирования сосредоточены отношения по проектированию, разработке информационных технологий и их применению к локальным, корпоративным, региональным, местным, федеральным информационным системам в процессе формирования всей инфраструктуры информатизации: развития и использования различных функциональных автоматизированных систем, решение проблем коммуникационных технологийи связи.

6. СМИ. Телерадиовещание. Это один из сложнейших блоков информационной деятельности, объединяющий все направления информатизации в области массовой


информации. Здесь решение проблем открытости, прозрачности различных институтов общества и государства, с одной стороны, открытости и контроля за деятельностью СМИ со стороны общества без функций предварительной цензуры. Здесь и проблемы обеспечения безопасности журналиста и

безопасности общества и личности от вмешательства в сферу государственной и личной тайны.

7. Информационная безопасность аккумулирует проблемы защиты открытой информации,
охраны государственной тайны, обеспечения защиты конфиденциальной информации,
страхование информации, ИР; реализует все направления правового регулирования в
соответствии с доктриной информационной безопасности личности, государства,
общества.

8. Информационная деятельность. Информационные отношения. Формирование и использование ИР, ИС для собственных потребностей субъекта, формирование и использование ИР, ИС, ИКС для систем государственного и муниципального управления, формирование и использование федеральных ИР, ИС, сетей, информационные отношения субъектов в процессе их деятельности. В данном блоке размещаются такие предметные области деятельности, как специализация организаций на информационной деятельности; деятельность по обеспечению информационных потребностей граждан, населения; информационное обеспечение местного самоуправления; деятельность по информационному обеспечению юридических лиц и общественных организаций; информационные услуги. Здесь же сосредоточены нормы по регулированию рынка информации и услуг; информационное обеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение выборов, референдумов; правопреемственность по ИР, ИС при реорганизации органов власти и организаций; оформление договоров, соглашений, контрактов и иных правовых актов и т. д.

9. Управление в области информации и информатизации. Программы и координация деятельности в области информатизации; стандартизация и сертификация в области информатизации и связи, лицензирование деятельности в области информатизации и связи, организация регистрации и учета ИР, ИС, программной продукции, государственный контроль и надзор в области информатизации, связи; экспертиза в области информатизации; финансирование информатизации; подготовка, повышение квалификации кадров в области информатизации; обеспечение условий формирования информационного общества.

10. Ответственность за правонарушения в области информации и информатизации. Этот блок проблем связан с фиксацией

правонарушений, выявлением преступлений в области информации и информатизации, преступлений в области нарушения режима государственной тайны, пресечения и установления ответственности за компьютерные преступления, административно-правовые нарушения (проступки); дисциплинарные нарушения при работе с информацией; с реализацией материальной ответственности при нанесении ущерба при нарушении правил работы в информационной сфере, нарушении прав участников отношений в области информационной деятельности и отношений различных субъектов в информационной сфере в целом.

Данный пример классификации следует рассматривать как одну из первых попыток обозначить наиболее крупные предметные области правового регулирования отношений в


информационной сфере. Характеристика содержания каждого из десяти названных блоков позволяет выстроить двух-четырехуровневое дерево целей и в соответствии с этим анализировать состояние правовой основы, и следовательно, выбирать пути для восполнения пробелов, находить способы гармонизации и унификации нормативной основы национального законодательства. Учитывая, что отдельные нормы создавались в разное время и в различных обстоятельствах, преимущественно под влиянием ведомственных интересов, решение этой задачи представляется наиболее важным.

По каждому из названных блоков путем выявления действующих нормативных правовых актов и ранжировки их по юридической силе в вертикали системы законодательства: Конституция, как Основной закон, другие законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты ведомств, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации возможно выявить состояние правового обеспечения соответствующей группы отношений и определить дальнейшие направления законотворческой работы.

Обобщение наблюдений специалистами в области информатики к настоящему времени позволяет выделить несколько основных направлений законопроектной деятельности и ускорения принятия уже имеющихся проектов законов.

Во-первых, упорядочение регистрации и учета информационных ресурсов в целом и по их основным социально значимым видам. Речь, прежде всего, идет о таких формах представления

информационного ресурса, как базы и банки данных, фонды ресурсов различных видов собственников и различных сфер потребления информации: массовой (библиотеки, архивы); официальной информации (статистическая; по выборам и референдумам и т. д.).

Во-вторых, в связи с развитием информационно-коммуникационных систем, введением в обиход электронного документа первостепенное значение имеют вопросы регулирования документирования и документооборота в разных системах общественных отношений, но в первую очередь в деловой и управленческой сферах. Не случайно во всех развитых странах принимаются законодательные акты об электронной коммерции или торговле, а также нормативные акты или правительственные программы по электронизации управления. С точки зрения теории законодательства и юридической техники, в которых одним из главных требований является экономичность законотворческой деятельности и системность актов нормативно-правового характера, законодатель должен стремиться к созданию наиболее емких по содержанию законов.

В-третьих, в связи с формированием вида научной и производственной деятельности, связанной с созданием, использованием и рыночным оборотом такой продукции, как информационные технологии и программное обеспечение ЭВМ, информационных систем, необходимо правовое регулирование и в этой области. Здесь предстоит взвесить достаточность гражданско-правовых актов для регулирования этих отношений, разработать процессуальные нормы применения действующего законодательства в данной специфической сфере договорных, обязательственных и неизбежных публично-правовых отношений, связанных с информационными отношениями.

Необходим и проект Закона, в котором следует уделить внимание вопросу об исключительных правах создателя информационного продукта, который содержит признаки результата интеллектуального творчества и требует двойной защиты: и как информационного ресурса и как объекта интеллектуальной собственности определенного


субъекта. Встают вопросы и о регулировании режима таких объектов, как именной сайт, сервер, доменное имя в сравнении с уже урегулированным режимом фирменного знака, товарного знака.

Большая группа вопросов может быть разрешена законом "О праве на информацию", проект которого ждет своего

рассмотрения. Об этих вопросах по существу было сказано в главе о праве на информацию.

Самостоятельный массив информационного законодательства представляет законодательство в области СМИ и телерадиовещания. Это подотрасль информационного законодательства.

Сказанное убеждает в том, что состояние законодательства в информационной сфере нуждается в особом внимании. Уже в настоящее время все чаще звучат предложения о создании кодекса информационного законодательства - Информационного кодекса. В структуру такого кодекса как консолидирующего акта можно было бы включить в соответствующей последовательности законы РФ по всему спектру отношений в сфере информатики, комплекс договоров и иных международных актов, ратифицированных Российской Федерацией в данной сфере отношений, а также законы субъектов Российской Федерации, принятые в области информации и информатизации.

Молодость отрасли информационного права определяет и отношение к ней в системе законодательства России в целом. Очевидно, что законодательство развивается, если судить по числу законов и иных нормативных актов в данной сфере отношений. Однако официальная статистика пока это направление не выделила. В Аналитическом обзоре Федерального и регионального законодательства России за 1992-1998 гг., подготовленном Правовым управлением государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2001 г., законодательство структурировано по следующим направлениям (тематическим группам):

1. Основы конституционного строя.

2. Гражданское законодательство.

3. Законодательство о труде.

4. Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности.

5. Законодательство о культуре.

6. Законодательство об охране здоровья.

7. Законодательство о земле.

8. Законодательство об обороне.

9. Уголовное законодательство.

10. Законодательство об административной ответственности.


По каким направлениям классифицируют информационное законодательство? Как явствует из этого перечня, места для информационного законодательства пока не нашлось, да и сама классификация демонстрирует далеко не полный охват важнейших направлений общественных отношений. Представляется, что такие области, как наука, образование, государственное управление, экономика (включая финансы, налоги, рынок и т. д.), не должны выпадать из поля зрения законодателя.

Что касается информационного законодательства, то поиск актов информационного характера должен пока идти по предложенным направлениям, ибо каждое из них в той или иной мере включает нормы и акты, связанные с информационными отношениями. Приведем показатели приоритетов (в %) законотворческой деятельности по выделенным десяти тематическим группам в приведенной ниже таблице по федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ за 1992-1998 гг. (Показатели взяты из Аналитического обзора Правового управления Государственной Думы).

 

Тематические группы Федеральные акты Акты субъектов РФ
15,7
29,9
20,9
8,6
4,4
6,7
0,6
Всего: 100% 100%

Наиболее "информационно" активными группами законодательства по представленной шкале являются: 1) конституционное (в части конституционного законодательства о праве на информацию); 2) гражданское (в части установления информации как объекта гражданских прав, определения коммерческой информации, определения информационных услуг и признания юридической силы электронной подписи); 8) законодательство об обороне (в части законодательства о государственной тайне); 9) уголовное законодательство. Однако большое число законодательных актов,

касающихся информатики, очевидно, включены и в такие мало активные группы законодательства, как законодательство о культуре (библиотечное, архивное) и о предпринимательстве. Данная классификация и представленный анализ показывают, что вопросов о выявлении состава информационного законодательства, о его внутриотраслевой структуризации и анализу по существу более чем достаточно.

В заключение отметим, что для выявления тенденций развития информационного законодательства важное значение имеет общая характеристика законодательства России в


разрезе соотношения различных его источников. Как показывает цитированный Аналитический обзор Государственной Думы, конституционные акты федерального законодательства занимают около 2%, а субъектов РФ - 3,7%; акты Президента и глав администрации соответственно - 14,4 и 14,4%; акты правительства: 24 и 12,7%; прочие -59,3 и 70,2%. Это достаточно непривлекательная характеристика нормативной основы законодательства в целом и, безусловно, нормативных источников для информационного права. Вывод из приведенных данных один - необходимо повышать роль закона и пресекать регулирование отношений через огромное количество "прочих" актов законодательства.

"Одним из последних актов Президента Российской Федерации по вопросам упорядочения правовой информации является Указ от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации". Этим Указом в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На Министерство юстиции Российской Федерации возложено ведение этого регистра и предусмотрены порядок и сроки представления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в упомянутый регистр.

Контрольные вопросы

1.Какие виды источников информационного права вы знаете?

2. Какое место занимают правовые акты субъектов Российской Федерации в структуре источников информационного права?

3. Дайте характеристику конституционных основ информационногоправа.

 

4. В чем заключается специфика правовых дефиниций в информационном праве? Какие определения вы помните?

5. В чем выражается информационная функция законодательства?

6. Какие законы Российской Федерации формируют основы информационного
законодательства ?

7. В каком направлении должно развиваться информационное законодательство?

8. Какова роль стандартов для регулирования отношений в информационной сфере?

Литература

Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия. М., 2000. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В. И. Даниленко / Пер. сфр., М., 2000.

Информатика в терминах и определениях российского законодательства. М., 2000.

Пъявченко А. И. Стандартизация в сфере информационных технологий- проблемы и приоритеты // Проблемы информатизации. 2001. № 2. С. 27-34.


Соколов И. А. Роль стандартов в обеспечении информационной безопасности // Проблемы информатизации. 2001. № 2. С. 22-27.

Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М., 1998.

Федеральное и региональное законодательство России: Объем, структура, тенденции развития. Аналитический обзор. М., 2001.


Глава 4

ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ПРАВА

4.1. Понятие и структура информационной сферы. Объективные законы ее развития

При определении понятия "информационная сфера" следует учитывать, что в настоящее время не существует такого устоявшегося единого правового понятия. Если рассмотреть понятие "информационная сфера" (среда), под которой в законодательстве понимается "сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации" (Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене"), то оно носит, на наш взгляд, слишком общий характер. Кроме того, в Законе, например, отсутствует признак хранения информации, названный одним из основных для документа; вместо признаков, указанных в Конституции РФ (ст. 29, п. 4), предложены другие: вместо "производство" - "создание и преобразование", вместо "поиск, получение, передача, распространение" - "потребление", хотя это признаки не одного порядка. Ниже приведено определение, данное в привязке к объектам и их основным признакам.

Информационная сфера - это среда оборота информации (производство - распространение -потребление), при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации.

Основными объектами информационной сферы являются:

1. Информация, в том числе информационные ресурсы - массивы документов, базы и банки
данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и пр., содержащие данные,
сведения и

знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации.

2. Информационная инфраструктура, включающая в себя совокупность информационных
систем:

а) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие
информационной сферы, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и
передачу информации.

б) информационно-телекоммуникационные структуры - территориально распределенные
государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и
системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных,
средства коммутации и управления информационными потоками;

в) информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

г) системы средств массовой информации.-

Структуру общественных отношений и производных от них правоотношений следует определять исходя из стандартного цикла обращения информации, который можно представить в виде простейшей формулы: производство - распространение - потребление -производство, и основных правомочий субъектов в информационной сфере, установленных, прежде всего, в Конституции РФ: свободно искать, получать, передавать,


производить, распространять информацию, а также иметь право на неприкосновенность частной жизни, на тайну и защиту от так называемой "вредной информации".

При этом необходимо учитывать три основных случая перехода общественных отношений в правоотношения: 1) по воле субъекта, 2) помимо воли и желания субъекта, 3) регулируемые моралью, обычаями, обыкновениями, этическими нормами, где право лишь

гарантирует свободу поведения. Для эффективного регулирования общественных отношений нормами права следует учитывать объективные законы, действующие как в целом в информационной сфере, так и в отдельных ее областях, которые можно выделить на основе общих законов развития природы, общества, мышления применительно к информационной сфере.

Объективные законы развития информационной сферы и информационных отношений

К общим законам для информационной сферы можно отнести объективный закон организации и ограничения информации в социальных системах: чем выше уровень организованности системы (где информация выступает одновременно и средством организации системы, и качественной характеристикой степени ее организованности), тем выше должен быть уровень регуляции и ограничений. В условиях многократно возрастающего объема потребляемой информации, формирования информационного общества, при отсутствии гражданского общества, ответственность за социальное регулирование этих процессов лежит, прежде всего, на государстве. Это положение нашло отражение в Доктрине информационной безопасности РФ, где сделан вывод: "совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ".-

Другим объективным законом развития информационной сферы, что находит свое отражение и в переходном периоде к информационному обществу, является закон информационного опережения: решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в других сферах социальной деятельности, что дает возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им, проводить согласованную политику в различных сферах. Единое информационное пространство должно предшествовать созданию единого экономического и правового пространства, равно как информационное обеспечение должно опережать каждый очередной шаг в принятии решения в разных социальных сферах. Из этого следует и обратное - нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах социальной деятельности, что сегодня и происходит. По-видимому, и этим продиктован призыв руководителей "восьмерки" в Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества (2000) ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний, а также обусловлен вывод о том, что "солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире".

К общим законам информационного взаимодействия следует отнести и группу законов, касающихся организации и деятельности сложных систем, которые открыл еще в начале XX в. А. А. Богданов в своей "Тектологии"-. Суть этих законов (законы аддитивности, (от лат. addere - добавлять) заключается в том, что суммарный потенциал системы


определяется характером взаимодействия ее подсистем. Так, если подсистемы индифферентны (равнодушны) к друг другу, то суммарный потенциал системы эквивалентен потенциалу одной из подсистем. Если же подсистемы находятся в состоянии войны каждой с каждой, то потенциал системы меньше потенциала

самой слабой из подсистем. И в случае, если взаимодействие всех подсистем носит целенаправленный характер, то потенциал системы много больше суммы потенциалов всех подсистем. Это закон сверхаддитивности, когда целое больше суммы его частей.

В области производства информациидействует объективный закон неполного использования информации, в том числе при принятии решений в управленческой деятельности, что определяется как парадоксом избыточности информации, так и неспособностью (недобросовестностью) субъектов к ее полному использованию. В действующем законодательстве в этой области выделяют "производство", "создание", "преобразование" информации. Правовое регулирование присутствует здесь в виде регулятивных норм, способствующих созданию организационных и экономических предпосылок развития и совершенствования информационного производства; в виде гарантий свободы творчества, поведения, образования и т. п.; в виде охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также в виде запретов на производство "вредной" информации.

В области распространения информациидействует объективный закон искажения информации по мере ее движения, что связано с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. Законодатели здесь едины, выделяя только "распространение" информации. В то же время отношения, связанные с передачей информации, что закреплено в ст. 29 Конституции РФ и также относится к распространению информации, не нашли должного отражения в законодательстве. По способу распространения можно выделить непосредственное и опосредованное распространение.

При непосредственном распространении создатель информационного продукта воздействует на потребителя непосредственно (собственно общение, передача идей в воспитательно-образовательной среде, (лекции, конференции, семинары, митинги, театрализованные представления и другие культмассовые мероприятия). Правовое регулирование предусматривает здесь установление запретов на распространение конфиденциальной и "вредной" информации, включая недостоверные сведения и клевету, и ответственности за это, а также правовую охрану и защиту авторских и смежных прав.

Рис. 1. Информационная сфера как объект права ИБОД - информация без ограничения доступа, ИОД - информация с ограничением доступа, ОИС - интеллектуальная собственность, ВрИ - вредная информация, ОДИ - общедоступная информация

При опосредованном распространении между создателем информации и потребителем стоит посредник - средство фиксации и передачи информации, наличие которых предопределяет массовость таких информационных отношений. По мере исторического развития средств и технологий распространения информации росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило высокую степень правового урегулирования в этой сфере, в том числе охрану и защиту прав на целостность и конфиденциальность распространяемой информации, на объекты интеллектуальной собственности, на информационные системы, на защиту от распространения "вредной информации".


В области информационного потреблениядействует объективный закон принудительного отчуждения и обобществления информации, что связано, как с нежеланием субъектов добровольно отдавать свою информацию, так и необходимостью обобществления информации в интересах реализации информационных прав граждан, построения информационного общества и сохранения и развития единого информационного пространства страны. В действующем законодательстве в этой области выделяют ряд понятий: "потребление", "поиск", "сбор", "получение", "накопление", "хранение". Правовое регулирование должно предусматривать здесь охрану и защиту прав на доступ к информации, прав на неприкосновенность частной жизни, на тайну и на объекты интеллектуальной собственности, прав на защиту от воздействия "вредной" информации, прав на информационные системы и интересов государства по сохранению единого информационного пространства страны.

"Некоторые авторы предлагают в составе информационной сферы рассматривать также и другие компоненты: рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг; систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми сетями; систему обеспечения информационной защиты (безопасности); систему информационного законодательства. С таким подходом, на наш взгляд, нельзя согласиться, поскольку перечисленные компоненты скорее являются качественными характеристиками, условиями, признаками, при наличии которых совокупность объектов системы образует единое информационное пространство.

2 Реализация этого положения предполагает: оценку состояния и эффективности применения действующих

законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их

совершенствования; создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной

безопасности; определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая

пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за

соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере; создание системы сбора и анализа

данных об источниках угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях

их осуществления; разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и

процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а

также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий; разработку составов

правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной

ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский,

административный и трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной

службе. 3 Богданов А. А. Тектология. (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн. М, 1989. С. 304, 351; Бодякин В.

И. Куда идешь, Человек? Основы эволюциологии (информационный подход). М., 1998. С. 332.


4.2.Информация как объект права

В современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.

Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек,

традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти. Однако даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация не имеет единого определения, в том числе в праве.

ГК РФ в ст. 128 определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами объектов. В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий применительно к одному и тому же объекту информации: "информация", "документ", "массив документов", "официальная информация", "массовая информация", "данные", "банки данных", "информационный ресурс", "компьютерная информация", "файл", "сайт", "страница", "электронно-цифровая подпись"; "общероссийское достояние", "правовая информация" и т. д. Это множество терминов, по мнению И. Л. Бачшкг, можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального объекта правового регулирования, предусмотрев там новую категорию, которая означена как "организационная форма информации". В настоящее время такая система еще не сложилась из-за различий в толковании этих терминов и невозможности установить их системную зависимость и связь, их содержательное и генетическое единство. Соглашаясь с таким выводом, мы, прежде всего, руководствуемся тем, что система права и система законодательства должны отражать основные общественные отношения, их объекты и признаки. В данном случае правовая информация должна сама обладать одним из таких признаков, как системность. Проиллюстрируем актуальность данной проблемы на примерах из действующего законодательства, где приняты следующие общие понятия информации (анализ категориального аппарата информации с ограниченным доступом приведен нами ниже): информация, документированная информация (документ), информационные ресурсы, информационные продукты (продукция), информационные процессы, информационная сфера (среда).

В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" под информацией понимаются - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Данное понятие, на наш взгляд, обладает теми же недостатками, что и общенаучное понятие информации - в том числе в нем отсутствует признак активности информации, что мы наблюдаем, прежде всего, при энергоинформационном обмене, где объектами защиты от воздействия "вредной информации" выступают общество и человек.

В четырех федеральных законах дается понятие документированной информации, которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования, но эти понятия существенно разнятся между собой. В одном случае документированная информация (документ) - это "зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами,


позволяющими ее идентифицировать" (ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2; ФЗ от 4 июля 1996 г. "Об участии в международном информационном обмене", ст. 2). В другом случае под документом понимается "материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования" (ФЗ от 29 декабря 1994 г. "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1; ФЗ от 29 декабря 1994 г. "О библиотечном деле"). Если в первом случае к признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охраноспособности документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию. Учитывая также, что в законодательстве нет понятия "общественное использование", но в русском языке "общественный" понимается как "принадлежащий обществу, не частный, коллективный", а "использовать" означает "воспользоваться кем-, чем-нибудь, употребить с пользой" -, то можно утверждать, что в данном случае установлено ограничение на владение и распоряжение информацией. Общим недостатком этих понятий, на наш взгляд, является введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие "материальный объект", а понятие "материальный носитель" введено

Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", где под ним понимаются "дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию". В результате без надлежащей правовой охраны и защиты оказывается информация, находящаяся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т. п., с учетом того, что понятия "программа для ЭВМ" и "база данных", а также их распространение никак не соотносятся с этими базовыми понятиями.

Производными (вторичными) от понятия "документ" выступают понятия, приведенные в ФЗ "Об участии в международном информационном обмене": "информационные продукты (продукция)" -информация, документированная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей; "информационные ресурсы" - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (архивах, библиотеках, фондах, банках данных, других информационных системах). Общим здесь является признак - нахождение документа в информационной системе, так как под пользователем (потребителем) информации понимается субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующейся ею (ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"). Налицо противоречие, поскольку основное понятие "документ" не предусматривает возможность нахождения информации в электронных сетях, а производные от него понятия закрепляют это, наоборот, в качестве основного признака; в основном понятии исключается возможность использования документа в личных целях, а во вторичном допускается. Кроме того, эти понятия вновь подтверждают ограничения на владение и распоряжение такой информацией.

На это указывает и понятие "информационные процессы", приведенное в том же законе, где "потребление информации" упоминается наряду с такими признаками, как "создание, сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, распространение информации", хотя в этом же понятии, но приведенном уже в другом Федеральном законе- "Об информации,


информатизации и защите информации", отсутствуют такие признаки, как "создание" и "потребление"

информации. При этом следует отметить, что в законодательстве, как и в научных публикациях, отсутствует видимая системность в перечислении основных действий и прав в отношении информации. Так, например, жизненный цикл информации, предложенный В. А. Копыловым-, предусматривает такую последовательность: создание - распространение -преобразование - потребление - создание информации, в то время как в приведенных понятиях и положениях законов эта последовательность иная.

Итак, по-видимому, следует признать, что в существующем понятийном аппарате основных категорий правовой информации отсутствует системность, они не соотносятся друг с другом, противоречат друг другу, не отражают основных связей и признаков объектов, которые они обозначают. Необходимо упорядочение этих понятий, приведение их в систему (где, например, понятие "информационная сфера" должно быть некой надсистемой для понятий и систем понятий, связанных с информационными процессами, информационными системами и т. п. и отражать общие для этих объектов признаки), приведение федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ, равно как и закрепление в ст. 29 Конституции РФ права граждан на хранение информации и отражение этого в понятийном аппарате. Следует отметить, что о необходимости подобной работы писала еще в 1996 г. И. Л. Бачило, которая в числе первых указала на необходимость структуризации самой документированной информации, уточнения предмета правового регулирования относительно информационного ресурса, структурной разработки самой нормативно-правовой основы обеспечения информационной безопасности.-

Среди основных признаков информации, принципиальных для правового опосредования отношений по поводу информации, ученые различают- :

1) идеальность - опосредуется в результате, в действиях субъектов правоотношений либо
после фиксации на материальном носителе как объект правоотношений. Существуют две
группы носителей: жесткие носители - такие, к которым информация привязана жестко в
виде набора букв, символов, знаков и т. п. (бумага, микроносители, нестирающиеся
лазерные диски и т. п.), и виртуальные носители, к которым информацию нельзя привязать
жестко, по которым она как бы скользит (дискеты с перезаписью, кассеты магнитных лент,
ЭВМ и т. п.). Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в
двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация
закрепляется;

2) неисчерпаемость (возможность использования неограниченным числом субъектов
неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно). После
передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация
одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, т. е. одна и
та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных
отношений. Это основное отличие информации от вещи и энергии. В качестве примера М.
М. Камшилов рассматривает многократное прочтение книги, когда каждый раз из нее
извлекается информация, но само содержание книги остается прежним. Но такая же
ситуация имеет место при извлечении низшими биосистемами информации от высших.
Содержательная информация, обусловливающая организацию над организменных систем
(сообществ организмов, популяций, биоценозов), не обедняется, несмотря на ее "расходы"
на организацию функционирования входящих в эти системы особей и их групп.
Юридическое свойство информации в связи с этим - ее физическая неотчуждаемость от
создателя, обладателя и потребителя. Такое свойство требует разработки и применения к


информации при ее обращении особых правовых механизмов, заменяющих механизм отчуждения вещи. Это можно сделать, например, устанавливая в договоре правила

использования информации после ее передачи как субъектом, ее передавшим, так и субъектом, ее получившим;

3) количественная определенность; нелинейность (способностьк сохранению,
агрегированию, интегрированию, накоплению, "сжатию") - отсутствие прямой зависимости
между количественными и качественными характеристиками информации при ее
воздействии на результат. Информация представляется в определенных организационных
формах - отдельные данные (сведение), документ, массив (база) данных (документов),
библиотека, фонд документов, архив и т. п. Юридическое свойство - возможность относить
к информации как отдельные исходные документы, так и сложные организационные
структуры, содержащие информацию, такие, как информационные ресурсы, библиотеки,
архивы и т. п., и включать такие вещи в состав имущества;

4) системность (информация существует всегда в какой-то организованном виде и организационной форме);

5) обособленность (как объект правоотношений всегда обособляется от субъекта этих правоотношений в виде набора символов и знаков, отображенных на материальном носителе информации и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или обладателя. При этом разнообразные сообщения, имеющие самое различное содержание и относящиеся к самым различным вопросам, могут быть переведены на общий язык, а информация, которую эти сообщения несут, может быть количественно измерена. Отсюда возникает юридическое свойство информации - возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и требующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении).-

Качество современного уровня правового регулирования отношений по поводу информации во многом зависит от степени учета законодателем этих признаков информации.

Структура информации. Существует множество критериев классификации информации. Остановимся лишь на некоторых из них. Информация может подразделяться:

а) по степени организованности (упорядоченности) - документированная и иная информация; информационные ресурсы и свободная информация, не находящаяся в информационных системах; систематизированная (каталоги, энциклопедии, рубрикаторы и т. п.)и несистематизированная информация;

6) по виду носителя (форме закрепления) - на бумажном носителе, видео- и звуковая,
компьютерная информация, в объемно-пространственной форме, устная, энергетическая
(биологическая)при энергоинформационном обмене;

в) по функциональному предназначению (по сфере применения) - массовая информация, распространяемая через СМИ, и отраслевая, профессиональная (по интересам) информация;


г) по степени доступа - информация с ограниченным доступом, информация без права ограничения доступа, объекты интеллектуальной собственности, "вредная информация" с ограничением по распространению, иная общедоступная информация.

Ученые и практики выделяют более двадцати видов открытой информации по ее отраслевой принадлежности и востребованности в обществе (научная, техническая, правовая, медицинская, биржевая, финансовая, коммерческая, социальная и др.)" Для определения правовых механизмов доступа к информации важно учитывать сложившуюся практику общественных отношений в этой сфере.

Первым информационным ресурсом, полностью зафиксированным на машинных носителях, является библиографическая информация. В развитых странах около 90% этой информации доступно в режиме теледоступа. Начался массовый перенос на машинные

носители других видов документальных ресурсов, справочников о номенклатуре продукции, адресах и характеристиках фирм, каталогов с характеристиками продукции и оборудования и т. д. Текущий объем этих информресурсов к 1997 г. превышал более чем в 10 раз библиографическую информацию. Начали внедряться "электронные издания" (в основном на видеодискетах) с полными текстами документов, доступ к которым возможен только с помощью компьютеров. В ближайшее время ожидается появление персональных карманных баз данных, сопрягаемых через коммуникационные сети с проблемными, региональными банками данных. Общее число созданных в стране к 1997 г. баз данных составляет примерно 30 тыс. Сюда входят фотографические, документографические, лексикографические, полнотекстовые и прочие типы баз данных. По объему базы данных можно подразделить на три группы: крупные (более 100 тыс. записей, 50 Мб), средние (от 1 тыс. до 100 тыс. записей) и малые (менее 1 тыс. записей, 1 Мб). К крупным относится около 26% всех баз данных, к средним - 49%, к малым - 25%. Большинство баз данных (75%) генерируются на основе собственной информации предприятия - владельца базы данных, заимствуют информацию у предприятия-генератора - около 6% баз данных, создаются комбинированным путем - 19% баз данных. По функциональному назначению базы научно-технической информации составляют около 36%, справочные - около 16%, управленческие- около 11%, исследовательские - около 10%, учетно-статистические - 7%. Количество баз данных массовой, коммерческой, официальной, финансовой информации находится в пределах от 5 до 25%. Более 85% баз данных генерируется предприятиями государственной формы собственности. Организациям и предприятиям государственной формы собственности принадлежат практически все управленческие, учетно-статистические и более 90% исследовательских баз данных. На основе баз данных предоставляются в основном следующие виды услуг: тиражирование баз данных - 35%, разовый поиск по запросам - 28%, избирательное распространение информации - 8%, выборки из баз данных - 7%, подготовка справок - 5%, расчеты - 4%.

Универсальный характер имеет информация, сосредоточенная в 4-х основных государственных информационных системах: библиотечная сеть, архивный фонд, система статистики, система

научно-технической информации (ГСНТИ).- В стране около 150 тыс. библиотек с объемом более 6650 млн ед. хран. (в том числе библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн. ед. хран.); самые значительные базы данных оформлены в ИНИОН (более 2 млн записей), РЫБ (около 2 млн записей), РГБ (более 1 млн записей), ГПНТБ (более 1 млн записей), ЦНСХБ (750 тыс. записей), ГЦНМБ (450 тыс. записей). В РФ более 1 млн архивных фондов объемом более 2240 млн ед. хран. на различных носителях (в том числе в ведении Росархива - свыше 193 млн ед. хран., где объем ежегодно увеличивается


на 1,6 млн ед. хран. за счет сдачи в государственные и муниципальные архивы документов от более 119 тыс. учреждений, организаций и предприятий разных форм собственности). Имеется более 30 информационных фондов органов НТИ федерального уровня, 69 региональных центров НТИ ( основная продукция - выпуск около 400 реферативных и библиографических изданий, в том числе 312-ВИНИТИ). Предоставляют услуги централизованные фонды правовой информации объемом более 2,6 млн экземпляров документов. В целом потенциал информационных ресурсов России уверенно занимает одно из ведущих мест в мире.

В то же время по степени использования информационных ресурсов для обеспечения потребностей общества и их доступности Россия отстает от развитых стран мира. Среди причин этого называют: отсутствие справочного аппарата и средств навигации; несовместимость носителей; дороговизну коммерческих ресурсов для массового пользования; отсутствие надлежащей товарной формы. К этим причинам, на наш взгляд, в полной мере можно отнести и низкую эффективность российского законодательства в этой области наряду с недостаточным уровнем финансирования таких программ.

Исходя из все возрастающей роли информационных ресурсов в развитии страны основная цель государственной политики по отношению к информационным ресурсам (ИР) может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности. В концепции государственной информаци­онной политики- среди основных направлений в этой области названы:

- разработка и совершенствование нормативного-правового обеспечения системы
управления ИР и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления (для чего необходимо проведение инвентаризации ИР, созданных за счет бюджета и находящихся в ведении учреждений и предприятий);

- разработка и реализация системы управления и координации деятельности в сфере
формирования и использования государственных ИР;

- разработка и реализация финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованиюИР;

- создание государственной системы мониторинга состояния ИР;

- разработка и реализация федеральных, региональных и межотраслевых программ,
направленных на формирование и использование различных категорий ИР, в том числе
научно-технической информации, информатизации библиотек, архивов и др.

Информационные отношения

Сегодня существует несколько классификаций отношений, возникающих в связи с обращением информации. Например, В. А. Копылов— выделяет отношения, связанные с созданием и распространением исходной и производной информации (открытой и ограниченного доступа); с формированием информационных ресурсов, подготовкой


информационных продуктов и с предоставлением информационных услуг (где выделяются сбор, накопление, хранение и распространение информации); с реализацией права на поиск, получение, передачу и потребление информации. М. М. Рассолов—

подразделяет информационные правоотношения на активные и пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационные действия, организационные имущественные и неимущественные правоотношения. А. Б. Венгеров, отделяя от права собственности и права интеллектуальной собственности право на информацию, выделяет в нем правомочие на доступ к информации, на ознакомление с информацией, разъяснение информации, получение копий документов, справок.— Не оспаривая возможность использования права вещной и интеллектуальной собственности для регулирования отдельных общественных отношений в сфере обращения информации (И. Л. Бачило предлагает одновременное использование возможностей этих институтов права, выступая с концепцией "двойной защиты" такой информации и прав на нее),— в то же время, по-видимому, следует признать, что отсутствие единых подходов в определении структуры общественных отношений в информационной сфере для их последующего отражения и регулирования в системах права и законодательства приводит к неоправданным, на наш взгляд, попыткам "действовать наоборот", т. е. "подгонять" эти общественные отношения под существующие правовые нормы.

Признавая возможность взаимного влияния при взаимодействии "по вертикали" систем общественных отношений, права и законодательства, вместе с тем опасно игнорировать базисный характер "надсистемы" общественных отношений для последних. Это может привести к дальнейшему отрыву законодательства от реальной жизни и росту его неэффективности, подмене правового регулирования произволом и силовыми методами.

Интересную и оригинальную концепцию решения проблем виртуального мира с учетом возможностей и перспектив, которые дает использование новых информационных технологий, предложил А. Акопянц.— По его мнению, существует значительное концептуальное сходство между системой норм права, выраженных в виде текстов на естественном языке, и программами, выраженными на языке программирования (фиксируют процедуры выполнения действий, и/или ограничения на действия субъектов; одинаковые требования разумной реакции на все возможные ситуации и внутренней непротиворечивости); между процессом законотворчества и разработкой (переделкой) программ, что вызвано невозможностью или неудобством выполнения нужных действий, или желанием закрыть возможность выполнения действий, считающихся недопустимыми. Программный код является "способом фиксации", т. е. можно говорить о нормах, кодифицированных в виде программного обеспечения.

Недаром постоянно предпринимаются попытки кодифицировать нормы права в виде некоторых формальных систем (например, проект Ленната, где предпринята попытка формализации "здравого смысла", в том числе некоторых областей права, на логическом языке). К традиционному способу изложения норм права ближе оказываются не процедурные языки, а декларативные, типа Пролога, где нет необходимости фиксировать алгоритм, а достаточно описать систему соотношений, а затем указать, что, собственно, требуется сделать. При этом, по его оценке, законодатели оказываются не в состоянии контролировать разработку новых протоколов и программ. Они могут только со скрипом, под давлением необходимости "отпускать" те или иные сферы в непонятный и неподвластный им мир информационных технологий, соглашаясь на "системы ведения реестров в виде электронных баз данных", "публикацию оценки активов в сети Интернет", "прием налоговых деклараций в электронной форме" и "электронную цифровую подпись в


качестве аналога собственноручной подписи". После чего расписываются в своем бессилии, призывая граждан к "самозащите". В то же время, по данным аналитического отчета Международного телекоммуникационного союза (1999), количество совершаемых покупок через Интернет составило в 2000 г. от общих расходов на потребление в США -30%, во Франции - 20%, в Германии - 10%. Эти технологии неизбежно придут и в Россию.

При разборе конфликтов в области "безбумажных" взаимодействий традиционная судебная система оказывается бессильна, с одной стороны (в сложных случаях при необходимости экспертизы судебные органы только инициируют экспертизу и придают законную силу решениям экспертов), и избыточна, с другой (поскольку

способы фиксации информации и протоколы, которые будут минимизировать все риски сторон, включая инфраструктурные риски, недобросовестность и даже некоторые классы форс-мажорных обстоятельств сильно уменьшат вероятность мошенничеств, а в случае "простых" нарушений сильно упростят и удешевят расследование). В информационном мире начинают действовать не реальные, а "виртуальные" личности, проявленные только некоторыми своими атрибутами, например, сетевым псевдонимом, персональным сертификатом, заверенным компанией, номерным банковским счетом в офшорном банке или регистрационным номером в какой-то зарубежной стране. Средства гражданской и финансовой криптографии в сочетании с наличием таких образований, как офшоры, создают условия для эффективного функционирования виртуальных личностей во всех сферах жизнедеятельности, от предпринимательства до потребления. Примеры виртуализации потребления показывает практика покупки домов на офшорные фирмы, управления машиной по доверенности, оплаты товаров с корпоративной кредитной карты и

ДР-

Зачатки "виртуализации" имеются и во внесетевой практике (например, виртуальные схемы, выстраиваемые в разнообразных "пирамидах"; совершенно виртуальными являются юридические лица, создаваемые на срок от квартала до года по утерянным паспортам, документам бомжей, покойников и используемые обычно для совершения "обналички" и других сомнительных операций). Поэтому можно предположить, что мир будущего, с точки зрения его регулирования, разделится фактически на две части - мир реальных личностей, и мир виртуальных личностей, для которых отождествление их с реальными личностями и другими "виртуалами" будет фактически невозможным. Виртуальную личность трудно вызвать в суд, обязать возместить ущерб или лишить свободы. Поэтому государства, естественно, пытаются создать средства для эффективной привязки виртуальных личностей к реальным, подсудным и подотчетным, что не решает проблемы в целом. По-видимому, можно предположить, что в виртуальном новом мире мы не сможем ожидать эффективной правовой защиты от государства. По мере того как новые информационные технологии все больше проникают в жизнь общества, роль "права", зафиксированного в программном обеспечении, возрастает. Происходит это в силу двух обстоятельств: все большая часть деятельности хозяйствующих субъектов, да и

просто граждан, происходит в "информационном мире"; все большая часть информации о субъектах, необходимой для проверки ограничений и разрешения конфликтов, переходит в форму регистрационных записей тех или иных баз данных.

Следует отметить, что аналогичные взгляды разделяют многие из специалистов, связанных с компьютерным правом. Так, А. И. Левенчук— приходит к выводу, что в результате гуманитарной революции от дистрибутивности, статичности, бытийности человечество ушло в коммутативность, динамичность, контактность. Это в полной мере относится и к праву - на новом витке нужно заново простраи-вать коммутативное, сетевое право, в


отличие от права дистрибутивного. Дистрибутивное право не соответствует самой коммутативной природе Сети.

Выход, на наш взгляд, видится в совершенствовании норм традиционного права наряду с применением новых механизмов саморегуляции электронного виртуального сообщества, среди которых сегодня различают: безопасные протоколы совершения сделок и других форм взаимодействия; кодифицированные в виде программного обеспечения; страхование как способ работы с рисками большого размера; методы ограничения размера рисков (типа электронной наличности); экспертные сообщества, разбирающие сложные случаи; рейтинги доверия виртуальным личностям, предоставляющим публичные услуги и т. д. Виртуальность отношений и их развитие, по-видимому, требуют от нас и большего внимания к возможностям применения в сегодняшнем праве теории юридических фикций, разработанную немецким юристом Савиньи (где общепризнанные юридические условности признаются реальностями и в этом качестве участвуют в правоотношениях), и теории юридических фактов (события, действия, юридические состояния, презумпции и фикции, юридические составы), о необходимости которых говорили А. Б. Венгеров и другие ученые.

Бачило И. Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. №8.

2 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М, 1990. С. 438, 256.

3 Копылов В. А. Информационное право. С. 29.

4 Бачило И. Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности //

Научно-техническая информация. Сер. 1.1996. №7. С.22-25.

"Дозорцев В. А. Вопросы информации в Гражданском Кодексе РФ; Копылов В. А. К вопросу об информационной собственности // Материалы V Всероссийской конференции "Проблемы законодательства в сфере информатизации". 28-29 нояб. 1997 г.,М, 1997; Бачило И. Л. 1) Информация как предмет правоотношений // НТИ. Сер. 1.1997. № 9. С. 17-25; 2) Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ// Информационные ресурсы России. 1999. № 1; 3) Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8; Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации; Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989; Копылов В. А. Информация как объект гражданского права: проблемы дополнения гражданского кодекса РФ // Информационные ресурсы России. 1998. № 5.

~И. Л. Бачило называет последний признак информации документированной формой и кроме этого предлагает отнести к обязательным признакам информации такие признаки, как определение формы собственности или исключительного имущественного права, определение категории по доступу, способность данного предмета быть защищенным правовыми средствами от посягательств на него и на права субъектов, которые имеют к нему отношение. По ее мнению, совокупность этих признаков информации как предмета правового регулирования "позволяет дать наиболее полную конструкцию его правового оформления, независимо от включения его в оборот и в активные информационные и иные отношения. Эта совокупность признаков информационных ресурсов представляет особый правовой институт - правовой режим. Специфика института правового режима информации в том, что это особый уровень правовых отношений - между государством (ибо правовой режим любого объекта устанавливается по правилам, предписанным законом) и всеми другими субъектами права. Последние обязаны его соблюдать, реализуя свои права и обязанности в определенной сфере, в данном случае в области информации и информатизации. Все другие информационные отношения строятся с учетом правового режима информационных ресурсов разных видов и категорий" (Бачило И. Л. Информация как предмет правоотношений // НТИ. Сер. 1. 1997. № 9. С. 17-25).

7 Арский Ю. М. и др. Информационный рынок в России. М., 1996. С. 21-22, 60-202.

О

~См. об этом: Информационные ресурсы России. Национальный доклад // Бюллетень КСДИ. 1999. № 28.

Руководит, авт. колл. (38 чел.) А. Б. Антокольский.

9 Концепция государственной информационной политики./ Под ред. О. А. Финько. М.,1999. С. 12-13.

Копылов В. А. Информационное право. С. 26-48.

Рассолов М. М. Информационное право. С. 42. 12 Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 403.


Бачило И. Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности //

Материалы Всероссийской конференции "Проблемы законодательного регулирования отношений в

информационной сфере". 27-28 нояб. 1996 г. М., 1996. 14 Акопянц А. 1) Юристы и программисты, или прощай, тоска, читай ГК // Компьютерра. 1998. № 7; 2)

Виртуальность права и право виртуального мира. 1999.

Левенчук А. И. Институт развития правовой экономики: Интернет и право // Материалы семинара "Интернет и право". М., 1999.


4.3. Информационные системы как объект права

Понятие и структура информационных систем, основные требования к ним. Вступая в третье тысячелетие, человечество

открывает эру информатизации, которая во многом определит его судьбу. Применительно к этапам и особенностям развития информационных средств и технологий можно выделить следующие стадии технологического совершенствования распространения информации в опосредованном его варианте :-

1) распространение посредством фиксации статического блока информации,
расположенного в местах больших скоплений людей(например, Законы 12 таблиц на
центральной площади античного Рима, приказы феодалов и первые новостные бюллетени
на столбах торговых площадей);

2) распространение информации посредством книг, сначала рукописных свитков, а позже и
печатных книг (распространяются среди узкого круга людей, - например, среди
представителей духовенства, - либо концентрируются в библиотеках);

3) распространение информации в газетах и журналах (начиная с мелкой розничной продажи, а затем и распространение по подписке);

4) распространение информации через радио и телевидение(распространение общей по характеру информации в "каждый дом"), посредством сетевой компьютерной техники (распространение любой индивидуальной информации для каждого потребителя),куда относятся и различные промежуточные разновидности технологий распространения информации - спутниковое и кабельное цифровое телевидение и радио и пр.

Таким образом, происходит совершенствование технологий и методик распространения информации при сохранении всех ее видов. Поскольку история правового регулирования информационных отношений во многом не совпадает с историей развития технологий распространения информации, он предложил достаточно полную, на наш взгляд, классификацию правовых моделей регулирования информационных средств по убыванию общесоциальной значимости на примере наиболее ярких социальных признаков потребления информации каждого информационного средства, которые и определяют специфический тон правового регулирования каждого типа распространения информации.

1-я категория - телевидение и радио имеет следующие признаки:

- ограниченность частот передачи теле- и радиосигналов для наиболее массовых в настоящее время технологий передачи (имеются в виду широковолновые станции наземного вещания);

- эффект присутствия (вызывающий у потребителя повышенную эмоциональную напряженность, развивающий психологическую восприимчивость);

- некритичность восприятия (интенсивный информационный поток, за течением которого
необходимо постоянно следить потребителю, не оставляет времени для анализа, что
повышает его внушаемость, подавляет волю телезрителя или радиослушателя);


- распространение сведений осуществляется преимущественно за счет широкой сети
первичных пользователей (т.е. интенсивное распространение, в отличие от экстенсивного -
определяемого возможностью многократного использования разными людьми одного и
того же информационного массива);

- ведущая роль в осведомлении граждан о фактах, событиях и т. д.

2-я категория - компьютеры, подключенные к глобальным и локальным информационным сетям:

- возможность выбора потребителем информации, практически неограниченной по тематике и объему;

- связь в компьютерных сетях может быть двусторонней (когда сам потребитель одновременно является распространителем, создавая свои странички в сети, рассылая электронную почту);

 

- перспектива занятия первого места в распространении информации в обществе;

- одновременное включение преимуществ и недостатков первой категории (если мы имеем дело с трансляцией по сети теле- и радиопродукции);

3-я категория - печатные СМИ (газеты, журналы, альманахи и т. п.):

- отсутствие технологических ограничений распространения информации, относительная
простота такого информационного производства и распространения (приводит к
реализации подлинного плюрализма мнений; проявляется большая лояльность при подаче

информации, когда можно остановиться и проанализировать полученные данные);

- наличие наибольшего выражения признака так называемого "внешнего плюрализма", когда пресса представляется плюралистически пропорциональной в обществе;

- ориентация газет на повышенное содержание новостных материалов в основном с общественно-политической окраской (формирование общественного мнения; особое внимание уделяется механизму - как и какие события освещать, а также может иметь значение и в связи с чем);

- характер распространения сведений - смешанный (совмещение интенсивного и экстенсивного методов распространения, т. е.хотя массовость и достигается широкой сетью потребителей, реализуется также и в возможности многоразового потребления одних итех же сведений).

4-я категория - кино- и видеопродукция, книги, компакт-диски, аудиокассеты и т. п. (т. е. объект, заключающий в себе информационный продукт, во-первых, как правило, связанный с трудоемкими затратами на изготовление и, во-вторых, распространяется посредством емких, передвигаемых материальных носителей):

- создание такой продукции связано, как правило, с творчеством (углубленная смысловая
содержательность материалов, ориентация на социокультурную сферу);


- необходимость защиты такого рода творческой продукции от посягательств "массовой культуры";

- продукция такого рода является системной базой идей, мыслей, представлений для первых трех категорий;

- сообразно особенностям своих материальных носителей испытывают как недостатки, так и преимущества первых категорий информационных источников;

- акцент в распространении - на экстенсивность (рассчитаны на возможное повторное восприятие - хотя в большинстве случаев тем же человеком, что частично нивелирует массовость, которая, с другой стороны, компенсируется интенсивным распространением,-что способствует фундаментальности, более глубокому усвоению, анализу).

5-я категория - плакаты, стенды, календари и другие изображения и тексты рекламного, пропагандистского, агитационного и

иного характера (например, наружная реклама на автобусах), информационные табло, "бегущая строка" и т. п.:

- располагаются преимущественно в местах большого скопления людей;

- распространение сведений только интенсивное;

- рассчитаны на восприятие небольшой информации за короткое время и потому
сконструированы так, чтобы оставить глубокий след в сознании человека.

От того, насколько остро в обществе преломляются эти технолого-социальные особенности передачи информации, зависит направленность правового регулирования отношений в этой области. Вместе с развитием информатизации развивалась и теория, изучающая этот процесс и объясняющая его закономерности. Уже на первом этапе новой информационной революции ученые обратили внимание на различия в понятиях "информационные системы" и "системы информации", которые кажутся синонимами, не требующими пояснений. Однако первый из них обычно употребляется совсем не в том смысле, какой соответствует второму. "Информационными" по признаку существенного отношения данных систем к информации, или наоборот, часто называют машины, организмы и вообще сложно организованные системы, способные принимать, хранить, перерабатывать, передавать и использовать информацию для своих основных функций. Это было характерно не только для работ по общей кибернетике, но и для исследований в области теории генетической информации.-

Неоднозначность терминологии усугубляется тем, что и термин "системы информации" иногда применяют в таком же значении. Например, "системами информации" называют аппараты информационной службы или "информационного обеспечения" на крупном предприятии. Если информация используется в основном для управления, то это "кибернетические системы", по А. Н. Колмогорову, или "информационно-управляющие". Важное практическое значение приобрели "информационно-поисковые" (в хранилищах научно-технической информации) и "системы отражения информации", используемые в сочетании со способами ее сжатия, "компрессий". Последняя основывается на отборе минимума достаточно


представительных, "репрезентативных" знаков и знаковых систем или их фрагментов, что необходимо для ускорения анализа данных, получаемых теперь в огромных количествах при некоторых физических и других исследованиях, в работе служб управления, в военных действиях, научно-технической литературе. Такое использование термина "информационные" оправдано тем, что в этих системах информация тесно связана с "целью" всей их работы; они принадлежат к числу "функциональных систем"- , а всякая функциональная система устроена и действует прежде всего в соответствии с определенной целью или (в живой природе и автоматах) "квазицелью". Мы упоминаем все это для того, чтобы яснее было, чем отличается другое значение терминов "информационные системы" и "системы информации", употребительное пока еще только в информатике. Главное в этом другом значении - не просто связь понятий информации и системы, тоже заслуживающая специального исследования, а понятие системности информации.-

В последующем ученые стали относить к информационным системам не только системы, по своим основным признакам связанные с информацией, но и включать в их состав саму информацию. Так, группа ученых из МВТУ имени Баумана сначала в курсе лекций, а затем в учебнике для вузов "Базы и банки данных"- назвала массив данных, хранимый в вычислительной системе, базой данных и сделала вывод, что "база данных вместе с системой управления ею является составной частью банка данных". При этом было сделано ограничение, что входная информация (подготовленная к вводу в информационную модель и являющаяся результатом работы подсистемы сбора и регистрации информации в автоматизированной системе), а также выходная информация (полученная в результате обработки информации, заключенной в модели, и поступающая на вход подсистемы распределения и отображения информации в автоматизированной системе) не рассматриваются как часть информационной модели.

Банк данных, по их мнению, - это информационная система, включающая в свой состав комплекс специальных методов и средств для поддержания динамической информационной модели предметной области с целью обеспечения информационных запросов пользователей и имеющая следующие основные компоненты: базу данных (БД); систему управления базой данных (СУБД); администратора базы данных (АБД); словарь данных; вычислительную систему; обслуживающий персонал. Банк данных выступает в роли специальной обеспечивающей подсистемы в составе автоматизированных систем (АС). Далее автоматизированный банк данных они определяют как систему информационных, математических, программных, языковых, организационных и технических средств, предназначенных для централизованного накопления и коллективного многоаспектного использования данных для получения необходимой информации, где часть функций выполняется различными элементами вычислительной техники, а другая - человеком.

Соответственно двум понятиям - "информация" и "данные" - в банках данных различают два аспекта рассмотрения вопросов: инфологический и датологический. На этапе инфологического проектирования выделяется часть реального мира, определяющая информационные потребности системы, т. е. ее предметную область. В инфологическом подходе выделены следующие три сферы: 1) реальный мир или объектная система, имеющая в своем составе: объект, свойство, связь (или объектное отношение), время (основные составляющие объектной системы можно скомбинировать в базисные структуры, называемые в инфологическом подходе элементарными ситуациями); 2) информационная сфера - информация об этих явлениях; 3) датологическая сфера -представление этой информации посредством данных. При датологическом проектировании системы исходя из возможностей имеющихся средств восприятия,


хранения и обработки информации разрабатываются соответствующие формы представления информации в системе посредством данных, а также приводятся модели и методы представления и преобразования данных, формулируются правила смысловой интерпретации данных.

Не оспаривая возможность такого подхода в технократическом понимании информационной системы, следует, по-видимому, признать нецелесообразным его использование здесь при определении

предметной области права. К сожалению, этот подход был использован и в исследованиях других ученых-, где информационная система хотя и признается технологической системой, но в ее состав включают совокупность средств технологического оснащения, предметов производства и исполнителей (человека-оператора), обеспечивающих осуществление заданных технологических процессов или операций в заданных условиях. Здесь информация рассматривается как предмет (продукт) производства и, соответственно, также включена в состав информационной системы.

Подобное расширительное толкование объектного состава информационной системы, на наш взгляд, возможно только лишь в широком смысле значения этого понятия (например, единое информационное пространство как информационная система, что рассмотрено выше). Подобное толкование применительно к информационным системам в узком смысле значения этого понятия может привести здесь к ошибкам как в определении субъектного состава, так и предметной области права, что, к сожалению, и было сделано.

Исходя из такой посылки, в субъектный состав системы эти ученые включили пользователей двух видов: пользователи-задачи и пользователи-люди. Пользователи-задачи обращаются к банку данных с регламентированными по форме и по содержанию запросами. Выдаваемая им информация соответствующим образом обрабатывается и компонуется на основании принятых в системе формальных правил и соглашений. Пользователи-люди обращаются к банку данных с произвольными либо с регламентированными по содержанию запросами. И получают информацию в виде текста на естественном языке, таблиц с пояснениями, графиков и т. п. Основные пользователи этой группы: пользователи - прикладные программисты и пользователи-непрограммисты.

Позже ряд других ученых и практиков, в том числе П. Д. Зегжда, Д. П. Зегжда, С. С. Корт в своей работе "Теоретические основы информационной безопасности", при определении содержания информационной системы исходят из таких позиции.- "Под сущностью мы будем понимать любую именованную

составляющую компьютерной системы. Субъект будет определяться как активная сущность, которая может инициировать запросы ресурсов и использовать их для выполнения вычислительных заданий. Под субъектами мы будем обычно понимать пользователя, процесс или устройство. Объект будет определяться как пассивная сущность, используемая для хранения или получения информации (записи, блоки, страницы, сегменты, файлы, директории, биты, байты, слова, терминалы, узлы сети и т. д.)".

В действующем законодательстве под информационной системой понимается "организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы" (ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"). На основании приведенных здесь же терминов "документ" и "информационный процесс", "информационные продукты" и


"информационные ресурсы" можно сделать вывод, что информационная система - это совокупность информации и технологий (включая средства) по созданию, сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению и потреблению информации. В то же время в этом же законе (гл. 4, ст. 16, 17, 18, 19) информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения называются в качестве самостоятельных, независимых друг от друга объектов. В Федеральном законе "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 3) средства международного информационного обмена (информационные системы, сети и сети связи) также выделяются как самостоятельный объект правоотношений наряду с документированной информацией (ресурсами, продуктами) и информационными услугами. В данном случае, однако, из информационных систем выделяют сети и сети связи в качестве самостоятельных объектов.

В Концепции государственной информационной политики-, одобренной Комитетом Государственной Думы РФ по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. и Постоянной Палатой по государственной информационной политике Политического Консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 г., в

составе основных объектов государственной информационной политики названы лишь информационные ресурсы, информационная инфраструктура (для предоставления различных информационных услуг), технологии информатизации и связи (как "совокупность программных, технических и организационно-экономических средств, объединенных структурно и функционально для решения той или иной задачи, для повышения эффективности функционирования социально-экономических объектов и структур"). Исключение в данном документе информационных систем из состава самостоятельных объектов информационного пространства, на наш взгляд, вносит еще большую путаницу в определение предметной области права в этом вопросе.

Это противоречие сохранено и в отдельных научных исследованиях, основанных на приведенных положениях федерального законодательства. Так, в монографии В. А. Копылова "Информационное право"- к объектам правового регулирования в этой области отнесены информационные системы, информационные технологии, средства обеспечения этих систем и технологий. В этой книге автор в одном случае включает информационные технологии, средства обеспечения этих систем и технологий вместе с информационными ресурсами в состав информационных систем, а в другом относит информационные системы к разновидности информационных технологий. Эта ошибка была впоследствии закреплена В. И. Копыловым при определении общественных отношений, возникающих в этой области. Еще больше усложняет ситуацию приведенное им здесь же понятие информационной инфраструктуры, где под информационной инфраструктурой предлагается понимать "организованную совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающую эффективную и качественную реализацию информационных процессов -процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства".

Подводя итог, можно сделать вывод, что объектный состав как информационной системы, так и правоотношений в этой области

четко не определен, что предопределяет недостатки в действующем законодательстве. Налицо противоречие, требующее устранения путем внесения изменений в законодательство для уточнения понятия информационной системы в более узком смысле.


Состав субъектов общественных отношений и правоотношений в этой области в научной литературе и в действующем законодательстве ограничен как по признаку отношения к собственности, так и по виду деятельности.

Так, в Федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 2,16-19, 22-24) и "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 2, 3, 6, 8, 9, 12) к основным субъектам отнесены собственники, владельцы и пользователи информационных систем.

Собственником информационной системы здесь признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом. Собственниками информационных систем могут быть как физические, юридические лица, так и государство.

В то же время состав прав субъектов, закрепленный в данных законах, весьма разнится. Если собственники имеют все полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении информационной системы, то владельцы, реализуя право владения и пользования в полном объеме, имеют полномочия распоряжения - в одном случае ограниченные по закону, а в другом случае - "в объеме, устанавливаемом собственником". Пользователи информационных систем, в первом законе названы пользователями (потребителями) информации, что, на наш взгляд, неточно) в одном случае - это субъекты, обращающиеся к информационной системе или посреднику за получением необходимой информации, в другом законе - субъекты, обращающиеся к собственнику или владельцу информационной системы.

В ряде других законов, регулирующих правоотношения в этой области субъекты определяются исходя из других признаков. Например, в Федеральном законе "О связи" (ст. 2) в качестве основных субъектов выделены предприятия и операторы связи, предоставляющие услуги электрической или почтовой связи, и пользователи связи -потребители услуг связи. По-видимому, следует признать

справедливой критику одностороннего подхода в определении субъектного состава только по отношению к собственности. Это признает и В. А. Копылов, который в уже упоминавшейся монографии "Информационное право" приходит к выводу: "Субъекты правового регулирования в данной области могут быть подразделены на две группы: субъекты, организующие и осуществляющие разработку информационных систем (заказчики и разработчики - органы государственной власти, юридические и физические лица - организации и предприятия, специалисты), и субъекты, осуществляющие эксплуатацию перечисленных объектов (органы государственной власти, их подразделения, юридические и физические лица)"-. Ранее этот же ученый в своем выступлении на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ, посвященном проблемам информационного законодательства при развитии информационных систем, также обратил внимание на то, что "в сетях действуют пять типов субъектов: создатель информации, передатчик информации по сети, приемник и распределитель информации из сети и потребитель информации из сети, между которыми распределяются права, обязанности и ответственность во всей этой коммуникационной цепи". При этом он, не разделяя субъектов правоотношений по их отношению к разным объектам, что, по-видимому, связано с известной ошибкой включения в объектный состав информационной системы и информации, признавал наличие трудностей в определении ответственности при таком разнородном субъектном составе.


Подводя итоги этого краткого анализа, можно сделать вывод, что субъектный состав общественных отношений и правоотношений в этой области так же, как и объектный состав, четко не определен, разнороден и не имеет закрепленных в законодательстве единых правовых признаков таких субъектов. Это требует как продолжения научных исследований по этим вопросам, так и внесения соответствующих изменений в действующее законодательство для устранения противоречий и ошибок при определении здесь предметной области как права, так и правоотношений.

В связи с изложенным предлагается следующее понимание (в узком смысле) информационной системы в качестве

самостоятельного объекта общественных отношений в информационной среде, наряду с информацией.

Информационная система - это технологическая система, представляющая совокупность технических, программных и иных средств, объединенных структурно и функционально для обеспечения одного или нескольких видов информационных процессов и предоставления информационных услуг.

В состав основных объектов информационной системы могут быть включены средства, комплексы, сети и системы технологии, которые возможно объединить в одну структуру для выполнения одной или нескольких из перечисленных функций: сбор, хранение (накопление), обработка (производство), поиск, распространение (распределение, передача), прием (потребление) информации и предоставление информационных услуг.

К таким объектам можно отнести:

• средства вычислительной техники, информационно-вычислительные системы, комплексы и сети;

• программные средства - операционные системы, системы управления базами данных, прикладные программы, программные средства телекоммуникации, другие программные средства;

• автоматизированные системы управления, автоматизированного проектирования, обработки данных и т.п.;

• системы и сети связи и телекоммуникации (для передачи, распределения и приема информации), средства их обеспечения;

• лингвистические средства - словари, тезаурусы, классификаторы, другие лингвистические средства.

К основным обязательным признакам современной информационной системы можно отнести следующие:

- выполнение одной или нескольких функций в отношении нформации;

- единство системы (общая файловая система, единые стандарты и протоколы, единое управление (администрирование) и т. п.);

- возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданной функции.

Среди основных требований, предъявляемых к информационным системам, ученые сегодня выделяют следующие-:


1. Эффективность информационной системы - определяется сопоставлением всех
связанных с рассматриваемыми мероприятиями затрат и получаемых при этом результатов
(эффектов).

2. Качество функционирования информационной системы -степень приспособленности
системы к выполнению заданных функций. Среди критериев качества функционирования
различают три группы показателей качества функционирования ИС:

- внешние (качество функционирования ИС оценивается с позиций ее пользователей -
показатели качества данных, показатели качества обслуживания);

внутренние (с позиций персонала, обслуживающего систему(операторы и административный аппарат - удельные (единичные)затраты);

- общие (с позиций руководства системой более высокого ранга, в которую входит
рассматриваемая ИС - три взаимосвязанных вида эффекта ее применения: социальный
(проявляется в развитии культуры, образования, науки, улучшении условий труда и быта и
т. д.), научно-технический (отражает влияние данной системы на другие, прирост
информации для внутри научного применения и т. д.) и экономический (характеризуется
выраженной в стоимостных показателях экономией живого и овеществленного труда в
общественном производстве, полученной в результате применения системы).

Среди основных свойств, определяющих качество функционирования информационной системы, выделяют— адекватность функционирования ИС; наличие технических возможностей ИС к взаимодействию, совершенствованию и развитию; надежность и своевременность представления информации и выполнения функциональных технологических операций; полнота, безошибочность, актуальность и конфиденциальность представляемой информации.

Для анализа этих свойств используют стандарты, основными из которых являются утвержденный в 1991 г. международный стандарт

ISO/ ГЕС 9126 и его отечественные аналоги - стандарты ГОСТ 28195-89 и 28806-90 (Оценка качества программных средств). Рекомендуется 6 основных характеристик качества программных средств, каждая из которых детализируется несколькими (всего 21) субхарактеристиками. Дальнейшая детализация показателей качества представлена метриками и оценочными элементами, которых насчитывается около 240.

Функциональная пригодность детализируется пригодностью для применения, точностью, защищенностью, способностью к взаимодействию и согласованностью со стандартами и правилами проектирования. Надежность рекомендуется характеризовать уровнем завершенности (отсутствием ошибок), устойчивостью к ошибкам и перезапускаемостью.

Применимость предлагается описывать понятностью, обучаемостью и простотой использования. Эффективность рекомендуется характеризовать ресурсной и временной экономичностью. Сопровождаемость - удобством для анализа, изменяемостью, стабильностью и тестируемостью. Переносимость предлагается отражать адаптируемостью, структурированностью, замещаемостью и внедряемостью.

3. Надежность информационной системы определяется надежностью технических
средств ее оснащения и ошибками исполнителей. Для применения известных методов
теории надежности к информационным системам используют модели возникновения ее


отказа, среди которых различают, по крайней мере, три группы моделей возникновения отказов технических средств, которые условно назовем отказами по качеству данных (например - отказ системы выражается в появлении на ее выходе количества ошибок выше предельно допустимого уровня), по производительности (отказ системы выражается в снижении ее производительности ниже критического уровня, установленного нормативно-технической документацией), по времени достижения заданного выходного эффекта. Кэтим требованиям необходимо, на наш взгляд, отнести и такое требование, тесно связанное с качеством, эффективностью и надежностью информационной системы, как ее безопасность.

4. Безопасность информационной системы предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается защита информации, циркулирующей в этой системе (обеспечение доступности

информации для пользователей, целостности любой информации (поддержание ее актуальности и непротиворечивости), а также конфиденциальности информации с ограниченным доступом - защищенности от несанкционированного использования):

• защита пользователей информационной системы (включая персонал) от вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и объектов самой системы (ненанесение вреда здоровью людей и интересам общества);

• защита информационной системы и ее объектов от несанкционированного изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации.

Классификация и виды информационных систем, их особенности. Специфика решаемых с помощью информационных систем задач, различная сложность их создания, модификации, сопровождения, интеграции с другими информационными системами и т. п., позволяют разделить информационные системы на следующие виды:

- открытые (для общего пользования) или закрытые (для ограниченного круга);

- государственные или негосударственные (корпоративные);

- национальные или международные;

- малые, средние и крупные информационные системы и т. п.

К классу малых информационных систем относятся системы уровня небольшого предприятия, основными признаками которых являются:

• непродолжительный жизненный цикл;

• ориентация на массовое использование;

• невысокая цена;

• практическое отсутствие средств аналитической обработки данных;

• отсутствие возможности незначительной модификации без участия разработчиков;

• использование в основном настольных СУБД (Clarion, FoxPro, Clipper, Paradox, Access и др.);

• однородность аппаратного и системного программного обеспечения (широкое использование в качестве аппаратного обеспечения недорогих персональных компьютеров);

• практическое отсутствие средств обеспечения безопасности.


Признаками средних информационных систем являются:

длительный жизненный цикл (возможность роста до крупных систем);

наличие аналитической обработки данных;

наличие штата сотрудников, осуществляющих функции администрирования аппаратных и программных средств;

наличие средств обеспечения безопасности;

тесное взаимодействие с фирмами -разработчиками программного обеспечения по вопросам сопровождения компонентов информационной системы.

К основным признакам крупных информационных систем следует отнести:

• длительный жизненный цикл;

• миграцию унаследованных систем;

• разнообразие используемого аппаратного обеспечения, жизненный цикл которого меньше, чем у создаваемой системы;

• разнообразие используемого программного обеспечения;

• масштабность и сложность решаемых задач;

• пересечение множества различных предметных областей;

• ориентация на аналитическую обработку данных;

• территориальную распределенность, что особенно характерно для России.

Обеспечение передачи информации, как правило, осуществляется через сети связи. В зависимости от вида и способа передачи информации в Российской Федерации различают следующие структуры связи—: телефонная связь (33 832 АТС, в том числе около 1000 станций электронного типа); документальная связь (включает в себя телеграфные сети (самая большая в мире - объединяет 20 центров коммутации сообщений и 80 электронных телеграфных концентраторов); сети передачи данных (передача данных может осуществляться по коммутируемой телефонной сети и по некоммутируемым каналам, а также по сетям с коммутацией пакетов с предоставлением услуг передачи данных, электронной почты, доступа к информации и т. д.), сети передачи газет (факсимильным способом

оригиналов-оттисков центральных газет - 22 наименования), поступающих от издательств в пункты приема полос в 32 городах Российской Федерации, осуществляется через некоммутируемые широкополосные каналы наземных систем передачи, групповые тракт-или цифровые каналы спутниковых систем передачи); почтовая связь (1957 городских и районных узлов, около 45 тыс. почтовых отделений, 30 отделений перевозки почты в аэропортах и 33 при железнодорожных почтамта); радиовещание (более 120 государственных радиовещательных передающих центров, а также сеть радиовещательных передатчиков: для внешнего вещания в коротковолновом диапазоне - 163 передатчика мощностью от 160 до 200 кВт и 15 передатчиков мощностью от 200 кВт до 2 МВт; для федерального вещания в диапазонах длинных и средних волн - 350 передатчиков суммарной мощностью около 60 МВт, в диапазоне ультракоротких волн - 1100 передатчиков суммарной мощностью около 3 МВт, в диапазоне коротких волн - 240 передатчиков суммарной мощностью 50 МВт; для местного эфирного вещания -передатчики мощностью от 1 до 50 кВт; для проводного вещания - 14 500 радиотрансляционных узлов, обслуживающих около 40 млн радиоточек, в том числе около 30 млн с трехпрограммным вещанием); телевещание (331 телестанция и 7364 ретранслятора, на которых установлено 698 передатчиков мощностью более 1 кВт и 11 083 - мощностью менее 1 кВт, которые позволяют охватить одной программой ТВ 98,8% населения, двумя программами - 96,4%, тремя - 64%, четырьмя - 31%, пятью - 16%).


Именно эти системы (включая ЭВМ, узлы и сети ЭВМ), как и информация, передаваемая с их помощью, выступают в качестве самостоятельных объектов защиты как от внутренних посягательств со стороны правонарушителей, так и от внешних угроз.

Исходя из многообразия информационных систем, а также с учетом сложности и актуальности задач по обеспечению их защиты остановимся на рассмотрении вопросов организации защиты информационных систем от существующих угроз на примере информационных систем с применением компьютерных технологий. Компьютерные системы, обладая в полной мере всеми основными признаками информационных систем, в то же время на современном этапе имеют ряд особенностей, определяющих во многом их особую роль в будущем, равно как и особенности обеспечения при этом информационной безопасности.

К таким особенностям— в развитии современных информационных систем можно отнести:

- увеличение сложности информационных систем при росте их разрешающих возможностей (создание переносимых приложений для работы с любыми базами данных с использованием объектно-ориентированного подхода и т. п.);

- активное развитие новых методологий, технологий и инструментальных средств программной инженерии при одновременном росте их сложности. (В соответствии с прогнозом Гордона Мура последние 20 лет плотность транзисторов в микросхеме удваивается каждые полтора года, к 2020 г. компьютеры могут достичь обрабатывающей мощности человеческого мозга - 20 000 000 млрд операций в секунду, а к 2060 г. - могут сравняться по силе разума совсем человечеством). Условием для дальнейшего качественного скачка являются новые технологии, на основе которых ожидается появление новых компьютеров: квантовых (2005 г.), молекулярных(2005-2015 гг.), оптических и биологических);—

- функциональная интеграция (объединение) информационных систем (в том числе для
интеграции неоднородных информационных ресурсов, разных способов представления
информации; создание единых интегрированных информационно-телекоммуникационных
систем);

- глобализация информационных систем на основе унифицированных программ и
модульного построения прикладных комплексов (путем декомпозиции);

- распределенная обработка информации на основе гетерогенных платформ;

- необходимость использования и развития "унаследованных" информационных систем и их компонентов (повторное использование);

- повышение требований к качеству, надежности и безопасности информационных систем и их компонентов.

Первичная автоматизированная система состоит из ряда аппаратно-программных подсистем (рабочее место руководителя, специалиста, рабочее место администратора безопасности и системы) и, в свою очередь, может входить в информационную систему вышестоящего уровня, являясь для нее также подсистемой. Каждая из таких подсистем может рассматриваться как относительно самостоятельная система, обладающая признаками общей системы. Основываясь на принципе декомпозиции, механизм


воздействия угроз безопасности распространяется как на систему в целом, так и на отдельные подсистемы.

Наиболее полное исследование общественных отношений в этой области содержится в работах И. Л. Бачило и В. А. Копылова. С учетом устоявшейся классификации правоотношений в теории права (простые и сложные, общие и конкретные, обязательственные и абсолютные, охранительные и регулятивные) и проведенного нами анализа научных работ, публикаций и законодательства по этому вопросу предмет права в данной области можно определить как общественные отношения при разработке и эксплуатации информационных систем.

При разработке информационных систем возникают общественные отношения, связанные:

• с правом на разработку информационных систем и их отдельных объектов;

• с правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;

• с правом собственности в отношении объектов информационной системы и системы в целом и ограничением этого права;

• с ограничением права на разработку и применение информационных систем;

• с обязанностями по созданию надежных и безопасных информационных систем;

• с ответственностью за создание информационных систем, в том числе не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасности.

В процессе функционирования и эксплуатации информационных систем возникают отношения, связанные:

• с правом на применение информационных систем и его ограничением;

• с правом собственности в отношении информационной системы и ее объектов, а также с ограничением этого права;

• с правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;

• с обязанностями по качественной и безопасной эксплуатации информационных систем, обеспечением информационной безопасности как для систем, так и для пользователей;

• с ответственностью за функционирование и эксплуатацию информационных систем, не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасности, а также за ненадлежащую эксплуатацию качественных информационных систем.

В юридической науке вопрос о составе (структуре) правоотношения считается в основном решенным и среди основных элементов правоотношений принято называть: субъекты правоотношения, объекты правоотношения, субъективное право и юридическую обязанность—

Шевврдяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства. М., 1999.

2 Жуков-Вережников Н. И. Теория генетической информации. М, 1966. С. 28-34, 49-50.

3 Анохин П. К. Теория отражения и современная наука о мозге. М., 1970.

4 Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. С. 18-19.

"Четвериков В. Н., Ревунков Г. П., Самохвалов Э. Н. Базы и банки данных. Учебник для вузов. С. 6-25.

"Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М.,1990. С. 9-17, 157-168.

Теория и практика обеспечения информационной безопасности / Под ред. П. Д. Зегжды. М, 1996. С. 10-143.

О

"Концепция государственной информационной политики / Под ред. О. А. Финько.


"Копылов В. А. Информационное право. С. 48-52, 115-121. Копылов В. А. Информационное право. С. 50.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М, 1990. С. 157-168; Герасименко В. А., Малюк А.

А. Основы защиты информации. М, 1997. С. 418-500. 12 Костогрызов А. И., Липаев В. В. Сертификация качества функционирования автоматизированных

информационных систем. М, 1996. С. 57-202.

11 Подробнее см.: Связь в Российской Федерации. М, 1996; Арский Ю. М. и др. Информационный рынок в

России. М, 1996. С. 184-202. 14 Липаев В. В., Филинов Е. Н. Мобильность программ и данных в открытых информационных системах. М.,

1997. С.8-25; Владимирова О. Компьютеры будущего // Известия. 2000. 15 февр.

В июле 2001 г. закончены технические испытания первого отечественного суперкомпьютера МВС-1000М, созданного за три года и позволяющего совершать 1 триллион операций в секунду, что вывело Россию на 8-е место в Европе и 28-е место вмире. Началась работа по созданию пятитерафлопного суперкомпьютера (в СШАвведены в действие десятитерафлопные суперкомпьютеры).

См. об этом: Венгеров А. Б. Теория государства и права / Учебник. С. 394; Общая теория права и государства. Учебник / Под общ. ред. В. В. Лазарева. М, 1996. С. 179-193; Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. Учебник. С.79 и др.


4.4. Информационные технологии как объект права

Важнейшей составляющей процесса информатизации являются информационные технологии. Наибольшее внимание в правовых публикациях, связанных с информатизацией, уделяется вопросам информационных ресурсов, праву на информацию, созданию и использованию информационных систем. Но между информационным ресурсом и потребителем его находится именно тот "черный ящик", от состояния которого зависит изготовление информационного продукта, который ожидает пользователь информационной системы. Роль этого черного ящика и выполняет совокупность средств обработки информации, то, что определяется как информационная технология.

Проблема информационных технологий для всего мира в настоящее время является передовым фронтом. Именно здесь сосредоточены ресурсы дальнейшего движения во всех направлениях научно-технического прогресса. Финансовые, управленческие системы развитых государств перестраиваются с учетом наибольшего внимания к проблеме разработки информационных технологий и их применения.

Нормативного определения информационных технологий (далее ИХ) пока нет, а в практике это понятие используется достаточно гибко. Коробочная форма представления компьютерной техники как бы поглощает программное обеспечение - software, и последнее пока не получила комплексного отражения в законодательной практике. В Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 г. программа для ЭВМ трактуется как "объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. Под программой для ЭВМ подразумеваются также подготовительные материалы, полученные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения". Этим законом программы для ЭВМ приравнены к литературным и научным произведениям, защищаемым институтом авторского права.

Использование программы для ЭВМ подразумевает выпуск в свет, воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в хозяйственный оборот, включая продажу, прокат, сдачу внаем, предоставления взаймы, а также импорт для любой из этих целей.

Другой закон РФ, принятый в то же время, посвященный правовой охране топологий интегральных микросхем, определяет свой предмет как зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности интегральной микросхемы и связей между ними. "Интегральные микросхемы - микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенное для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и (или) на поверхности материала, на основе которого изготовлено изделие". Как видим, здесь дано описание физического

представления микросхем, которые используются и в процессе создания информационных технологий. Закон определяет порядок установления авторства и имущественных прав создателя микросхем.

Проектируемая Белая книга по информационным технологиям в России в настоящее время определяет ИТ как "комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной


коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы".

Учитывая три достаточно четко обозначенные слагаемые ИТ:

а) объекты, действия, правила;

б) подготовка, переработка, доставка информации, т. е. область применения;

в) все технологии и отрасли, задействованные в этих процессах, т. е. сфера деятельности
изготовителей технологий, правовое регулирование всего комплекса ИТ должно охватить
эту совокупность отношений: вид продукции, автор продукции; функциональная сфера
применения продукта, его назначение; опытное, серийное или массовое изготовление;
включение в сферу обмена и использования. Такой жизненный цикл ИТ предопределяет
разграничение правового внимания на две области регулирования. Первая связана с
созданием этого продукта, а вторая с его использованием для определенных
потребительских целей.

В соответствии с этим решение правовых проблем информационных технологий предусматривает два направления. Одно из них направлено на урегулирование отношений, связанных с созданием и включением в сферу использования информационных технологий как составляющей части производства в структуре экономики страны. Здесь внимание сосредоточено на правовом обеспечении создания ИТ и упорядочения экономических и организационных проблем на этой стадии научной и производственной деятельности, которая в совокупности образует комплексную передовую отрасль современной экономики. Второе направление определяется проблематикой использования информационных технологий в экономической, социальной, культурной и иных направлениях общественного и экономического развития.

Безусловно, ни одно из предложенных направлений правового регулирования не может быть представлено в исчерпывающем виде.

К этому наша наука и юридическая практика пока не готовы. Важно найти подход к структуризации этой проблематики. Для сферы правового регулирования это чрезвычайно важно с учетом необходимости в каждом случае наиболее точно определить состав заинтересованных субъектов, сферы их интересов, специфику предмета правовых отношений, характер и содержание прав и обязанностей (обязательств) сторон относительно данного предмета.

Главная проблема связана с созданием условий наращивания потенциала ИТ и их использования в интересах общества. В решении этой стороны дела ключевым является вопрос мобилизации финансовых средств для обеспечения новых разработок в области ИТ. Например, в бюджете ЕС на предстоящие 4 года более 17% предназначено на исследования, инновации и решение проблем, связанных с накоплением критической массы исполнителей. Последнее касается преодоления так называемой "утечки мозгов", которую испытывает и Европа. В России такого уровня финансирования нет. И это отражено в статистике, которая показывает состояние фронта информационных технологий. В программном обеспечении имеет место отставание на три порядка. Вклад информатики в ВВП России составляет только 3%. В этой отрасли занят 1% работающего населения, в то время как в западных странах - до 17%; зафиксировано отставание в 7-8 раз в обеспеченности компьютерами. В настоящее время в России в области создания электронной техники и технологий работает 4,5 тыс. предприятий, 11 тыс. организаций


обеспечивают процесс информатизации. По данным Минсвязи, из 6 тыс. баз и банков данных зарегистрировано примерно 4 тыс. Из них 24% федеральных, 14% субъектов РФ, 4% муниципальных и 57% частного сектора. Отмечено, что отсутствует должная координация в технологиях и применении этого ресурса.

Наиболее слабым местом в организации экономики информационных технологий является наряду с финансированием и слабая инфраструктура производства. Эта деятельность разорвана по множеству отраслей - электроника, наука (вузовская и академическая, отраслевая), прикладные структуры различных отраслей производства - оборонные отрасли, банковская сфера, торговля, финансы, управление и т. д. В целях координации и достижения необходимого уровня подъема именно этого направления технологий важно найти подходы к формированию единой отрасли информационных

технологий. Это не означает, что разработку технологий надо сконцентрировать под одной крышей. Физически эта работа может осуществляться и в разных центрах. Но необходимы единые стандарты, организация сертификации продукта, иные меры дотягивания технологий до мирового уровня. Это необходимо и для учета и мониторинга наличия направлений работы и организованного воздействия на обеспечение наиболее прогрессивных, необходимых обществу результатов. В плане финансирования, оказания организационной поддержки негосударственным структурам, координации работы необходимо управление отраслью информационных технологий или подотрасли информационных технологий в единой отрасли всех направлений инновационных технологий в экономике России.

При классификации информационных технологий на вспомогательные и высокие интеллектуальные информационные технологии стоит обратить внимание на последние. К ним относятся такие, на основе которых осуществляется генерация технических решений; реализуются текстологические системы (поиск, реферат, анализ содержания); осуществляется ситуационное моделирование, позволяющее выявить связь элементов, их динамику, обозначить объективные закономерности среды, выделенной в ситуационный анализ. Специалисты отмечают, что в России эти технологии имеют большое будущее, именно их развитие может обеспечить нам место на рынке технологий.

Большинство технологий все же ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций: бухгалтерского учета и контроля, ведение системы кадров, документооборота, финансовых операций, интеллектуальных систем для поддержки изобретательства и стратегического управления и т. д.

В области создания и использования программ и программного обеспечения важно решение двух задач. Первая касается оформления прав создателя программы как продукта интеллектуальной деятельности и включения в сферу непосредственного использования его в процессе создания компьютерной техники (что будет рассмотрено в главе 11 учебника), вторая - организации и реализации правовых механизмов в процессе использования информационных технологий в экономической деятельности России и в других направлениях жизни общества.

Консолидация всех видов деятельности, связанной с созданием, использованием информационных технологий в рамках специальной отрасли экономики, не означает, что эта деятельность будет управляться из одного центра, какого-либо одного отраслевого министерства и что можно на этой основе предположить монополизацию производства и управления. Вместе с тем координация разных направлений проектирования, доведение до уровня требований пользователя, учет имеющихся технологий и определение перспектив


их развития, рациональное использование военных и двойных технологий в гражданском секторе, наконец, совершенствование учета и правовых форм защиты информационных технологий возможны только на основе упорядоченного представления о состоянии экономики и рынка этих объектов. Именно для этого в структуре экономики страны необходимо выделение такой передовой, пионерского значения отрасли в самостоятельную, комплексную отрасль.

Программы для ЭВМ и программное обеспечение компьютерной техники и информационных систем не исчерпывают проблемы информационных технологий. Один из острых вопросов в этой области формирование, технологическое выражение и порядок применения электронно-цифровой подписи.

Кроме того, упорядочения правового порядка ожидают сертификация, стандартизация и лицензирование, организация контроля за деятельностью производителей информационных технологий, проблемы экспертных оценок качества уже действующих технологий и их соответствия требованиям определенных информационных систем.

Коммуникационные технологии. В информационной сфере используются не только программные продукты для обработки информации в ЭВМ, но и технологии для телекоммуникационных систем.

Чтобы система работала и не оставалась локальной только для одного пользователя, необходимы ее контакты с другими системами и с пользователями, что связано с проблемой определения средств связи в предметном, функциональном, социальном, психологическом аспектах, причем каждый из них имеет свою проекцию в правовой системе.

Средства связи в ФЗ "О связи" определены в ст. 2 как "средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений".

Соответственно сети электросвязи определяются как технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу и других видов документальных сообщений. Управление технологиями электросвязи находится в ведении Министерства связи и информатизации Российской Федерации. Проблемы оказания услуг связи сосредоточены в области гражданско-правового законодательства. Вопросы защиты систем электросвязи от внешних воздействий и нарушения порядка строительства, оформления и эксплуатации этих объектов находятся в юрисдикции органов, реализующих нормы КоАП РФ.

Для обеспечения связи пользователей ЭВМ используются сети связи общего пользования. Они открыты для всех физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти могут пользоваться специальной системой связи, которая находится в ведении ФАПСИ - Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Организационные и управленческие проблемы в использовании систем в телерадиовещании те же, что и с технологиями информационными. Особенность состоит в установлении порядка выделения частот для вещания определенных программ, в соответствии с правилами и оформляется выдачей лицензии на право вещания. Более детально эти вопросы освещены в гл. 9.


Контрольные вопросы

1. Какова структура информационной сферы?

2. Какие основные объективные законы развития информационной сферы вы знаете?

3. Объясните закон искажения информации при ее распространении.

4. Что понимается под информацией как объектом права?

5. Как можно классифицировать информацию?

6. Что понимается под информационной системой как объектом права?

7. Каковы основные виды информационных систем и их основные характеристики ?

8. Кто может быть субъектом прав на информационные системы?

9. Что понимается под информационной технологией как объектом права?

10. Какие виды информационных технологий вы знаете?
Литература

Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

Антополъский А. Б. и др. Информационные ресурсы России. Национальный доклад // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.

Бачило И. Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности // Материалы Всероссийской конференции "Проблемы законодательного регулирования отношений в информационной сфере". 27-28 ноября 1996 г. М., 1996.

Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. № 1.

Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. №8.

Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн. М., 1989.

Бодякин В. И. Куда идешь, Человек? Основы эволюциологии (информационный подход). М., 1998.

Бородакий Ю. В., Лободинский Ю. Г. Информационные технологии. Методы, процессы, системы. М., 2001.

ВенгеровА. Б. Теория государства и права. Учебник. Изд. 3-е. М., 1999.

Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М., 2000.

Герасименко В. А., МалюкА. А. Основы защиты информации. М., 1997.


Дозорцев В. А. Вопросы информации в Гражданском кодексе РФ.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.

Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.

Костогрызов А. И., Липаев В. В. Сертификация качества функционирования автоматизированных информационных систем. М., 1996.

Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М., 1977.

Липаев В. В., Филинов Е. Н. Мобильность программ и данных в открытых информационных системах. М., 1997.

РассоловМ. М. Информационное право. М., 1999.

Теория и практика обеспечения информационной безопасности / Под ред. П. Д. Зегжды. М.,1996.

Шевердяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства. М., 1999.


Глава 5

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

5.1. Понятие информационных ресурсов

В предыдущих главах дано общее понятие информации и информационных ресурсов как категорий научно-аналитического и институционального характера. Для права в его нормативно-функциональном значении важно уяснить место и роль ИР в информационной сфере и представить правовую характеристику предмета этих отношений в качестве объекта правового регулирования в наиболее полном составе.

Информационный ресурс в структурном, предметном восприятии представляет собой массив или отдельный документ, другой визуально воспринимаемый объект, который аккумулирует сведения (информацию), сформированные по определенному признаку или критерию. В ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", который посвящен документированной информации, информационные ресурсыопределены как "отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) ".

Первично собираемая информация отражает специфику ее источника, области или сферы создания, возникновения. Об информации, образующейся самостоятельно в природных условиях (например, количество колец на спиле дерева, свидетельствующих о возрасте дерева), или информации о количественных и качественных характеристиках разных социальных процессов можно сказать, что она образует класс "снимаемой информации ".

Сконцентрированный по этому признаку ИР можно характеризовать как естественный, производственный, социально-экономический ресурс. Например, информация о численности населении. Другой класс информационного ресурса составляют сведения, данные, получаемые искусственно в процессе научно-исследовательской деятельности, любой творческой работы, которая базируется на обработке уже имеющейся информации по специальным параметрам и моделям: математическая обработка, логическая и т. д. Сюда же относятся и объекты авторского творчества, создаваемые в области литературы, искусства. Это информация, создаваемая в результате интеллектуальной деятельности человека. При этом создается не только вторичная информация, возникающая на основе переработки уже имеющейся информации, но и новая, открывающая то, чего до сих пор человечество не "знало" - открытия, прогнозы в различных социальных и природных процессах и др.

Самостоятельное значение имеет классификация ИР по сферам ее использования. Здесь в основе лежат признаки классификации информации по интересам потребителей. Потребитель или пользователь информационного ресурса видит в информации источник своих знаний, источник формирования его субъективного информационного ресурса. Прежде всего это связано с получением образования, профессиональной подготовки физического лица, с осуществлением производственной, научной и иной общественно полезной деятельности различных социальных структур, в которых участвуют граждане.

В этой связи происходит формирование информационных ресурсов с учетом потребностей субъектов, использующих уже накопленные ресурсы. Формируются общие, специализированные библиотеки, архивы, различные фонды информации, в условиях информатизации эти источники, депозитарии информационных ресурсов, переводятся в


электронную форму, создаются электронные информационные системы как накопители специализированной информации. Это все различные организационные формы представления информационных ресурсов.

Независимо от формы организационного выражения в структуре правоотношений информационные ресурсы являются объектом отношений субъектов. Именно по поводу этого объекта у отдельных субъектов формируется или возникает интерес, который реализуется

в отношениях с другими субъектами права. При этом становится важной характеристика информационного ресурса (информации) по видам его источника и области использования. По этому признаку можно классифицировать информационные ресурсы на информацию научно-техническую, социально-экономическую, правовую, социально-культурную, образовательную, развлекательную, просветительную и т. д., причем каждое из этих направлений, в свою очередь, имеет внутреннюю, более предметную классификацию. Это можно проследить на примере каталогов библиотек, архивов. Область производственной деятельности имеет свои классификации. Они выражены в классификаторах отраслей экономической деятельности, которые созданы ООН, в рамках ЕС, классификаторов отраслей экономической деятельности каждой страны. В России это ОКОНХ (Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства). Можно искать и систематизировать информационный ресурс по видам производимой продукции.

Всемирная организация интеллектуальной собственности установила классификацию объектов интеллектуального творчества в пределах авторского права и смежных прав, а также объектов промышленной (патентной) собственности. По этим же предметным признакам может классифицироваться информационный продукт. Важно уяснить, что по сфере создания информации и по сферам потребления информации могут формироваться ресурсы, которые и составляют в своей единичности (при важности документа) и в совокупности предмет отношений различных субъектов.

Информация может быть ресурсом самых разных субъектов: отдельного лица (гражданина); юридического лица; органа государственной власти или его подразделений, служащих в процессе их работы; органов местного самоуправления; общественных организаций; государства в целом. Эти субъекты и производят, создают определенный информационный продукт и потребляют его в разных видах, обращая в информационный ресурс своей деятельности. В настоящее время особое значение приобретают вопросы корпоративного, межгосударственного и глобального интереса к информационным ресурсам. Все это требует тщательного исследования с точки зрения правовой культуры, выработки адекватных правовых механизмов регулирования отношений в данной сфере.


5.2. Правовой режим информационных ресурсов

Из предыдущих разделов учебника должно быть ясно, что информация как предмет отношений различных субъектов является объектом внимания и отраслей публичного и отраслей частного права. Многие вопросы информации и информационных ресурсов являются объектом норм международного права. Это легко прослеживается на институте права на информацию, который освещается в гл. 7 учебника.

Что касается информационных ресурсов или их отдельных элементов как предмета правовых отношений, то здесь на первом месте находится такой институт права, как правовой режим.

Институт правового режима в праве является межотраслевым и применяется к самым разным сферам правового регулирования и объектам правовых отношений. Например, Конституция Российской Федерации относит к ведению Федерации такие отрасли права, как гражданское, уголовное и др., а административное законодательство к предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ. Это пример режима в области законотворчества. Наиболее распространен этот институт в административном праве. Большое внимание этому институту уделил в своих работах Д. Н. Бахрах. Уже в учебнике по административному праву 1993 г он определил административно-правовой режим как "определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции..." Здесь по существу речь о режиме административно-правового метода регулирования применительно к отрасли права, идеологи которой считают, что административно-правовые отношения строятся на неравенстве прав государственных органов власти и других субъектов, которые обязаны исполнить предписание исполнительных органов власти, действующих от имени государства.

Но когда этот институт применен к конкретным областям отношений, то главным становится императивное установление определенного поведения всех субъектов к этой предметной области. Достаточно напомнить о режиме границы, о режиме чрезвычайных ситуаций.

Применительно к различного рода ресурсам (земля, недра, леса и др. природные ресурсы) могут устанавливаться определенные правовые режимы.

В Словаре административного права, изданном в 1999 г., правовой режим определен как "нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуаций, которые обязательно должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (ситуации)". В отличие от правового статуса, который определяет правовое положение субъекта отношений, институт правового режима дает характеристику предмета отношений. Этот институт применим и к информационным ресурсам.

В ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" содержится специальная гл. 2 "Информационные ресурсы", а в ст. 4 "Основы правового режима информационных ресурсов" установлены две важные правовые нормы, раскрывающие содержание правового режима информационных ресурсов. Одна из них устанавливает включение информационных ресурсов в структуру других ресурсов Российской Федерации. Вторая определяет состав правового режима этого ресурса. Это правовые нормы, которые устанавливают четыре обязательных требования, без которых информационный ресурс не


может быть включен в систему правовых отношений и получить полноценные гарантии в процессе взаимодействия субъектов по поводу конкретных объектов данного ресурса. В состав правового режима в данном случае включены нормы, которые устанавливают: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы их в информационных системах; категорию информации по доступу к ней; порядок правовой охраны и защиты информации.

Закон содержит ряд статей, которые в общей форме раскрывают содержание каждого требования правового режима, что не исключает наличия специальных законов или иных нормативных актов, которые формулируют требования в соответствии со ст. 4 этого базового закона. Коротко о каждом из требований правового режима информационных ресурсов.

Документирование информации. Статья 5 ФЗ "Об информации..." определяет документирование обязательным условием включения информации в информационные ресурсы на том основании, что этот закон посвящен исключительно документированной

информации. Если говорить об информации в более широком смысле, то возможно предположить, что она должна быть выражена и в другой воспринимаемой человеком объективированной форме. Это могут быть предметы, коллекции не документов, содержащие визуально воспринимаемую информацию. Предполагается, что порядок документирования (или иное организационное оформление информации) устанавливается органами государственной власти, ответственным за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

В этой же статье закона содержатся нормы, согласно которым документ, полученный из автоматизированной информационной системы, должен быть удостоверен соответствующим образом для того, чтобы обладать юридической силой в системе правовых отношений. Такое удостоверение возможно путем подписания его обычным способом - собственноручно соответствующим субъектом или путем электронной цифровой подписи. Эта норма ст. 5 упомянутого закона соответствует норме, содержащейся в ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации. Упомянутая статья ГК РФ письменную форму сделки признает при использовании в процессе совершения сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором. Известно, как широко в настоящее время используется электронная цифровая подпись для удостоверения подлинности документа в практике электронной торговли и иных деловых контактов через Интернет. Исключение составляют сделки, требующие нотариального удостоверения. В России пока нет специального закона об электронной подписи, но и тех норм, о которых здесь упоминаем, вполне достаточно для признания юридической силы электронного документа и его подписи в электронно-цифровой форме.

В ст. 5 ФЗ об информации содержится и норма, которая направлена на обеспечение безопасности использования ЭЦП. Она предусматривает обязательность лицензирования деятельности по удостоверению идентичности электронно-цифровой подписи. Порядок выдачи таких лицензий должен быть установлен законом.

Состояние информационного пространства, постоянно расширяющегося за счет глобализации многих сфер отношений как в пределах границ одного государства, так и в


пределах межгосударственных, а также в отношениях, выходящих за рамки национальных границ, за рамки одной национальной системы права, связано с проблемой документирования, имеющей ключевое значение для юридически грамотного оформления отношений. Гармонизация, унификация стандартов на документы, особенно на электронные документы, является гарантией юридически значимых действий и их признания в деловой и судебной практике.

Проблемы электронного документа. Документирование информации напрямую связано с
электронизацией делопроизводства. Организационно-технической стороной

документалистики занимаются специальные учреждения, в частности, основная работа в этом направлении проводится Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), соответствующими структурами Госстандарта в системе Федеральной архивной службы России. Правовое же решение этих проблем остается за Государственной Думой Российской Федерации, которая должна принять соответствующие законы, которые установят порядок оформления и использования электронных документов, включая электронную подпись, а также порядок документооборота.

В Российской Федерации нормативное решение вопроса об электронном документе и электронной подписи находится в стадии проектной подготовки. Можно привести пример принятия Закона "Об электронном документе" в Республике Беларусь. Императивная позиция этого закона состоит в том, что массивы информации в электронной форме, не имеющие электронной подписи, не рассматриваются как документы, имеющие юридическую силу. Однако это не значит, что такие документы и массивы их не представляют исторической ценности и не могут быть объектами архивного хранения. В первой половине 2000 г. в Республике Беларусь вступили в действие два государственных стандарта: СТБ 1176.1-99 "Информационная технология. Защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи" и СТБ 1176.2-99 "Информационная технология. Защита информации. Функция хеширования". В последнем стандарте содержатся технические требования к применению электронной подписи и алгоритм определения

контрольной характеристики файла (хэш-функции), позволяющей определить факт внесения в документ несанкционированного изменения. Этот комплект стандартов должен быть дополнен стандартом "Электронный документ. Правила выполнения, обращения и хранения". Нерешенной остается проблема долгосрочного хранения и доступности электронных документов в процессе государственного хранения. Предлагается раздельное хранение электронных и бумажных документов. Встают вопросы поддержки адекватности электронных документов и их массивов в связи с быстро меняющимися информационными технологиями.

Необходима разработка нового классификатора документированной информации с учетом перспектив и тенденций электронного документирования и документооборота.

Вопросы права собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы их в информационных системах будут рассмотрены в гл. 11.

Категории информационных ресурсов по доступу пользователей. В соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" вся документированная информация делится на открытую, доступную для всех субъектов права и информацию ограниченного доступа. Последняя также неоднородна по режиму доступа и делится на информацию (сведения), отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию. По


упомянутому базовому закону отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Конституцией РФ на основе ФЗ "О государственной тайне", который принят 21 июля 1993 г. и действует в редакции от 06.10.97 г. Закон регулирует правила проставления грифа секретности на документах (ст. 2) и других реквизитах для носителей сведений, составляющих гостайну (ст. 12); правила допуска и доступа к государственной тайне и ряд других проблем, которые рассматриваются далее в гл. 13.

Конфиденциальной информацией является такая, доступ к которой регулируется на основе специального законодательства. ГК РФ определяет, что является коммерческой тайной, банковской тайной. Нельзя признать удачной попытку определить служебную тайну (ст. 139 ГК). Как известно, служебная информация относится к

объектам регулирования публичного права и к ней применимы не все признаки, которые свойственны коммерческой тайне. Кроме того, в законах о банках, о недрах, в Налоговом кодексе и др. также содержатся отдельные нормы о конфиденциальности тех или иных сведений. К информационным ресурсам ограниченного доступа относится и информация, которая квалифицирована как "информация о гражданах или персональные данные". Вопрос о видах конфиденциальной информации исследован в работах В. Н. Лопатина, который выявил более сорока названий такой информации и предложил методику их структуризации.

Важное место занимает вопрос о свободе доступа к информации и легитимном определении открытой информации. Эта проблема решается двумя путями. Первый связан с включением в законодательство норм о свободе информации и ее ограничении только на основе закона, второй - путем включения норм, запрещающих относить определенные виды информации к категориям ограниченного доступа. Так, в ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" ст. 10 содержит норму о запрете относить к информации ограниченного доступа правовую информацию, и особенно о правах, свободах и обязанностях граждан и порядке их реализации; документы, содержащие информацию экологического, демографического, санитарно-эпидемиологического характера, необходимую для "безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом"; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, организаций, "представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан". Перечень ограничений по отнесению сведений к категории государственной тайны содержится и в законе "О государственной тайне". Об этом более конкретно сказано в гл. 13.

Самостоятельно будет рассмотрен и вопрос о защите информации с учетом уже рассмотренных характеристик правового режима информационных ресурсов и отдельных видов информации.


5.3. Правовое регулирование отношений по поводу отдельных видов информационных ресурсов

Первая группа информационных ресурсов может быть представлена различными массивами информации, которые создаются на основе деятельности различных органов государственной власти, на основе деятельности ведомств, ориентированных на определенные функции государственного управления. Например, информационные ресурсы в области статистики, финансов, банковские информационные ресурсы, ресурсы налоговых служб. На основе информации, формируемой этими органами и стекающейся к ним на основе функционального взаимодействия с другими субъектами, создаются тематические информационные ресурсы. Они могут быть централизованными или территориально распределенными. Такие ресурсы обязательно связаны между собой и образуют единую сеть ведомственного или регионального характера и в своей структуре имеют информационные ресурсы, взаимодействующие по вертикали и горизонтали источников и потребителей информации. Ресурсы, образуемые на базе информации одного источника или замкнутого круга источников и принадлежащие одному собственнику или владельцу, являются локальными информационными ресурсами. Такими системами в 60-70-е годы были АСУ предприятий, АСУ отраслей управления. Это объяснялось неразвитостью коммуникаций.

Наиболее распространенными ресурсами в территориально-распределенных информационных системах являются в настоящее время региональные ресурсы в информационных системах субъектов Российской Федерации и информационных системах органов местного самоуправления.

Комплексирование информационных ресурсов по различным направлениям деятельности в регионах и территориальных единицах страны позволяет формировать ресурсы в региональных информационных системах (РИС) и территориальных информационных системах (ТИС) субъектов Российской Федерации. Например, структура информатизации Ханты-Мансийского автономного округа

Российской Федерации предусматривает такие основные направления, как поддержка деятельности хозяйствующих субъектов (жилищно-коммунальный комплекс, транспортный комплекс, нефтегазодобывающий, топливно-энергетический, химический и нефтехимический комплексы, градостроительный комплекс); информатизация процессов управления социальной сферой (социальное обеспечение и социальная защита населения, мониторинг состояния межнациональных отношений, работа центров занятости и миграции населения, образование и профессионально-техническое обучение, управление потребительским рынком, оказание информационных услуг); информационная поддержка деятельности исполнительной и законодательной власти округа; информационное обеспечение процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с этими направлениями информатизации строится и региональный комплекс информационных систем, формирование и использование информационных ресурсов. Информационные системы органов местного самоуправления нацелены на решение таких комплексов задач, как информатизация финансово-кредитной деятельности; поддержка управления имуществом, поддержка управления потребительским рынком, поддержка информатизации процессов социального развития территории, градостроительства, деятельности органов местного самоуправления. Этим целям подчинена работа по созданию городской инфраструктуры информатизации, и в первую очередь формирование информационных ресурсов и их взаимодействие.


Одна из сложных организационно-правовых проблем - в обеспечение взаимодействия многих функциональных региональных и федеральных информационных ресурсов по вертикали структуры органов государственной власти, а также различных функциональных ресурсов между собой по горизонтали региональных структур разных субъектов РФ. Эта проблема в настоящее время в рамках открытых информационных систем может решаться на основе Интернета.

Особый вид информационных ресурсов - это ресурсы, ориентированные на решение общегосударственных задач, например ресурсы правовой информации. На основе большого комплекса нормативных актов за период с 1991 по 1996 г. проходило формирование Российской автоматизированной системы нормативных

актов (РАСИНА). Эта работа получила название "правовая информатизация". В 1993 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция правовой информатизации, которая предусматривала задачу создания Общенациональной системы с аналогичным названием. За последующее пятилетие на основе целого ряда указов Президента РФ была проведена большая работа по формированию автоматизированных систем поискового и справочного характера по правовой информации. Организующим началом в построении системы правовой информации является Общероссийский классификатор нормативных правовых актов, утвержденный в 1997 г. Он несколько раз пересматривался, и его последняя редакция утверждена Указом Президента РФ в январе 2000 г.

Существуют системы правовых актов, создаваемые Государственной Думой, информационная система Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Информационная справочная система по более широкому кругу нормативных правовых актов существует при Министерстве юстиции РФ - Научно-технический центр (НТЦ) "Система". Этой системой готовятся еженедельные электронные бюллетени "Собрание законодательства Российской Федерации", информационно-поисковая система "Свод законов Российской Империи" в машиночитаемом виде.

В результате осуществления программы по правовой информатизации в стране сформировано несколько негосударственных информационно-поисковых систем по правовой информации. Среди них такие компании, как "Консультант Плюс", научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис", "Кодекс", "Инвента", "Intralex". Общее число компьютерных правовых систем, включая и локальные сети, основанные на распределенных справочных вышеуказанных системах к 2001 г. составляло более 200 тыс. Каждая из них имеет свой профиль. Например, Консультант Плюс включает такие системы, как "Версия Проф.", которая имеет более 50 тыс. пользователей; информационно-правовой комплекс (ИНК) "Консультант Плюс: Эксперт", предназначенный для юристов, сотрудников органов государственной власти и управления, специалистов аналитиков в области политики и экономики; СПС "Российское законодательство", в которой собрано все российское законодательство общего характера и правоприменительные акты по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета. Для банковских, страховых,

внешнеполитических организаций и специалистов, а также для рынка ценных бумаг более приемлема система этой компании, обозначенная как "Консультант Плюс: Проф.". Она более ориентирована на углубленную проработку системы законодательства. Кроме того, в систему этой компании входит СПС "Консультант Плюс: Региональный выпуск" и "Региональное законодательство". Более подробно содержание и правила пользования этой системой описаны в учебном пособии для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" " Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс" (1999).


В СПС "Гарант" осуществлена более строго ориентация на отрасли законодательства. Ее структура включает четыре блока или группы информации: правовые базы, электронный архив, библиотека (документы на бумажных носителях); справочники и программы по правовой тематике, которые поступают к пользователям. Российское законодательство этой СПС представлено в Интернете. Например, агентство Рейтер транслирует новости российского законодательства на основе данных, поступающих из сети "Гарант". Все СПС ведут большую консультационную работу, выбирая свой определенный профиль.

Другая задача решается юридическим информационным агентством Intralex на основе системы ЮСИС. Здесь осуществляется решение экспертно-аналитических проблем по интересам пользователя при использовании базы данных по законодательству Российской Федерации. Программа позволяет пользователю самому сформулировать задачу аналитического или оценочного характера и решать ее на базе программы фирмы и сравнительной оценки действующего нормативно-правового материала. Этой организацией с участием специалистов Института государства и права РАН для библиотеки практикующего юриста в серии "Законодательные акты России" подготовлен СД "Информационное право", в структуру которого входит не только база данных, распределенная по спискам в соответствии с классификатором предметных областей правового регулирования в области информационной сферы отношений, но и закладки по ряду критериев на отдельные нормы законов РФ, примечания относительно содержательной характеристики заложенных норм. Это позволяет сделать выводы относительно полноты, противоречивости, пробельности и иных характеристик

действующих законов, уточнить словари терминов в данной области, обогатить приемы нормативной работы по отдельным темам информационного права. Упомянутый сидиром имеет и часть, которая представляет научные разработки по отдельным проблемам информационного права. Эта система нацелена не на поисковые операции с базой данных, а на подготовку новых правовых текстов. В учебнике для вузов О. А. Гаврилова "Курс правовой информатики" достаточно подробно представлены информационные системы всей правовой системы России, начиная от систем законодательных органов, Министерства юстиции, прокуратуры, судов и иных правоохранительных органов.

Информационно-поисковые, экспертные и аналитические системы правовой информации -важная, но не единственная область формирования и использования информационных ресурсов. Существуют ИПС в области научно-технической информации: ГСНТИ -Государственная система научно-технической информации, система информации Российского Фонда Фундаментальных исследований (РФФИ), действующие при Министерстве промышленности, науки и технологий РФ, комплексная система "Геофонд", включающая информацию о природных ресурсах России, которая существует при Министерстве природных ресурсов России.

В структуре информационных ресурсов России важное место занимают информационные ресурсы массовой информации - национальные, государственные, региональные и местные библиотеки. Сегодня в этой области решаются задачи перехода к новым информационным технологиям, которые используются для формирования электронных фондов библиотек, для создания специализированных электронных библиотек. Стоит вопрос и об использовании фондов библиотек в Интернете.

Правовые проблемы, связанные с решением задач оцифрования уже имеющихся фондов библиотек, формированием электронных фондов библиотек, созданием электронных каталогов и т. п. касаются ряда вопросов. Это, прежде всего, вопрос о правовом статусе этих учреждений в связи с тем, что функции их значительно расширяются и встает вопрос


о возможности получения дополнительного дохода за счет услуг, предоставляемых пользователям, за счет обмена методиками решения внутрибиблиотечных проблем, о порядке использования полученных доходов на расширение собственного

производства. В новых условиях национальные библиотеки, такие как Государственная публичная библиотека им. Ленина, Российская национальная библиотека (Санкт-Петербург), Государственная библиотека иностранной литературы в Москве и др. становятся не просто учреждениями, работающими на основе Положения, но настоящими культурными концернами, имеющими многофункциональные структуры и обязанности, широкие внутренние и международные связи и контакты. Встают вопросы обеспечения подготовки и переподготовки кадров, укрепления базы финансирования, определения правового режима фондов библиотек, требуют решения проблемы использования государственной и частной интеллектуальной собственности, защиты интересов авторов при электронизации фондов библиотек и усилении обмена ресурсами.

Можно сказать, что право библиотеки на определенные действия относительно объекта авторского права касается распространения, воспроизведения, репродуцирования и копирования опубликованных и введенных в общественное пользование авторских произведений. Защита авторского права должна гарантироваться, с одной стороны, но и новые технологии нельзя использовать для усложнения доступа пользователей к объектам авторского права. Именно на этой линии отношений: библиотека - автор и библиотека -пользователь возникают конфликты, затрагивающие интересы всех трех сторон. Свобода доступа и его обеспечение через библиотеки и гарантии защиты прав авторов в фондах библиотек - два полюса проблемы.

Эти и многие другие вопросы должны решаться при соблюдении основного условия библиотеки - ее публичного характера и массового обслуживания пользователей. Библиотека сегодня - это центр накопления источника знаний, центр образования, культуры, просвещения, Интернет-связи, предприятие предоставления услуг в самых разных формах.

Примером массовых информационных ресурсов являются и ресурсы архивных фондов. Правовое регулирование архивных фондов нацелено на обеспечение открытости и динамичности этих систем. Первый государственный архив России насчитывал, например, 240 ящиков документов и был сформирован в XVII в. в Польше, где и остался. Прослеживается динамика развития архивов и права собственности на их фонды: от создания архивов

княжеских, частных, церковных, монастырских, приказных, министерских (ведомственных) до формирования единого государственного Архивного фонда в соответствии с декретом 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" и Архивного фонда Российской Федерации на основе объединения ресурсов разных форм собственности в условиях новой России. География архивов и их фондов в СССР сильно изменилась в связи с распадом Союза ССР.

Открытость архивных информационных ресурсов гарантирована правовым положением их как доступных для любых категорий пользователей. Однако и здесь немало вопросов. Во-первых, один из них связан с дифференциацией архивных материалов по категориям доступа, а во-вторых, с переводом документов из одной категории в другую. Известно, что со временем отпадает необходимость сохранения режима документов, отнесенных к государственной тайне или иным категориям ограничений. Эти правила требуют легитимного решения. В какие сроки, при каких обстоятельствах? Кто имеет право менять


установленный изначально режим, как извлечь открытую часть из закрытого документа и наоборот? И в архивных фондах решаются проблемы перевода документов на электронную форму хранения и предоставления пользователям. Как и в библиотеках встают вопросы определения фонда как движимого имущества, находящегося в собственности государства - в федеральной или субъектов РФ. В настоящее время решается вопрос об изменениях и дополнениях в "Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах". Эти вопросы должны найти соответствующее отражение в законе. Некоторые вопросы архивных фондов касаются темы документа, документированной информации, электронного документа - вопросов, которые уже рассмотрены в главе об информационных ресурсах.

Более емко могут быть решены и вопросы об ответственности в связи с использованием архивных и библиотечных фондов. До сих пор существует пробел в области административной ответственности за нарушение правил работы с архивными документами. Более гибкой может быть и ответственность по УК РФ. Не воспринята практика многих стран, когда библиотечные и архивные фонды квалифицированы как движимое имущество соответствующего собственника. Порча имущества, уничтожение и хищение

документа, порча, нарушение сохранности данных, незаконное хранение поддельных документов, фальсификация данных экспертизы, незаконное копирование и распространение информации, сохраняемой в фондах библиотек и архивов - случаи, которые могут быть более решительно отражены в нормах об ответственности за сохранность информационных систем библиотечного и архивного характера.

Рассмотренные основные положения базового закона РФ об информации не исчерпывает проблемы регулирования отношений в области формирования, сбора, хранения, использования информационных ресурсов различных субъектов, обладающих правом на информацию. Предстоит большая работа по регулированию отношений, связанных с отдельными видами информационного ресурса страны. Мы уже говорили о сложностях разграничения права собственности на ресурсы федерального ведения и ведения субъектов Российской Федерации. Субъекты РФ активно формируют свои региональные системы информационных ресурсов и, естественно, хотят ими продуктивно распоряжаться. На этой основе развивается законодательство субъектов РФ в области регулирования информационных ресурсов. Напомним о законе Ханты-Мансийского автономного округа, который так и называется "Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации". Он принят в 1996 г. и успешно действует. Подобные законы приняты в Воронежской области, проекты таких законов обсуждаются законодательными органами Москвы, Московской области, других субъектов РФ.

Закон не единственная форма обеспечения нормативного регулирования отношений в области формирования и использования информационных ресурсов. На основе закона разрабатываются пакеты или блоки нормативных актов, которые регламентируют порядок осуществления той или иной процедуры или операции с информационными ресурсами. Так, на основе и во исполнение закона Ханты-Мансийского автономного округа разработан и проходит апробацию ряд документов. В их числе Положение о правилах ведения Государственного регистра населения, Положение о реестре юридических лиц, Положение о Единой системе информационных ресурсов округа и др.

Контрольные вопросы

1. Какие ресурсы относятся к информационным ресурсам?


2. Где и в каком составе нормативно определены основные параметры правового режима информационн ых ресурсов ?

3. Объясните процедуру документирования информации.

4. Что вы знаете о ресурсах правовой информации?

5. В чем сложность публичной библиотеки как информационной системы?

6. Какие законы в области формирования и использования информационных ресурсов вам известны? Нужны ли новые законы в этой области?

7. Нужно ли переводить документы Архивного фонда Российской Федерации в цифровую форму?

Литература

Банило И. Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. №1.

Безопасность архивов и архивных фондов. Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции 30 ноября -1 декабря 1999г. М., 2000.

Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы "Консультант Плюс". М., 1999.


Глава 6

СУБЪЕКТЫ ПРАВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

6.1. Субъекты отношений в информационной сфере

Если есть отрасль права, то возникает естественный вопрос: деятельность и поведение каких субъектов регулирует эта часть правовой системы? Самый простой ответ на этот вопрос может быть сформулирован следующим образом. Поскольку с информацией связаны все правоотношения, то не может быть каких-либо исключений для отнесения всех видов субъектов права к сфере права информационного. Теория государства и права относит к субъектам права физических лиц, организации и социальные общности.-

Все возможные субъекты права: физические лица, любые ассоциации физических лиц -хозяйственные, общественные, политические, культурные, социальные и политические (государственные) общности проявляют себя в качестве субъектов в сфере действия информационного права.

Специфика правового положения каждого из видов субъектов, их взаимодействия с различными институтами информационного права (далее - ИП) зависит от ряда обстоятельств.

Первая группа таких обстоятельств формируется на основе ролевых функций субъекта. В зависимости от того, какую роль в информационной сфере субъект выполняет, формируются его интересы и цели. Это влияет на сочетание информационного ресурса, информационных технологий и соответствующих коммуникаций. Вторая группа обстоятельств связана с изначально определенными законодательством условиями правового режима информационных

ресурсов и информационных технологий и других компонентов инфраструктуры информационной сферы. О правовом режиме ИР уже сказано в специальной главе учебника.

С проблемой субъекта и его правового статуса в информационной сфере отношений связаны такие категории, как цель и интерес субъекта. Под их влиянием формируется определенная предметная область поведения субъекта или, что сложнее, - отношений его с другими субъектами. Здесь проявляются такие категории права, как правоспособность и дееспособность, правосубъектность и субъективное право. Правосубъектность определенного участника отношений оформляется в категории его правового статуса, и на этой основе возникают конкретные его субъективные права в процессе осуществления дееспособности определенного субъекта.

Субъективный фактор проявляется всякий раз так, как это определено теми активными или пассивными, позитивными или негативными, осознанными или случайными действиями (деятельностью) субъекта относительно тех или иных компонентов информационной среды, которые затрагивают интересы общества или его отдельных структур. В зависимости от роли, которую субъект выполняет при реализации норм позитивного права, формируются модели и механизмы регулирования конкретных отношений субъектов, связанных юридическим фактом. Именно в таких ситуациях право свободы на информацию приобретает конкретные формы. Ограничения, которые неизбежно возникают при этом для сторон-участниц отношений, не являются объективно ущемлением


или ограничением их права. Речь идет о свободе действий в рамках, установленных законом.

В этом контексте весьма полезно обратить внимание на трактовку субъективного права, которая содержится в монографии французского юриста Ж.-Л. Бержеля "Общая теория права", вышедшей на русском языке в 2000 г. Бержель не выделяет в своей большой работе специальной главы или раздела о субъектах права. Но он представил достаточно интересный параграф "Вопрос о субъективных правах". Для проблематики информационного права интересны рассмотренные им модели формирования субъективного права на основе: 1) правопорядка (немецкая модель); 2) интереса, защищенного правовыми средствами (Иеринг); 3) принадлежности или обладания вещью (Ж. Дабену); 4) прерогативы в качестве блага,

которое может быть передано другому лицу. Последний вариант ориентирован на право собственности, право получения долга, право собственности на произведение литературы или искусства. По мнению автора, это "подлинные субъективные права". Но при этой конструкции такие права, как право на жизнь, физическую неприкосновенность или право свободы, от которых нельзя отказаться, по мнению автора, не являются субъективными правами.- Таким образом, в основе определения субъективных прав лежат такие критерии, как право на волевое решение, защита интересов индивида, а также "потребности".-

Все три основания могут быть применены в отношениях по поводу информации. Особо следует обратить внимание на ремарку Бержеля, которая непосредственно связана с ориентацией на право собственности и обладания объектом информационного ресурса: "Некоторые исследователи также отмечают, что количество прав индивидов стало увеличиваться по мере признания прав собственности на произведения литературы и искусства, прав собственности в промышленной сфере, социальных прав, прав личности". Он отмечает также, что в настоящее время поведение государства напоминает поведение гражданина, поскольку оно реализует "достаточно большое число функций индивида, занимаясь коммерцией или управляя этой (коммерческой) сферой".- Обращаем на это внимание еще и потому, что и в России все большее значение приобретает проблема собственности на ИР, проблема прав интеллектуальной собственности на продукты интеллектуального творчества, выраженные в той или иной информационной форме. На право "обладания" ресурсом часто обращает внимание в своих работах В. А. Копылов. Исследования проблем интеллектуальной собственности в части исключительных прав создателя и прав вещной собственности на ИР и ИТ уже сформировали институт информационного права, который может быть назван как "Право собственности и исключительных прав в информационной сфере".

Еще один аспект важен для понимания субъективного права в рассматриваемой сфере отношений. Он также может быть воспринят нами благодаря работе Бержеля. Обращая внимание на решение

вопроса о наиболее точном определении пропорций интересов (а это жизненно и для российской практики при реализации Доктрины информационной безопасности сегодня), этот автор ставит вопрос о соотношении справедливости и пользы с точки зрения интереса разных субъектов права. В данном случае отметим классификацию субъектов права по видам справедливости, которые предложены еще Фомой Аквинским. Это отношения справедливости коммуникативные, основанные на отношениях независимых друг от друга лиц; отношения дистрибутивные - образуемые участниками сообщества субъектов, выступающих в роли его членов (к такому сообществу автор относит и отношения граждан с государством); отношения легальные, основанные на обязанностях членов по отношению


к образуемому ими сообществу. Отношения коммуникативные могут быть преимущественно ориентированы на идею "пользы". Другие же варианты в большей мере связаны с идеей "справедливости". Во всяком случае, при анализе правового статуса различных субъектов предложенные модели отношений могут быть весьма полезными для наиболее точного оформления различных элементов правового регулирования позитивного права и субъективных прав конкретных участников информационной деятельности. Рассмотрим некоторые ситуации, выявляющие специфику правового статуса различных субъектов в информационной сфере.

Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М, 1998. С. 280.

2 БержельЖ.-Л. Общая теория права. М, 2000. С. 71.

Там же. С. 75.

Там же.


6.2. Человек и гражданин как субъект права в информационной сфере

Наиболее сложное решение прав субъекта в информационной сфере связано с определением объема и порядка реализации этих прав для такого субъекта, как физическое лицо. Эта категория субъектов может быть представлена в правовых актах как "гражданин", "индивид", "человек", "личность", "лицо" (при наличии оговорки, что оно физическое). Декларация прав человека и гражданина так и названа, потому что относится не только к индивиду, привязанному к определенному государству, его гражданству, но ко всем индивидам, безотносительно к территории нахождения. Конституция Российской Федерации в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" признает и гарантирует названные права согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Субъекты, на

которых распространяется действие данной главы Конституции, названы термином "каждый". Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Реализация прав и свобод в области информации по содержанию права на информацию рассматривается в главе настоящего учебника "О праве на информацию". Здесь важно затронуть некоторые общие вопросы, связанные с пониманием легитимного оформления гражданина и человека как субъекта отношений в информационной сфере. Открывается немало особенностей в этой области по сравнению с общетеоретическими представлениями о правосубъектности физического лица.

Например, общая правоспособность у физического лица возникает с момента рождения. Полная дееспособность наступает во всех отраслях права с 18 лет. Правоспособность, означая предусмотренную правом способность лица иметь субъективные права и обязанности, реализуется в процессе правосубъектности и дееспособности, выраженных в его правовом статусе. Большинство отраслей законодательства используют в этой связи категории, означающие реальное выражение "своей воли" и "способности исполнять обязательства". Такая конструкция скорее всего касается гражданско-правовой дееспособности и деликтоспособности - нести правовую ответственность за правонарушения. Но и дееспособность малолетних наступает поэтапно, по мере достижения ребенком определенных рубежей возраста: 6, 14, 18, 21 год.

Однако есть несколько ситуаций, когда право лица наступает до его рождения. Это наблюдается в странах, где запрещены аборты. Это же происходит и с правом наследования, которое может действовать еще до рождения ребенка. Проблема гарантии права на информацию, на защиту от вредного информационного воздействия на плод еще не родившегося ребенка может быть отражена в нормах информационного права. Право на доступ к завещанию, которое было составлено на имя не родившегося еще к моменту составления и вступления в силу документа, должно осуществляться уполномоченными лицами в соответствии с защитой прав, принадлежащих

адресату завещания. Право на защиту здоровья матери в период декрета от вредных воздействий на здоровье, в том числе и от вредной информации, может рассматриваться в ряду гарантий права на здоровье матери и ребенка и действовать как ограничение для субъектов, ответственных за создание соответствующих условий.


Ребенок, не будучи еще дееспособным, может сам реализовать право на доступ к информации в период дошкольного и школьного воспитания и образования. Книги, аудио, телепередачи доступные для него с согласия родителей или без такого согласия, формируют его информационное поле. Задача права создать такие гарантии при этом, чтобы оградить ребенка от нежелательного информационного воздействия и обязать ответственных лиц (родителей, персонал дошкольных учреждений, начальной школы) обеспечивать необходимые условия для здорового информационного развития ребенка.

Для проблем реализации своих прав в области информации надо иметь в виду п. 2 ст. 26 ГК РФ, согласно которому несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (приобретать печатные издания, аудиопродукцию, иные объекты информационных ресурсов); "осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности", т. е. создавать информационную продукцию, т. е. иметь электронную карту при распоряжении своим вкладом в кредитном учреждении. До шестилетнего возраста малолетние могут совершать мелкие бытовые сделки: получать телефонные услуги, выходить в Интернет с согласия родителей и совершать иные действия за последствия которых согласно ст. 28 ГК РФ несут родители.

Можно сказать, что гражданин с момента своего рождения находится в различных формах связи с информационным пространством своего местопребывания. И в этой связи важно установить, кто призван гарантировать его право на информацию, и кто обязан обеспечить защиту его интересов в рассматриваемой области. Наиболее тесные связи у гражданина возникают с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Регистрация рождения, получение имени, получение паспорта, прописка или регистрация, оформление жилищно-коммунальных проблем, прикрепление к

учреждениям здравоохранения и получение полиса, решение вопросов пенсионного обеспечения и т. д., все это - действия, которые порождают определенные документы и создают блоки документированной информации, определяющие статус гражданина.

В этой связи стоит критически отнестись к определению гражданина как "отдельное лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях", в устойчивых организационных связях, членом определенного коллектива.- Речь можно вести об отсутствии служебных, деловых, производственных связей, в которых гражданин обретает специальный статус и определенные права и обязанности в информационной сфере. Но было бы неточно сказать, что гражданин как субъект не работающий и не связанный с какой-либо конкретной организацией, находится вне связи с государством. Государство тоже организация, представляемая системой разных органов и должностных лиц. Гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом социального коллектива, единицей в геополитических, административно-территориальных, культурологических, духовных структурах, деятельность которых регулируется либо морально-нравственными нормами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информационным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина. Чем определеннее развиты различные институты демократии, тем прочнее связи гражданина с государством, государственной организацией.

Этот сюжет затрагивает давний спор в административном праве. Он связан с признанием гражданина субъектом административного права и его правомочиями как активного


участника этого круга отношений. Гражданин не только "объект" опеки со стороны права, субъект, к которому обращены правопритязания в результате нарушений норм права, но равноправный субъект, инициирующий и порождающий ряд отношений, которые обязывают органы государственной власти реализовать свои властные полномочия.

К сожалению, за последние годы внимание к этой стороне правоотношения в науке ослаблены. Надо отдать должное постановке вопроса Д. Н. Бахрахом, который рассматривает категорию индивидуальных субъектов через призму трех административных производств: административной опеки, статуса жителей территорий с особым режимом, разрешительной системы.

Это дает основание говорить и об информационном статусе гражданина хотя бы в этих пределах. Но заметим, что информационная правосубъектность гражданина не связана только с экстремальными ситуациями, а является постоянной, прочной именно на основе гражданства конкретного лица или его законного пребывания на территории государства без гражданства. Информационная сфера, формирующаяся в пределах общего и специального статуса гражданина (ребенок, пенсионер, инвалид и т. п.), подлежит защите со стороны государства, а свои права в сфере информации каждый может реализовать в соответствии со своим статусом и в рамках действующего законодательства.

Реализуя свою правоспособность и дееспособность, гражданин приобретает специальные административные статусы и это создает дополнительные возможности, равно как и ограничения для статуса информационного. Естественно, что служащий, работник государственного или частного предприятия, должностное лицо, человек свободной профессии приобретает дополнительные информационные характеристики, права и обязанности в связи с профилем его социально значимой деятельности.

С общегражданским статусом связаны вопросы защиты нравственности, духовной чистоты подрастающего поколения. Это в значительной мере касается информационной среды, в которой дети формируют свои взгляды, моральную основу, мировоззрение. Воздействие информации, демонстирующей насильственные методы, порносюжеты, наркотические средства и т. п. должно быть пресекаемо именно со стороны государства. Следует поддержать предложения о разработке и принятии Федерального закона о защите нравственности населения. Важна и постановка вопроса о включении в систему проблем безопасности правовых средств защиты информационной экологии, создание условий для предотвращения распространяемых методов психопрограммирования в системах телерадиовещания.

В ряде стран действуют законы о нравственности в условиях Интернета, позволяющие родителям блокировать нежелательные для детей передачи и иные информационные контакты. Немаловажное значение имеют школьные программы обучения, особенно в

условиях частных школ. Право обязано учитывать информационные факторы при утверждении стандартов на образовательные программы и введение информационно уязвимых предметов.

Внимания требуют и иные вопросы информационного характера в сфере образования. Формально отсутствует ограничение на приобретение знаний. Однако каждый вуз или иное учебное заведение имеет право создавать свои программы и учитывает лишь тот объем знаний, который предусмотрен этим заведением, при выдаче диплома. Здесь возможны злоупотребления относительно международных и государственных стандартов на образование.


Еще один аспект физического лица как субъекта информационной сферы отношений. Он связан с деятельностью СМИ. Нормативные правовые акты в этой области уделяют внимание организации отношений всех участников массовой информации: учредителя, собственника, редакции, издательства, журналиста, распространителя СМИ. Но в этой части законодательства мало уделено внимания потребителю этого вида информации, им в основном и является гражданин. В последние годы складывается тенденция рассматривать масс-медиа как один из видов предпринимательства, а сами СМИ как вид продукции на потребительском рынке. Здесь действуют законы саморегуляции и свободы выбора для организаций, учреждающих СМИ, но нет каких-либо гарантий удовлетворения интересов потребителя информации. Он выбирает из предложенного ассортимента. В лучшем случае он имеет право не покупать, не включать источник информации. Для пользователя масс-медиа остаются колонки "письма читателей" или опровержения искаженной или вымышленной информации, касающейся определенного лица.

"Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М, 1997. С. 29.


6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере

К этой категории субъектов в полной мере относится правило соотнесения информационного поля и ресурса, который формируется в соответствии с правовым статусом конкретного органа государственной власти и определенной должности служащего, который работает в этом органе. Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конституцией и федеральными законами Российской Федерации. В этих актах в определенной степени

затрагиваются вопросы информационного характера. Применительно к органу, его подразделениям и должностям служащих важно установить структуру информационного ресурса и способы получения и использования информации в процессе служебной деятельности. К работе с информацией в условиях служебных отношений, связанных с выполнением функций органов законодательной, исполнительной, судебной и иной правоохранительной деятельности неправильно было бы говорить об информационной деятельности как самостоятельной.

Это сфера информационного обеспечения деятельности органа, его руководителя, всех иных категорий служащих. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и является обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Даже такие подразделения как общие отделы и управления, занятые обработкой входящей и исходящей документации, обеспечивающие делопроизводство, могут рассматриваться как подразделения со сложным правовым статусом. Определяющим является статус органа государственной власти, его место в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными органами в области документирования и установления режима информации. Имеем в виду стандарты на документы, требования к электронному документу, в частности, порядок отнесения информации к государственной и иной тайне и т. д. Несмотря на наличие специальных правил и установок в работе с документированной информацией, в конечном счете эта область работы должна быть подчинена функционально-целевой ориентации конкретного органа и соответствовать его правовому статусу в целом.

С учетом сказанного задача подразделений и самого органа в информационной части сводится к информационному обеспечению деятельности органа и его всех структурных единиц, а также формирование информационной инфраструктуры в системе своего ведения. Проблемой является структуризация информации в пределах органа государственной власти и выбор наиболее правильного легитимного определения всего комплекса информации, которая обращается в пределах функционального (компетенционного) влияния данного органа.

Есть проблемы с отбором и обработкой входящей информации, ресурса, который обеспечивает связь органа власти с внешней средой. Возникает проблема фильтрации этого массива информации специальными службами информационно-аналитического характера. Здесь мы сталкиваемся с некоторым отделением, созданием самостоятельности служб, обрабатывающих входящую информацию и осуществляющих подготовку и представление ее соответствующим подразделениям и руководителям. Необходима тщательная разработка положений и инструкций этих служб, профилактика злоупотреблений служебным положением при исполнении своих обязанностей этими подразделениями.


Систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа - еще одна проблема в области информационного обеспечения деятельности органов государственной власти. С учетом этого условия в структуре служебной информации, к которой относится вся информация, циркулирующая и образуемая в рамках органа, должны выделяться массивы, блоки информации, соответствующие категориям информации по доступу: открытая служебная информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, к коммерческой тайне субъектов, с которыми данный орган взаимодействует; тайне семейной, личной, профессиональной и т.д. Это необходимо для обеспечения соответствующего режима защиты этих категорий информации, хотя в период нахождения ее в пределах функциональной деятельности органа она и является служебной. В структуре делопроизводства органа могут быть созданы специальные банки данных по каждой категории информации и обеспечен соответствующий режим работы с ней.

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органа государственной власти в режиме постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти и входящими в круг ведения конкретного органа организаций, важное значение имеет и деятельность по предоставлению каждым органом информации другим пользователям. К таковым относятся не только вышестоящие и иные органы государственной власти, специализированные организации по сбору и обработке информации по отдельным направлениям государственной деятельности (статистика, финансы, население и т. д.), но и иные организации

и граждане, средства массовой информации. Эти вопросы в правовом отношении требуют регулирования правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, в соответствии с правилами открытости и гласности в работе органов государственной власти, а так же в плане обеспечения прав граждан на доступ к информации.

Следует сказать, что действующее законодательство Российской Федерации пока не имеет специального закона о служебной информации или закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти. Это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном управлении. Частично эти вопросы решаются в положениях о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь необходимый объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается и принцип гласности при этом также не срабатывает в полной мере.

Служебная информация имеет особый правовой режим. Она доступна исполнителям и иным категориям служащих государственного аппарата в пределах определенного органа; информация в установленном режиме передается другим заинтересованным органам государственной власти и иным субъектам; но даже в той части, которая является открытой, информация должна сохраняться в режиме ограничения выноса или иной формы распространения за пределами органа власти.

В этой связи показательными являются правила, содержащиеся в ряде нормативных актов США, регулирующих порядок работы с информацией в органах власти и компетенции должностного лица. Например, в конституции штата Иллинойс США в ст. V. "Исполнительная власть" в разд. 1. "Должностные лица" сказано, что в состав исполнительной власти входят губернатор, лейтенант-губернатор, генеральный атторней, секретарь штата, контролер и казначей, избираемые избирателями штата. Указанные лица в течение всего срока нахождения в должности должны обеспечивать хранение официальных документов и постоянно проживать в месте пребывания правительства штата". Постоянные правила Сената США в редакции 1979 г. предусматривают строгий


режим конфиденциальности информации по вопросам, предложенным на обсуждение Сената исполнительной властью. Любая информация конфиденциального

характера, предоставленная Сенату Президентом, должна сохраняться сенаторами и должностными лицами Сената в тайне; и все договоры, которые могут быть направлены в Сенат, и все выступления, голосования и обсуждения по договорам также должны сохраняться в тайне, если только Сенат не снимет такой запрет. Любой сенатор и должностное лицо Сената, если они дали информацию секретного или конфиденциального характера, "несут за это ответственность. Сенатор исключается из состава Палаты; должностное лицо отстраняется от должности и подвергается наказанию за оскорбление Сената". "Правила административной процедуры" США в § 552 устанавливают перечень видов публичной информации о деятельности; режим правил, заключений, приказов, документов административного агентства. Здесь четко прописаны правила предоставления пользователям (истцам) информации по установленному перечню, предусмотрено, что документы должны предоставляться бесплатно или за частичную оплачиваемый подбор и снятие копии, если они осуществляются в публичных интересах и предоставление информации необходимо для общественности. Вместе с тем в этом акте предусмотрены и девять групп документов, которые не относятся к категории открытой информации и на них распространяются специальные правила создания, хранения, передачи и использования. Особое внимание уделено документам, составленным на лиц. Этот раздел (552а) содержит такие подразделы: определения, условия оглашения, учет случаев оглашения. Допуск к документам, требования к административным агентствам, правила административного агентства, гражданские средства защиты, права опекуна, уголовные наказания, изъятия специфического характера. Ознакомление с этим актом США, а также с Законом Великобритании "О свободе информации", принятом в 2000 г., было бы весьма полезным для изучения правил обращения информации в органах государственной власти за рубежом, а также для участия в разработке нормативных актов о служебной информации в Российской Федерации или проекта закона об информационном обеспечении и использовании информации в органах государственной власти в Российской Федерации.

В ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" заложены лишь общие основания для решения этих вопросов. Они содержатся в статьях 8-15 названного закона. Так ст. 12 "Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов"

устанавливает свободу доступа граждан, органов государственной власти местного самоуправления, организаций и общественных объединений к государственным информационным ресурсам, не обязаны обосновывать при этом свой интерес, за исключением случаев, когда речь идет об информации ограниченного доступа. Право на получение открытой информации квалифицировано как способ осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. Владельцы информационных ресурсов - органы государственной власти и иные субъекты обеспечивают пользователей на основании законодательства, уставов или положений об органах или организациях, а также на основании договоров на информационное обслуживание. В соответствии с этой статьей собственник или владелец информационного ресурса устанавливает порядок предоставления информации пользователям.

Следует обратить внимание на состояние правового оформления правового статуса органа государственной власти в области информации и информатизации, обеспечения информационной безопасности. Уже отмечали весьма скудное внимание к этому вопросу в положениях об органах государственной власти на всех уровнях. В связи с этим можно выделить следующие основные направления деятельности этого вида субъектов:


1) установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения
деятельности органа с учетом его места в системе государственной власти;

2) обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа с установлением контактов по получению функционально обусловленной информации и результирующих действий по подготовке проектов решений и принятию решений в пределах компетенции каждого подразделения и органа в целом;

3) систематизация всего комплекса информации на входящую и исходящую от органа, ведение делопроизводства и обработка информации в соответствии с задачами органа, вплоть до представления обязательных экземпляров документов в установленном порядке, сдача дел в архив на государственное хранение, представление информации в специализированные фонды;

4) формирование информации, которая предназначена для организаций, входящих в
систему ведения данного органа, оформление и доведение до исполнителей нормативно-
правовых актов,

принимаемых в соответствии с компетенцией органа государственной власти, индивидуальных правовых актов, оформление и публикация нормативных актов по правам граждан в пределах ведения конкретного органа;

5) организация информационной системы в рамках ведения органа государственной власти (отраслевая, межотраслевая, региональная системы), решение задач перехода на электронный документ и обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе, создание и обновление АРМов на основе информационных технологий;

6) обеспечение безопасности передачи и использования информации, соблюдение правил передачи другим органам власти и местного самоуправления - обеспечение сетевой связи по системе государственного управления, установление режима включения служебной информации в сети Интернет;

7) подготовка и ведение банков информации официальной и массовой.

8) организация ведения учета информационных ресурсов органа исполнительной власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранение и использование исключительно по назначению.

Положение органов государственной власти с особым статусом имеет в информационной сфере свою специфику. В данном случае имеем в виду такие органы государства как Центральный банк России, Счетную Палату, Центральную избирательную комиссию, Прокуратуру РФ и др., которые не отнесены Конституцией к органам трех ветвей государственной власти, но выполняют важные государственные функции и обладают полномочиями издавать нормативные правовые акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, всех юридических лиц и физических лиц.

Эти органы осуществляют информатизацию своих собственных систем и используют информационные ресурсы и коммуникации для получения необходимой информации в их уставной деятельности, обеспечивают соблюдение правового режима информации по признакам собственности, конфиденциальности, а также


осуществляют в пределах своей компетенции информационное обслуживание органов государственной власти и иных пользователей.

Например, в системе банка образуется достаточно сложная структура информации, которая требует внимания юридических служб для установления определенного порядка систематизации, хранения и использования информации, циркулирующей в структуре банка.

Здесь полезно различать несколько разрядов (классов) информационного ресурса, каждый из которых требует специального режима:

1) информация, обеспечивающая внутренний производственный процесс деятельности органа в соответствии с его ролью и задачами - массивы информации по определению правового положения подразделений, органа в целом, процедуры работы, кадровые и иные вопросы персонала и отношений внутри органа;

2) информация, связанная с организацией банковской системы в стране, осуществлением надзорных функций за деятельностью кредитных организаций, эмиссией ценных бумаг, осуществлением банковских операций самим ЦБ РФ и других функций;

3) информация, которая в установленном порядке предоставляется Федеральному
Собранию РФ, Правительству, Президенту и иным должностным лицам;

4) информация официальная и обеспечивающая гласность о результатах деятельности ЦБ.

Информатизация деятельности Банка России осуществляется в соответствии с внутренней программой и политикой, которая определяется государством в области финансово-кредитной системы страны в целом и в соответствии с программами информатизации и информационной безопасности самого ЦБ.

По п. 2. вышеупомянутого перечня направлений информационной деятельности ЦБ, согласно ст. 56 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" для осуществления своих функций в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. Ст. 60 этого же Закона предусматривает условия получения информации о финансовом положении и деловой репутации участников кредитной организации, а ст. 75 - возможность

применить меры административного характера (требование устранения нарушений, штрафные санкции) в случаях непредоставления информации, предоставления неполной или недостоверной информации.

По п. 1 перечня направлений информационной деятельности важна ст. 92 Закона о ЦБ России, где сказано, что "Служащие Банка России не имеют права разглашать служебную информацию о деятельности Банка России без разрешения Совета директоров".

В Типовом положении о расчетно-кассовом центре Банка России от 7 октября 1996 г. имеется специальная статья "Защита государственной тайны и сведений ограниченного распространения", согласно которой руководители РКЦ обязаны обеспечить сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также других сведений ограниченного распространения. Сведения, подлежащие защите, определяются нормативными актами Банка России.


Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г. (ст. 8) предусматривает обязанности кредитных организаций представлять по требованию физического или юридического лица информацию о своей финансовой отчетности. И это имеет прямое отношение к обеспечению гарантий прав клиентов банковской деятельности и реализации правил гласности в деятельности Банка России.

Следует сказать, что все информационные направления деятельности в системе Банка России регулируются внутренними нормативными актами, инструкциями и методическими рекомендациями, а также стандартами на документы, программы и программное обеспечение в структуре информационных систем этого органа.

Комплекс проблем информационного характера Центральной избирательной комиссии нашел отражение в актах, связанных с подготовкой проекта ФЗ о Государственной автоматизированной системе "Выборы" - ГАС "Выборы". Здесь возникают те же проблемы, что и в других государственных органах в процессе информатизации и информационного обслуживания деятельности системы выборов и потребностей ЦИК. Наибольшего внимания требуют вопросы использования информации персонального характера, которая сосредоточена в данной системе на всех уровнях проведения выборов и референдумов, легитимного оформления принадлежности, сохранности и целевого использования информационной техники, программного обеспечения, сосредоточенных в структурах

Федерального информационного центра, который специально создан для ведения системы ГАС "Выборы".

6.4. Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере

В связи с ответом на данный вопрос следует иметь в виду общий статус организаций, обладающих правом юридического лица, и специальный информационный статус тех организаций, которые осуществляют специализированную функциональную деятельность в области сбора, хранения, обработки, передачи информации, ее распространения и т. п. на профессиональной основе.

В порядке осуществления общего правового статуса юридическое лицо реализует свои права, обязательства и обязанности в соответствии с ГК РФ, уставом конкретных организаций и учреждений, а также законодательством РФ, касающимися того или иного вида организаций. При этом возникают проблемы информационного обеспечения своей собственной производственной, научной, управленческой деятельности организации: создание, получение, приобретение информационных ресурсов, технологий и техники по их обработке и передаче и т. д. В этом же круге проблем общего правового статуса организации решаются вопросы учета своих информационных ресурсов и распоряжение ими в рамках закона. При этом возникают вопросы, связанные с правовыми решениями совмещения и разграничения объектов информационного свойства и объектов права интеллектуальной собственности: авторского, патентного права. При решении проблем информационного обеспечения своей деятельности различные организации должны стремиться к унификации и стандартизации информационного обеспечения функциональной деятельности. В этих целях необходимы классификаторы функций, которые выполняет организация и ее орган управления и на базе которых надо создавать модули информационных блоков и массивов, с которыми работают информационные службы.


Вопросы использования информационных ресурсов и информационных технологий как объектов права связаны и с субъективными правами юридических лиц в гражданско-правовых сделках и операциях административно-правового характера, Объекты информационных ресурсов и технологий могут входить в состав уставного

капитала в момент учреждения юридического лица. Особенно это касается акционерных обществ разного типа.

Статус органов и организаций, наделенных специальной компетенцией сбора, обработки и распоряжения отдельными видами информационных ресурсов. Специальный статус организации, которая ориентирована исключительно на работу с информацией, осуществление информационных и коммуникационных услуг, получает оформление в законах или иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Например, ФЗ "О библиотечном деле" (от 29.12.1994г.) устанавливает перечень видов библиотек разного уровня: федеральных, субъектов РФ, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных, РАН и других научно-исследовательских институтов и образовательных учреждений, организаций; библиотек общественных объединений, частных библиотек, библиотек, учрежденных иностранными юридическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами РФ. Каждый вид библиотек будет иметь свой правовой статус, отражаемый в уставе организации.

В процессе формирования и использования государственных информационных ресурсов специализированными организациями используется и особый правовой институт -лицензирование. В этой области реализуется ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 1998 г. Он распространяется на сферу предпринимательской деятельности и не охватывает сферы внешнеэкономической, таможенной, природоохранной деятельности и деятельности в области интеллектуального творчества. В этой связи возникает множество подзаконных актов по отдельным направлениям деятельности, в том числе и информационной. Нормы, содержащие требования к лицензированию определенных видов деятельности в информационной сфере, предусмотрены п. 4 ст. 11 и п. 3 ст. 19 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Они предусматривают обязательное лицензирование работы с информацией персонального характера, а также работ по проектированию производства средств защиты информации и обработки персональных данных. Порядок лицензирования должен определяться законодательством. Еще один пример. ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (от 4.07.1996 г.) в ст. 19 предусматривает, что эта деятельность подлежит лицензированию в случаях, когда в

результате ее вывозятся за пределы территории РФ государственные информационные ресурсы либо ввозится документированная информация для пополнения государственных информационных ресурсов за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ, если это не противоречит международным договорам РФ и законодательству РФ. Порядок лицензирования, сказано в этой статье, определяется Правительством РФ. В соответствии с этой нормой Правительством РФ 3 июня 1998 г. принято Положение о лицензировании деятельности по международному информационному обмену. Заметим, что в связи с развитием Интернет-технологий условия специальных статусов субъектов, участвующих в международном информационном обмене, будет требовать существенных уточнений. Остро стоит и проблема лицензирования деятельности таких субъектов, которые занимаются созданием и распространением массовой информации.

Контрольные вопросы


1. Какие виды субъектов отношений в информационной сфере вызнаете?

2. Какими нормативными актами определены основы правового статуса физических лиц в информационной сфере?

3. Что включает правовой статус органов государственной власти как субъекта
деятельности в информационной сфере?

4. В чем специфика правового статуса юридических лиц?

5. Какие субъекты права осуществляют информационные услуги?

 

6. Кто и в каком порядке определяет компетенцию субъектов, осуществляющих информационную деятельность (услуги)?

7. Какова роль института лицензирования деятельности субъектов в области информации, информатизации и обеспечения информационной безопасности?

Литература

Банило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997.

Бержелъ Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000.

Нечаева А. М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. №2. 2001.

Сборник законодательных и нормативных правовых актов, предназначенный для лицензионных органов Российской Федерации и предприятий, занимающихся лицензированием деятельности в сфере информатизации. М., 1999.

Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М., 1998.


Глава 7

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

7.1. Основные информационные права и свободы, основания их ограничения

Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов.

Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица.

Как записано во Всеобщей декларации прав человека,утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их.

Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

Позднее эти права и свободы нашли отражение в ряде международных документов:

в ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод

(вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - 28 февраля 1996 г.), где дополнительно

было указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого- либо вмешательства со стороны государственных органов;

• в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах(вступил в силу 23 марта 1976 г.), где уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения;

• в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина(принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.), где в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова.

Эти права и свободы также закреплены в Конституции Российской Федерации(принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.):

• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени - ч. 1 ст. 23;

• право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - ч. 2 ст. 23;

• свобода мысли и слова - ч. 1 ст. 29;

• свобода массовой информации - ч. 5 ст. 29;

• право на свободу выражения своих мнений и убеждений (никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них) - ч. 3 ст. 29;


• право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом - ч. 4 ст. 29;

• право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33;

• право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - ст. 42;

• свобода всех видов творчества - ч. 1 ст. 44;

• свобода преподавания - ч. 1 ст. 44;

• право на доступ к культурным ценностям - ч. 2 ст. 44;

• право на получение квалифицированной юридической помощи - ст. 48.

Эти права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой других лиц, так и по другим основаниям и в случаях, прямо указанным в федеральных законах.

В п. 2ст. 29 Всеобщей декларации прав человекаговорится: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительнос целью:

• обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других (в ст. 12 Декларации перечисляются права и свободы других лиц: личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация);

• удовлетворения справедливых требований морали,

• общественного порядка

• и общего благосостояния в демократическом обществе".

Если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания для ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод(п. 2 ст. 10) наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений:

• в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;

• в целях предотвращения беспорядков и преступлений;

• для охраны здоровья и нравственности;

• для защиты репутации или прав других лиц;

• для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;

• для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Вп. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правахвыделены следующие основания для ограничений:

• для уважения прав и репутации других лиц;

• для охраны государственной безопасности,

• общественного порядка,

• здоровья или нравственности населения.

Наряду с этим в ст. 20 устанавливается прямой перечень ограничений:


всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина(п. 2 ст. 2) выделяются следующие основания для ограничений по закону:

• в целях защиты конституционного строя,

• нравственности,

• здоровья,

• законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

В ст. 4, 9 и 13 Декларации определен перечень ограничений. Там указано, что информационные права и свободы ограничиваются, если они используются в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданинаотносит:

• защиту основ конституционного строя,

• нравственности,

• здоровья,

• прав и законных интересов других лиц,

• обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, в ст. 56 предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.

К прямым ограничениям прав и свобод Конституция (ч. 1 и 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 2 и 4 ст. 29) относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Из этого перечня исключено ограничение, связанное с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, с коммерческой и

профессиональной тайнами, и дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, в ст. 51 Конституции закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Из этого сравнительного анализа можно сделать следующий вывод.

Если основные информационные права и свободы человека и гражданина закреплены во всех перечисленных документах и одинаковы по своему содержанию, то основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные там же, зачастую не совпадают между собой. Необходимы унифицированный перечень оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а


также в интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод с последующим их закреплением в законе.-

К ограничениям и запретам следует отнести следующие перечни:

1. Перечень оснований для ограничения информационных прав:

• защита основ конституционного строя;

• защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;

• обеспечение обороны страны и безопасности государства;

• обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;

• предотвращение разглашения конфиденциальной информации;

• обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;

• условия чрезвычайного положения, установленные по закону (на определенный период).

2. Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:

• использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;

• пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства, насилия и войны;

• нарушение права на неприкосновенность частной жизни (наличную, семейную тайну, неприкосновенность жилища, права на уважение и защиту чести, достоинства и репутации, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, право на отказ от свидетельствования против себя самого, своего супруга и близких родственников);

• нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и банковскую тайну.

3. Перечень видов информации с ограниченным доступом:

• государственная тайна;

• служебная тайна;

• коммерческая тайна;

• банковская тайна;

• профессиональная тайна;

• тайна частной жизни.

Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.

полученные в результате мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. (Федеральный закон от 2 мая 1997 г. "Об уничтожении химического… В ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите… законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов…

Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну.

Примером этого может служить противоречие между правом на свободу информации и правом на неприкосновенность частной жизни. На основе анализа… -Лопатин В. Н. Информационные аспекты национальной безопасности // Computer… -Так, в ст. 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" перечислены сведения, не подлежащие…

Выявление информационной функции использования объекта интеллектуальной собственности на примере произведения

 

Пост. 16 ФЗ 1993 г. По проекту рабочей группы В. Дозорцева Примечание
Право на воспроизведение Воспроизведение - придание новой объективной формы Изменение информационной формы объекта
Право на распространение (продажа, прокат) Продажа экземпляров носителя Распространение информации, свободный доступ
- Прокат экземпляра Использование объекта с коммерческой целью
Импортировать экземпляры ~ Распространение за рубежом - разрешение на доступ
Публично показывать произведение (публичный показ) Публичный показ Форма ограниченного доступа
Публично показывать, исполнять произведение Публичное исполнение к

- Запись при помощи технических средств Форма и содержание объекта не меняются, смена носителя
Сообщать произведение для всеобщего сведения а) передача в эфир б) по кабелю Трансляция произведения и передача по кабелю Придание объекту формы массовой информации
Переводить произведение Перевод произведения Изменение языка объекта
Переделывать, аранжировать (перерабатывать) Переработка произведения Изменение формы и содержания объекта
  Помещение произв. в телекоммуникационную сеть и (или) в базу данных Перевод в электронную форму документа, изменение режима распространения
Использование в градостроительных, дизайнерских и иных проектах Практическая реализация градостроительного, дизайнерского и др. проекта Использование содержания

Как видно из таблицы, реализация прав субъекта интеллектуальной собственности не изменяет его субъективных прав, и каждая форма реализации его исключительного права осуществляется

только с его согласия или согласия правообладателя. Но при этом создаются новые формы информационного использования объекта интеллектуальной деятельности, ее результата, что не исключает появления новых угроз для интересов автора или законного правообладателя.

Считаем полезным для проведения практических занятий по вопросам связи информации с институтом интеллектуальной собственности привести еще одно сравнение. Через призму сравнения прав и обязанностей автора, прав и обязанностей работодателя, способов их реализации можно проследить продвижение научной мысли, возникновение новых проблем, которые требуют нормативного решения.

Права и обязанности автора и работодателя

При создании служебного произведения

Таблица показывает, что есть существенные расхождения в понимании объема прав автора и работодателя, а также способов их реализации. Приведенные… правонарушения, проистекающие из нарушения закона непосредственно, а также… Напомним, авторское право (по терминологии других стран - "копирайт") охраняет не идею, а форму выражения ее…

О

"Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства // Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е, перераб. Международная неправительственная научно-исследовательская и образовательная организация "РАУ - Корпорация". М, 1996. С. 198-199.

9 Сальников В. П. Концептуальные проблемы безопасности Российской Федерации //Новые информационные

технологии в практике работы правоохранительных органов. Материалы международной научно-практической конференции 20 ноября 1998 г.СПб., 1998. С. 8-11.

Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы / Сборник справочных материалов. М., 1997.

Лопатин В. Н. Информационное общество и правовое государство. М., 1997. С. 3.

Ярочкин В. И. Информационная безопасность. Учеб. пособие. М., 2000.

11 Введение в информационную безопасность. Компьютеры: преступления, признаки уязвимости и меры

защиты. М., 1998. 14 См. об этом: Галатенко В. А. 1) Информационная безопасность // № 1(15) 1996.С. 38-43; 2)

Информационная безопасность // Открытые системы. 1995. № 4-6; Левин В. К. Защита информации в

информационно-вычислительных системах и сетях// Программирование. 1994. № 5. С. 5-16.

См. также проект Доктрины информационной безопасности: Аносов В. Д., Стрельцов А. А. О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. 1997. № 2-3. С. 3-9.

—Лопатин В.Н. Реальность - основа концепции информационной безопасности России // PC Week/RE. 1999. № 12. С. 19-21. 2.2. Основы теории интересов. Национальные интересы России в информационной сфере

В современной отечественной науке ранее не было дано понятия национального интереса, а также жизненно важного интереса.

Под интересом понимается причина действий индивидов, социальных общностей (класса, нации, профессиональной группы), определяющих их социальное поведение.-

Интересы различают: а) по степени общности (индивидуальные, групповые, общественные); б) по направленности (экономические, политические, духовные); в) по степени осознанности (действующие стихийно и на основе программы); г) по возможности


осуществления (реальные и мнимые); д) по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные); е) по срокам реализации (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные); ж) по характеру субъекта (классовые, национальные, профессиональные).

В XX столетии доминирующее положение среди всех интересов занимали классовые интересы, что объясняется изначально ошибочным, на наш взгляд, положением марксистско-ленинской философии об объяснении всех интересов, исходя из классовых: "люди всегда были и всегда будут глупенькими жертвами обмана и

самообмана в политике, пока не научатся за любыми нравственными, религиозными, политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать интересы тех или иных классов".- Следует отметить при этом, что даже с появлением таких понятий, как "новая социальная и интернациональная общность людей - советский народ" национальные интересы как общенародные интересы не были определены, хотя это логично бы вытекало из изначального понимания "интереса" (нужды, потребности)- и "нации". Предполагалось, что "после полной победы коммунизма всестороннее сближение наций приведет к постепенному исчезновению национальных различий".- Нация понималась, только исходя из значения в узком смысле, как "исторически сложившаяся форма общности людей, которая приходит на смену народности"- и рассматривалась лишь как составная часть народа наряду с народностями. Вместо национальных интересов руководством правящей партии и страны были предложены "общечеловеческие ценности" в качестве главного национального приоритета. Таким образом, исходя из предложенных понятия и классификации интересов, национальный интерес возникает только тогда, когда его субъектом выступает этническая нация, что не равнозначно общенародному интересу. Поэтому необходимо рассматривать понятие "нация" в широком смысле как равнозначное "народу", а национальные интересы определять исходя из степени их общности. Некоторые ученые предлагают решение этой проблемы за счет введения понятия "общенациональные интересы".

Формирование системы взглядов и подходов по определению государственной политики национальной безопасности по защите национальных интересов в условиях становления новой государственности России началось при следующих исходных условиях, предопределивших как особенности, так и трудности этого процесса.-

В национальном отношении Россия представляет собой уникальную общность.С

одной стороны, ее можно считать мононациональной, поскольку более 4/5 населения -русские. С другой, в ней насчитывается более 100 народностей, проживающих в основном компактно на своих исторических землях и сохранивших, несмотря на мощное притяжение русского языка и культуры, свои языки, культуру, обычаи, традиции, сознание самобытности, причем многие народности сохранили собственную субгосударственность или приобрели различные формы политической автономии в составе России. При доминирующей роли православного христианства около 20% населения исповедуют ислам, существуют крупные общины приверженцев буддизма, иудаизма, практически всех основных конфессий. Таким образом, несмотря на безусловно ведущую и интегрирующую роль русского народа, Россия не стала "нацией-государством" как другие развитые страны мира. У русского и других народов, населяющих нашу страну, есть свои специфические потребности, которые должны быть согласованы и учтены во внутренней (особенно национальной) и внешней политике российского государства. В силу этих обстоятельств доминирует точка зрения, что общие интересы всего населения России как целостного социально-политического образования выражают интересы россиян, которые и должны быть положены в основу национальных интересов России.


Существует различие между государственными и общественными мотивами, потребностями человека, влияющими на формирование национальных интересов.

формулировании задач внутренней и внешней политики, достигался разумный баланс между непосредственно "державными" и общественными… Особенностью современной России является и переходное состояние российского… Дискуссии и концептуальные поиски в отношении целостной концепции национальной безопасности до середины 1990-х гг., в…

О

"Подготовлен рабочей группой Совета по внешней и оборонной политике (неправительственной организации) в составе: Л. Вайнберга, А. Грачева, К. Затулина, С. Караганова, Е. Кожокина, М. Масарского, Н. Михайлова, В. Рубанова, В. Третьякова при участии А. Арбатова, С. Благоволина, С. Колесникова, А. Коновалова, В. Можаева, В. Никонова, С. Ознобищева, С. Рогова, К. Сорокина, С. Станкевича, Г. Явлинского при использовании также открытых разработок МО и МИД России.

9 Стратегия для России (доклад) // Независимая газета. 1992.19 авг.

Поздняков Э. А. Нация, национализм, национальные интересы. М., 1994.

Ильин В. В., ПанаринА. С, Рябов А. В. Россия: опыт национально-государственной идеологии. М., 1994.

12 Национальные интересы и проблемы безопасности России /Доклад по итогам исследования, проведенного

Центром глобальных программ Горбачев-Фонда в 1995-1997 гг. (Руководитель Проекта - член-корреспондент

РАНГ. X. Шахназаров). М., 1997.

11 См. об этом: Особенности правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации. СПб.,

1998; Идеологические ориентиры России. Основы новой общероссийской национальной идеологии. В 2 т. /

Под общ. ред. С. В. Степашина. М.,1998. 14

Лопатин В. Н. Энергетика и безопасность // Япония сегодня. 1998. № 1. С. 7.

Например, с таких позиций выступал И. П. Рыбкин, будучи Секретарем Совета безопасности России: "Проблема обеспечения национальной безопасности должна решаться комплексно, с точки зрения общих и


долгосрочных интересов государства и общества". (Рыбкин И. П. К безопасности - через согласие и доверие. М, 1997. С. 4).

Каламанов В. А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные конфликты

(теоретико-правовой анализ). Автореф. дисс. докт. юрид. наук.СПб., 1999. С. 22. 17

Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд.З-е. М, 1999. С. 72-99.

18 Большой юридический словарь. М, 1997. С. 395.

Тер-Акопов А. А. Безопасность человека. М, 1998. С. 11.

Лопатин В. Н. О приоритетах государственной власти России // Сборник материалов круглого стола

"Регионы России: путь в новое тысячелетие". М, 1999. С. 43-46. 21 Политика национальной безопасности Российской Федерации. (1996-2000). Проект// Научные доклады.

Российский научный фонд. М., 1996. 22 На аналогичных позициях стоят и представители Фонда национальной и международной безопасности

(руководитель Шершнев Л. П.), А. А. Тер-Акопов и др. См.: Безопасность человека // Учебно-методическое

пособие для преподавателей образовательных учреждений по курсу "Основы безопасности

жизнедеятельности". М, 1994. С. 7-117. 23 Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства // Белая книга российских

спецслужб. С. 177-200. 24 Национальные интересы и проблемы безопасности России. М., 1997.

Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., 1996; Возжеников

А. В., Прохожев А. А. Система жизненно важных интересов России. М, 1997. 26

Лопатин В. Н. О реформе правоохранительных органов // Уголовная политика России - прошлое,

настоящее, будущее. Сборник материалов. Вып. 1. М, 1997.

—Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 89.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. С. 252.

12.3. Основы теории угроз. Доктрина информационной безопасности РФ об основных угрозах в информационной сфере и их источниках

Подход в определении безопасности через опасности и угрозы и их источники достаточно распространен, но там также нет единой методологии в определении угроз, их соотношении между собой, что указывает на необходимость разработки целостной теории угроз.

Если раньше угрозы носили внешний и военный характер, когда невоенные и военные средства практически невозможно было применять комплексно, то сейчас, в условиях взаимозависимого мира и новых технологий, угроза национальной безопасности носит, как правило, именно комплексный характер.- В одних случаях силовое воздействие может включать военный компонент (Ирак, Босния), в других - обходиться практически без его применения (Куба, Ливия, Иран). Наиболее яркий пример тому - поражение СССР в "холодной войне" и его устранение с мировой арены без применения военных мер. Сегодня, например, по оценке ученых из Отделения экономики РАН, уже сейчас в этой сфере можно смоделировать несколько действенных сценариев существенного подрыва безопасности России в результате враждебных действий (без применения военных средств) :-

1. Дезорганизация национальной экономики - вплоть до ее банкротства (результат проведения целенаправленных и масштабных

спекуляций на рынке ценных бумаг либо массированного предъявления платежных требований, которые РФ как страна-должник окажется не в состоянии выполнить, с последующим арестом зарубежного имущества и замораживанием банковских счетов и прочими негативными последствиями).


2. Экономическая блокада, или "мягкое эмбарго" (в форме интенсивной, целенаправленной конкуренции).

3. Продовольственная уязвимость. (Россия рискует перейти в импорте продуктов питания "красную" черту: критический для продовольственной независимости страны уровень порядка 30%, в то время как в ряде промышленных областей доля зарубежного продовольствия составляет до 60%. К этому сценарию примыкает проблема биологической деградации населения вследствие последовательного ухудшения структуры питания и качества продуктов массового потребления).

4. Технологическая блокада (носит потенциальный характер).Россия пока остается страной с образованным населением и высокотехнологичным потенциалом. Однако с течением времени значение этого фактора, по-видимому, будет быстро возрастать. За последнее десятилетие финансирование науки сократилось в 15 раз, численность научных сотрудников - в 5 раз, а финансирование такой специфической научно-технологической среды, как наукограды - приблизительно в 100 раз. Имело место также существенное сокращение доли расходов на НИОКР в резко уменьшившемся российском оборонном бюджете. При этом утрата научно-технического потенциала может носить необратимый характер.- Вместе с тем уже сейчас стала актуальной проблема информационно-коммуникационной безопасности, например, от целенаправленной компьютерной агрессии либо "ползучей" утраты действенного контроля наднациональными информационными и коммуникационными ресурсами. Существует не только вероятность деградации российской экономики до уровня природно-сырьевого анклава мирового хозяйства, но и возможная перспектива поэтапного выведения страны из мировой торговли ресурсами.

5. Угроза дезинтеграции российского пространства как по этническому признаку, так и в результате "естественного

сепаратизма" (например, возможность отпадения Дальнего Востока: постепенного (при сохранении нынешнего состояния экономики) или стремительного (в случае коллапса транспортной либо энергетической системы).

6. Угроза криминализации общества в условиях утраты государством контроля над
экономической и финансовой деятельностью. По некоторым имеющимся оценкам,
криминальными группировками в той или иной форме контролируется 60-80%
коммерческих и банковских структур. Проявлением этой угрозы является и
крупномасштабная коррупция во всех эшелонах власти.

В целом, по оценке академика РАН Г. Осипова, в настоящее время критические отметки по более чем десяти предельным показателям опасных социальных процессов, принятые в развитых странах, в России перекрываются в 1,5-3 раза. Такие оценки "катастрофичности" российской практики в очередной раз ставят вопрос об ответственности не только руководителей страны, политиков, но и науки и ее представителей.

К числу существенных угроз для национальной безопасности, на наш взгляд, можно отнести то, что социальная теория демонстрирует определенную растерянность и неадекватность требованиям времени, социальные науки оказались не готовы дать правильный прогноз и предложить правила безопасного поведения как для государства, так и для общества и граждан в новых условиях. Среди причин этого сегодня выделяют несколько обстоятельств. Например, Н. А. Чуканов к ним относит, то, что "общественные науки не используют в качестве единственного критерия истины простой и точный прогноз", а, к сожалению, "за критерий истины принимается авторитет ученых и наиболее


приемлемые "здравому смыслу" объяснения".- Другие объясняют это тем, что на протяжении последних десятилетий социальные науки были разделены как бы на два русла: "коммунистические" и "западные". Первые оказались в прокрустовом ложе догмы и конъюнктуры, а соответственно, не готовыми к новым вызовам времени. Западная социальная мысль, связанная с именами Д. Белла и Г. Мак-Люэна, Г. Кана и О. Тоффлера, Дж. Несбита и Ф. Фукуямы, также пребывала в плену благостных стереотипов постиндустриальной концептуалистики, обобщенных в

образе эгалитарной глобальной деревни. Но именно эта основа (развитие на основе прогресса) подверглась существенному испытанию на прочность в конце XX в., именно эта концептуалистика и переживает сейчас серьезный кризис. В 90-е гг. различные интеллектуальные авторитеты - от 3. Бжезинского до С. Хангтимтона, влиятельные общественные фигуры - от папы Иоанна Павла II до Дж. Сороса заговорили о наступлении периода глобальной смуты, о грядущем столкновении цивилизаций, о движении мира к новому тоталитаризму или неосредневековью, о реальной угрозе демократии со стороны неограниченного в своем "беспределе" либерализма и рыночной стихии. Идет глубокая переоценка ситуации, складывающейся на планете, пересмотр актуальных по сей день концептов и предлагавшихся ранее прогнозов, их ревизия в русле неклассических, радикальных, эсхатологических, фундаменталистских и принципиально новых мировоззренческих позиций. По мнению ряда отечественных ученых,- в XXI в. человека в отношениях с властью и западную цивилизацию ожидают серьезные испытания. Иранская революция 1980 г. и упадок коммунизма 1990 г. суть лишь первые признаки того, что капиталистическая мировая система вступает и период кризиса. Пока "выбиваются" слабые звенья, но придет черед и сильных, а затем и целого блока звеньев - западной цивилизации с характерным для нее типом отношений человека и власти. Уже сейчас следует готовиться к этому и прогнозировать возможные варианты. Исключительно полезен в этом отношении анализ отечественной истории XIX-XX вв. В России и СССР за этот период времени уже проиграно столько вариантов отношений "человек - власть", что можно в какой-то степени говорить о двух последних веках русской истории как о "воспоминании о будущем мира". Достаточно вспомнить, что Россия только в последнем столетии пережила три социальных взрыва, два из которых потрясли до основания государство и общество. Наверное, прав П. Я. Чаадаев, говоривший о том, что призвание России - преподнести миру какой-то важный урок. Урок преподнесен. Теперь в осмыслении новой ситуации

перехода от стереотипов прежних интересов и угроз в практике важно максимально сократить дистанцию хаотичного, неорганизованного либо по инерции идущих социальных процессов как у нас в стране, так и за рубежом.-

При изучении вопроса об угрозах в информационной сфере так же, как и в случае с общими угрозами национальным интересам, еще в 1996 г. стало ясно, что отсутствует единый подход в классификации угроз интересам личности, общества, государства в информационной сфере, не отработан понятийный аппарат, отсутствует методология оценки уровня угроз и последствий их реализации. Существовавшие проекты концепции информационной безопасности не в полной мере соответствовали в этой части Посланию по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ и концепциям национальной безопасности. Тогда нами было предложено в качестве первоочередной задачи в области обеспечения информационной безопасности считать подготовку в рамках Концепции информационной безопасности Российской Федерации классификатора основных внешних и внутренних угроз и вызовов интересам личности, общества, государства в этой области, а также разработку понятийного аппарата и методологии оценки уровня угроз и последствий их реализации. К сожалению, эта задача

•7

остается до сих пор актуальной.- Исходя из понятия и


предмета безопасности, юридически правильнее было бы, на наш взгляд, здесь говорить об угрозах правам и интересам основных субъектов (человека, общества, государства) в отношении информации и информационных систем.

На основе сравнительного анализа вышеуказанных документов и проектов нормативных актов, носящих доктринальный и концептуальный характер, определены следующие основные угрозы национальным интересам в информационной сфере.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в информационной сфере могут являться:

• принятие нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан;

• противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на неприкосновенность частность жизни;

• неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам, нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

• нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

• противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

• манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозами интересам общества в информационной сфере могут являться:

• неисполнение требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

• создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

• дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

• усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур, девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

• активизация различного рода религиозных сект, наносящих значительный ущерб духовной жизни общества, представляющих прямую опасность для жизни и здоровья граждан;

• снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

• увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности;

• нарушения правил в сфере оборота информации: противоправные сбор и использование информации; нарушения технологии обработки информации; утечка информации по техническим каналам; уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации; перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание


ложной информации; несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных; нарушение законных ограничений на распространение информации;

• нарушения правил в области функционирования информационных систем: внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия; разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование

• информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации; уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи; внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

• нарушения правил в области использования средств обеспечения информационной безопасности: воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации; компрометация ключей и средств криптографической защиты информации; использование не сертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры.

Угрозами интересам государства в информационной сфере могут являться:

• размывание единого правового пространства страны вследствие принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

• разрушение единого информационного пространства России;

• вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации, российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи с внутреннего информационного рынка, противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;

• монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;

• блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

• закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

• ослабление роли русского языка как государственного языка Российской Федерации;

• целенаправленное вмешательство и проникновение в деятельность и развитие информационных систем Российской Федерации;

• низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров,


отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Источники угроз информационной безопасностиРоссийской Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам угроз относятся:

• деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных (в том числе деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических) и иных средств и видов разведки иностранных государств и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

• стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков; увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей в противодействии созданию конкурентоспособных российских информационных технологий; обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

• деятельность международных террористических организаций;

• стремление ряда стран сократить использование русского языка как средства общения за пределами России;

• подготовка к информационным войнам и использование информационного оружия.-

К внутренним источникам угроз относятся:

• недостаточная экономическая мощь государства (критическое состояние отечественных отраслей промышленности; отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации; недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации);

• неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

• неблагоприятная криминогенная обстановка (тенденции сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере);

• недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

• недостаточная координация деятельности федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

• снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

• недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов


• Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан.

В Концепции национальной безопасности РФ отмечено усиление угроз безопасности Российской Федерации в информационной сфере и стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка, а также сделан вывод, подтвержденный в Доктрине информационной безопасности, что "серьезную опасность представляет разработка рядом государств концепции "информационных войн", предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкционированного доступа к ним .

С учетом сказанного, а также того, что угроза ведения информационной войны и применения информационного оружия носит многоплановый и актуальный характер, рассмотрим подробнее содержание этой угрозы и особенности ее реализации.

Информационная война. Информационное противоборство ранее присутствовало практически во всех войнах в таких основных формах, как ведение разведки и противодействие ей, распространение дезинформации, слухов и борьба с ними (в том числе при помощи цензуры) и т. п. С появлением новых информационных технологий и организацией международного информационного обмена на новом уровне информационная составляющая в стратегии обеспечения национальной безопасности, по оценкам Совета Безопасности Российской Федерации, руководителей российских спецслужб и Минобороны России, вышла на первый план. По данным ФАПСИ, за последние 15 лет расходы на приобретение средств информационной борьбы увеличились в США в четыре раза и занимают сейчас там первое место среди всех программ по вооружению-. В

интересах обеспечения информационной безопасности Америки Пентагон выделил на 1999 г. 90 млн долл. для проведения экспериментальных исследований по ряду направлений, в том числе создание новых технологий по распознаванию образов, формированию электронного образа боевого пространства, автоматическому поиску, сбору и обработке информации с помощью спутников.— Информационное противоборство в ходе ведения обычной войны начало переходить на новую, более высокую стадию - информационной

воины.—

Термин "информационная воина" (далее - ИВ) появился в середине 80-х гг. в связи с новыми задачами Вооруженных Сил США после окончания "холодной войны" (разработка группы военных теоретиков США в составе Г. Экклз, Г. Саммерз и др.); начал активно употребляться после проведения операции "Буря в пустыне" в 1991 г., когда новые информационные технологии впервые были использованы как средства ведения войны; официально впервые закреплен в директиве Министерства обороны США от 21 декабря 1992 г. и в директиве Комитета начальников штабов Вооруженных Сил США Т9 3600.1 (декабрь 1992 г.); детально разъяснен в Меморандуме № 30 (1993 г.) заместителей министра обороны и председателя Комитета начальников штабов Вооруженных Сил США. В военных кругах США под информационной войной понимаются действия, предпринимаемые для достижения информационного превосходства в поддержке национальной военной стратегии посредством воздействия на информацию и


информационные системы противника при одновременном обеспечении безопасности и защиты собственной информации и информационных систем.

К особенностям информационной войны можно отнести следующие:

охватывает в качестве самостоятельных объектов все виды информации и информационных систем, отделяя информацию от среды использования;

объекты могут выступать и как оружие, и как объект защиты;

расширяет территорию и пространство ведения войн, ведется как при объявлении войны, так и в кризисных ситуациях в различных сферах жизнедеятельности;

ведется как специализированными военными, так и гражданскими структурами.

Концепция "информационной войны", по оценкам российских спецслужб, предусматривает:

подавление (в военное время) элементов инфраструктуры государственного и военного управления (поражение центров командования и управления);

электромагнитное воздействие на элементы информационных и телекоммуникационных систем (радиоэлектронная борьба);

получение разведывательной информации путем перехвата и дешифрования информационных потоков, передаваемых по каналам связи, а также по побочным излучениям и за счет специально внедренных в помещения и технические средства электронных устройств перехвата информации (радиоэлектронная разведка);

осуществление несанкционированного доступа к информационным ресурсам (путем использования программно-аппаратных средств прорыва систем защиты информационных и телекоммуникационных систем противника) с последующим их искажением, уничтожением или хищением либо нарушением нормального функционирования этих систем ("хакерная" война);

формирование и массовое распространение по информационным каналам противника или глобальным сетям информационного взаимодействия дезинформации или тенденциозной информации для воздействия на оценки, намерения и ориентацию населения и лиц, принимающих решения (психологическая война);

получение интересующей информации путем перехвата и обработки открытой информации, передаваемой по незащищенным каналам связи, циркулирующей в информационных системах, а также публикуемой в средствах массовой информации.

Оценка основных направлений ведения информационной войны подтверждается выделением в программах Университета национальной обороны США таких форм ИВ, как радиоэлектронная борьба (РЭБ), война с использованием средств разведки, психологическая война, война с хакерами, кибернетическая война.

В целях реализации этой концепции (как в наступательном, так и в оборонительном плане) в США проведены и осуществляются следующие основные мероприятия:


1. Создана объединенная (Министерством обороны и ЦРУ) комиссия по безопасности,
которая с июня 1993 г. по февраль 1994 г. исследовала эту проблематику и пришла к
выводу, что вторжение в информационные системы и сети - это важнейшая угроза
безопасности в этом десятилетии и, вероятнее всего, в следующем столетии, что сети
передачи данных превращаются в поле битвы будущего.Информационное оружие,
стратегию и тактику применения которого еще предстоит тщательно разработать, будет
использоваться с"электронными скоростями" при обороне и нападении. Информационные
технологии позволят обеспечить разрешение геополитических кризисов, не производя ни
одного выстрела. Наша политика обеспечения национальной безопасности и процедура ее
реализации должны быть направлены на защиту наших возможностей по ведению
информационных войн и на создание всех необходимых условий для воспрещения
противоборствующим США государствам вести такие войны.

2. Начата разработка стратегии подготовки и ведения ИВ. Во всех видах Вооруженных Сил
США созданы специализированные центры по ведению ИВ (Центр информационных
боевых действий ВВС) США - AFIWC, расположен в штате Техас на базе ВВС Келли;
Служба наземных информационных боевых действий Армии США - LIWA, расположен в
штате Вирджиния в форте Белвуар.

При этом в Пентагоне каждый из видов войск имеет свою рабочую группу по этой проблематике. В уставах Вооруженных Сил США и нормативных документах изложены принципы и способы ведения ИВ.

3. Во всех видах Вооруженных Сил США созданы спецподразделения ведения ИВ и введены специальные должности офицеров. Во всех военных учебных заведениях введены спецкурсы по ИВ иидет подготовка специалистов ведения ИВ (в 1995 г. состоялся первый выпуск).

4. В Вооруженных Силах США проводятся учения и штабные игры по этой проблематике (опыт учений 1994-1995 гг. обобщен в Пентагоне). Во время практических боевых действий за пределами США отрабатываются конкретные операции ИВ с применением информоружия.

5. Проведено пять международных конференций по ИВ под эгидой правительства США.

6. Принимаются меры по ежегодному совершенствованию национальной информационной инфраструктуры, где, по оценкам представителей правительства США, циркулирует до 80% конфиденциальной информации, в том числе особо важной.

Администрация Клинтона в феврале 1998 г. приняла решение о развертывании проекта по созданию новой сети Internet (Next Generation Internet) на территории США с новыми качественными характеристиками.

7. Ежегодно увеличиваются ассигнования на разработку новых видов информационного
оружия (в Министерстве обороны, Агентстве национальной безопасности, ЦРУ США) и
оснащение им национальных структур в объеме, превышающем, по оценкам экспертов,
уровень затрат на ракетно-ядерные и космические программы 1994г.

Информационное оружие. Информационное оружие, как и информационное противоборство, по мере развития общества и информационных технологий претерпевало изменения. В современной практике под информационным оружием, по определению американских экспертов, понимается комплекс программно-информационных средств,


созданных для поражения информационных ресурсов противника. Однако, сопоставив это определение с понятием ИВ, принятым Комитетом начальников штабов Вооруженных Сил США, надо признать, что приведенное определение является неполным, поскольку не включает в себя информационные системы как цель поражения в ИВ.

Определение, данное российскими учеными и экспертами, представляется более точным.—

Информационное оружие(далее - ИО) - это средства уничтожения, искажения или хищения информационных массивов, добывания из них необходимой информации после преодоления систем защиты, ограничения или воспрещения доступа к ним законных пользователей, дезорганизации работы технических средств, вывода из строя телекоммуникационных сетей, компьютерных систем, всех средств высокотехнологичного обеспечения жизни общества и функционирования государства.

Информационное оружие от обычных средств поражения отличают:

скрытность - возможность достигать цели без видимой подготовки и объявления войны;

масштабность - возможность наносить невосполнимый ущерб, не признавая национальных границ и суверенитетов, без привычного ограничения пространства во всех сферах жизнедеятельности человека;

универсальность - возможность многовариантного использования как военными, так и гражданскими структурами страны нападения против военных и вражданских объектов страны поражения.

По оценкам Службы внешней разведки Российской Федерации, приведенным на парламентских слушаниях по теме "Угрозы и вызовы в сфере информационной безопасности", состоявшихся в Государственной Думе в июле 1996 г., сфера применения ИО включает как военную, так и экономическую, банковскую, социальную и иные области потенциального использования в целях:

дезорганизации деятельности управленческих структур, транспортных потоков и средств коммуникации;

блокирования деятельности отдельных предприятий и банков, а также базовых отраслей промышленности путем нарушения многозвенных технологических связей и системы взаиморасчетов, проведения валютно-финансовых махинаций и т. п.;

инициирования крупных техногенных катастроф на территории противника в результате нарушения штатного управления технологическими процессами и объектами, имеющими дело с большими количествами опасных веществ и высокими концентрациями энергии;

массового распространения и внедрения в сознание людей определенных представлений, привычек и поведенческих стереотипов;

вызова недовольства или паники среди населения, а также провоцирования деструктивных действий различных социальных групп.

При этом в качестве основных объектов применения ИО как в мирное, так и в военное время выступают:


компьютерные и связные системы, используемые государственными организациями при выполнении своих управленческих функций;

военная информационная инфраструктура, решающая задачи управления войсками и боевыми средствами, сбора и обработки информации в интересах вооруженных сил;

информационные и управленческие структуры банков, транспортных и промышленных предприятий;

средства массовой информации, в первую очередь электронные (радио, телевидение и т.

Д.).

Это подтверждается и дополняется представителями правительства США применительно к определению наиболее уязвимых объектов в национальной информационной инфраструктуре США для возможного применения ИО. К ним в США отнесены: телекоммуникационные узлы, центры спутниковой связи и каналы международного информационного обмена.

По области применения информационное оружие подразделяется на ИО военного и невоенного назначения.

ИО, применение которого возможно в условиях открытой войны (радиоэлектронное подавление), включает в себя средства со следующими функциями:

поражение обычными боеприпасами по целеуказаниям средств радио и радиотехнической разведки и частичным самонаведением на конечном участке;

поражение высокоточными боеприпасами нового поколения, интеллектуальными боеприпасами с самостоятельным поиском цели и самонаведением на ее уязвимые элементы;

радиолокационное подавление средств связи маскирующими помехами;

создание имитирующих помех, затрудняющих вхождение в связь, синхронизацию в каналах передачи данных, инициирующих функции переспроса и дублирования сообщений;

подавление с помощью средств силовой РЭБ (с помощью мощного электромагнитного излучения, создающего подавляющие помехи за счет паразитных каналов приема);

выведение из строя радиоэлектронных компонентов за счет воздействия больших уровней электромагнитных или ионизирующих излучений;

силовое воздействие импульсом высокого напряжения через сеть питания;

нарушение свойств среды распространения радиоволн (например, срыв КВ-радиосвязи за счет модификации параметров ионосферы);

с помощью специальных методов воздействия систем связи на ЭВМ;

средства генерации естественной речи конкретного человека.


Особую опасность ИО представляет сегодня для информационных компьютерных систем органов государственной власти, управления войсками и оружием, финансами и банками, экономикой страны, а также для людей при информационно-психологическом (психофизическом) воздействии на них с целью изменения и управления их индивидуальным и коллективным поведением.

При этом по своей результативности информационное оружие сопоставимо с оружием массового поражения.

К информационному оружию, применение которого возможно как в военное, так и в мирное время, могут быть отнесены средства поражения информационных компьютерных систем и средства поражения людей (их психики).

Применение этих и других видов информационного оружия в условиях открытости и роста международного информационного обмена определяет особенности защиты человека, общества, государства и информационных систем от его воздействия. По оценке руководителей ФАПСИ, "информационное оружие сейчас является одной из основных угроз информационной безопасности государства".

На ежегодной конференции по этим проблемам в г. Таганроге (1999) были отмечены поражающие свойства информационного оружия и выработаны условия организации защиты от него. Среди выводов конференции можно выделить следующие:

1. Информационное оружие поражает мозг человека, разрушает способы и формы идентификации личности по отношению к фиксированным общностям, оно трансформирует матрицу памяти индивида, создавая личность с заранее заданными параметрами (тип сознания, искусственные потребности, формы самоопределения и т. д.),удовлетворяющими требования агрессора, выводит из строя системы управления государства-противника и его вооруженных сил. Доказано, что наибольшие потери вооруженные силы несут от такого применения против них информационного оружия и, в первую очередь, от воздействия поражающих элементов, действующих на системы управления и психику человека.

2. В последние годы ведущими организациями-разработчиками в России достаточно интенсивно ведутся НИР по созданию новых средств защиты от информационного оружия. Однако в связи с развитием научных исследований, относящихся к различным сферам жизнедеятельности человека, актуальным становится снижение стоимости средств защиты в условиях ограниченности финансов.

3. Организация защиты от такого оружия предполагает выполнение ряда условий.—

Во-первых, наличие разработанной базовой концепции "информационного оружия", позволяющей использовать психофизиологические и социокультурные средства и механизмы для защиты российского социума, государства и личности на основе рассмотрения общества как организованной, автономной и самоуправляемой системы с вписанным в нее менталитетом и набором социокультурных традиций.

Во-вторых, создание классификации основных способов и форм поражения и разрушения органов управления государства и сознания индивида в информационной войне с учетом особенностей


цивилизационно-культурного контекста. Эта классификация позволит на основе особенностей российской цивилизации выработать психологические, культурные и концептуальные установки, образующие систему защитных фильтров от дезорганизации общественного и индивидуального сознания путем размывания "смыслов" российской культуры, подмены значений общеизвестных понятий ценностей, стирающих различение между добром и злом, истиной и заблуждением, прекрасным и безобразным и пр.

В-третьих, определение механизмов воздействия так называемых "программных закладок" (речи в речи, изображения на изображение) с использованием компьютеров и других аудиовизуальных средств на нейрофизиологический субстрат психического мира человека, нейролингвистического программирования, действующего на левую и правую гемисферы человеческого мозга, и разработка мероприятий, направленных на защиту индивида от поражающего воздействия этих "программных закладок" на матрицу памяти и психику индивида. Одним из защитных механизмов является приобщение человека к миру аутентичных произведений искусства, которые благодаря тому, что его безусловная энтропия оказывается не меньшей сложности, создает эстетический фильтр, отсекающий информационное воздействие противника.

В-четвертых, теоретическое моделирование спектра вариантов и методов применения "информационного оружия" и разработка прогноза развития "гуманного оружия" в связи с обычным военным оружием и выработка соответствующих средств защиты. Одним из средств защиты национальной безопасности России является подготовка к возможному нанесению массированного удара по мировому кибернетическому пространству, воплощенному в Internet и объединяющему десятки миллионов пользователей во всем мире и прежде всего потенциальных стран-агрессоров, по компьютерным системам, электронной почте, чтобы дезорганизовать системы государственного и военного управления, а также критические инфраструктуры - связь, электроснабжение, транспортные системы, перевозки, водоснабжение, снабжение газом, нефтью и другими видами топлива, службы по чрезвычайным ситуациям.

Разделяя озабоченность ученых и ведомственных специалистов актуальностью этой проблемы, в то же время нельзя согласиться с выводом о необходимости готовить "ответный удар", начинать и

вести подобные разработки у нас. Последствия при таком варианте ожидаемы и легко прогнозируемы: новый этап гонки вооружений, тогда как не хватает средств на уничтожение предыдущих видов оружия массового уничтожения, не говоря уже о простых интересах развития страны и ее граждан. Это многократно повышает значение наших предложений, сделанных еще в 1997 г., об организации совместных международных усилий по предотвращению информационных войн и ограничению оборота информационного оружия.

"Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, - заявлено в Окинавской Хартии глобального информационного общества (2000), - должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства. Мы должны обеспечить осуществление эффективных мер - как это указано в Руководящих принципах по безопасности информационных систем ОЭСР - в борьбе с преступностью в компьютерной сфере. Будет расширено сотрудничество стран "Группы восьми" в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности. Мы будем и далее содействовать установлению диалога с представителями промышленности, развивая, таким образом, успех, достигнутый на недавно прошедшей Парижской конференции "Группы


восьми" "Диалог между правительством и промышленностью о безопасности и доверии в киберпространстве". Необходимо также найти эффективные политические решения актуальных проблем, как, например, попытки несанкционированного доступа и компьютерные вирусы. Мы будем и далее привлекать представителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфраструктур".

~ Лопатин В. Н. Вопросы военной реформы и национальной безопасности России //Вестник МПА СНГ. СПб., 1996. № 2.

- Неклесса А, И. Россия в системе геоэкономических координат XXI в. / Львов Д. С. -академик РАН (руководитель авторского коллектива). Отделение экономики РАН. Сер."Системные проблемы России". Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М, 1999. С. 187-192.

- Лопатин В. Н. Армия и экономика // Вопросы экономики. 1990. № 10. -Чуканов Н. А. Информационная экономическая теория. М., 1994. С.6-7.

- Фурсов А. И. Человек и власть: историческая ретросперктива и перспектива // Ежегодник ИНИОН РАН "Человек: образ и сущность (гуманитарные аспекты. Человек и власть". М., 1992. С. 71-75; См. там же: Додин Е. Я. Демократия: образ мысли, образ жизни, ход истории; Скворцов Л. В. Цивилизованная власть: политические и нравственные основания.

-По оценке известного "американиста" А. И. Уткина, политика США в отношении России формируется сегодня в столкновении трех концепций: примата идеологии (борьба с коммунизмом), примата геополитики (борьба с Россией как сверхдержавой и нежелание восстановления ее мощи), примата постепенного вовлечения (примирение). Мы же, считает он, "живем сейчас в мире обратного движения маятника - от "планетарного гуманизма" к осознанию мирового эгоизма, тщетности примиренческих потуг, наивности самовнушенных верований, железобетона национальных интересов, своекорыстия внешнего мира. Россия достаточно быстро обнаружила, что коммунизм не был единственной преградой на пути сближения ее с Западом. Православие, коллективизм, иная трудовая этика, отсутствие организации, иной исторический опыт, отличный от западного менталитет, различие взглядов элиты и народных масс - все это и многое другое смутило даже стопроцентных западников, увидевших трудности построения рационального капитализма в нерациональном обществе, свободного рынка в атмосфере вакуума власти и очага трудолюбия в условиях отторжения конкурентной этики". См.: Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века. М, 2000. С. 45-58.

•7

~В 1999 г. руководители управления по информационной безопасности Аппарата Совета Безопасности РФ в своей работе "Информационная безопасность России"сделали вывод, что "по общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на: угрозы конституционным правам и свободам граждан; угрозы развитию отечественной индустрии средств информатизации, телекоммуникаций и связи, обеспечению ею потребностей внутреннего рынка, выходу ее продукции на мировые рынки, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов; угрозы безопасности информационных ресурсов, нормальному функционированию информационных и телекоммуникационных систем как развернутых, так и создаваемых на территории России" (См.: Емельянов Г. В., Стрельцов А. А. Информационная безопасность России / Учебное пособие. Под общей редакцией А. А. Прохожева. РАГС. М, 1999. С. 30). В данном случае авторы, наряду с тем, что исключили здесь угрозы интересам двух других основных субъектов безопасности (общества и государства), по сути, поставили в один ряд в данной классификации интересы граждан и информацию вместе с информационными системами, хотя последние, как известно, интересов не имеют по определению. К сожалению, эта ошибка была повторена позже при классификации угроз в Доктрине информационной безопасности РФ.

- Лопатин В. Н. Дума о законе, информационной войне и киберполицейских / Компьютер и
жизнь. 1998. № 7. С. 30-33; Маркоменко В. И. Невидимая затяжная война // Независимая
газета. Независимое военное обозрение. 1997. 16 авг.

-Концепция национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 янв.

- Шепотько И. Борьба за информацию - реальность нынешнего дня // Краснаязвезда. 1997.
15 авг.

—Военные известия от PC Week/RE. 1999.

- Серебрянников В. В. Войны России. М., 1998. С. 212-217.


— Угрозы и вызовы в сфере информационной безопасности /Материалы парламентских слушаний. 1996. Июль. Москва; Информационное оружие как угроза национальной безопасности России /Аналитическая справка Службы внешней разведки Российской Федерации. М., 1996; Кому будет принадлежать консциентальное оружие в XXI веке? М., 1997; Цыгичко В. Н., Смолян Г. Л., Черешкин Д. С. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой политики. М., 1997; Защита государственных и промышленных секретов // Иностранная печать. 1996. № 10. С. 26-36; Кульба В. В. Об информационном управлении // /Сомов С. А. Информационная борьба в политических конфликтах: вопросы теории // Дергачева Е. В. Роль информационного противоборства в современных условиях //Информатика и вьгаислительная техника. 1996. № 1-2. С. 9-25; Николин Б. Информационная война. // Российская Федерация. 1996. № 15. С. 59-62; Информационная война. Ближайшее будущее? // Инженер. 1996. № 9. С. 1-3, 27-31; Турко Н., Модестов С, Швец Н. И противоборство данных // Армейский сборник. 1996. № 10. С. 91-95; Самсонов В. Война - средство достижения политических целей // Армейский сборник. 1996. № 9. С. 14-15; Черешкин Д. С, Смолян Г. Л. Новости информационной войны // Конфидент. 1996. № 6. С. 19-21; Родионов Б. Н. Космическая угроза информационной безопасности России // Информационный вестник ФРПЦ. 1997. № 2. С. 6-8; Заводский И. И. Информационная война - что это такое? //Конфидент. 1997. Июль-август. С. 13-20.

— Материалы конференции "Информационная безопасность - Юг России". 23-25 июня 1999. Таганрог, 1999; См. также об этом: Тагарев Т. Т.Томас о ключевых элементах русского подхода к информационной войне // Информация и безопасность. София. 1998. № 2. С. 75-92.

12.4. Принципы, задачи, функции и стандарты обеспечения национальной безопасности

Принципы. Поскольку информационная безопасность, как было сказано выше, должна быть связующим звеном между политикой национальной безопасности и информационной политикой страны, то логично было бы проводить ее по единым принципам, выделяя их как общие и для национальной безопасности, и для информационной политики. В то же время, если сопоставить принципы

обеспечения национальной безопасности, закрепленные в Законд РФ "О безопасности", в Концепции национальной безопасности (2000 г.), в Доктрине информационной безопасности, с принципами государственной информационной политики, изложенными в парламентском варианте Концепции ГИП, то ни один из них прямо не совпадает друг с другом, в одном случае - приоритет экономических мер соотносится опосредованно (правда, непонятно, почему в парламентском варианте это отнесено к приоритету права), а в ряде случаев противоречивы по своему содержанию (например, баланс интересов-равенство, государственные интересы - социальная ориентация).

Так в новой Концепции национальной безопасности по ряду принципов, закрепленных в Законе РФ "О безопасности", раскрыто их содержание: законность (соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности); соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства (единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, гибкое изменение их приоритетности в зависимости от ситуации); не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (уважение прав и свобод человека);

ряд принципов не нашли отражения в Концепции, хотя закреплены в Законе (взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности);

добавлены новые принципы обеспечения безопасности (приоритет политических и экономических мер обеспечения национальной безопасности с опорой на военный потенциал России; сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России


части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления).

В Доктрине информационной безопасности, в ее принципах подтверждены законность, открытость, правовое равенство,

приоритетность отечественных информационных технологий и средств обеспечения информационной безопасности.

Таким образом, можно сделать вывод, что необходима как взаимная корректировка принципов обеспечения национальной безопасности и реализации информационной политики, так и учет ряда приведенных принципов при обеспечении информационной безопасности.

Исходя из этого к принципам обеспечения информационной безопасностиможно отнести:

• законность (соблюдение норм международного права, Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности);

• открытость (информирование общества о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений с учетом ограничений, установленных в законодательстве);

• правовое равенство (все участники процесса информационного взаимодействия равны вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса);

• сбалансированность (соблюдение баланса интересов субъектов, их взаимная ответственность);

• реальность выдвигаемых задач (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств);

• приоритетность (приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов РФ);

• системность (сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеральным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления);

• интеграция с международными системами обеспечения информационной безопасности.

Аналогичный подход, по-видимому, необходимо применить и при определении задач и функций обеспечения информационной безопасности, учитывая при этом результаты сравнительного и системного анализа других нормативных документов и разработок по этим вопросам.

Основные задачи в области обеспечения информационной безопасности. - К основным задачам в области обеспечения информационной безопасности относятся:

- формирование и реализация единой государственной политики по обеспечению защиты национальных интересов от угроз в информационной сфере, реализации конституционных прав и свобод граждан в сфере информационной деятельности;


- разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России, в том числе разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

- совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности;

- определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ответственности их должностных лиц, юридических лиц и граждан в области обеспечения информационной безопасности;

- развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

координация деятельности органов государственной власти по обеспечению информационной безопасности;

- совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры,
ускорение развития новых информационных

технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;

- проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств; развитие стандартизации информационных систем на базе общепризнанных международных стандартов и их внедрение для всех видов информационных систем;-

- обеспечение технологической независимости РФ, развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;

 

- развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения"информационного оружия";

- разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего, используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;


- создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

- защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти, на предприятиях оборонного комплекса, в том числе государственной тайны;

- создание условий для успешного развития негосударственного компонента в сфере обеспечения информационной безопасности, осуществления эффективного гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти;

- духовное возрождение России; обеспечение сохранности и защиты культурного и исторического наследия (в том числе музейных, архивных, библиотечных фондов, основных историко-культурных объектов);

- сохранение традиционных духовных ценностей при важнейшей роли Русской
православной церкви и церквей других конфессий;

- пропаганда средствами массовой информации элементов национальных культур народов
России, духовно-нравственных, исторических традиций, норм общественной жизни и
передового опыта подобной пропагандистской деятельности;

повышение роли русского языка как государственного языка и языка межгосударственного общения народов России и государств - участников СНГ;

- создание оптимальных социально-экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;

- противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере;

- создание единой системы подготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;

- организация международного сотрудничества по обеспечению информационной
безопасности при интеграции России в мировое информационное пространство на
условиях равноправного партнерства.

Для успешного выполнения указанных задач необходима единая государственная система как главный компонент обеспечения информационной безопасности. При формировании такой системы необходимо учесть положительный опыт успешного функционирования в РФ государственной системы по защите государственной тайны. В качестве законодательной основы для этого нужен (рамочный) Федеральный закон "Об информационной безопасности".-

Функции государственной системы по обеспечению информационной безопасности.

Для реализации указанных задач государственной системой обеспечения информационной безопасности должны осуществляться следующие функции:

• оценка состояния информационной безопасности в стране, определение приоритетов по интересам в информационной сфере и установление их баланса в конкретных условиях (в том числе определение и поддержание баланса между


потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией инеобходимыми ограничениями на распространение информации;

• выявление и учет источников внутренних и внешних угроз, проведение их мониторинга и классификации;

• определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и нейтрализации угроз, минимизации ущерба от их реализации;

• организация фундаментальных и прикладных научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

• разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов;

• разработка федеральных целевых и ведомственных программ обеспечения информационной безопасности, координация работ по их реализации;

• организация единой системы лицензирования, сертификации, экспертизы и контроля в этой сфере, в том числе обеспечение контроля за созданием и использованием средств защиты информации посредством обязательного лицензирования деятельности в данной сфере и сертификации средств защиты информации;

• страхование информационных рисков;

• подготовка специалистов по обеспечению информационной безопасности, в том числе из числа работников правоохранительных и судебных органов;

• информирование общественности о реальной ситуации в сфере обеспечения информационной безопасности и работе государственных органов в этой сфере;

• изучение практики обеспечения информационной безопасности, обобщение и пропаганда передового опыта такой работы в регионах;

• правовая охрана и защита прав и интересов граждан, интересов общества и государства в области информационной безопасности, в том числе предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные интересы граждан, общества и государства в информационной сфере, на осуществление судопроизводства по делам о преступлениях в этой области;

• координация деятельности федеральных органов государственной власти и других государственных органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

• организация обучения способам и методам самозащиты физических лиц от основных угроз в информационной сфере;

• содействие разработке и принятию норм международного права в сфере обеспечения информационной безопасности;

• установление стандартов и нормативов в сфере обеспечения информационной безопасности.

Поскольку от эффективности выполнения последней указанной функции, во многом зависят сроки и возможности организации системы обеспечения информационной безопасности, то рассмотрим ее содержание подробнее.

Стандарты. В Российской Федерации сейчас насчитывается более 22 тыс. действующих стандартов. Стандартизация начинается с основополагающего стандарта, устанавливающего общие положения. На сегодняшний день такого стандарта в области информационной безопасности нет. 9 ГОСТов: ГОСТ 28147-89, ГОСТ Р 34.10-94, ГОСТ Р 34.11-94, ГОСТ 29.339-92, ГОСТ Р 50752-95, ГОСТ РВ 50170-92, ГОСТ Р 50600-93, ГОСТ Р 50739-95, ГОСТ Р 50922-96 относятся к различным группам по классификатору стандартов и, к сожалению, не являются функционально полными ни по одному из направлений защиты информации. Кроме того, есть семейства родственных стандартов, имеющих отношение к области защиты информации:


- системы тревожной сигнализации, комплектуемые извещателями различного принципа действия - 12 ГОСТов;

- информационные технологии (сертификация систем телекоммуникации, программных и аппаратных средств, аттестационное тестирование взаимосвязи открытых систем, аттестация баз данных и т. д.) - около 200 ГОСТов;

- системы качества (в том числе стандарты серии 9000, введенные в действие на
территории РФ) - больше 100 ГОСТов.

Значительная часть стандартов на методы контроля и испытаний (около 60%) может быть признана не соответствующей требованию Закона "Об обеспечении единства измерений", как правило, в части погрешностей измерении.- Отсутствуют стандарты в сфере информационно-психологической безопасности.

Таким образом, очевидно, что работа над объектами стандартизации в сфере информационной безопасности только разворачивается. Для этого крайне важен международный опыт. В 1983 г. Агентство компьютерной безопасности Министерства обороны США опубликовало отчет, названный ТС SEC (Критерии Оценки Защищенности Надежных Систем) или Оранжевая книга (по цвету переплета), где были определены 7 уровней безопасности (А1 - гарантированная защита, Bl, B2, ВЗ - полное удовлетворение доступом, О, С2 - избирательное управление доступом, D - минимальная безопасность), для оценки защиты грифованных данных в многопользовательских компьютерных системах. Для оценки компьютерных систем Министерства обороны США Национальный Центр компьютерной безопасности МО США выпустил инструкции NCSC-TG-005 и NCSC-TG-011, известные как Красная книга (по цвету пе-преплета). В качестве ответа Агентство информационной безопасности ФРГ подготовило GREEN Book (Зеленая книга), где рассмотрены в комплексе требования к доступности, целостности и конфиденциальности информации как в государственном, так и в частном секторе.

В 1990 г. Зеленая книга была одобрена ФРГ, Великобританией, Францией и Голландией и направлена в ЕС, где на ее основе была подготовлены IT SEC (Критерии Оценки Защищенности

Информационных Технологий) или Белая книга, как европейский стандарт, определяющий критерии, требования и процедуры для создания безопасных информационных систем, имеющий две схемы оценки: по эффективности (от Е1 до Е6) и по функциональности (доступность, целостность системы, целостность данных, конфиденциальность информации и передачу данных). С учетом интеграции России в общеевропейские структуры рассмотрим подробнее положения европейского стандарта.

В Белой книге названы основные компоненты безопасности критериев ITSEC:

1. Информационная безопасность.

2. Безопасность системы.

3. Безопасность продукта.

4. Угроза безопасности.

5. Набор функций безопасности.


6. Гарантированность безопасности.

7. Общая оценка безопасности.

8. Классы безопасности.

Согласно европейским критериям ITSEC, информационная безопасность включает в себя шесть основных элементов ее детализации:

1) конфиденциальность информации (защита от несанкционированного получения
информации.);

2) целостность информации (защита от несанкционированного изменения информации);

3) доступность информации (защита от несанкционированного или случайного удержания информации и ресурсов системы);

4) цели безопасности (зачем нужны функции информационной безопасности);

5) спецификация функций безопасности:

 

- идентификация и аутентификация (понимается не только традиционная проверка подлинности пользователя, но и функции для регистрации новых пользователей и удаления старых, а также функции для изменения и проверки аутентификационной информации, в том числе средств контроля целостности и функции для ограничения количества повторных попыток аутентификации);

- управление доступом (в том числе функции безопасности, которые обеспечивают: временное ограничение доступа к совместно

используемым объектам с целью поддержания целостности этих объектов; управление распространением прав доступа; контроль за получением информации путем логического вывода и агрегирования данных);

- подотчетность (протоколирование);

- аудит (независимый контроль);

- повторное использование объектов;

- точность информации (поддержка определенного соответствия между разными частями данных (точность связей) и обеспечение неизменности данных при передаче между процессами (точность коммуникации));

- надежность обслуживания (функции обеспечения, когда действия, критичные по времени, будут выполнены именно тогда, когда нужно; некритичные действия нельзя перенести в разряд критичных; авторизованные пользователи за разумное время получат запрашиваемые ресурсы; функции обнаружения и нейтрализации ошибок; функции планирования для обеспечения коммуникационной безопасности, т. е. безопасности данных, передаваемых по каналам связи);

- обмен данными;


6) описание механизмов безопасности.

В Белой книге декларируется разница между "системой" и "продуктом". Под "системой" понимается конкретная аппаратно-программная конфигурация, созданная с вполне определенными целями и работающая в известном окружении, а под "продуктом" -аппаратно-программный пакет, который можно купить и по своему усмотрению вставить в ту или иную "систему". Для объединения критериев оценки "системы" и "продукта" в ITSEC вводится единый термин - "объект" оценки. Каждая "система" и/или "продукт" предъявляют свои требования к обеспечению конфиденциальности, целостности и доступности информации. Для их реализации необходим и соответствующий набор функций безопасности, таких, как идентификация и аутентификация, управление доступом, восстановление после сбоев, подотчетность, аудит, правила повторного использования объектов доступа, точность информации, надежность обслуживания, обмен данными. Например, для реализации функций идентификации и аутентификации могут использоваться такие механизмы, как специальный сервер "KERBEROS", а для защиты компьютерных сетей - фильтрующие маршрутизаторы, сетевые

анализаторы протоколов (экраны) типа Fire Wai 1/Plas, Fire Wall-1, пакеты фильтрующих программ и т. д.

Чтобы "объект" оценки можно было признать надежным, необходима определенная степень уверенности, которая декларируется как гарантированность безопасности, включающая в себя два компонента - эффективность и корректность механизмов безопасности (средств защиты). Гарантированность в некоторых источниках называют адекватностью средств защиты.

При проверке эффективности анализируется соответствие между задачами безопасности по конфиденциальности, целостности, доступности информации и реализованным набором функций безопасности - их функциональной полнотой и согласованностью, простотой использования, а также возможными последствиями использования злоумышленниками слабых мест защиты. Кроме того, в понятие эффективности включается и способность механизмов защиты противостоять прямым атакам, которая называется мощностью механизмов защиты. По ITSEC декларируется три степени мощности (базовая, средняя, высокая). При проверке корректности анализируется правильность и надежность реализации функций безопасности. По ITSEC декларируется семь уровней корректности -от ЕО до Е6.

Общая оценка безопасности системы по ITSEC состоит из двух компонент - оценки уровня гарантированной эффективности механизмов (средств) безопасности и оценки уровня их гарантированной корректности. Безопасность системы в целом оценивается отдельно для "систем" и "продуктов". Защищенность их не может быть выше мощности самого слабого из критически важных механизмов безопасности (средств защиты).

В европейских критериях устанавливается 10 классов безопасности (F-Cl, F-C2, F-Bl, F-В2, F-B3, F-IN, F-AV, F-DI, F-DC, F-DX). Первые пять из них аналогичны классам О, С2, Bl, B2, ВЗ американских критериев ТС SEC. Класс F-IN предназначен для систем с высокими потребностями к обеспечению целостности, что типично для СУБД, и различает виды доступа: чтение, запись, добавление, удаление, создание, переименование и выделение объектов. Класс F-AV предназначен для систем с высокими требованиями к обеспечению их работоспособности за счет противодействия угрозам отказа в обслуживании (существенно для систем управления


технологическими процессами). Класс F-DI ориентирован на системы с повышенными требованиями к целостности данных, которые передаются по каналам связи. Класс F-DC характеризуется повышенными требованиями к конфиденциальности информации, а класс F-DX предназначен для систем с повышенными требованиями одновременно по классам F-DI и F-DC.

Канада разработала СТСРЕС и, наконец, США разработали новые Федеральные Критерии (Federal Criteria). Так как эти критерии несовместимы, было принято решение попытаться гармонизировать (объединить) все эти критерии в новый набор критериев оценки защищенности, названный Common Criteria (CC). Общие критерии дают набор критериев по оценке защищенности и устанавливают: требования к функциональным возможностям и требования к гарантиям; 7 уровней доверия (Уровни Гарантий при Оценке), которые может запросить пользователь (уровень EAL1 обеспечивает лишь небольшое доверие к корректности системы, а уровень EAL7 дает очень высокие гарантии); два понятия: Профиль Защиты (РР) и Цель безопасности (ST).

Одним из отечественных аналогов перечисленных стандартов является Руководящий документ Гостехкомиссии РФ "Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требований по защите информации".

Комплексный характер защиты информации достигается за счет использования унифицированного алгоритмического обеспечения для средств криптографической защиты в соответствии с российскими государственными стандартами:

ГОСТ 28147-89 "Системы обработки информации. Защита криптографическая. Алгоритм криптографического преобразования";

ГОСТ Р 34.10-94 "Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма";

ГОСТ Р 34.11-94 "Информационная технология. Криптографическая защита информации. Функция хэширования";

ГОСТ Р 50739-95 "Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Общие технические требования".

При этом в вопросе о криптографии, на наш взгляд,- необходимо определить, кто и как должен защитить информацию. ФАПСИ претендует на защиту всей, в том числе открытой информации. Полагаем, что государство может ограничиться защитой только своей информации (прежде всего государственной и служебной тайн). Все остальное надо подчинить единым, понятным правилам и исполнимым запретам. Это должны быть законы, а не правила, изменяемые чиновниками ежедневно. Следуя им, субъект сможет защищать свою информацию сам доступными ему средствами. Те, кто претендуют на введение единообразного подхода к использованию средств криптозащиты, оставляют монополисту явную возможность для использования дубликатов ключей. Кто даст гарантию, что это будет сделано в интересах государства, а не конкретных лиц? Хотя в целом ряде стран (Великобритания, Франция) существует государственная монополия на средства криптозащиты, справедливость такого подхода спорна. Та же Франция готова к изменению этих правил, правда, решение еще не принято окончательно. Нужно развести государственные интересы и интересы частных лиц, исходя из наших возможностей,


декларировать невыполнимое бессмысленно. Поскольку деятельность любой организации подвержена множеству рисков, в том числе вследствие использования информационных технологий, то относительно недавно появилась новая функция - управление рисками, которая включает в себя два вида деятельности: оценку (измерение) рисков и выбор эффективных и экономичных защитных регуляторов. Процесс управления рисками можно подразделить на следующие этапы:

1. Выбор анализируемых объектов и степени детальности их рассмотрения.

2. Выбор методологии оценки рисков.

3. Идентификация активов.

4. Анализ угроз и их последствий, определение слабостей в защите.

5. Оценка рисков.

6. Выбор защитных мер.

7. Реализация и проверка выбранных мер.

8. Оценка остаточного риска.

Правовое регулирование этих отношений возможно и необходимо, на наш взгляд, прежде всего, через страхование информационных рисков.

Проблема обеспечения безопасности носит комплексный характер. Для ее решения необходимо сочетание правовых мер с организационными (например, в компьютерных информационных системах на управленческом уровне руководство каждой организации должно выработать политику безопасности, определяющую общее направление работ и выделить на эти цели соответствующие ресурсы) и программно-техническими (идентификация и аутентификация; управление доступом; протоколирование и аудит; криптография; экранирование). Одной из первых работ в России, посвященных защите информации программно-техническими мерами, созданию и внедрению безопасных информационных технологий в проектах информатизации России, является отчет, подготовленный в 1992 г. ведущими специалистами Российской Академии наук и научно-исследовательских институтов РФ (в составе: член-корреспондент РАН В. К. Левин -руководитель проекта, доктор технических наук В. В. Липаев - руководитель комплексной работы, доктор технических наук А. А. Федулов, кандидаты технических наук С. Ф. Михайлов, А. А. Новиков, Н. Н. Солянкин, Ю. А. Тимофеев).- В дальнейшем мы будем останавливаться при рассмотрении проблем информационной безопасности в основном на правовом регулировании этих отношений и лишь иногда в качестве примера или иллюстрации кратко раскрывать содержание организационных и иных мер обеспечения информационной безопасности.

- Доктрина информационной безопасности РФ (2000); Лопатин В. Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности// Изд. Гос. Думы. М.,1998. С.10-11.

- Международные стандарты, поддерживающие жизненный цикл программных средств, М., 1996.

- Лопатин В. Н. Теоретико-правовые проблемы законодательного обеспечения
информационной безопасности в РФ // Сборник материалов международной научно-


практической конференции "Компьютерная преступность: состояние, тенденции и превентивные меры ее профилактики". СПб., 1999. С. 6-12.

- См. об этом: Новиков В. А. О проблемах нормативного обеспечения в области защиты информации. Ростов. 1998.

- Лопатин В. Н. Проблемы шифрования: взгляд из парламента // Computer World. 1998. № 13. С. 56-61.

12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России

Право в сфере обеспечения информационной безопасности.

информационной безопасности, относятся как к информационной сфере, так и к сфере обеспечения национальной безопасности, можно считать, что право в… Объектом права здесь выступает информационная безопасность, а предметом… Изучает эти вопросы юридическая наука. По мере формирования и развития науки информационного права как самостоятельной…

Разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.

востребования, в пользу третьих лиц либо на иных условиях, предусмотренных публичным договором банковского вклада). В действующем законодательстве,… 2. Тайна банковского счета - сведения о счетах клиентов икорреспондентов и… Расчетные счета открываются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Текущий счет открывается, как…

Профессиональная тайна - защищаемая по закону информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или

Муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения, и не являющаяся государственной или коммерческой тайной.

Информация может считаться профессиональной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права):

доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;

лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается служебной тайной);

запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом;

информация не относится к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.

В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны.

1. Врачебная тайна - информация, содержащая: результаты обследования лица, вступающего в брак; сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина;

сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора;

сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека;

сведения о наличии психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья гражданина;

иные сведения в медицинских документах гражданина.


2. Тайна связи - тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений.

3. Нотариальная тайна - сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением
нотариальных действий.

4. Адвокатская тайна - сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием
ему юридической помощи.

5. Тайна усыновления - сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном
основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных
лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.

6. Тайна страхования - сведения о страхователе, застрахованном лице и
выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих
лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.

7. Тайна исповеди - сведения, доверенные священнослужителю гражданином на исповеди.

К основным субъектам правоотношенийв этой области относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.

Доверитель- физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).

Держатель- физическое или юридическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну.

Держателями профессиональной тайны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются, в том числе:

• лица, участвующие в рассмотрении в суде дела об усыновлении;

• учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, их должностные лица, врачи, медицинские и фармацевтические работники (в том числе частнопрактикующие);

• организации электрической и почтовой связи, их должностные и иные лица и работники;

• нотариальные палаты, нотариусы и иные лица, работающие в нотариальной конторе;

• коллегии адвокатов и адвокаты;

• страховщики;

• священнослужители.

К ним можно также отнести частных детективов, третейские суды и других лиц, кому "чужая" тайна становится известна в силу исполнения ими профессиональных обязанностей на законных основаниях.

Пользователь- лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.


К пользователям профессиональной тайны по закону относятся следующие государственные органы и их должностные лица:

а) в отношении врачебной тайны:

суд (судья) - по делам, находящимся в производстве; прокурор, органы дознания и следствия - в связи с проведением расследования по конкретному делу;

б) в отношении тайны связи:

органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, - только на основании судебного решения;

в) в отношении нотариальной тайны:

суды (судьи) и арбитражные суды - в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или спорами;

органы прокуратуры, органы предварительного следствия - по находящимся в их производстве уголовным делам;

налоговые органы - для получения в обязательном порядке справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, для исчисления налога на имущество. При этом закон устанавливает, что справки о завещании выдаются только после смерти завещателя;

г) в отношении тайны усыновления: -

суд (судья), рассматривающий дело об усыновлении; органы регистрации факта усыновления;

д) в отношении тайны страхования:

суд (судья) - в связи с находящимися в производстве делами;

прокурор, органы дознания и следствия - по делам, находящимся в их производстве;

налоговые органы.

В настоящее время в законодательстве не предусматривается возможность доступа к сведениям, составляющим профессиональную тайну, со стороны пользователей -государственных органов и их должностных лиц - только в двух случаях - в отношении адвокатской тайны и тайны исповеди.- В законе прямо установлено, что священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны на исповеди, а защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в связи с осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи.

Нормы, содержащиеся в п. 1 ч. 2 ст. 72 УПК РСФСР, и корреспондирующие с нормами ст. 15 и 16 Положения об адвокатуре РСФСР исключают возможность допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах и фактах, ставших ему известными в рамках


профессиональной деятельности по оказанию юридической помощи, независимо от времени и обстоятельств получения им таких сведений.

Уголовно-процессуальное законодательство, не устанавливая каких-либо исключений из этого правила в зависимости от времени получения адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, не ограничивает их сведениями, полученными лишь после того, как адвокат был допущен к участию в деле в качестве защитника

обвиняемого. Запрет допрашивать адвоката о ставших ему известными обстоятельствах дела распространяется на сведения, полученные им также в связи с осуществлением защиты подозреваемого (ст. 47, 51 и 52 УПК РСФСР). Защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему как в связи с осуществлением защиты, так и при оказании другой юридической помощи (ч. 7 ст. 51 УПК РСФСР).

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от

6 июля 2000 г. № 128-0 "освобождение адвоката от обязанности свидетельствовать об
обстоятельствах и сведениях, которые ему стали известны или были доверены в связи с его
профессиональной деятельностью, служит обеспечению права каждого на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени (ч. 1 ст. 23, Конституции Российской Федерации) и является гарантией того,
что информация о частной жизни, конфиденциально доверенная лицом в целях
собственной защиты только адвокату, не будет вопреки воле этого лица использована в
иных целях, в том числе как свидетельство против него самого (ч. 1 ст. 24; ст. 51
Конституции Российской Федерации).

Гарантии конфиденциальности отношений адвоката с клиентом являются необходимой составляющей права на получение квалифицированной юридической помощи как одного из основных прав человека, признаваемых международно-правовыми нормами (ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод)". Согласно Основным принципам, касающимся роли юристов (приняты

7 сентября 1990 г. восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями), правительствам надлежит признавать и обеспечивать
конфиденциальный характер любых консультаций и отношений, складывающихся между
юристами и их клиентами в процессе оказания профессиональной юридической помощи.

Разъясняя основные ориентиры понимания и признания таких гарантий, Кодекс поведения для юристов в Европейском сообществе (принят 28 октября 1988 г. Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского союза в Страсбурге) относит к сущностным признакам адвокатской деятельности обеспечение клиенту условий, при которых он может свободно сообщать адвокату сведения, которые не сообщил бы другим лицам, и сохранение адвокатом

как получателем информации ее конфиденциальности, поскольку без уверенности в конфиденциальности не может быть доверия; требованием конфиденциальности определяются права и обязанности юриста, имеющие фундаментальное значение для его профессиональной деятельности; юрист должен соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, предоставленной ему самим клиентом или полученной им относительно его клиента или других лиц в ходе предоставления юридических


услуг; при этом обязательства, связанные с конфиденциальностью, не ограничены во времени(п. 2.3).

Порядок доступа пользователей к профессиональной тайне в других случаях и исчерпывающий перечень таких случаев в отношении других объектов профессиональной тайны должен быть установлен федеральным законом.

Правовая охрана права на профессиональную тайну.Профессиональная тайна охраняется законом. Правовая охрана права на профессиональную тайну начинается с момента получения держателем профессиональной тайны сведений, запрет на распространение которых установлен законом, если это предусмотрено законодательством или с момента оформления договора между доверителем и держателем, содержащего такие сведения. Правовая охрана действует бессрочно, если иное не установлено законом или в договоре.

Доверитель в отношении сведений, доверенных ему или ставших на законных основаниях известными держателю профессиональной тайны, имеет следующие основные права:

1) выбирать лицо в качестве держателя профессиональной тайны по своему усмотрению;

2) запрашивать лично или через своего законного представителя сведения о себе, составляющие профессиональную тайну, у держателей или пользователей этой профессиональной тайны;-

3) распоряжаться сведениями, составляющими профессиональную тайну, по своему усмотрению (если это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит обязательствам, взятым по договору), в том числе передавать или давать согласие на передачу этих сведений другим лицам в своих интересах (например, с согласия доверителя или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, включая должностных лиц, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях);

4) требовать защиты профессиональной тайны от ее держателей и пользователей в течение
всего срока правовой охраны;

5) требовать от держателей и пользователей профессиональной тайны в случае ее разглашения возмещения причиненного ущерба и компенсации морального вреда;

6) требовать привлечения лиц, виновных в разглашении профессиональной тайны, к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Права доверителя профессиональной тайны реализуются также через установление по закону обязанностей держателей и пользователейэтой профессиональной тайны. К этим обязанностям могут быть отнесены следующие:

1. Держатель профессиональной тайны должен подтвердить доверителю гарантию сохранения конфиденциальности передаваемых сведений (а также сообщить ему о его правах на профессиональную тайну).


2. Держатель профессиональной тайны обязан установить режим профессиональной тайны
(предусматривающий порядок хранения, передачи и использования этих сведений,
постановку и снятие грифа "профессиональная тайна", способы, методы и средства
защиты), обеспечить сохранность сведений, составляющих профессиональную тайну, а
также требовать обеспечение этой сохранности от всех лиц, которым стала известна от
него на законных основаниях профессиональная тайна. Так, например, в Законе
Российской

Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ст. 46) в этих целях установлена обязанность подписывать обязательство о неразглашении врачебной тайны представителей общественных объединений (в том числе врачей-психиатров), осуществляющих с согласия (по просьбе) доверителя контроль за соблюдением его прав и законных интересов при оказании психиатрической помощи.

3. Запрещается разглашение профессиональной тайны любым лицам - держателям и пользователям профессиональной тайны, - которым эти сведения были доверены или стали известны в силу исполнения профессиональных (служебных) обязанностей либо были получены ими на законных основаниях (с согласия доверителя) .-

4. Держатель профессиональной тайны обязан отказывать в предоставлении сведений, составляющих профессиональную тайну, без согласия доверителя кому бы то ни было, если эти требования не установлены прямо федеральным законом.

Так, например, в соответствии со ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, допускается без согласия гражданина или его законного представителя в следующих случаях:

• в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

• при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

• по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

• в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;

• при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.

В таких случаях передача информации не считается разглашением тайны.

5. Держатель профессиональной тайны обязан предоставить сведения (в виде справки),
составляющие профессиональную тайну, только по запросам пользователей
государственных органов и их должностных лиц исключительно в случаях и порядке,
установленных федеральным законом (аналогично случаям ограничения права на
неприкосновенность частной жизни).

6. Пользователи профессиональной тайны из числа государственных органов и их
должностных лиц обязаны обеспечить неразглашение профессиональной тайны и
установить у себя ее охрану в режиме служебной тайны.


7. За разглашение профессиональной тайны держатели и пользователи профессиональной тайны должны нести ответственность в порядке, установленном федеральным законодательством, включая возмещение ущерба, нанесенного правам и законным интересам доверителя.

В соответствии со ст. 946 ГК РФ страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 139 или ст. 150 ГК РФ.

Лица, окончившие высшие медицинские образовательные учреждения РФ, при получении диплома врача дают клятву врача в торжественной обстановке, что удостоверяют личной подписью под соответствующей отметкой в дипломе врача с указанием даты. За нарушение этой клятвы врачи несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации

В ст. 60 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан приводится клятва врача,имеющая силу закона:

"Получая высокое звание врача и приступая к профессиональной деятельности, я торжественно клянусь:

честно исполнять свой врачебный долг, посвятить свои знания и умения предупреждению и лечению заболеваний, сохранению и укреплению здоровья человека;

быть всегда готовым оказать медицинскую помощь, хранить врачебную тайну,

внимательно и заботливо относиться к больному, действовать исключительно в его интересах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

проявлять высочайшее уважение к жизни человека, никогда не прибегать к осуществлению эвтаназии;

хранить благодарность и уважение к своим учителям, быть требовательным и справедливым к своим ученикам, способствовать их профессиональному росту;

доброжелательно относиться к коллегам, обращаться к ним за помощью и советом, если этого требуют интересы больного, и самому никогда не отказывать коллегам в помощи и совете;

постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, беречь и развивать благородные традиции медицины".

В целях выработки единых подходов по определению профессиональных и морально-этических стандартов нотариальной деятельности и ответственности за их нарушение Правлением Федеральной нотариальной палаты (ФНП) утвержден Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. Положения российского кодекса полностью соответствуют нормам Европейского этического кодекса нотариусов. Правление ФНП


рекомендовало собранию представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации принять утвержденный кодекс. В соответствии с ним нотариус при вступлении в должность нотариуса обязан соблюдать среди прочих морально-этических обязательств и такое, как сохранять профессиональную тайну.

В отношениях с доверителем нотариус обязан хранить тайну совершенного нотариального действия, не допускать вреда доверительным отношениям к нотариусу со стороны обратившихся лиц применительно к нотариальному действию или другой полученной

конфиденциальной информации. В отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления нотариус обязан в определенных законом случаях в установленные сроки представлять сведения (документы), запрашиваемые в соответствии с законодательством уполномоченными органами, а при необходимости являться лично для участия в надлежащем рассмотрении дел и решении вопросов, соблюдая при этом требования законодательства о тайне совершения нотариального действия. Нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия в рамках настоящего Кодекса относится к дисциплинарным проступкам.

Права доверителя в отношении сведений, составляющих профессиональную тайну, могут быть ограничены в случаях, когда:

не требуется согласие доверителя на передачу сведений, составляющих профессиональную тайну, по прямому указанию федерального закона;

держатели профессиональной тайны обязаны сообщать сведения (в виде справки), составляющие эту тайну, по запросам государственных органов и их должностных лиц, исключительно в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

держатели обязаны отказать доверителю в совершении действий, сведения о которых могут составлять профессиональную тайну, если эти действия не соответствуют законам Российской Федерации или международным договорам (такая обязанность, например, записана для нотариуса в ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Защита права на профессиональную тайну осуществляется в таком же порядке, как и при защите права на неприкосновенность частной жизни в не юрисдикционной форме (самозащита права) и юрисдикционной форме (в административном или судебном порядке).

В административном порядке - доверитель в случаях, указанных в законе, может подать жалобу в вышестоящий орган (в отношении врачебной тайны - руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, где ему оказывается помощь, в профессиональные медицинские ассоциации, лицензионные комиссии).

В судебном порядке - доверитель, чьи права в отношении профессиональной тайны нарушены, самостоятельно определяет способы их защиты и вправе требовать следующее:

а) в гражданском судопроизводстве: признания права;

прекращения действий, ведущих к разглашению профессиональной тайны;

возмещения убытков;


компенсации морального вреда;

опубликования ответа в средствах массовой информации, где были распространены недостоверные сведения о нем;

рассмотрения дел в закрытом судебном заседании и др.;

б) в административном судопроизводстве этот вопрос не решен, хотя административная
ответственность в действующих законах декларируется (например, в п. 5 ст. 61 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Поэтому требуется
внести изменения в действующий Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
и учесть их в новом Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях;

в) в уголовном судопроизводстве - привлечения к уголовной ответственности за
разглашение профессиональной тайны.

В Уголовном кодексе Российской Федерации уголовная ответственность прямо предусматривается лишь в случае разглашения двух видов профессиональной тайны -тайны усыновления (ст. 155) и тайны связи (ст. 139). В остальных случаях уголовная ответственность может наступить в порядке, предусмотренном для уголовно-правовой защиты права на неприкосновенность частной жизни.

- В новом проекте КоАП РФ такая ответственность предусмотрена в статье 13

- Лопатин В. Н. Правовая защита права на тайну // Юридический мир, 1999. № 4.

~ В связи с ратификацией Конвенции Международной Организации Труда о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (от 30 апреля 1999 г. № 84-ФЗ) и в соответствии со ст. 168 КЗоТа РФ работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения семидесяти дней со дня рождения усыновленного ребенка. Реализация указанной нормы показала, что оформление отпуска работникам, усыновившим ребенка, осуществляется приказом администрации по месту работы при представлении документов, подтверждающих факт усыновления. При этом сведения об усыновлении ребенка становятся достоянием достаточно широкого круга лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не возложена ответственность за сохранение в тайне ставших им известными сведений об усыновлении. Их также нельзя привлечь к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителей. Исходя из этого внесено дополнение в ст. 168 КЗоТ РФ, устанавливающее право женщины по ее желанию выбирать вид отпуска при усыновлении ребенка: отпуск как работнику, усыновившему ребенка, или отпуск по беременности и родам, существовавший до 1999 года и предоставление которого позволяло сохранить тайну усыновления.

- Если в отношении адвокатской тайны Конституционный Суд РФ четко определил условия и
основания для ее охраноспособности, то в отношении тайны исповеди такие критерии охраноспособности не
определены. Например, неясным остается вопрос охраноспособности информации, полученной
священнослужителем не на исповеди, но конфиденциально, либо в конфессиях, где не предусмотрен ритуал
исповеди.

-Например, в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, при оказании им противотуберкулезной помощи имеют право на получение информации о правах и об обязанностях больных туберкулезом и лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, а также в доступной для них форме о характере имеющегося у них заболевания и применяемых методах лечения, а также сохранение врачебной тайны, за исключением сведений, непосредственно связанных с оказанием противотуберкулезной помощи больному туберкулезом и проведением противоэпидемических мероприятий.

- Так в Федеральном законе "Об аудиторской деятельности" (ст. 4) устанавливается
обязанность аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов обеспечивать сохранность сведений и
документов, получаемых и/или составляемых ими в ходе аудиторской деятельности, и не вправе передавать


эти документы или их копии каким бы то ни было третьим лицам либо разглашать содержащиеся в них сведения без письменного согласия организаций, в отношении которых осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Перечень сведений, составляющих конфиденциальную информацию, должен быть включен в договор на оказание аудиторских услуг. При этом в указанный перечень не должны включаться сведения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут составлять коммерческую тайну.

13.6. Служебная тайна

К основным источникам права о служебной тайне относятся:

1) нормы законодательных актов: Гражданского процессуального кодекса РСФСР (ст. 193,
308), Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 155, 310, 311), Уголовно-
процессуального кодекса РСФСР (ст. 139, 302, 345, 452), КЗоТ Российской Федерации (ст.
15), Таможенного кодекса Российской Федерации (ст. 344), Налогового кодекса РФ (ст. 21,
22, 23, 24, 31, 32, 83, 84, 102, 118, 119, 120, 126,

127); Федеральных конституционных законов: "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 55, 70), "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 11, 27), Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России) (ст. 92); Законов Российской Федерации: "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 5), "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 7), "О статусе военнослужащих" (ст. 7, 24), "О таможенном тарифе" (ст. 14), "О федеральных органах налоговой полиции" (ст. 10), "О космической деятельности" (ст. 4), Федеральные законы "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 9, 10, 11, 12, 21, 25), "О науке и государственной научно-технической политике" (ст. 3, 4, 9), "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 7, 17), "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ст. 11, 20 ), "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ст. 6,14,16) и др.;

2) подзаконные нормативные правовые акты - указы Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "О перечне сведений конфиденциального характера", от 15 мая 1997 г. № 484"О предоставлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе"; постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти", от 15 апреля 1996 г. № 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров"; постановления Министерства труда Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № И, от 27 марта 1997 г. № 16, от 27 марта 1997 г. № 17 об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией с участием посредника в трудовом арбитраже и др.;

3) судебная практика;

4) международные договоры и соглашения.

Объекты и субъекты права на служебную тайну. В Советском Союзе сложилась определенная система защиты информации с ограниченным доступом, в которой выделяли три вида такой информации: государственная тайна (информация с грифами "особой

важности", "совершенно секретно"), служебная тайна (информация с грифом "секретно") и информация "для служебного пользования".


Механизм защиты основывался на разрешительном принципе права, когда, по сути, вся информация имела ограниченный доступ. В каждом конкретном случае должностное лицо (чиновник) принимало решение о разрешении (запрете) доступа к информации, что входило в прямое противоречие с нормами международного права и не позволяло успешно реализовать право каждого на получение информации.

С принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации "О государственной тайне" гриф "секретно" был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый институт правовой охраны служебной тайны остался до конца не определен.-

В ст. 139 ГК РФ служебная тайна обозначена в одном ряду с коммерческой тайной, что значительно затрудняет определение объекта правового регулирования и практику правоприменения в рассматриваемой области.

С одной стороны, нынешняя редакция ст. 139 ГК РФ позволяет признавать информацию в коммерческих и иных организациях служебной тайной. Такая характеристика отражена и в названии гл. 23 УК РФ. "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях" (курсив наш. -Авт.). Следует отметить, что с таким подходом согласны ряд исследователей этой проблемы и прежде всего в федеральном агентстве правительственной связи и информации (ФАПСИ) - структуре, претендующей на монополию в деле защиты информации с ограниченным доступом и на заглавную роль в обеспечении информационной безопасности. Как частный случай обоснования такого права на монополию государства (в лице ФАПСИ) в области защиты служебной тайны, по-видимому,

прежде всего и можно расценивать предложение ввести наряду с административно-правовым институтом служебной тайны и гражданско-правовой институт с тем же названием.- Правовая природа коммерческой тайны и служебной тайны различны, как принципиально отличаются друг от друга и механизмы их защиты.

С другой стороны, в соответствии с указанной трактовкой ст. 139 Гражданского кодекса РФ служебная тайна в государственных органах власти, даже не имеющая никакого отношения к предпринимательской деятельности, может иметь коммерческую ценность, так как условия отнесения информации к коммерческой и служебной тайне, определенные в ст. 139 ГК РФ, характерны, в основном, для коммерческой тайны согласно международной практике. Полагаем, что это требует исключения термина "служебная тайна" из ст. 139 ГК РФ и уточнения названия гл. 23 в УК РФ.

Как уже было сказано, в действующем законодательстве нет однозначного определения понятия служебной тайны, однако многочисленные ссылки на нее позволяют выделить основные признаки отнесения информации к служебной тайне.

Во-первых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, ограничения на распространение которых установлены законом или диктуются служебной необходимостью.

В Указе Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. №188 в перечне сведений конфиденциального характера под служебной тайной понимаются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами.


В действующих законах термин "служебная информация" употребляется неоднократно, в том числе:

служебная информация государственного служащего (Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 10, 11);

служебная информация Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", ст. 11, 27);

служебная информация сотрудника таможенного органа (Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации", ст. 7, 17);

служебная информация служащих Банках России (Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР" (Банке России), ст. 92);

служебная информация муниципального служащего (Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", ст. 11) и др.

Во-вторых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, являющиеся конфиденциальной информацией других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов и органов местного самоуправления в силу исполнения ими служебных обязанностей.

Прямые указания на это содержатся, например:

в Федеральных законах "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 17), "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 8 ст. 10), где на сотрудника таможенного органа и госслужащего возлагается обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 14), где указано, что информация, составляющая коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию декларанта, может использоваться таможенным органом исключительно в таможенных целях и не может передаваться третьим лицам, включая иные государственные органы, без специального разрешения декларанта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. За разглашение этой информации таможенный орган Российской Федерации и его должностные лица несут ответственность;

в Законе Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 7), в соответствии с которым органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не должны

разглашать полученные сведения, если они являются коммерческой тайной;

в Федеральном законе "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ст. 5), где говорится, что представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имеют право доступа ко всем документам открытого акционерного общества и несут ответственность за разглашение коммерческой тайны;


в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации (ст. 12), где установлено, что поступающие в органы налоговой службы сведения составляют служебную тайну;

в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. 155), где признается преступлением разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную тайну;

в Федеральном законе "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ст. 6, 16), где говорится, что государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а эксперт обязан не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; при этом государственные судебно-экспертные учреждения обеспечивают неразглашение полученных сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну и др.

На основе изложенного можно дать следующее определение служебной тайны.

Служебная тайна - защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности

Государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права): • отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности… • является охраноспособной конфиденциальной информацией("чужой тайной") другого лица (коммерческая тайна,…

Защита прав государственных органов в отношении собственной служебной тайны

В действующем законодательстве сегодня установлены лишь нормы уголовной ответственности (в УК РФ) за разглашение сведений, составляющих служебную… ст. 155 - разглашение тайны усыновления (удочерения); ст. 310 - разглашение данных предварительного следствия;

Вредная информация - информация, не являющаяся конфиденциальной, но обуславливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, который нанесет этим субъектам ее распространение (применение).


Конституционным основанием для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц.

К "вредной" информации по этим основаниям можно условно отнести пять основных категорий информации:

1) информацию, направленную на разжигание ненависти, вражды и насилия (в том числе
возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, вражду,
превосходство, рознь, нетерпимость; информацию, содержащую призывы к войне);

2) ложную информацию (в том числе недобросовестную, недостоверную, заведомо
ложную рекламу);

3) информацию, содержащую посягательства на честь, доброе имя и деловую репутацию других лиц;

4) непристойную информацию (в том числе порнографию, неэтичную рекламу);

5) информацию, оказывающую деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе рекламу со скрытыми вставками).-

Учитывая, что отдельные категории этой информации были рассмотрены частично при изучении других тем курса (например, вопросы об информации, содержащей посягательства на честь, доброе

имя и деловую репутацию других лиц, рассматривались в главе о неприкосновенности частной жизни; вопросы защиты от ложной информации и информации, разжигающей ненависть, вражду, превосходство - в главе о СМИ), в данной главе остановимся лишь кратко на характеристике такого рода информации, уделив больше внимания правовой характеристике других объектов в структуре вредной информации.

Наименее разработанным в этой области остается пока вопрос охраны и защиты от деструктивного воздействия на человека со стороны других людей с парапсихологическими способностями, оккультных организаций, а также других лиц, использующих скрытое программирование источников информирования, генераторов физических полей и излучений, программ ЭВМ и иных психотехнологий-.

Информация, направленная на разжигание ненависти, вражды и насилия.

Обязательными признаками такой информации являются:

• наличие прямых призывов к насилию (к войне, захвату власти, насильственному изменению основ конституционного строя);

• возбуждение (разжигание) ненависти, вражды, розни или нетерпимости по социальным (классовым), расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам (в результате агитации, пропаганды или иных действий);

• пропаганда превосходства, исключительности либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии или расовой принадлежности, унижение национального достоинства;

• направленность целей (или действий) по ее использованию на нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства.


Указанные признаки зачастую тесно связаны между собой и в конкретных обстоятельствах выступают, как правило, в комплексном виде.

Общественная опасность публичных призывов к развязыванию агрессивной войны в соответствии со ст. 354 УК РФ, заключается в том, что такие действия формируют в обществе и соответствующих структурах государственной власти социально-психологическую

атмосферу морального оправдания и готовности к ведению войны. Призывы к войне могут выражаться в устных или письменных обращениях (в том числе в средствах массовой информации, через воспроизведение звукозаписи или видеозаписи) лица к определенной аудитории слушателей (или читателей) с обоснованием целесообразности или необходимости ведения военных действий против другого государства, а равно с призывом к лицам, занимающим соответствующие государственные должности государственной службы РФ, об объявлении и ведении войны против другого государства. Призывы к развязыванию агрессивной войны следует рассматривать как публичные, если они имели место в устном выступлении перед определенным числом слушателей (на митинге, собрании, концерте и т. п.) или в письменной форме в виде обращений, раскладываемых по почтовым ящикам граждан, рассылаемых по почте соответствующему кругу адресатов, вывешиваемых в качестве рукописных или типографским способом изготовленных листовок и т. п.

Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, выражаются в распространении различных идей и взглядов, подрывающих доверие и уважение к определенной национальности или расе либо религиозному вероисповеданию, а также вызывающих неприязнь или чувство ненависти к образу жизни, культуре, традициям, религиозным обрядам граждан данной национальности или расы и т. п. Указанные идеи и взгляды могут распространяться путем агитации и пропаганды в устной, письменной либо наглядно-демонстрационной форме. При этом идеи и взгляды носят общий характер и не обращены к конкретной личности. Для квалификации не имеет значения, соответствуют ли действительности приписываемые той или иной нации или расе особенности, черты. Главный смысл подобных деяний - посеять между людьми разных национальностей, рас, религиозных конфессий взаимное недоверие, развить на основе тенденциозных, оскорбительных либо клеветнических суждений взаимное отчуждение, подозрительность, переходящие в устойчивую враждебность.

Действия, направленные на унижение национального достоинства, имеют локальную цель - унизить, оскорбить, т. е. показать ущербность, неполноценность, неприглядность, ограниченность людей конкретной национальности либо отдельного гражданина. Такие действия могут проявляться самостоятельно либо выступать

составным элементом предшествующих деяний по разжиганию национальной вражды.

Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, как и предшествующий характер действий в соответствии со ст. 182 УК РФ может выступать самостоятельным квалифицирующим признаком либо составной частью механизма развития национальной, расовой или религиозной вражды.-

Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (97) 20 по вопросам "разжигания ненависти" содержит достаточно ясные международно-правовые ориентиры для точной квалификации действий, способных спровоцировать насилие. Практика Европейского Суда


по правам человека также исходит из того, создают ли употребленные слова ясную и непосредственную угрозу общественной безопасности. Так, в решении по делу Surek против Турции отмечается, что "в условиях квазигражданской войны свобода выражения политических мнений имеет серьезное значение, но может быть ограничена постольку, поскольку имеет своей целью и (или) реально может спровоцировать эскалацию насилия".

Ложная информация (в том числе недобросовестная, недостоверная, заведомо ложная реклама).

В Доктрине информационной безопасности РФ навязывание ложной информации

отнесено к угрозам безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. По данным МАП РФ в России зафиксировано в 1998-2000 гг. около 31 тыс. нарушений законодательства о рекламе (1998 г. - 2131, 1999 г. - 9612, 2000 год - 19227), в том числе 2587 - недостоверная реклама, 1747 - недобросовестная реклама.-

Ложная информация имеет множество разновидностей в зависимости от сферы отношений и используемых информационных технологий. Например, одной из распространенных мошеннических схем при торговле ценными бумагами через Интернет является схема -Pump & dump - "увеличить и сбросить" - вид рыночной

манипуляции, заключающейся в извлечении прибыли за счет продажи ценных бумаг, спрос на которые был искусственно сформирован. Манипулятор, называясь инсайдером или осведомленным лицом и распространяя зачастую ложную информацию об эмитенте, создает повышенный спрос на определенные ценные бумаги, способствует повышению их цены, затем осуществляет продажу ценных бумаг по завышенным ценам. После совершения подобных манипуляций цена на рынке возвращается к своему исходному уровню, а рядовые инвесторы оказываются в убытке. Данный прием используется в условиях недостатка или отсутствия информации о компании, ценные бумаги которой редко торгуются. Распространенной схемой, применение которой нанесло наибольший материальный ущерб в последнее десятилетие для граждан стало построение так называемых финансовых пирамид.

Заведомо ложной является информация, в которой присутствуют не соответствующие действительности фактические данные о свойствах и качестве товара, работ и услуг, а также об изготовителях (исполнителях, продавцах) и являющиеся существенными в гражданско-правовом смысле. К переченю сведений, при наличии которых реклама является недостоверной, в частности, относятся: не соответствующие действительности сведения о таких характеристиках товара, как состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения; о наличии товара на рынке и возможности его приобретения в указанном объеме, периоде времени и месте и т. д.— Заведомо ложным является и объявление о несостоятельности, принятое в порядке, установленном законом, но на основе заведомо ложной информации при представлении кредиторам искаженных сведений о платежеспособности данного хозяйствующего субъекта и других факторах, влияющих на признание несостоятельным с целью изменить сроки и размер платежей либо отказаться от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление заведомо ложной информации этого рода запрещается (ст. 6 Федерального закона "О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").


Заведомо ложной является реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации, и с помощью которой рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель умышленно вводят в заблуждение потребителя рекламы.—

Объективная сторона деяния включает действия по использованию в рекламе заведомо ложной информации о товарах, работах или услугах, их изготовителях, исполнителях, продавцах, распространение рекламных сообщений, содержащих заведомо ложную информацию, и доведение их до сведения адресата; последствия в виде значительного ущерба и причинную связь между действиями и последствиями.

Использование в рекламе заведомо ложной информации заключается в предоставлении заведомо неверных сведений об объекте рекламы, производстве рекламы с такой информацией и ее распространении. Заведомо ложная информация в рекламе может использоваться рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, которые, являясь независимыми друг от друга лицами, имеют специфические права и обязанности.

Нормативно-правовыми актами устанавливаются в ряде случаев особые требования к рекламе отдельных видов товаров, работ или услуг, в частности, к рекламе ценных бумаг, если они выступают в качестве товара, табачных изделий, алкогольной продукции. Нарушение этих требований, включая отсутствие обязательных сведений либо сообщение запрещенных к использованию в рекламе сведений, может образовывать использование заведомо ложной информации.

Не является заведомо ложной информация общего оценочного характера, в частности, способствующая реализации товаров,

заключению договоров, но не содержащая о них заведомо ложных фактических сведений.

Разновидностью ложной информации является зачастую и незапрашиваемая пользователем реклама, поступающая через почтовые ящики, факсимильную связь, а с развитием компьютерных технологий - открытые компьютерные сети. Применительно к навязчивой сетевой рекламе термин "спам"— стал употребляться несколько лет назад, когда рекламные компании начали публиковать в новостных конференциях Usenet свои рекламные объявления. Новый вид коммерческой деятельности получил название "spamming" или "mail-bombing". Но, так как эта технология предусматривает любую фильтрацию сообщений, и администраторы конференций просто удаляли спам до того, как он достигал большого числа людей, спа-меры переключились на рассылку рекламы по группам адресатов.

Основные виды спама в Интернет: выскакивающие (pop-up) окна (минимизированная web-страничка, раскрывающаяся помимо воли пользователя в виде окошка поверх основного окна браузера, где можно помещать текст, изображение, формы и т. д., чаще всего, - сервера бесплатного хостинга и порносайты); спам в конференциях и новостях; спам в гостевых книгах (спамеры целенаправленно ищут гостевые книги и размещают в них информацию, не имеющую отношения к сайту и не несущую полезную информацию для владельца ресурса); спам в поисковых системах (некоторые вебмастера для привлечения посетителей на свой сайт через поисковые системы вставляют в страницы текст, напичканный словами типа: секс, порно, интернет, бесплатно, за которыми пользователь ничего ожидаемого не находит); спам в электронной почте (наиболее


распространенный вид спама - письмо, посланное в адрес нескольких получателей, которые не выразили желание получить такое письмо).

Основные цели спама: реклама товара, раскрутка сайта (при рекламе чего-либо очень хорошего и/или бесплатного ссылка ведет на сайт, который совершенно не имеет отношения к этой информации, но рейтинг сайта повышается за счет обманутых посетителей),

платные звонки (рекламируется товар и указывается номер телефона, позвонив по которому услышите только автоответчик, а потом придет счет за соединение), реклама денежных пирамид (обещание баснословных прибылей с предварительным перечислением небольшой денежной суммы но указанному адресу), сбор информации (под видом опроса или заказа предлагают заполнить анкету и отослать Ваши данные по указанному адресу), засылка вирусов и прочее (например, баловство).

Исследование, проведенное в 2000 г. Европейской Комиссией, показало, что ежедневный поток спама обходится интернет-пользователям в общей сложности в 10 млрд евро ($ 9,36 млрд) в год. Именно такая сумма тратится за пользование Сетью в то время, когда веб­серверы просматривают или удаляют из своих ящиков спам, присылаемый различными маркетинговыми интернет-компаниями. Рассылка рекламных писем по электронной почте очень популярна в США и становится все более распространенной в странах Европы, в том числе в России.

Непристойная информация (в том числе порнография, неэтичная реклама). Под

порнографической продукцией понимается - любые печатная и аудиовизуальная продукции, в том числе реклама, переданные и полученные по коммуникационным линиям сообщения и материалы, целью которых является непристойное, циничное изображение и (или) описание половой жизни людей, в том числе сексуальных действий с несовершеннолетними, насильственных действий сексуального характера, а также сексуальных действий, связанных с надругательством над телами умерших или совершаемых в отношении животных. В отличие от эротического изображения в порнографии внимание акцентируется на контактах половых органов.

Информация, оказывающая деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе реклама со скрытыми вставками). Еще в начале шестидесятых годов двадцатого столетия в США была предложена идея "скрытой рекламы". Как известно, для достижения эффекта слитного изображения кадры кинофильма должны сменяться с частотой не меньше 20 кадров в секунду (в кино принята частота 24 кадра/сек.). Было предложено после каждых "нормальных" 24 кадров впечатывать еще один, на котором помещать рекламу "Кока-колы" (в этой компании и было сделано изобретение). Человек не

сознавал, что он видит это изображение, но информация все же попадала в подсознание и становилась очень мощным средством внушения.

В 1964 г. реклама прошла все экспериментальные стадии и вполне могла бы быть внедрена. Но обнаружились побочные действия (испытуемый становился рассеянным на рабочем месте, стандартные реакции замедлялись) и одна из подкомиссий Конгресса США на своем закрытом заседании, заслушав информацию о новом виде рекламы, его запретила. Возможности отслеживания такого воздействия на психику человека довольно просты: достаточно на профессиональном видеозаписывающем оборудовании прокрутить пленку, делая остановку на каждом кадре, и 25-й кадр можно будет распознать.


Сейчас с использованием компьютерных технологий информация не вставляется в отдельный кадр, а ее изображение достигается чередованием оттенков в остальных кадрах, что повышает эффект воздействия, по оценкам экспертов, в 1,3 раза по сравнению с классическим "25-м кадром" и практически недоказуемо при юридической экспертизе. Это открытие, сделанное в 1979 г. американским ученым Вангом Ли, перевернуло все понятия о рекламе - отпала необходимость в долгих и подробных описаниях свойств товара, зато появился новый термин "рекламный клип" - короткий видеоряд, порой совершенно абсурдный и не связанный с продуктом, зато содержащий зашифрованный приказ, который начинается с обращения ("женщина!", "эй, парень!", "солидный господин!"), затем следует рекламная фраза (она может быть различной, чаще всего "товар такой-то - лучшего качества, он тебе нужен"), а заканчивается титр стандартным словосочетанием - "запомни это!"-

Компьютерный вирус "666" также использует эффект "25 кадра". На экране компьютера как, впрочем, и на телевизионном экране, кадры сменяются с этой же частотой. Двадцать пятым кадром "666" выдает на экран специальную цветовую комбинацию, погружающую человека в своего рода гипнотический транс. Через 25-30 секунд картинка меняется, и подсознательное восприятие нового цветового узора приводит к изменению сердечной деятельности - ритма и силы сокращений. Артериальное давление в малом круге кровообращения резко возрастает, затем так же резко падает, и так повторяется несколько раз, что провоцирует возможность кровоизлияния в мозг.

Эти факты свидетельствуют о необходимости разработки, как национального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой охраны и защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики—, что требует наряду с совершенствованием существующих сегодня отдельных положений законов и подзаконных нормативных актов "О средствах массовой информации", "О рекламе", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" и др. принятия специального Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности".— Этот законопроект должен, по нашему мнению, быть рамочным, носить общий характер (он не посягает на свободу слова, массовой информации и свободу совести) и мог бы служить основой для подготовки и принятия в дальнейшем пакета других законов в этой области.

Под информационно-психологической безопасностьюпонимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия вредной информации.

Информационно-психологическая безопасность является составной частью информационной безопасности и должна занимать особое место в государственной политике по ее обеспечению. Эта особенность определяется спецификой угроз и их источников в области информационно-психологической безопасности, особым характером принципов и задач при реализации государственной политики в этой области— .

Потенциальными источниками угроз информационно-психологической безопасности могут быть:

• физические лица, обладающие от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц, и объединения этих лиц;

• религиозные и иные группы и организации деструктивного толка;


• разработка, создание и применение специальных технических и программных средств для неосознаваемого деструктивного воздействия на психику человека (в том числе через генераторы физических полей и излучений, программы для ЭВМ, источник иинформирования);

• геопатогенные зоны (территории и зоны местности, обладающие естественным деструктивным воздействием на психику человека);

• антропогенные зоны (территории, где ранее проводились массовые уничтожения и (или) захоронения людей, скотобойни и другие зоны местности, оказывающие деструктивное воздействие на человека).

Основными угрозами информационно-психологической безопасности являются следующие:

• причинение вреда психическому здоровью человека;

• блокирование на неосознаваемом уровне свободы волеизъявления человека, искусственное привитие ему синдрома зависимости и совершение им в силу этого противоправных действий;

• манипуляция общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия;

• разрушение единого информационного и духовного пространства России, традиционных устоев общества и общественной нравственности.

При отсутствии сформированного гражданского общества в нашей стране и общественных механизмов саморегуляции ответственность за осознание этих угроз и предотвращение последствий от их реализации должно взять на себя государство.

- Кудрявцев В. Н., Топорнин Б. Н. и др. Наука клеймит псевдонауку // Известия. № 130.
1998. 17 июля.

-Секта "Аум синрике" создана в Японии в 1987 г. во главе с лидером Секо Асахара (Тидзуо Мацумото). Сектанты распылили отравляющий газ зарин (в июне 1994 г. погибло 7 человек в Нагано, 20 марта 1995 г. погибло 11 человек и получили отравления около 6 тыс. человек в Токио). Лидер и 30 его ближайших сторонников арестованы 18 апреля 1995 года и приговорены к длительным срокам лишения свободы. По решению Токийского окружного суда от 25 июля 2001 г. лидер секты обязан выплатить 3,7 млн долл. США в качестве компенсации семьям четырех из семи погибших пригазовой атаке в Нагано. Секта после арестов лидеров поменяла название - "Алеф"с сохранением своей собственности.

"Подробнее см.: Религиозная экспансия против России // Аналитический вестник. Изд. Гос. Думы РФ. 1998. Вып. 4; Куликов В. Харакири для достижения полного совершенства / Российская газета. 2001. 10 июля.

- Результаты эксперимента, проведенного психологами Р. Либертом и Р. Бэроном (1972),
выявили сильное влияние на юных зрителей фильмов, в которых они находят подходящие для себя
модели поведения, выглядят зловещими. Несколько детей посмотрели эпизоды из телевизионной программы,
в которой показывались люди, намеренно причинявшие друг другу вред. Было отмечено, что после этого
просмотра данные дети вели себя гораздо более агрессивно по отношению к окружающим, чем те дети,
которые закончили просмотр нейтральной телевизионной программы (скачки). Исследователи сделали
следующий вывод: когда дети видят, как люди на экране ведут себя агрессивно, они сами начинают
проявлять агрессивность. В эксперименте принимали участие дети из разных возрастных групп (пяти-
шестилетние и восьми-девятилетние), как девочки, так и мальчики, и все они реагировали на сцены насилия
практически одинаково.

-Это признают Правительство РФ, органы прокуратуры и правопорядка. Так в обращении Заместителя Председателя Правительства РФ (№ 4233п-ПЗ от 6.12.1996 г.) к Председателю Государственной Думы РФ говорится: "Разделяем тревогу по поводу усиления деятельности религиозных объединений, снискавших себе скандальную репутацию во многих странах мира. Пользуясь несовершенством правового регулирования порядка регистрации иностранных религиозных объединений и контроля за их деятельностью на территории России, эти организации создали в ряде регионов разветвленную сеть филиалов. Особенно тревожит то обстоятельство, что гражданам, вовлеченным в деятельность некоторых новых религиозных


образований, тоталитарных по своей направленности, прививаются асоциальные установки: враждебность к национальной духовной культуре, российским обычаям и традициям, семейным и родительским обязанностям. В органы здравоохранения поступает информация о развитии у лиц, вовлеченных в культовые организации деструктивного типа, психических изменений. Необходимо отметить, что российская юридическая наука и практика, административная и уголовная системы еще не имеют достаточного опыта противодействия деструктивным культам. Уголовное преследование по таким фактам не получило необходимого распространения. За последние годы за организацию объединений, посягающих на личность и права граждан, лишь трижды возбуждались уголовные дела на представителей иностранных религиозных организаций. Считаем, что для урегулирования рассматриваемой проблемы необходим соответствующий федеральный законодательный акт". На неоднократные обращения Московского комитета экологии жилища в органы прокуратуры по вопросам проведения испытания на населении оружия психотронного характера, прокуратура г. Москвы в своем ответе № 32-7-15-97 от 7.04.1997 г. разделяет озабоченность по этой проблеме, направляет "соответствующую информацию" в Генеральную прокуратуру РФ, но при этом вынуждена констатировать: "Представленные документы свидетельствуют о том, что основное требование сводится к установлению правового контроля за исследованиями в этой области. Однако законодательства по указанному вопросу не имеется. В связи с чем, прокуратура города не имеет возможности каким-либо образом обеспечить защиту прав граждан, которые подвергаются воздействию психотронной техники".

Смирнов П., Безносюк Е., Журавлев А. Психотехнологии: компьютерный психосемантический анализ и психокоррекция на неосознаваемом уровне. М., 1996; Алешенков М .С. и др. Энергоинформационная безопасность человека и государства. М., 1997; Психоэкология России. Проблемы безопасности информационного пространства и психосферы страны. СПб., 1997.

~ Лопатин В. Н. О проблемах информационной безопасности человека // Российская Федерация сегодня. 1999. № 20. С. 16-17.

— Дьяков СВ. II Комментарий к УК РФ / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева.Изд. 3-
е, изм. и доп. М. 2001. С. 722.

-КоммерсантЪ, №113/п, 2 июля 2001 года.

—Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 г. (ст. 7).

—Под рекламой понимается распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

1 9

—Термин "спам" ведет свое происхождение от старого (1972) скетча английской комик - группы Monty Python Flying Circus, в котором посетители ресторана, пытающиеся сделать заказ, вынуждены слушать хор викингов, воспевающий мясные консервы (SPAM). В современном понимании под спамом понимается несанкционированная коммерческая электронная почта.

— Примером актуальности этого вопроса может служить ситуация, когда 12 сентября 2000 г. во время избирательной кампании на выборах президента США Дж. Буша-младшего обвинили в том, что в одном из рекламных роликов республиканцев используется технология так называемого "25-го кадра". В этом ролике, критикующем социальные программы Альберта Гора, за спиною кандидата-демократа беспорядочно мелькают обрывки ключевых фраз из выступлений Гора (что, по-видимому, должно обозначать сумятицу в его программе) и между ними возникает очень крупно набранное слово rats (англ. - крысы, сленг - вздор, чепуха), являющееся в то же время окончанием слова democrats. Слово rats появляется на экране всего на 1/30 долю секунды. Однако, по мнению экспертов, этого времени достаточно, чтобы произошло воздействие на человеческое подсознание и сформировался негативный образ А. Гора. Сами республиканцы, как пишет CNN, поначалу были ошарашены подобными обвинениями. "Это напоминает слухи о том, что если прокрутить одну песню задом наперед, то можно услышать "Пол умер", - прокомментировал заявления демократов пресс-секретарь бушевского штаба А. Флейшер", имея в виду одну из самых интригующих и устойчивых легенд битломании - о том, что якобы в некоторых песнях "Битлз" зашифровано сообщение о смерти Пола Маккартни в 1966 году в автокатастрофе. В США запрещены рекламные технологии с использованием 25-го кадра, но никто не понес ответственности, более того, рекламный ролик был прокручен 4400 раз в 33 городах США (стоимость такой рекламы составляет более 2,5 млн долл.).

Подробнее см.: Цыганков В. Д., Лопатин В.Н. Психотронное оружие и безопасность России. М.,
1999.

— О проекте Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности" //
Журнал "Законодательство и практика средств массовой информации". М., 2000. №68. С.
6-14.

— См. об этом: Проект Концепции информационно-психологической безопасности.

 


14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации

Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации начинается с момента установления федеральным законом (международным договором) запрета (ограничения) на соответствующую информацию либо определенные действия с ней (распространение, производство, применение).

В современном международном праве установлен ряд запретов на распространение определенных видов информации.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ПО (11) от 3 ноября 1947 г. осуждает любую форму ведущейся в любой стране пропаганды, имеющей целью или способную создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.

Женевская конвенция 1936 г. об использовании радиовещания в интересах мира (для РФ с 1983 г.) запрещает вести государствам со своей территории радиовещание, которое могло бы побудить население одной страны к действиям против внутреннего порядка или безопасности другой страны. Она обязывает участников принимать меры к прекращению подобного вещания на своей территории, равно как и следить за тем, чтобы передачи их радиостанций не призывали к войне или к действиям, могущим привести к ней. Конвенция обязывает государства "издать для руководства правительственных радиостанций соответствующие инструкции и правила и обеспечить их выполнение такими службами", а также "включать соответствующие положения в уставы национальных учреждений, либо в

условия деятельности любой концессионной компании, либо в правила, применимые к прочим частным предприятиям, и принимать необходимые меры по обеспечению выполнения таких положений любыми независимыми вещательными организациями".- В принятой на Женевской конвенции отдельной резолюции обращается внимание на необходимость проявить особую сдержанность при вещании на языках тех народов, для которых предназначаются радиопередачи.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 19, п. 3) устанавливает, что пользование правами налагает особые обязанности и особую ответственность и может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Исходя из этого Пакт (ст. 20) устанавливает, что "всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом", также как "всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом".

В Декларацию ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1981 г. включено положение, признающее обязанность государства воздержаться от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела других государств.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. обязывает ее участников запретить осуществление какими-либо лицами и организациями


расовой дискриминации и осуждает всякую пропаганду, основанную на идеях или теориях расового превосходства.

Согласно Международной конвенции 1925 г. о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, государства обязались сотрудничать в пресечении распространения порнографических материалов, в том числе их ввоза и вывоза за пределы государственных границ.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 127(11) от 15 ноября 1947 г. предлагала государствам принимать меры для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут повредить дружественным отношениям между государствами. Опасность негативного идеологического влияния через средства массовой информации привела к принятию Генеральной Ассамблей ООН в 1952 г. Конвенции о международном праве опровержения (вступ. в силу в 1962 г.). Конвенция обязывает государства -участники передавать своим корреспондентам и информационным агентствам опровержение, поступившее от другого государства на опубликованные или распространенные сведения, являющиеся ложными или искаженными и могущие причинить ущерб его престижу или отношениям с другими государствами.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ (ст. 4) установлено, что осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с этим "запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны".

Конституция РФ также устанавливает ряд запретов на распространение такой информации. В соответствии с п. 2 ст. 29 "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства". В соответствии с п. 5 ст. 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, подчеркивается необходимость согласованных

действий в условиях взаимозависимого мира и признается, что "стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих международно-правовых механизмов неспособно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка".

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека,- признавая основные права и свободы каждого (эти вопросы подробно рассматривались в гл. 8 учебника), в то же время


устанавливает основания для ограничения этих прав со стороны государства: "поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц". При этом, признавая равные права без всякой дискриминации, включая права на равную защиту закона, Конвенция устанавливает, что "пользование правами и свободами гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного и должностного положения, места рождения или иного обстоятельства. Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, не может быть отказано в праве индивидуально, совместно и беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность".

В соответствии с Соглашением "О сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 30 ноября 2000 г. к основным принципам сотрудничества отнесены запрещение пропаганды и рекламы в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.

Рассмотрим подробнее правовое регулирование отношений в связи с охраной прав от воздействия отдельных видов вредной информации.

Охрана прав от воздействия информации, направленной на разжигание ненависти, вражды и насилия.

Наиболее актуальна эта задача была и остается в период различных предвыборных кампаний. Именно для этой области отношений ранее такой запрет был… Российской Федерации, разжигать социальную, расовую, национальную и… предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы…

~ 20

психику людей;—

Правительство Российской Федерации обеспечит информирование граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о возможности применения в отношении людей деструктивного информационного воздействия, онаходящихся на территории государства геопатогенных и

антропогенных зонах, а также о мерах, принимаемых для нейтрализации угроз в области информационно-психологической безопасности;

полномочные органы и организации организуют обучение методам защиты людей от деструктивного информационного воздействия.

Перечень случаев, разрешающих исключительное применение неосознаваемого деструктивного информационного воздействия, должен быть исчерпывающим и закреплен только в законе.

Для реализации государственной политики в соответствии с заявленными принципами и гарантиями обеспечения информационно-психологической безопасности должна быть создана государственная система, включающая в свою структуру органы, силы и средства.

К органам государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности относятся федеральные органы государственной власти, перечень и полномочия которых устанавливаются законом. Для координации их деятельности может быть создан специализированный уполномоченный федеральный орган. К органам государственной системы также могут быть отнесены органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, делегированными им по закону.

К силам обеспечения информационно-психологической безопасности можно отнести:

головные и ведущие научно-исследовательские, научно-технические, проектные, конструкторские и другие государственные организации, осуществляющие исследования и разработки в области создания средств и методов защиты от неосознаваемого информационного воздействия на психику человека;

учебные заведения по подготовке и переподготовке кадров в области обеспечения информационно-психологической безопасности;


уполномоченные органами государственной системы лица и организации, осуществляющие отдельные функции по обеспечению информационно-психологической безопасности.

К основным средствам, используемым органами государственной системы как механизмы государственного регулирования правоотношений, возникающих в связи с обеспечением информационно-психологической безопасности, можно отнести следующие:

• регистрация с целью обеспечения учета потенциальных источников угроз и проведения постоянного мониторинга их активности и степени опасности;

• лицензирование деятельности организаций и лиц, связанной с разработкой, реализацией и применением средств и методов информационно-психологического воздействия;

• сертификация средств и методов информационно-психологического воздействия;

• контроль за обеспечением информационно-психологической безопасности (государственный - парламентский, ведомственный, судебный, прокурорский надзор - и гражданский);

• экспертиза в целях обеспечения информационно-психологической безопасности (далее - экспертиза).

Экспертиза должна быть государственной и осуществляться только органами государственной системы, уполномоченными на это Правительством Российской Федерации.

Экспертиза может проводиться как по поручению органов государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности, так и в заявительном порядке по обращениям граждан и лиц без гражданства.

Если в результате экспертизы будет выявлено деструктивное информационное воздействие на психику человека, приведшее к неадекватному восприятию им действительности, лицу, подвергшемуся такому воздействию, должна оказываться медицинская помощь в соответствии с действующим законодательством. Возмещение вреда и затрат, связанных с социальной реабилитацией лиц, пострадавших от деструктивного информационного воздействия, должно осуществляться в судебном порядке. Если под влиянием такого воздействия на психику человек совершает противоправное действие, то в законодательстве должны быть предусмотрены возможность освобождения его от ответственности по признакам невменяемости (при отсутствии у него ранее хронического или временного психического заболевания) и наступление ответственности для лица, под чьим воздействием было совершено противоправное деяние (за причинение вреда или пособничество).

Особого порядка охраны прав и законных интересов личности, общества и государства требует угроза применения

информационного оружия, в том числе деструктивного информационного воздействия при международном информационном обмене.

В случае принятия Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности" должны быть:

внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по установлению


ответственности за незаконные разработку, создание и распространение, а также использование специальных средств и методов осуществления информационно-психологического воздействия;

внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности";

внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты о федеральных органах власти, органах власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, включенных в систему обеспечения информационно-психологической безопасности;

приняты нормативные документы по лицензированию деятельности организаций и лиц, связанной с выявлением и нейтрализацией негативных информационно-психологических воздействий, обучением защите от таких воздействий, реабилитацией лиц, подвергшихся негативным информационно-психологическим воздействиям; по сертификации средств и методов обеспечения информационно-психологической безопасности; по экспертизе в целях обеспечения информационно-психологической безопасности.

Хотя в настоящее время в законодательстве наблюдаются отдельные ограничения на распространение такого рода информации (например, в Федеральном законе "О рекламе", ст. 5-10, 31), критерии выявления такой информации и проведения экспертизы, а также механизмы реализации ограничений (режим распространения) законодательно не установлены. Это существенно затрудняет установление фактов нарушений и привлечение к ответственности виновных лиц, хотя в некоторых законах такая ответственность декларируется, что подтверждает актуальность подготовки законопроектов по данным вопросам, включая запрещение пропаганды ненависти, вражды и превосходства (в том числе фашизма), а также установления ответственности за подобные правонарушения.

- Международное право: Учебник/ Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000. С. 494.

- Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (подписана в городе Минске 26 мая 1995 г. Не подписали Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 45. Ст. 4239), вступила в силу для РФ 11 августа 1998г.).

-Указы Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524, от 21 сентября 1993 г. № 1400 (вред, указов Президента РФ от 01.10.93 № 1557, от 11.10.93 № 1625, от 24.12.93№ 2288), от 29 октября 1993 г. № 1797. -См.: Федеральные законы от 26 ноября 1996 г. (в ред. Федерального закона от 22.06.98 № 85-ФЗ) № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ст. 28), от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.1999 № 55-ФЗ)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 45), от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12.04.2001 № 35-ФЗ) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 60); от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 53).

- См. об этом: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 609 "Об
утверждения Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций
культуры и искусства", постановление Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 (в ред.
постановления Правительства РФ от 08.06.93 № 542) "О регулировании издательской деятельности в
РСФСР", постановление Правительства РФ от 11 октября 1994 г. № 1158 "О порядке учета, хранения и
использования средств цветного копирования в РФ", Приказ ГУГТК СССР от 18 августа 1989 г. № 137 (в ред.
Приказов ГУГТК СССР от 12.12.1990 № 314, ГТК РФ от 28.07.1992 № 283,. от 14.02.1994 №60, от 25.04.1994
№ 162, от 21.11.1995 №698, от 10.11.1997 № 668, от 22.09.2000 № 863) "Об утверждении Положения о


порядке пропуска и декларирования товаров и имущества через государственную границу", Приказ ГТК РФ от 25 января 1999 г. № 38 (в ред. Приказа ГТК РФ от 26.07.2000 № 633) "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности"; Правила таможенного контроля за международными почтовыми отправлениями.

-Подобное ограничение установлено еще для одной категории граждан. В соответствии со ст. 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицам, осужденным к лишению свободы, "запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них".

-См. об этом: Башкатов Л. Д. Религиозная преступность: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 2001. С. 5-6, 10-13; Башкатов Л. Д., Старков О. В. Религиозные преступления: видовой состав, причины и условия, профилактика. М., 2000.

о

- Среди них различают: отечественные: Белое Братство, Богородичный Центр или Церковь
Божьей Матери преображающей, Церковь последнего Завета Виссариона, Ревнители истинного
благочестия или Церковь Петра; зарубежные: Церковь саентологии или Центр Дианетики или Гуманитарный
Центр Хаббарда, Церковь Объединения Муна, Свидетели Иеговы, Аум Синрикё, Церковь Христа или
бостонское Движение, Общество сознания Кришны, Семья или дети Бога, корейские секты (типа Живой
поток или Свидетели Ли), Психологические курсы "Пойми себя и других" под руководством Б. Кволлс-
Ридлера, так называемые "фиолетовые", Духовный Университет Брахма Кумарис, Духовный Центр Сатори
(Россия), Педагогическая секта "Юнивер", Психологический колледж и др. См. об этом: Материалы третьей
конференции по психиатрии. Доклад Московского Комитета по спасению молодежи от псевдорелигий и
тоталитарных сект (27 июня 1998 г., г.Зеленоград Московской области).
http://info.sandy.ra/socio/public/youth/comitdoc/speach_l.html

Щипков А. В. Конфессии и СМИ / Независимая газета. 2001. 31 мая. —Российская газета. 2001. 29 июня.

Независимая газета. 2001.19 июня. —Российская газета. 2001. 10 июля.

— Миклашевская А. Французам надоели сайентологи // Коммерсантъ. 2001. 5 июля.

—В ряде сект используются психотехнологии, способные привести адепта к глубокому гипнозу или самогипнозу в сочетании с использованием психотропных и наркотических веществ, чувству эйфории и вере, что в этой секте есть некое чудо, которое поможет им решить свои внутренние и внешние проблемы.

—Если мы обратим свой взгляд в прошлое, то увидим, что история милленаристских религиозных движений стара как мир. Различные секты на протяжении тысячелетий проповедовали, что в тот или иной конкретный момент придет время великого счастья и избавления от всех страданий для тех, кто верил в соответствующее учение. В каждом подобном случае сектанты предсказывали, что начало "времени спасения" будет отмечено знаменательным событием, обычно катастрофой, связанной с концом света. Конечно, эти предсказания неизменно оказывались ложными, к большому сожалению сектантов. Однако, как ни странно, после очевидного провала вместо того, чтобы разойтись, утратив иллюзии, сектанты часто укрепляются в своих убеждениях. Рискуя быть осмеянными толпой, они идут на улицы, публично отстаивая свои догматичные взгляды и выискивая сочувствующих с возросшим пылом. Так вели себя монтанисты в Турции во II в., анабаптисты в Голландии в XVI в., адвентисты седьмого дня в Измире в XVII в., миллериты в Америке в XIX в. И не всегда группы, чьи предсказания дня страшного суда не подтверждались, распадались. Когда такие группы оказываются способными выстроить систему социальных доказательств посредством активной вербовки, они сохраняются и даже процветают. Например, когда немецкие анабаптисты увидели, что 1533 г., на который была "запланирована" мировая катастрофа, прошел обычно, они стали вкладывать всю свою энергию в попытки обращения людей в свою веру. Сообщают, что один особенно красноречивый миссионер, Якоб ван Кэмпен, за один день совершил обряд крещения над сотней человек. Растущее, как снежный ком, социальное доказательство правильности позиции анабаптистов было настолько могущественным, что оно быстро заставило людей забыть об отсутствии физического свидетельства. В результате две трети жителей главных голландских городов стали сторонниками анабаптизма. Принцип социального доказательства гласит: "Чем большее число людей находит данную идею верной, тем более верной будет считаться эта идея". Если смотреть с этой точки зрения, задача, поставленная членами группы, становится понятной: коль скоро физическое свидетельство изменить нельзя, нужно использовать социальное доказательство. Убеждай, и ты будешь убежден! (Чалдини Р. Психология влияния. Изд. 3-е, междунар. С. 118-124). Ничего не изменилось и в наше время. С использованием новых информационных технологий возможности такого убеждения многократно возросли. Как заметил герой романа О. Хаксли "О дивный новый мир" - антиутопии,


предвосхищающей многие современные реалии, "по сотне повторений три раза в неделю в течение четырех лет, - готова истина".

—ЧалдиниР. Психология влияния. Изд. 3-е, междунар. С. 38-40.

—Сложность борьбы со стороны государства с распространением сею- заключается в том, что государственные власти должны стараться избежать возможности делать различия между сектами и религиями. Типичная иллюстрация этого потенциального риска, связанного с термином "секта", выражена в подходе определенных групп, которые заявляют о религиозной нетерпимости или даже расизме, как только государство начинает планировать принятие мер. Эти группы утверждают, держа наготове составленные специалистами экспертные заключения, что они не секты, а самые настоящие религии, и что соответственно государство не имеет права предпринимать какие-либо меры против них. Если, столкнувшись с такими обвинениями, государство вступает в дискуссию, пытаясь доказать, что находящаяся под вопросом группа не является религией, оно нарушает свою обязанность сохранять

нейтралитет и непосредственно ввязывается в духовные или религиозные споры. 18

Представляется важным в рамках этого Центра исследовать механизмы психонасилия, разработать методы

диагностики психонасилия, методы раскодирования, а также подготовить специалистов, которые могли бы

заниматься реабилитацией пострадавших.

12 т, г-

В целях подготовки проекта закона были проведены конференции по информационно-психологической безопасности в г. Москве и Санкт-Петербурге (1996, 1997), Уфе (1999), конференция по информационно-психологической безопасности избирательных кампаний в Институте психологии РАН (Москва, 1999), "круглые столы" в различных научных, общественных и государственных организациях, издано множество статей и монографий по проблеме. (См., например, монографии членов рабочей группы: Лопатин В. Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности. 1998; Тер-Акопов А. А. Безопасность человека. М., 1998; Цыганков В. Д., Лопатин В. Н. Психотронное оружие и безопасность России. 1999; Смирнов П., Безносюк ., Журавлев А. Психотехнологии: Компьютерный психосемантический анализ и психокоррекция на неосознаваемом уровне. М., 1995; Бухтояров А. А. Психоэкология реальности. М., 1999; Лепский В. Е. и др. Проект Концепции информационно-психологической безопасности РФ. М., 1997). Проведен анализ законодательства 32 зарубежных стран с целью изучения опыта регулирования правоотношений в области информационной психологической безопасности. Чтобы оценить восприятие населением данного закона, проведены социологические исследования, выявившие высокую актуальность и возможные механизмы реализации закона общественностью (Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Петропавловск-Камчатский, Усинск). Проект Федерального закона дважды рассматривался на заседаниях Экспертного Совета Комитета Государственной Думы по безопасности (1998, 1999), его положения обсуждались на парламентских слушаниях (1999) на научно-практической конференции в рамках V Международного Форума "Технологии безопасности" (2000, проект опубликован для обсуждения в бюллетене "Безопасность" (1999), журнале "Законодательство и

практика средств массовой информации" (2000) и выставлен в Интернете. 20

В соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" (ч. 2 ст. 4) запрещается использование

в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных

компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным

средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или)

оказывающих вредное влияние на их здоровье.

14.3. Защита прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации

В случае нарушения установленных в федеральном законодательстве запретов и ограничений на распространение (применение) вредной информации субъект нарушенных прав может использовать меры самозащиты (неюрисдикционная защита) либо защищать свои права в административном (в случаях, указанных в законе) или судебном порядке (через суд, арбитражный суд, третейский суд) способами, установленными в законах.

Примерами защиты в административном порядке могут быть следующие случаи:

— при выявлении фактов представления Федеральной службе России по делам о
несостоятельности и финансовому оздоровлению(ФСДН России), ее территориальным
органам и иным участникам процедур несостоятельности и финансового оздоровления


недостоверной или ложной информации может быть прекращена аккредитация эксперта, представившего такую информацию;

- заказчик обязан отстранить поставщика от участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд в случае умышленного представления последним ложной информации о своей квалификации, неполной или неточной информации о своей квалификации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд";

- страховщик в области страхования рисков при производстве строительных работ имеет право отказать в выплате страхового возмещения, если страхователь сообщил заведомо ложную информацию, имеющую существенное значение для определения степенириска;

- при распространении на оптовом рынке ложной информации, которая может привести к искусственному изменению конъюнктуры рынка реализуемых товаров, продавец может быть лишен права участия в оптовых торгах.

К основным способам гражданско-правовой защиты относится право требовать через иск в суд от нарушителя:

• признания права;

• признания его действий незаконными;

• пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

• признания недействительным акта государственного органа как органа местного самоуправления;

• возмещения убытков;

• компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий);

• опубликования ответа потерпевшего;

• опровержения по суду порочащих честь, достоинство или деловую репутацию потерпевшего сведений (в том числе в средствах массовой информации), если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Например, в обоснование своих требований акционерное общество указало, что ответчик в целях ограничения деятельности истца на рынке транспортных услуг сообщил фирме, с которой акционерное общество намеревалось создать совместное предприятие, ложную информацию, приведшую к замораживанию отношений между сторонами. В частности, ответчик направил фирме письмо, в котором посоветовал ей не поддерживать с акционерным обществом деловые отношения вследствие его "катастрофического" финансового состояния. При этом указал на "астрономические" долги акционерного общества по налогам, электроэнергии, на задолженность перед третьими лицами по вступившим в законную силу решениям судебных органов. Сообщил об аресте банковских счетов акционерного общества, описи принадлежащего ему имущества судебным исполнителем, а также о совершении обществом ряда действий, характеризующих его как недобросовестного партнера фирмы. На основании упомянутого письма фирма сообщила акционерному обществу о приостановлении процедуры регистрации совместного предприятия и отложении внесения своей доли в его уставный капитал.


В ходе судебного разбирательства установлено, что изложенные в письме товарищества сведения не соответствуют действительности. Руководствуясь ст. 152 ГК РФ, арбитражный суд признал, что

сведения, изложенные в письме, порочат деловую репутацию истца и обязал его автора направить фирме новое письмо с опровержением ранее изложенной информации.

Требование о применении мер по обеспечению иска путем запрещения ответчику подготавливать и распространять новые сведения, порочащие деловую репутацию истца, удовлетворению не подлежит. Примером этого может служить следующая ситуация.

В ходе судебного разбирательства дела по иску о защите деловой репутации истец в соответствии со ст. 76 АПК РФ обратился к суду с заявлением о запрещении ответчику производить дальнейшее распространение сведений, ставших предметом спора, а также подготовку и распространение новой информации, касающейся истца. Арбитражный суд удовлетворил ходатайство истца в полном объеме. Ответчик, руководствуясь ст. 179 АПК РФ, обжаловал определение суда первой инстанции об обеспечении иска в кассационную инстанцию. Кассационная инстанция отменила определение суда первой инстанции в части запрета ответчику производить подготовку и распространение новой информации, касающейся истца, по следующим основаниям.

Запрещение ответчику подготавливать и распространять новую информацию, касающуюся истца, не может быть удовлетворено по той причине, что на момент рассмотрения судом дела не соответствующая действительности и порочащая деловую репутацию истца информация не существовала. Следовательно, отсутствует сам факт нарушения прав истца, к которому могут быть применены обеспечительные меры. При таких обстоятельствах арбитражный суд не вправе запретить ответчику осуществлять определенные действия относительно тех гражданских прав, которые, по мнению истца, могут возникнуть в будущем.

Исковые требования юридического лица в части, касающейся защиты чести, достоинства и деловой репутации его работников, арбитражному суду неподведомственны, равно, как дело о защите деловой репутации юридического лица, если оно возникло из отношений, не относящихся к экономической деятельности истца.

Средства массовой информации, злоупотребляющие свободой массовой информации для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, расовой, социальной, религиозной

нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, а также допускающих применение "скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье", могут по решению суда прекратить свое существование с запретом последующей их перерегистрации (ст. 4, ч. 3. ст. 11, ч. 3. ст. 16 Закона о СМИ). При этом освобождение средства массовой информации от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, не может служить основанием для отказа от опубликования опровержения таких сведений. Более подробно эти вопросы рассмотрены в гл. 10 учебника.

Первым делом, связанным со спамом, между физическим лицом и компанией было дело Robert Arkow против CompuServe в 1995 г. Роберт Ар ков посылал рекламные письма без запросов со стороны получателей через CompuServe. Он утверждал, что ограничения,


установленные федеральным законодательством США, касаются только подобных сообщений, рассылаемых с помощью факса, и не включают компьютер и электронную почту. К сожалению, стороны решили забрать дело из суда и проблема не была разрешена. Большинство последующих дел были между провайдерами и другими операторами, которые посылали большое количество спама в адрес пользователей провайдера, или между третьей стороной, ресурсами или наименованием которой пользовались спамеры. Интересным является дело AOL против Bluecard Pablishing. Истцу удалось доказать, что рассылаемые ответчиком клиентам истца рекламные письма без их явного согласия наносят ущерб истцу. Сам ущерб было предложено определять исходя из стоимости законной рекламы, которую получают клиенты истца. Стоимость такой рекламы колеблется от 0.004 до 0.007 американских доллара за письмо, суд взял для расчетов среднее значение 0.0055 долларов за спамерское письмо; при объеме в 45.1 млн писем в одном случае и 57.4 и 36.1 млн в двух других получилась весьма существенная сумма компенсации.

Первый крупный скандал между кампаниями на почве спам-минга разразился в США в сентябре 1996 г. Причиной послужили многочисленные жалобы клиентов одного из крупнейших Интернет-провайдеров США - America On-Line (AOL) на непрерывную почтовую "бомбежку" их адресов, проводящуюся со стороны другой

американской компании Cyber Promotions (CP). AOL подала в суд, но проиграла его, поскольку суд затруднялся определить состав преступления в действиях СР из-за отсутствия закона, запрещающего подобную рекламу. Закон, запрещающий "факс-спамминг", сформулирован так, что электронная почта под его действие впрямую не подпадает, поскольку электронная почта не выводится автоматически на печатное устройство. Следовательно, любую попытку остановить бомбометание стоит рассматривать как попытку ограничения Свободы Частного Предпринимательства. Именно на последний довод и уповал президент СР С. Уоллэйс. Его фирма, состоящая из 6 человек, рассылала ежедневно в общей сложности около 1,3 млн электронных реклам. Клиентура СР насчитывала порядка 5000 клиентов-рекламодателей (по утверждению самого президента). Основными заказчиками были представители мелкого бизнеса. Стоимость рекламной компании колебалась от 60 до 1500 долл. 6 сентября 1996 г. гражданский суд Филадельфии вынес вердикт, по которому AOL предписывалось прекратить попытки блокировать рекламу, рассылаемую СР, как противоречащие духу американской демократии. AOL теряла подписчиков, покидающих ее по причине ежедневных почтовых бомбежек. Но 18 октября 1996 г. СР была лишена Интернет-сервиса, который обеспечивала ей Sprint Communications, a 23 октября еще один крупный Интернет-провайдер CompuServe (CS) выиграл судебный процесс в штате Огайо. Постановлением суда СР было запрещено использовать адреса клиентов CS, а также указывать имя CS в обратном адресе (характерно для спаммеров: правдоподобный обратный адрес не существовал в действительности). Кроме этого, на СР подали иски еще два провайдера. AOL ввела новый сервис, не противоречащий первому решению суда, однако успешно обходящий его: клиент AOL получил возможность блокировать рекламный спам по своему желанию. В результате СР была поставлена на грань банкротства. Однако проблема спамминга этим решена не была. В 1997 г. президент СР заключил новые договора с несколькими частными фирмами, имеющими доступ к Интернету, на право пользования их локальными сетями для рассылки своих рекламных объявлений (за 1000$ - цена одного такого подключения - 50 фирм согласились сотрудничать с СР на этих условиях). При этом подобная деятельность ведет, как правило, к удорожанию услуг для клиентов: дополнительный сервис "фильтрации"


рекламных сообщений (продается как антиспамминг-сервис, так и ПО (например, Spam Hater). Множество же мелких спамеров при отсутствии специального закона превращало борьбу с ними в дело дорогостоящее и малоэффективное.

В России вследствие правовой неопределенности (не только в данном вопросе, но и в целом) российские провайдеры идут по пути неформального ограничения спама, т. е. когда спамером является их собственный клиент. Провайдер на основании своих правил, обычно закрепленных в договоре о предоставлении услуг, предупреждает спамера о несоответствии его действий подписанному договору, а затем просто отключает его от услуги, а спамер, в свою очередь, подает на провайдера в суд.

13 марта 2000 г. в Хамовническом межмуниципальном народном суде г. Москвы вынесено решение по первому делу "спамер против провайдера". Некий г-н О. (утверждающий, что он является выпускником юрфака МГУ), известный в Сети также под именами "Баухман" и "Ирина", в декабре 1998 г. возбудил два иска против московского интернет-провайдера МТУ-Информ (ныне МТУ-Интел) "О защите чести и достоинства" (с требованиями (1) принести извинения и (2) опубликовать опровержение сведений, размещенных в одной из конференций сотрудником МТУ, в которых говорится об О. как "спамере", "сетевом хулигане" и "Баухмане/Ирине" , а также (3) выплатить компенсацию в размере 1 ЭКЮ) и "О защите прав потребителя и внесении изменений в договор-оферту" (с требованиями скорректировать текст договора-оферты МТУ, в частности, устранить в нем ссылку на нарушение абонентом правил пользования сетью как на основание для приостановления сервиса). Фактические обстоятельства дела таковы. В 1997-1998 гг. О., пользуясь услугами доступа в Интернет МТУ, неоднократно засорял конференции ФИДО и иные группы новостей предложениями об услугах по взлому чужих серверов и юридическому сопровождению соответствующих споров, просьбами о трудоустройстве, а также был замечен в неоднократной рассылке незапрошенных почтовых сообщений, в том числе рекламного и иного характера. Модераторами конференций и службами сетевой безопасности было выявлено, что источник активности действует с сети МТУ, о чем было сообщено МТУ. МТУ неоднократно предупреждало О. о недопустимости его несанкционированной активности, наносящей ущерб прочим пользователям

Сети. В ответ О. утверждал, что, поскольку законодательно вопрос о спаме не урегулирован, он вправе заниматься чем угодно, аналогично свободе ведения переговоров по телефону. В конце 1998 г. доступ в Сеть для О. был закрыт вследствие неоплаты им услуг (создался отрицательный баланс по счету, который он не погасил). Указанное отключение О. расценил как "месть" за его несанкционированную активность и, основываясь на сообщении одного из сотрудников МТУ и "недостатках" подписанного им договора с МТУ, подал на МТУ два иска. Первоначально они рассматривались в Арбитражном суде г. Москвы, но истцу было отказано в требованиях, поскольку он не представил доказательств того, что он действовал как индивидуальный предприниматель. Иски были перенаправлены в народный суд, где дело затянулось более чем на год.

В ходе заседания суд установил, что 1) термин "спамер" не является оскорбительным и представляет собой устоявшееся определение, а не оценочную характеристику, 2) применение слов "сетевой хулиган" не является оскорбительным и не относится к хулиганству в значении состава преступления - "основания для привлечения к уголовной ответственности", 3) применение множественных псевдонимов не противоречит правилам пользования Сетью, а при выявлении их очевидной принадлежности одному лицу не является неправомерным их перечисление через дефис, 4) размещение сообщений в конференции не может быть приравнено к опубликованию официальных документов или распространению материалов через СМИ (Интернет не может рассматриваться как


средство массовой информации),5) договорное ограничение ответственности провайдера в случах несанкционированной активности абонента правомерно (так как нормы об ответственности ГК диспозитивны) и т. д. Суд отказал истцу в удовлетворении всех заявленных им требований.

Административная ответственность при правонарушениях в этой области предусмотрена только в случае, указанном в статье 1504 КоАП РСФСР - продажа, сдача в прокат и иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм. Если на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информацияоб их изготовителях и о местах производства, а также иная информация, которая может ввести в заблуждение потребителей, то налагается штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, а на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ с конфискацией

контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за одно из указанных нарушений, влекут наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ, а на должностных лиц в размере от 30 до 50 МРОТ с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. В других случаях такая ответственность предусмотрена в соответствии с другими законами и принятыми на их основе нормативными актами. Так, например, за добывание животных, занесенных в Красную Книгу, по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от таксы за каждую особь соответствующего вида (подвида) в соответствии с Приложением к Приказу Минприроды России от 04.05.94 № 126.

Возможности уголовно-правовой защиты прав и законных интересов личности, общества и государства от воздействия вредной информации возникают при совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в соответствующих статьях УК РФ (см. табл.), исходя из критерия информационного воздействия в криминальной сфере.

Важнейшим условием обеспечения гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, расы и отношения к религии (ст. 19 Конституции РФ) является усиление уголовной ответственности за преступления, совершенные по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды. Преступные действия могут выражаться в оскорблении национальных или расовых чувств, традиций, убеждений, отношения к той или иной форме религии, совершении насильственных действий, действий подстрекательского характера. Уголовный кодекс РФ (ст. 63) относит совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение к обстоятельствам, отягчающим наказание.

К основным составам преступлений в этой области относятся составы, предусмотренные УК РФ в соответствующих статьях.

Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны - ст. 354; публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации - ст. 280; возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды - ст. 282; убийство - ст. 105; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - ст. 111; умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью - ст. 112; истязание - ст. 117; надругательство над


телами умерших и местами их захоронения - ст. 244; клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя - ст. 298; оскорбление представителя власти - ст. 319; оскорбление военнослужащего - ст. 336; незаконное распространение порнографических материалов или предметов - ст. 242; развратные действия - ст. 135; заведомо ложная реклама -ст. 182; фиктивное банкротство - ст. 197; обман потребителей - ст. 200; заведомо ложное сообщение об акте терроризма - ст. 207; заведомо ложный донос о совершении преступления - ст. 306; заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод - ст. 307. (Примечание: свидетель, потерпевший, эксперт или переводчик освобождаются от уголовной ответственности, если они добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявили о ложности данных ими показаний, заключения или заведомо неправильном переводе).

Таблица

Уголовно-правовая защита от вредной информации

Контрольные вопросы 1. Какие виды "вредной" информации названы в законодательстве? 2. В чем состоит актуальность проблемы защиты здоровья человека от деструктивного информационно-психологического…

Государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти

субъектов Российской Федерации:

создают условия для обеспечения Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований,

физических и юридических лиц Российской Федерации иностранными информационными

услугами;

содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих

эффективное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,


муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном информационном обмене;

обеспечивают защиту российских информационных систем, участвующих в международном информационном обмене и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации;

создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев информационных систем при международном информационном обмене, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере. Кроме того, в этом законе предусмотрено, что:

- включение информационных систем в состав средств международного обмена осуществляется при наличии международного кода в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а в отношении систем с особыми правилами доступа к информации - с разрешения Гостехкомиссии РФ и ФАПСИ (ст. 10);

- средства международного информационного обмена для обработки информации с ограниченным доступом, а также средства защиты этих средств подлежат обязательной сертификации в порядке, определяемом Федеральным законом РФ "О связи" (ст. 17);

- деятельность при вывозе (ввозе) информации государственных информационных ресурсов подлежит лицензированию (ст. 18);при этом выдача сертификатов и лицензий возложена законом на Гостехкомиссию и ФАПСИ (ст. 9);

- при обнаружении нештатных режимов функционирования информационных систем, т.е.
возникновении ошибочных команд, а

также команд, вызванных несанкционированными действиями обслуживающего персонала или иных лиц, либо ложной информации собственник или владелец этих средств должен своевременно сообщить об этом в органы контроля за осуществлением международного информационного обмена и собственнику или владельцу взаимодействующих средств международного информационного обмена, в противном случае он несет ответственность за причиненный ущерб (ст. 9);

- в случае противоправных действий органы исполнительной власти (РФ и субъектов РФ),
осуществляющие контроль за международным информационным обменом, могут
приостановить его на любой стадии до 2 месяцев, что может быть обжаловано в суде (ст.
16, 19).

Основными направлениями международного сотрудничестваРоссийской Федерации в

области обеспечения информационной безопасности в соответствии с Доктриной

информационной безопасности РФ являются:

запрещение разработки, распространения и применения "информационного оружия"-;

обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе

сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным

каналам и каналам связи;

координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое

сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;

предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в

международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного

обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных

организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью,

международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ,

незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей

людьми.


При этом необходимо определить перечень информационных систем, где государство должно нести стопроцентную ответственность за их охрану и защиту (системы управления федеральных органов государственной власти, управления войсками и оружием, обеспечения банковской и финансовой стабильности и т. п.), критерии безопасности таких систем. Примером такой закрытой, со стопроцентным участием государства информационной системы может стать создаваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 334 информационно-телекоммуникационная система специального назначения в интересах органов государственной власти (ИТКС). В соответствии с Концепцией создания и развития ИТКС, в качестве телекоммуникационной компоненты ИТКС будет использована создаваемая в настоящее время интегрированная государственная система конфиденциальной связи России, ядром которой является высокопроизводительная защищенная сеть передачи данных с пакетной коммутацией "Атлас", что позволяет предоставить абонентам полный набор информационных услуг при обеспечении гарантированной безопасности и конфиденциальности передаваемой, хранимой и обрабатываемой информации. Создана инфраструктура лицензированных Федеральным агентством предприятий, организаций и фирм, активно работающих над решением задач обеспечения комплексной безопасности в информационно-телекоммуникационных системах. Аккредитованы испытательные центры. Утверждена и зарегистрирована в Госстандарте "Система сертификации средств криптографической защиты информации". Действуют сертификационные центры (лаборатории), которые оснащены необходимыми методическими и руководящими материалами. Сертифицированы различные типы шифровальных средств, предназначенных для защиты, как конфиденциальной информации, так и коммерческой тайны.

Одновременно с этим государство должно определить степень своего участия в законодательном регулировании процессов создания и функционирования закрытых негосударственных (корпоративных) систем, а также открытых информационных систем и обеспечения информационной безопасности в них, прежде всего в интересах защиты прав пользователей таких систем.

Требуется унификация законодательства, так как киберпространство не признает национальных границ. Нужны единые

подходы в борьбе с компьютерными преступлениями. Предпосылки для такой единой правовой политики создаются в странах Европейского Союза, Совета Европы и СНГ. Сети международного информационного обмена резко расширяют возможности использования информационного оружия, добиться полного запрещения которого вряд ли удастся. Но ввести ограничения на производство и оборот этого оружия, международный запрет на ведение информационных войн можно и нужно. В 1996 г. автор выступил с инициативой, которая была поддержана комитетами Государственной Думы РФ и в декабре 1997 г. превратилась в политическую инициативу девяти государств - участников СНГ. Межпарламентская Ассамблея стран СНГ приняла обращение к ООН, ОБСЕ, странам Межпарламентского Союза с предложением включить в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о подготовке и заключении международной конвенции о предотвращении информационных войн и ограничении оборота информационного оружия. Это необходимо для того, чтобы мы не тратили средства сначала на разработку информационного оружия, затем на защиту от него, а потом на его уничтожение, как это было ранее с ядерным, химическим и бактериологическим оружием.

- Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные системы международного информационного обмена, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем.


Оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную документированную информацию.

- Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем лежит
на собственнике (владельце) этих систем. Риск, связанный с использованием информации,
полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации.
Интересы потребителя информации при использовании импортной продукции в
информационных системах защищаются таможенными органами Российской Федерации
на основе международной системы сертификации.

- Примером этому может служить нынешняя ситуация, когда банки, предприятия и
организации устанавливают у себя импортное оборудование цифровых АТС со
встроенным блоком полицейских функций, позволяющим вести запись в автоматическом
режиме всех телефонных переговоров. Это, по мнению собственников таких систем,
позволяет им защитить более надежно свои права на коммерческую, банковскую,
служебную тайну, но с точки зрения закона это грубо нарушает конституционные права
граждан на тайну переговоров, в том числе тех, кто не является работником данной
организации. Другим примером неблагополучия в этой области может служить ситуация с
цифровыми телефонными станциями общего пользования, ответственность за которые
несет Госкомсвязи России. За пять лет число цифровых телефонных станций возросло с 2
до 80, а цифровых каналов - до 70 тыс. В этом импортном оборудовании не исключены
закладки обратной связи, позволяющие бесконтрольно снимать информацию в любое
удобное для поставщиков время без ведома российских пользователей. А это уже не только
нарушение конституционных прав граждан на тайну переговоров, но и прямая угроза для
безопасности всей страны. При пользовании мобильными телефонами, пейджинговой
связью наиболее распространенной угрозой для пользователей является возможность
несанкционированного съема информации при сканировании информационного
пространства портативными модулями на базе компьютеров, которые имеют у себя многие
граждане и организации, в том числе с преступными целями.

- Лопатин В. Н. 1) На спутниковую связь не хватает денег // Независимая газета. 1997. 13 ноября; 2) Используем наше отставание как благо (о развитии компьютерных сетей)//Журнал "Компьютерра". 1997.№ 12. С.34-39.

- Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб., 2000. С. 97-105.

15.3. Особенности правового регулирования отношений в Интернет

Отдельного рассмотрения требует система Интернет, которая относится к открытым

международным негосударственным информационным системам, имеет свою историю,

особенности обеспечения безопасности в настоящем и особую роль в будущем. История

появления и развития Интернет на первом ее этапе тесно связана с интересами обеспечения

национальной безопасности.-

Хотя, официальный запрет на участие государств СНГ в глобальной сети Интернет был

снят лишь в 1993-1994 годах, интернет-технологии использовались в нашей стране еще до

этого момента. В 1983 г. в Европе организовалась академическая научная сеть,

которая была сделана не на протоколах Интернет, а на протоколах, разработанных IBM. В

1990 г. узел этой Международной европейской сети был открыт в России - будущая

отечественная сеть "Фринет" и начал свою деятельность "РЕЛКОМ".

В России Интернет сегодня- - это уже около 330 организаций - провайдеров, которые

обеспечивают подключение к сети более 1 500 000 (в 1998 г. - 0,9 - 1 млн. пользователей)

индивидуальных и корпоративных пользователей, которые получают доступ к 2500

российским серверам. По сведениям, полученным в результате мониторинга

информационного наполнения российской части сети, который осуществляется

Центральным экономико-математическим институтом (ЦЭМИ) совместно с РОЦИТ, не

менее 1000 таких узлов являются активными, постоянно обновляют свою информацию,

ведут некоторые станционные услуги, осуществляют обмен информацией друг с другом и с


пользователями Интернет. Для сравнения в США количество подобных узлов колеблется от 270 до 350 тыс. По числу человек, приходящихся на один уникальный информационный ресурс или адрес сети на первом месте - Финляндия - 18 человек, в Норвегии - 35, в Швейцарии - 69, в Великобритании - 101, в США - 70, в России - 3 тыс. человек.-Интернет - это уникальная совокупность локальных, региональных и национальных компьютерных сетей и универсальная технология обмена данными, где отсутствует централизованная система управления (роль координатора играет Общество участников Интернет (ISOC) - общественная организация, базирующаяся на взносах участников и пожертвованиях спонсоров).-

Интернет - это система, которая стала в последнее время средством информационного общения многих миллионов людей во многих странах мира;

не признает национальных границ, что делает эту систему качественно новым явлением в мировом сообществе;

является редким по своим возможностям средством доступа к информации по всему многообразию человеческой деятельности и интересов;

становится мощным инструментом познания мира, обучения, доступа к профессиональным знаниям;

являясь новым средством массового распространения информации, становится трибуной политических высказываний и политической агитации;

становится объектом разработки и применения новейших программных и инструментальных технологий, что делает ее сферой бурного развития в будущем. Наряду с подключением информационных систем к глобальным информационным системам (в том числе - Интернет) и использованием их возможностей происходит активное

использование интернет-технологий при построении других информационных систем, так называемой Интранет. Полномасштабная Интранет - это способ использования стандартных технологий Интернет для построения полнофункциональной, всеобъемлющей информационной среды для совместного использования информации, для коммуникаций и приложений, построенных на основе открытых сетевых технологий и открытой платформы приложений, опирающейся на сеть. Появление систем Интранет знаменует собой процесс вытеснения решений, основанных на закрытых технологиях (решениях, разработанных одной фирмой для одного приложения) и появления жестких требований к новым приложениям или даже к изменению существующих с тем, чтобы они работали на основе открытых стандартов.-

Приведем лишь часть открытых стандартов, которые сегодня фактически стали стандартами информационных систем: управление сетевыми устройствами (SNMP); электронная почта (SMTP, IMAP, MIME); телеконференции (NNTP); информационный сервис (HTTP, HTML); справочная служба (LDAP); программирование (Java). В настоящий момент в Интранет разработаны открытые стандарты, позволяющие строить на их основе большинство видов приложений, которые достаточно мощны, чтобы успешно конкурировать с закрытыми системами класса Lotus Notes и Microsoft Back Office. Сервисы, предоставляемые Интранет образуют вместе целостную сетевую инфраструктуру, в которой различают два вида сервисов - пользовательские и сетевые. Среди пользовательских сервисов выделяются четыре основных типа: создание и публикация документов; координация работ и взаимодействие пользователей информационной системы - системы электронной почты и средства коллективной работы (groupware); навигация (быстрый поиск и доступ к информации); доступ к приложениям. К сетевым сервисам относятся: справочники - управление информацией о людях и ресурсах (единая справочная служба); репликация - прозрачное распространение данных по сети; безопасность; управление. Приложения, в свою очередь, делятся на три группы: базовые, предоставляемые Интранет в качестве стандартных средств: электронная почта, средства коллективной работы, телеконференции, компьютерная телефония, хранение и совместное


использование информации, навигация и поиск, справочники; приложения, поставляемые независимыми производителями программного обеспечения; приложения, разрабатываемые специально для нужд каждой организации: базы и хранилища данных, исследования, проекты, продажи и маркетинг, кадровые и финансовые приложения, взаимодействие с партнерами и поставщиками.

К основным тенденциям развития систем Интранет можно отнести: интеллектуальный сетевой поиск; высокая интерактивность навигаторов за счет применения Java-технологии; сетевые компьютеры; превращение интерфейса навигатора в универсальный интерфейс с компьютером, когда "вытесняется" пользовательский интерфейс операционных систем. После создания системы Интернет на бюджетные средства при активном содействии со стороны государственных органов на начальном этапе, общественного саморегулирования

- на этапе становления сегодня назрела необходимость государственного участия в
дальнейшем развитии и функционировании этой системы в силу, как ее огромных
возможностей, так и наличия больших проблем, которые общество решить само не в
состоянии.

Как свидетельствует обсуждение вопроса о степени и необходимости государственного регулирования процессов в электронном сообществе здесь существуют различные точки зрения: от полного саморегулирования Интернет как "международной общественной организации" до совместного участия государства и общественных организаций, которые сегодня регулируют эту деятельность в России, в решении проблем обеспечения безопасности. При этом владелец сети обязан обеспечить безопасность системы управления сетью, а пользователь сети имеет право воспользоваться услугами по защите своей собственной информации. На наш взгляд, должно быть совместное государственно-общественное регулирование процессов развития и дальнейшего успешного и безопасного функционирования Интернет.

Практика зарубежных стран показывает, что использование государственными органами новых сетевых технологий оказывает огромное положительное влияние на взаимоотношение общества и

государства. Появление электронных представительств и возможности обратной связи у органов государственной власти облегчает доступ к законодательно-нормативной информации, облегчает участие граждан в процессе управления государством как на стадии принятия решений, так и на стадии их реализации; повышает доверие граждан к органам власти и уменьшает дистанцию между органами власти и гражданами. Примером этому может служить ситуация в Амстердаме (Голландия), где принята концепция цифрового города, согласно которой вся информация муниципалитета обязательно полностью публикуется через Интернет. Государственные чиновники обязаны реагировать на обращения, поступающие по Интернет, как если бы они общались ежедневно с просителями. Аналогичные программы сейчас приняты во всех скандинавских странах. Правительство Российской Федерации приняло лишь одно решение в отношении Интернет

- о подключении 32 региональных университетов России к сети Интернет. Наряду с этим,
Президент РФ, Парламент и Правительство России, большинство федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной власти в субъектах РФ также имеют
свои электронные представительства в глобальной сети, где выставляются как принятые
нормативные акты, так и их проекты.

В то же время при феноменальном успехе Интернета и использовании таких технологий многократно увеличились и опасности для таких информационных систем- . Среди причин и условий, порождающих такую ситуацию можно условно выделить несколько групп: технологические, социально-экономические и организационно - правовые. А. К технологическим условиям можно отнести-:

уязвимость сервисов TCP/IP - ряд сервисов TCP/IP являются небезопасными и могут быть скомпрометированы злоумышленниками; сервисы, использующиеся в локальных сетях для улучшения управления сетью особенно уязвимы;


легкость наблюдения за каналами и маскировки под других(маскарада) - большинство

трафика Интернета незашифровано; электронная почта, пароли и передаваемые файлы

могут быть перехвачены, используя легкодоступные программы, затем злоумышленники

могут использовать пароли для проникновения всистемы;

отсутствие политики безопасности - многие сети могут быть сконфигурированы по

незнанию таким образом, что будут позволять доступ к ним со стороны Интернета, не

подозревая при этом о возможных злоупотреблениях этим; многие сети допускают

использование большего числа сервисов ТСРЯР, чем это требуется для деятельности их

организации, и не пытаются ограничить доступ к информации об их компьютерах, которая

может помочь злоумышленникам проникнуть в сеть;

сложность конфигурирования - средства управления доступом в хостах зачастую являются

сложными в настройке и контроле за ними; неправильно сконфигурированные средства

часто приводят к неавторизованному доступу.

К этим причинам, имеющим достаточно общий характер во всех странах, следует отнести

также и ряд особенных условий в этой области, присущих для России:

недостаточная пропускная способность и низкая надежность линий связи и

коммуникационного оборудования;

низкий уровень телефонизации России;

использование в преимущественно англоязычной Интернет русского и других

национальных языков нашей страны.

Б. К социально-экономическим условиям, порождающим низкий уровень обеспечения

информационной безопасности при пользовании Интернет в России, можно отнести:

чрезвычайно низкий уровень информационной культуры населения страны и наряду с этим

высокий уровень квалификации отечественных компьютерных мошенников,

осуществляющих многочисленные попытки противоправного вмешательства в работу

национальных и международных сетей;

отсутствие у населения финансовых средств для приобретения компьютера и подключения

к сети (в настоящее время стоимость компьютера почти в 10 раз превышает уровень

среднемесячной

заработной платы, а стоимость подключения и доступа - до $ 100 в месяц, в зависимости от

объема работы, для сравнения: в США - около $20 в месяц, независимо от объема работы);

отсутствие у государства возможности создать магистральные телекоммуникации за счет

собственных средств. Привлечение для этих целей иностранных инвестиций, с одной

стороны, позволяет развивать сетевую инфраструктуру, а с другой стороны, ставит Россию

в зависимость от владельца этой сети.

Достаточно быстро мировое сообщество отреагировало на проблему компьютерной

безопасности созданием специальных структур, научно-исследовательских центров,

коммерческих организаций, которые занимаются предоставлением услуг по защите,

занимаются научными разработками по защите. Но развитие структур, отвечающих за

безопасность в России, не поспевает за развитием Интернет.

К сожалению, несмотря на экономическую рентабельность развития Интернет в России,

сейчас вопросам компьютерной безопасности уделяют минимальное внимание даже

сервис-провайдеры. При проектировании и развитии инфраструктуры сети в лучшем

случае принимаются во внимание только те аспекты компьютерной безопасности, которые

не требуют дополнительного финансирования. Во многих государственных и

негосударственных организациях осуществляется подключение к Интернет всей сети, а не

конкретного компьютера, так как выделение двух сетей: одной - закрытой для организации,

другой - для подключения к Интернет, связано с большими материальными затратами.

В. К организационно-правовым условиям недостаточного уровня обеспечения

информационной безопасности можно отнести следующие:


отставание традиционного информационного законодательства развитых стран от

серьезных изменений в общественных отношениях при вхождении в единое

информационное пространство;

трансграничные сети, в том числе и Интернет, не признают географические и

геополитические границы, в связи с чем происходит столкновение национальных

законодательств в новом телекоммуникационном безграничном пространстве;

телекоммуникации создают новые возможности не только для труда и отдыха

(телемедицина, телеобразование,

телевоспитание, телеотдых), но и для совершения правонарушений, как традиционных так

и для новых видов преступности - компьютерные преступления:

- нарушение прав интеллектуальной собственности;

- проникновение в системы управления;

- распространение информации, оказывающей негативное влияние на социальное здоровье общества, в том числе бесконтрольное распространение оскорбительных и непристойных материалов в сетях Интернет и доступ к ним детей;

- распространение недобросовестной рекламы;

проведение мошеннических коммерческих операций и построения по типу пирамидальных мошеннических структур;

- несанкционированный доступ к конфиденциальной информации юридических лиц и
органов власти;

- нарушение прав и законных интересов личности в процессе информационного обмена.
Наряду с общими для мирового сообщества проблемами, в России имеются и
специфические:

правовой нигилизм и отсутствие однозначно установленного правового статуса различных информационных объектов, в силу чего происходит бесконтрольное их использование; в области обеспечения информационной безопасности в России крайне остро стоит кадровая проблема: отсутствие достаточного числа подготовленных специалистов по этим вопросам как в органах исполнительной власти, правоохранительных органов, таки среди судей, адвокатов; достаточного количества специалистов, занимающихся разработкой новых технологий в области программирования и оборудования, обеспечивающих защиту информации (при этом, по оценкам Гостехкомиссии при Президенте РФ, в случае сохранения общей ситуации с обеспечением информационной безопасности в России в 2000 г. потери составят до $2000 на один хост, что примерно равно стоимости оборудования хоста);

крайне неразвитая нормативно-правовая база по этим вопросам, как на федеральном, так и, по свидетельству начальника группы компьютерной безопасности Института космических исследований РАН СВ. Полунина, на первичном уровне, где "отсутствует нормативная или методическая документация по организации системы безопасности внутри предприятия. Если коммерческие организации имеют какие-то средства на разработку или внедрение иностранного опыта, то государственные, научные и академические организации таких возможностей не имеют".

Хотя, Интернет - это система, где отсутствует централизованная система управления, в то же время каждое государство создает свои правовые и организационные механизмы регулирования использования Интернет. Понимая преимущества и отрицательные последствия по вхождению в информационное общество, стержнем которого являются трансграничные телекоммуникационные сети, и в том числе Интернет, практически каждая из стран сегодня подготовила и реализует свою программу.

Отсутствие в кибернетическом пространстве территориальных границ побуждает к объединению усилий законодателей различных стран с целью унификации национальных законодательств и разработки международных соглашений, определяющих правила функционирования Интернет как единой интернациональной сети, разработки Кодекса отношений в новой электронной реальности, в том числе по защите неприкосновенности


частной жизни, защите прав интеллектуальной собственности, обеспечению органами власти прав граждан на доступ к информации, создаваемой на деньги налогоплательщиков, и другие. Практически все проблемы, связанные с феноменом Интернет, могут быть успешно решены только в результате объединения усилий мирового сообщества. Координационный Центр расследования происшествий с компьютерной безопасностью (CERT/CC), который ведет некоторую статистику о числе инцидентов, расследованных им после его создания в 1988 г., считает, что Интернет очень уязвим к атакам. Сети, которые соединены с Интернетом, подвергаются некоторому риску того, что их системы будут атакованы или подвергнуты некоторому воздействию со стороны злоумышленников, и что риск этого значителен. На уровень риска могут повлиять следующие факторы: число систем в сети; какие службы используются в сети; способ соединения сети с Интернетом; профиль сети и степень ее известности; степень готовности организации к улаживанию инцидентов с компьютерной безопасностью. Чем больше систем в сети, тем труднее контролировать их безопасность, так же как, если сеть соединена с

Интернетом в нескольких местах, то она будет более уязвима, чем сеть с одним шлюзом. По мнению ряда авторов, Интернет и информационная безопасность несовместны по самой природе Интернет. Она родилась как чисто корпоративная сеть, однако, в настоящее время с помощью единого стека протоколов ТСРЛР и единого адресного пространства объединяет не только корпоративные и ведомственные сети (образовательные, государственные, военные и т. д.), являющиеся, по определению, сетями с ограниченным доступом, но и рядовых пользователей, которые имеют возможность получить прямой доступ в Internet со своих домашних компьютеров с помощью модемов и телефонной сети общего пользования. Платой за пользованиеИнтернет является всеобщее снижение информационной безопасности,поэтому для предотвращения несанкционированного доступа к своим компьютерам все корпоративные и ведомственные сети, а также предприятия, использующие технологию интранет, ставят фильтры (fire-wall) между внутренней сетью и Интернет, что фактически означает выход из единого адресного пространства. Еще большую безопасность даст отход от протокола ТСРЛР и доступ в Интернет через шлюзы.-

Этот переход можно осуществлять одновременно с процессом построения всемирной информационной сети общего пользования, на базе использования сетевых компьютеров, которые с помощью сетевой карты 10Base-T и кабельного модема обеспечивают высокоскоростной доступ (10 Мбит/с) к локальному Web-серверу через сеть кабельного телевидения. Для решения этих и других вопросов при переходе к новой архитектуре Интернет предлагают:

ликвидировать физическую связь между будущей Интернет (которая превратится во Всемирную информационную сеть общего пользования) и корпоративными и ведомственными сетями, сохранив между ними лишь информационную связь через систему World Wide Web;

заменить маршрутизаторы на коммутаторы, исключив обработку в узлах IP-протокола и заменив его на режим трансляции кадров

Ethernet, при котором процесс коммутации сводится к простой операции сравнения МАС-адресов;

перейти в новое единое адресное пространство на базе физических адресов доступа к среде передачи (МАС-уровень), привязанное к географическому расположению сети, и позволяющее создать адреса в рамках 48-бит.

В качестве разновидности такого шлюза при доступе в Интернет предлагается использовать брандмауэры. Система брандмауэра - это набор систем и маршрутизаторов, добавленных в сеть в местах ее соединения с Интернетом и политики доступа, определяющей правила их работы. Брандмауэр заставляет все сетевые соединения проходить через шлюз, где они могут быть проанализированы и оценены с точки зрения безопасности, и предоставляет другие средства, такие как меры усиленной аутентификации


вместо паролей. Кроме того, брандмауэр может ограничить доступ к тем или иным системам или доступ к Интернету от них, блокировать определенные сервисы. В зависимости от необходимой степени безопасности выделяют три разновидности подключения информационных систем к Интернет.

Первый пример - для организаций, которые решили не ограничивать свое взаимодействие с Интернетом, целесообразно выделить наиболее важные данные и обрабатывать их отдельно.

Второй пример (типовой) - внутренние и внешние системы разделяются с помощью брандмауэра (обычно используется шлюз, присоединенный к двум сетям или хост-бастион), когда большинство интернетовских служб доступны внутренним пользователям, а с помощью криптографии создаются виртуальные частные сети или туннели в Интернете. Третий пример - для организаций с высокими требованиями безопасности рекомендуется иметь свой информационный узел в Интернете, который не соединен с внутренними информационными системами.

Дальнейшее развитие Интернет в России сдерживается не только состоянием технической базы, но и отсутствием государственной политики, определяющей роль, место и формы участия органов государственной власти в Интернет. Стремительное развитие Интернет опережает процесс создания и совершенствования

соответствующей нормативно-правовой базы. Анализ отечественного законодательства показывает, что в этой области пока не обеспечивается эффективное регулирование. В этих целях необходимы следующие меры:

1) принять законодательные меры поддержки развития национальных сетей связи, в
первую очередь широкополосных, высокоскоростных и спутниковых каналов,
обеспечивающих современный технологический уровень передачи информации;
отечественных сервис-провайдеров и производителей коммуникационного оборудования
для обеспечения национальных интересов при использовании Интернет в России;

2) разработать модельный Кодекс поведения в Интернет;

3) всемерно поддерживать инициативы, направленные на создание программных и
технических средств, позволяющих осуществлять доступ в Интернет, а также
блокирование или сокрытие оскорбительных и непристойных материалов в сетях
Интернет;

4) ускорить разработку федеральной программы обеспечения информационной
безопасности компьютерных сетей, включая развитие системы подготовки и
переподготовки кадров;

5) создать систему подготовки судей (в том числе и арбитражных судов) по проблемам
нарушений прав интеллектуальной собственности и компьютерных преступлений, а также
подготовки специалистов по расследованию компьютерных преступлений для МВД, ФСБ
и Прокуратуры РФ и специалистов по информационной безопасности;

6) определить функции государственных органов по регулированию использования Интернет, имея в виду разделение функций разработки и эксплуатации информационных систем и функций контроля за состоянием этих систем, а также расследования нарушений в этой сфере;

7) создать негосударственный центр (или систему центров) для проведения научных исследований в области разработки средств защиты информации и сертификации этих средств, с функциями аналитического мониторинга этой области знаний, информирования пользователей всех уровней об угрозах, мерах противодействия и

оперативной помощи в случаях нарушения информационной безопасности;

8) привлекать внебюджетные источники инвестиций, включая иностранные, обеспечивая
при этом национальную независимость российского телекоммуникационного
пространства;


9) создать Российский центр по распределению адресного пространства в целях оптимизации развития сетевой инфраструктуры и оптимизации использования сетей, а также для обеспечения контроля адресного пространства Интернет в России;

10) активизировать российское участие в подготовке международных актов (особенно в рамках ЕС и СНГ) о развитии общедоступных компьютерных сетей, подготовку и принятие единых правил их использования, а также инициировать со стороны России разработку двусторонних межгосударственных соглашений в этой области.

- Беляев С. Т. - директор Института общеядерной физики в РНЦ "Курчатовский институт",
академик Российской академии наук. Из выступления на парламентских слушаниях в
Государственной Думе РФ. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе
РФ "Россия и Интернет: выбор будущего" 17 декабря 1996 г.

-Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "Россия и Интернет: выбор будущего" 17 декабря 1996 г.; Волчинская Е. К., Терещенко Л., Якушев М. Интернет и гласность. М., 1999. С. 14-15.

-Сегодня в мире накоплено более 54 млн гипертекстовых документов. Эта информация, в первую очередь, относится к бизнесу, экономике, культуре, развлечениям. Мы отстаем по количеству информации, размещаемой в сети, от североамериканских штатов более чем в 100 раз, а по числу пользователей в 50 раз. В настоящее время наиболее популярной частью Интернет является то, что называют Всемирной информационной паутиной (World-Wide Web). По сведениям американских экспертов, ежегодно Всемирная информационная паутина растет чуть менее чем в два раза. Рост в США составляет 100%, в России - 200-300%. По оценкам экспертов из Релкома, Роцита, Демоса, "Russia on line" и академических сетей, услугами разнообразных видов электронной почты в нашей стране пользуются более миллиона человек. Ежегодно число пользователей электронной почтой увеличивается примерно в два раза. Их количество возрастает ежегодно в 2 раза (без учета тех пользователей, которые получают доступ к Всемирной информационной паутине со своих рабочих мест из корпоративных сетей).

- В Интернет различают три уровня. Первый уровень (чисто технический, сетевой) - это глобальное объединение десятков тысяч различных компьютерных коммуникационных сетей с более 6 млн компьютеров совершенно разного статуса, но на основе единых протоколов и единой системы адресации. На этом уровне возможности Интернет используют и закрытые системы (ведомственные, государственные, фирменные, профессиональные и так далее), которые между собой связь ведут по тем же самым каналам, сервисным сетевым программам. Второй уровень (сервисный) - программные средства, обеспечивающие различный сетевой сервис. Это и обслуживание, и возможности передавать почту, и передача данных, и режим удаленного терминала, и поиск банка данных, и всемирная паутина, которая принесла возможность использования гипертекста, средства мультимедиа. Благодаря этому уровню объединения все появляющиеся новые программные сервисные продукты становятся достоянием всей Интернет. Третий уровень (информационный) - это информация разного типа, разного значения, которая циркулирует в сети (конференции, передача новостей, банки данных, биржевые, торговые, банковские операции, информационные агентства, электронные научные журналы, которые сегодня уже функционируют, путеводители по Интернет и так далее). Хотя, следуя технократическому подходу, информация по-прежнему включена здесь в состав собственно информационной системы, но с позиций права, изложенных выше, мы будем в дальнейшем рассматривать Интернет как информационную систему, состоящую только из первых двух компонентов.

- Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "Россия и Интернет: выбор будущего" 17 декабря 1996 г.; Волчинская Е. К., Терещенко Я, Якушев М. Интернет и гласность. М., 1999. С. 14-15.


-Подробнее см.: Лопатин В. Н. Информационная безопасность и сеть Интернет //Тематическая серия: нормативная база вузовской науки. Годичное собрание научной общественности высшей школы России 3-5 марта 1998 года. Спецвыпуск. Тверь, 1998. С. 39-45.

- Барбара Гутман, Роберт Бэгвилл. Политика безопасности при работе в Интернете-техническое руководство. М., 1997.

- Закурдаев СВ. Internet и проблема информационной безопасности / Информационные системы. 1996. № 6. С. 96.

- Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "Россия и Интернет: выбор будущего" 17 декабря 1996 г

15.4. Правовая защита информационных систем и прав на них

Правовая защита информационных систем и прав на них осуществляется по выбору субъекта правоотношений в административном порядке (в случаях, прямо установленных в законе: например, для пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции предусматривается жалоба в федеральный антимонопольный орган) либо по общему правилу - в судебном порядке (суд, арбитражный суд или третейский суд). Защита прав субъектов в сфере разработки, производства и применения информационных систем осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. Для рассмотрения конфликтных ситуаций и защиты прав участников в сфере создания и использования информационных систем могут создаваться временные и постоянные третейские суды. Третейский суд рассматривает конфликты и споры сторон в порядке, установленном законодательством о третейских судах. Отказ в доступе к информационным системам международного информационного обмена может быть обжалован в суды

Российской Федерации, если собственник или владелец данной системы международного информационного обмена находится под юрисдикцией Российской Федерации, либо в международный коммерческий арбитраж. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.

Ответственность за нарушения международных норм и правил в области создания и использования информационных систем возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

В случае противоправных действий субъектов правоотношений в этой области органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, осуществляющие контроль за международным информационным обменом, могут приостановить его на любой стадии до двух месяцев, что может быть обжаловано в суд.

Законом установлено, что за противоправные действия нарушители несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Безусловно, жертвы компьютерных правонарушений могли бы получать удовлетворение по гражданским искам. Однако гражданский процесс эффективен лишь в том случае, если правонарушители имеют достаточные имущественные ценности для удовлетворения иска. Поэтому неотвратимость наказания возможна лишь при наличии уголовных санкций, когда правонарушения переводятся (криминализуются) в разряд преступлений. При оценке необходимости криминализовать то или иное деяние руководствуются определенными правилами, принципами криминализации, в числе которых, в частности, называются: общественная значимость деяния и социально обусловленная возможность следования запрету на его совершение; массовость, типичность и устойчивость проявления деяний;


соответствие запрета Конституции и соразмерность положительных и отрицательных последствий криминализации; процессуальная осуществимость контроля за исполнением запрета.

В то же время, в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за правонарушения в этой

области только в гл. 28 (ст. 272 - неправомерный доступ к компьютерной информации; ст. 273 - создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; ст. 274 - нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети). Кроме того, к компьютерным преступлениям могут быть отнесены и другие преступления, связанные с посягательством на информационные права субъектов, на неприкосновенность частной жизни, на права в отношении объектов интеллектуальной собственности, на права, связанные с защитой от "вредной" информации. Поэтому, в уголовном праве, по-видимому, следует наряду с признаками компьютерных преступлений, отраженными в гл. 28 УК РФ, выделять особенности выявления и пресечения и других преступлений, которые могут совершаться в информационных компьютерных системах.

В настоящее время пока не выработано окончательно общепринятого определения термина "компьютерное преступление" или использующегося наряду с ним термина "связанное с компьютером преступление", хотя всеми признается, что такое явление существует. Дискуссии экспертов, пытающихся сформулировать это определение, не дают положительного результата, так как намерения авторов быть точными в отношении сферы применения конкретных определений приводят к тому, что при их использовании вне контекста возникают неточности. В отсутствии общего определения компьютерного преступления стали нормой действующие функциональные определения. К компьютерным преступлениям относят совершенные с помощью вычислительной техники, традиционные по характеру преступные деяния такие, как кража, мошенничество, подделка и причинение вреда, за которые предусматриваются уголовные санкции в законодательных системах всех стран. Но имеется и множество других потенциально новых деяний, связанных с неправильным употреблением или злоупотреблением компьютерными системами, за совершение которых может и должно устанавливаться уголовное наказание. В 1989 г. Комитет по проблемам преступности Совета Европы разработал ряд директив для национальных законодателей, где были перечислены уголовно наказуемые преступные деяния. Комитет не дал формального определения компьютерного преступления и оставил за странами возможность самим приспособить функциональные

характеристики деяний к специфическим национальным юридическим системам и историческим традициям.

Следует отметить, что часто используются такие не являющиеся синонимами, термины, как "неправильное использование компьютера" (computer misuse) и "злоупотребление компьютером" (computer abuse). Но любые уголовные законы, касающиеся компьютерных преступлений, должны делать различия между неправильным применением компьютерной системы по небрежности и преднамеренным несанкционированным доступом к компьютерной системе (или использованием компьютерной системы), составляющим компьютерное злоупотребление. Иными словами, уголовные законы должны отличать поведение, вызывающее раздражение, от преступного. При определении преступного поведения ведущую роль играет принцип наличия права. Например, служащий, получивший пароль от нанимателя без инструкции относительно возможности доступа к определенной базе данных, вряд ли может быть признан виновным в совершении преступления, если ознакомился с ней. Однако такой принцип неприменим к тому же самому служащему, если, для того чтобы получить доступ к той же самой базе, он украл пароль у своего коллеги или если ему известно, что доступ к базе данных запрещен. В этом случае поведение служащего считается преступным. При оценке поведения необходимо делать различия между неэтичностью и незаконностью. Только в том случае, когда точно


определено преступное поведение, может применяться уголовно-правовой запрет и

судебное преследование.

В настоящее время большинство стран мирового сообщества рассматривает компьютерные

правонарушения как уголовно-правовую категорию. Конкретное правовое регулирование в

каждой стране зависит от масштабов компьютерной преступности, состояния и структуры

законодательства. Несмотря на некоторое терминологическое несовпадение при

характеристике уголовно наказуемых деяний, признаки классификации компьютерных

преступлений в большинстве стран совпадают. Четко прослеживаются три подхода в

правовой практике разных стран:

Первый - отнесение к уголовным преступлениям несанкционированного доступа в

защищенные компьютерные системы, заражение вирусами и противоправное

использование компьютерных

систем и информации (Норвегия, Сингапур, Словакия, Филиппины, Южная Корея);

Второй - компьютерными преступлениями признаются лишь те деяния, которые связаны с

причинением ущерба имуществу и электронной обработке информации (Дания, Швеция,

Швейцария, Франция, Япония);

Третий - криминализация деяний, связанных не только с имущественным ущербом, но и с

нарушением прав личности, с угрозой национальной безопасности и т. д. (США,

Великобритания, Германия, Нидерланды).

Проблемой для всех стран в борьбе с компьютерной преступностью является наряду с

Квалификацией таких деяний, методика их расследования, получения доказательств

И предупреждения.

проблеме, то Россию можно отнести к странам третьей группы, хотя для нее характерно определенное отставание в уровне компьютеризации и, видимо, в уровне… преступности.

Ответственность за преступления в области защиты прав на ОИС и компьютерной

- отсутствие достаточного числа специалистов в этой сфере среди судей, работников прокуратуры, МВД, налоговой полиции, от кого зависит применение… - отсутствие единой государственной политики в этой сфере, что нередко… - недостаточный уровень участия общественности в решении этих проблем.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением

информационной безопасности РФ это предполагает: оценку эффективности применения действующих законодательных и иных… правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной

органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том… ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве,

Quot; лг 47

при привлечении иностранных инвестиций - сохранение государственного контроля и участия в управлении предприятиями этой отрасли индустрии и дальнейшей… произведенной продукции (например, для космической отрасли);

1 9

—Указ Президента РФ от 6 июля 1999 г. № 885 "О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций", Постановление Правительства РФ от 10 сентября 1999 г. № 1022 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА РФ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ, ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ И СРЕДСТВ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2000 №612).

- Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА
ЮСТИЦИИ РФ" (в ред. Указа Президента РФ от 08.06.2000 № 1080), Постановление
Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 930 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РФ" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.08.1998 № 918, от 17.08.2000 № 603, от
19.08.2000 № 612), от 3 июня 1995 г. № 550 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЯХ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ" (в ред. Постановления Правительства РФ от
29.11.2000 №904).

—Юридическая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Министерство юстиции РФ. При необходимости этот срок может быть продлен руководством Министерства, но не более чем на месяц.

- Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 990 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ".
-См.: Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
УЧЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА", Распоряжение Мингосимущества РФ от 19.04.1999 № 564-р "Об
утверждении Рекомендации по проведению процедуры учета федерального имущества".
При этом под реестром понимается федеральный информационный ресурс,
представляющий собой совокупность построенных на единых методологических и
программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни
объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и
банков данных. Объектами учета реестра расположенными как на территории Российской
Федерации, так и за рубежом, являются находящиеся в федеральной собственности:
земельные участки, участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты
(ресурсы); имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным
унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным
казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в
федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс; акции
(доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них
федеральное имущество, не вошедшее в уставный(складочный) капитал; иное недвижимое
и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным
основаниям.

1 7

—См.: Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности". Здесь под реестром понимается федеральный информационный ресурс, представляющий собой совокупность построенных на единых методологических, организационных и программно-технических принципах баз данных, содержащих показатели экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (далее именуются - унитарные предприятия) и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Объектами учета в реестре являются: утвержденные в установленном порядке величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных


обществ; фактически достигнутые величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ. Реестр используется для решения следующих задач: сбор данных о показателях экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ; анализ и утверждение величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ; оценка достижения унитарными предприятиями и акционерными обществами утвержденных величин показателей экономической эффективности; оценка эффективности управления унитарными предприятиями и находящимися в федеральной собственности акциями, определение мер, направленных на повышение эффективности управления ими.

-Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 783 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ"

- Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ".

-Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ РФ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 № 307, от 30.09.2000 № 741).

-Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ" (вред. Постановлений Правительства РФ от 19.09.97 № 1205, от 22.10.97 № 1339, от 18.02.98 № 206, от 24.03.98 № 343, от 10.08.98 № 920, от 09.09.99 № 1035, от 03.05.2001 №341). —Федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированную на основе многолетних наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и справочных материалов в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

—См.: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ", Положение "О Министерстве здравоохранения РФ", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997 г. № 659.

-Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ" (в ред. Указов Президента РФ от 06.09.1997 № 993, от 24.04.1998 № 433, от 27.05.1998 № 598, от 20.10.1998 № 1269, от 01.12.1999 № 1589, от 13.01.2001 №31).

Постановление Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РФ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ".

—К таким организациям относятся: г. Москва - Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений, Научно-исследовательский центр по изучению свойств поверхности и вакуума, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы, Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству, Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации, Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении, Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации, Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ, Государственный научно-технический центр метрологии систем экологического контроля, Научный центр оптико-физических исследований, Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная), Московская инженерная школа


метрологии и качества, Регистр системы сертификации персонала, Технический центр регистра систем качества, Консультационно-внедренческая фирма "Интерстандарт", Редакция журнала "Стандарты и качество", а также Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д. И. Менделеева (г. Санкт-Петербург), Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (пос. Менделееве, Московская область), Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических измерений (г. Хабаровск), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (г. Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (г. Екатеринбург), Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии (г. Казань), Восточно-Сибирский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (г. Иркутск), Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции (г. Краснодар), Государственное научно-производственное предприятие "Хронос" (г. Петропавловск-Камчатский), Волгоградский опытный завод "Эталон", Владимирский завод "Эталон", Иркутский опытный завод "Эталон", Казанский опытный завод "Эталон" и Опытно-экспериментальное производство Всероссийского научно-исследовательского института расходометрии (г. Казань), Нижегородский завод "Эталон" и Научно-исследовательский центр контроля и диагностики технических систем (г. Нижний Новгород), Омский опытный завод "Эталон", Смоленский опытный завод "Протон", Уфимский опытный завод "Эталон", Петрозаводский опытный завод "Эталон", Псковский завод "Эталон", Опытно-экспериментальное производство Уральского научно-исследовательского института метрологии (г. Екатеринбург), Уральский колледж метрологии и качества (г. Средне-уральск).

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации: Госстандарт России -Общероссийский классификатор стандартов (ОКС), Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН), Общероссийский классификатор продукции (ОКП), Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД), Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД), Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ), Общероссийский классификатор валют (ОКБ), Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ), Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН), Общероссийский классификатор деталей изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД), Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД), Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ), Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ), Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК); Росстат - Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ), Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО), Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС), Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ); Минэкономики России - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКД11), Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР); Минобразование России - Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО), Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВН), Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО); Минтруд России - Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ), Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).


—Библиографическая информация предоставляется бесплатно. Тексты (копии)
общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений предоставляются органам
государственной власти бесплатно, а организациям - на договорной основе.
—Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 26 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СИСТЕМЕ КАТАЛОГИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД", от 1 ноября 1999 г. № 1212 "О РАЗВИТИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ".

— См.: Градостроительный кодекс РФ (ст. 55), Постановления Правительства РФ от 11
марта 1999 г. № 271 "Об утверждении Положения о ведении государственного
градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в
Российской Федерации", от 13 октября 1997 г. № 1301 "О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧЕТЕ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РФ". Градостроительный кадастр каждого уровня включает в
себя (в объеме, необходимом для регулирования градостроительной деятельности и
осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства на
соответствующей территории) следующие сведения: данные утвержденной
градостроительной документации; топографо-геодезические и картографические
материалы; сведения отраслевых кадастров и информационных систем и сведения,
полученные в результате проведения отраслевых мониторингов, характеризующие
использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно-геологическое,
сейсмическое, гидрологическое и иное районирование; материалы о градостроительной
ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной
деятельности; обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня; данные
утвержденных схем и проектов развития инфраструктуры, охраны памятников истории,
культуры и природы, благоустройства и защиты территорий, программ и инвестиционных
проектов; нормативные правовые акты, нормативы и правила в области
градостроительства, а также сведения о проектной документации, разрешениях на
строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов
соответствующего значения.

Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ТАМОЖЕННОМ КОМИТЕТЕ РФ" (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 № 1235).

— Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 "Об утверждении Положения о ФСБ РФ и
ее структуры" (в ред. Указов Президента РФ от 26.08.1998 № 990, от 05.10.1998 № 1181, от
04.01.1999 № 14, от 28.08.1999 № 1131, от 17.06.2000 № 1109, от 11.06.2001 №694).
—Центральный аппарат ФСБ составляют руководство, Департамент контрразведки (1
Департамент), Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (2
Департамент), Департамент экономической безопасности (4 Департамент), Департамент
анализа, прогноза и стратегического планирования (5 Департамент), Департамент
организационно - кадровой работы (6 Департамент), Департамент обеспечения
деятельности (7 Департамент), Управление военной контрразведки (3 Управление),
Инспекторское управление, Следственное управление, Управление собственной
безопасности (9 Управление), Управление делами, Договорно-правовое управление,
Военно-мобилизационный отдел (10 Отдел). См.: Структура ФСБ РФ (в ред. Указов
Президента РФ от 04.01.1999 № 14, от 28.08.1999 № 1131).

- Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 №
2288; Федерального закона от 07.11.2000 № 135-ФЗ) "О федеральных органах
правительственной связи и информации".

- Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1485 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФЕЛЬДЪЕГЕРСКОЙ СЛУЖБЕ РФ". В систему органов федеральной фельдъегерской
связи входят: ГФС России; территориальные органы - управления ГФС России по
федеральным округам, управления, отделы и отделения ГФС России в столицах и


административных центрах субъектов РФ, городах федерального значения, а также в городах Сочи и Минеральные Воды; структурные подразделения территориальных

- Постановления Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. № 1562 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ", от 11 декабря 1994 г. № 1371 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИВЕ ДРЕВНИХ АКТОВ", от 11 декабря 1994 г. № 1370 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ИСТОРИЧЕСКОМ АРХИВЕ".

- См. об этом: Архивы России. Москва и Санкт-Петербург. Справочник-обозрение и библиографический указатель. М., 1997, 1070 с.

- Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128 " ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ЕЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, КОТОРЫЕ ОКАЗАЛИ, ОКАЗЫВАЮТ, МОГУТ ОКАЗАТЬ НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ", от 21 декабря 1999 г. № 1410 "О СОЗДАНИИ И ВЕДЕНИИ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ЕЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ".

—Федеральный закон "О геодезии и картографии", Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. № 1021 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИИ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 № 819), Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОМ ФОНДЕ".

40В

соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 г, № 487 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТЕ НАИМЕНОВАНИЙ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ, ИЗДАНИИ СЛОВАРЕЙ И СПРАВОЧНИКОВ НАИМЕНОВАНИЙ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ, СОЗДАНИИ И ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАТАЛОГА ГЕОГРАФИЧЕСКИХ НАЗВАНИЙ" регистрации и учету подлежат наименования географических объектов РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, нормализованные в соответствии с законодательством РФ о наименованиях географических объектов.

- Указ Президента РФ от 3 апреля 2000 г. № 620 "ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
КОМИССИИ ПО РЫНКУ ЦЕННЫХ БУМАГ".

—Указ Президента РФ от 11 сентября 1997 г. № 1008 "О Российском агентстве по патентам и товарным знакам", Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 211 "ВОПРОСЫ РОССИЙСКОГО АГЕНТСТВА ПО ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ", Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1203 "О РОССИЙСКОМ АГЕНТСТВЕ ПО ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ОРГАНИЗАЦИЯХ" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.03.1998 № 367, от

12.04.1999 № 413, от 07.06.2001 № 449).

—Постановления Правительства РФ от 30 июля 1999 г. №" 879 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1999 № 1176, от 25.10.1999 № 1185, от 14.02.2000 №125, от

19.08.2000 № 612, от 05.01.2001 № 12), от 23 декабря 1999 г. № 1430 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О РОССИЙСКОМ АГЕНТСТВЕ ПО СИСТЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ".
-Указ Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71 "ВОПРОСЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ
КОМИССИИ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ" (в ред. Указов Президента
РФ от 21.04.1996 № 573, от 06.06.1996 № 815, от 14.06.1997 № 594, от 09.01.1999 № 43, от
01.11.1999 № 1467, от 02.06.2001 №627).


— Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1482 "О
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ГЕОИНФОРМАЦИОННЫМ СИСТЕМАМ" (в

ред. Постановления Правительства РФ от 02.02.98 № 134).

— Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 368 "О
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ КАРТАМ"
установлено, что с 1 января 2001 г. в автоматизированных системах федерального значения
с интеллектуальными картами применяются в обязательном порядке отечественные
сертифицированные средства защиты информации.

—Лопатин В. Н. Информационная безопасность России // Connect. 1997. № 5. С. 6-8. 16.3. Подготовка кадров в информационной сфере

По мере развития информационной сферы и появления новых потребностей в обществе в кадрах менялась и государственная образовательная, научная и кадровая политика, которая к настоящему времени предусматривает подготовку специалистов для таких отраслей информационной сферы, которые стали уже традиционными, как информатика, связь и телекоммуникации, средства массовой информации и т. п.

С развитием новых информационных технологий и превращением информации в товар появилась потребность в специалистах по страхованию информационных рисков, оценке интеллектуальной собственности и т. д. К таким новым задачам следует отнести и обеспечение информационной безопасности. Создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий названо в Доктрине информационной безопасности РФ безотлагательной для решения задачей государственной политики. В силу такой актуальности этого вопроса рассмотрим подробнее здесь особенности его решения на современном этапе.

До начала 80-х г. XX столетия подготовка специалистов в области защиты информации была сосредоточена, в учебных заведениях Минобороны и КГБ. Потребности гражданских организаций удовлетворялись за счет передачи им части выпускников, а, в основном, за счет переподготовки специалистов в отраслевой системе повышения квалификации. В начале 80-х годов в ряде гражданских вузов были созданы специализации для подготовки кадров в очень ограниченном количестве по некоторым частным математическим и инженерно-техническим вопросам. Следует отметить, что в то время ситуация не стимулировала интерес вузов к развитию рассматриваемой тематики; более того, введение специализаций проходило при определенном сопротивлении.

В 1985 г. в Московском государственном историко-архивном институте был организован факультет специального документове-дения по специальности 2099 - "Организация делопроизводства и спецработ". К 1987 г. на факультете функционировали 4 специальные кафедры. В 1990 г. факультет преобразован в факультет защиты информации (ФЗИ РГГУ). Сформирована специальность -

"Организация и технология защиты информации". Впервые была поставлена задача подготовки специалиста по всему комплексу проблем информационной безопасности. При создании учебно-методических объединений в 1994 г. на ФЗИ РГГУ была возложена организация работ в области защиты информации. Силами ФЗИ РГГУ с привлечением, ряда заинтересованных вузов и государственных организаций разработан Государственный образовательный стандарт специальности 220600 - "Организация и технология защиты информации" по квалификациям "инженер" и "менеджер". С 1999 г. вводятся специализации "правовая защита информации" по квалификации "менеджер" и "защита информации" по квалификации "инженер".

С середины 90-х г. начался процесс расширения масштабов подготовки гражданских специалистов в области информационной безопасности. В 1995 г. в Московском государственном инженерно-физическом институте (техническом университете) - МИФИ был создан факультет информационной безопасности, где ведется подготовка специалистов по программно-аппаратным методам и средствам защиты информации в современных системах ее обработки. Тогда же в Московском государственном институте


электроники и математики образован учебно-научный центр "Проблемы защиты информации", а в 1998 г. создана кафедра информационной безопасности. Приказом Минобразования РФ № 817 от 28 апреля 1997 г. в Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования была включена специальность 201800 - "Защищенные телекоммуникационные системы".

В 1997 г. на базе Специализированного Центра Защиты Информации (СЦЗИ) создана Кафедра Информационной Безопасности Компьютерных Систем Санкт-Петербургского Государственного Технического Университета (ИБКС), где ведется подготовка специалистов по защите ЭВМ от электронных вирусов и других вредоносных программ. Среди приоритетных направлений исследований кафедры можно выделить исследование безопасности операционных систем, исследование безопасности компьютерных сетей, разработку технологии создания защищенных операционных систем, исследование безопасности программного обеспечения, исследование и борьба с разрушающими программными средствами. В декабре 1997 г. образована кафедра информационной безопасности МВТУ им. Баумана. Тогда же создана Кафедра Автономных Систем и Информационной Безопасности Новосибирского ГТУ, при кафедре создан Западно-Сибирский региональный учебно-научный центр по проблемам информационной безопасности в системе высшей школы; при Санкт-Петербургском Государственном Университете действует лаборатория проблем информационной безопасности. Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 20 августа 1997 г. № 1781 наряду с существующими учебными заведениями по подготовке специалистов в этой области в системе Минобороны, ФСБ, МВД России и ФАПСИ была создана сеть из 14 региональных учебно-научных центров по проблемам информационной безопасности в системе высшей школы, среди которых головным определен МИФИ (технический университет).

Приказом по Госкомитету РФ по высшему образованию от 09.04.1996 № 613 создано Учебно-методическое объединение высших учебных заведений Российской Федерации (УМО) по образованию в области информационной безопасности (базовый вуз - Институт криптографии, связи и информатики Академии ФСБ России). За УМО закреплены специальности 013200 - Криптография и 220600 - Организация и технология защиты информации. В сферу деятельности Учебно-методического объединения вузов РФ входит подготовка предложений по реализации государственной политики в области образования, разработка государственных образовательных стандартов и профессионально-образовательных программ, участие в лицензировании, аттестации и аккредитации учебных заведений, а также другие задачи в интересах подготовки кадров в сфере информационной безопасности.

Сегодня в УМО РГГУ и УМО ИКСИ Академии ФСБ входит около 40 вузов России (порядка 10 процентов), начавших подготовку специалистов в рассматриваемой области, причем число их постоянно увеличивается.

В НИИСИ РАН также создан отдел проблем информационной безопасности, состоящий из трех секторов: автоматизации программирования; распределенных вычислительных систем; автоматизации научных исследований.

Сложилась определенная система и по повышению квалификации специалистов по информационной безопасности. Наибольшую известность в этом плане получили системы повышения

квалификации Минатома и Миноборонпрома России. В последнее время к решению данной задачи приступили и вузы системы Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. С 1995 г. в МИФИ функционируют курсы повышения квалификации специалистов служб безопасности кредитно-финансовых и банковских учреждений. В настоящее время здесь проходят переподготовку сотрудники Центрального банка Российской Федерации и Сберегательного банка России.


В то же время следует признать, что к настоящему времени специализация высших учебных заведений по подготовке специалистов по некоторым специальностям обеспечения информационной безопасности еще не сложилась, нет достаточного взаимодействия вузов между собой.

К ведущим учебным заведениям в силовых структурах можно отнести ИКСИ Академии ФСБ, ВИПС (ФАПСИ), где готовятся кадры по специальностям "криптография", "организация и технология защиты информации", "системы связи и защита информации". В Военном университете связи накоплен большой опыт подготовки и переподготовки офицеров - специалистов по радиоэлектронной разведке (с 1925 г.), радиоэлектронной борьбе (с 1952 г.), защите информации (с 1975 г.), которая осуществляется на факультете радиоразведки и радиоэлектронной борьбы, шести кафедрах по профилю радиоэлектронной разведки, радиоэлектронной борьбы, защите связи и информации. Кроме этого подготовка специалистов первичного уровня в этой области осуществляется сегодня в Краснодарском, Воронежском, Череповецком и Новочеркасском военных институтах, Для офицеров - руководителей среднего уровня предусмотрены соответствующие курсы и специализация в Военных Академиях им. Петра Великого, им. Можайского; для офицеров - руководителей высшего уровня - в Военной Академии Генерального Штаба РФ. Целесообразно в Военном университете связи организовать факультет "Информационная безопасность" с превращением этого университета в головной научно-методический и учебный центр по подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ.

Несмотря на актуальность проблемы борьбы с компьютерными преступлениями только в 1997 г. для будущих работников оперативных и следственных подразделений разработан и в Московском институте МВД России введен спецкурс "Информационная безопасность", подготовлены их квалификационные характеристики в рамках специальности 021100 - "Юриспруденция". С 1999 года открыта указанная специализация в Санкт-Петербургском университете МВД РФ, Волгоградском, Калининградском и Омском юридических институтах МВД России. Целесообразно открытие специального факультета "Информационная безопасность" в Санкт-Петербургском университете МВД РФ с превращением этого университета в головной вуз страны по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере борьбы с компьютерными преступлениями. Необходимо включить в проект разрабатываемой Советом Безопасности Российской Федерации Федеральной целевой программы "Комплексные меры обеспечения борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий и международное сотрудничество в данной области", мероприятия, связанные с организацией подготовки специалистов в данной области.

Одна из особенностей этой области деятельности - максимальная локализация знаний и функций специалистов. В государственной системе информационной безопасности действует крайне жесткое разграничение осведомленности исполнителей. В централизованной системе это вполне оправдано и специалисты-системщики были в крайне малом количестве сосредоточены в Москве и нескольких крупных центров на территории РСФСР. Только на Украине ряд организаций занимался проблемой относительно комплексно. Однако, децентрализация административной, экономической и политической деятельности обусловила потребность именно в специалистах по комплексным задачам организации защиты информации. Указанные обстоятельства крайне затрудняют развитие специальностей по информационной безопасности в большинстве вузов России.

Исключительно напряженное положение сложилось с учебниками, методическими материалами и лабораторными практикумами. Ранее созданные пособия, во-первых, секретны, во-вторых, не соответствуют современным условиям. На рынок выбрасывается довольно много популярной литературы по информационной безопасности, но уровень ее, в массе, крайне низкий. Создание полноценных учебников требует организации сильных


авторских коллективов и соответствующего финансирования. Большинство вузов оказалось не в состоянии в полном объеме развить комплексную специальность "Организация и технология защиты информации" и

ограничивается частными специализациями и специальностями в области защиты компьютерных систем, защищенных систем связи и т.п.

Требуется специальная федеральная целевая программа, предусматривающая подготовку специалистов (на условиях госзаказа) с учетом потребности как государственных, так и негосударственных структур в этой сфере. Актуальность такой программы подтверждается тем, что новая гл. 28 Уголовного кодекса Российской Федерации о компьютерных преступлениях не будет в ближайшее время работать в полном объеме из-за отсутствия соответствующих специалистов среди оперативных работников, следователей, судей, прокуроров и т. д.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности 220700 -"Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем" (извлечения)

(Специальность утверждена приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 30.12.97 №2719).

Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем -область науки и техники, охватывающая совокупность криптографических, программно-аппаратных, технических, правовыхи организационных методов и средств обеспечения безопасности информации в автоматизированных системах при ее обработке, хранении и передаче с использованием современных информационных технологий. Требования к знаниям и умениям выпускников соответствуют Требованиям (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускника высшей школы по циклу "Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины", утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию 18 августа 1993 г. и опубликованным в бюллетене Госкомвуза России № 11 за 1993 г. Выпускник должен отвечать следующим требованиям:

1) в области информатики:

иметь представление: об информации, связанных с ней процессах; о средствах обработки

информации;

уметь: работать с современными ПЭВМ на уровне пользователя;

владеть: стандартным программным обеспечением ПЭВМ; навыками решения

простейших задач с помощью ЭВМ;

2) в области безопасности жизнедеятельности:

иметь представление: о научных основах нормирования допустимых и оптимальных

параметров физических факторов среды обитания человека; об управлении безопасностью

жизнедеятельности;

знать: правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности

жизнедеятельности;

уметь: создавать оптимальное (нормативное) состояние среды обитания в зонах трудовой

деятельности и отдыха человека; осуществлять безопасную и экологичную эксплуатацию

систем и объектов;

3) в области основ управленческой деятельности:

иметь представление: о технологиях и методах принятия управленческих решений;

знать: методы управления деятельностью коллектива; методы руководства выполнением

планов;

уметь: планировать затраты и эффективное использование ресурсов;

4) в области основ информационной безопасности:


иметь представление: о системе национальной безопасности РФ; об основных подходах к определению понятия "информационная безопасность", "информационная война", "информационная борьба", "информационное оружие"; об источниках и способах воздействия угроз на объекты информационной инфраструктуры страны; о концептуальных моделях этапов жизненного цикла конфиденциальных документов в различных организационных структурах и с использованием различных технологических систем; о правовом регулировании в области информационной безопасности; о перспективных направлениях развития теоретических основ информационной безопасности;

знать: принципы, методы, системы и средства обеспечения информационной безопасности РФ; методологические и технологические основы комплексного обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем; угрозы и методы нарушения информационной безопасности автоматизированных систем;

формальные модели, лежащие в основе систем обеспечения информационной безопасности, и их теоретические основы; стандарты по оценке защищенных систем и их теоретические основы; принципиальные отличия требований к системам обеспечения информационной безопасности в различных сферах деятельности;

уметь: применять системный подход к обеспечению информационной безопасности в различных сферах деятельности; проводить анализ автоматизированных систем с точки зрения обеспечения информационной безопасности; разрабатывать модели и политику безопасности, используя известные подходы, методы, средства и теоретические основы; применять стандарты по оценке защищенных систем при анализе и проектировании систем защиты информации в автоматизированных системах;

владеть: навыками разработки и анализа моделей и политики безопасности; элементами технологии разработки систем защиты информации в автоматизированных системах;

5) в области методов и средств обеспечения информационной безопасности:

иметь представление: о системных вопросах защиты программ и данных; о роли и месте организационных и правовых мер в обеспечении информационной безопасности; об особенностях организационного и правового обеспечения информационной безопасности в различных сферах деятельности; о международном законодательстве в области информационной безопасности; о принципах защиты интеллектуальной собственности; о порядке и принципах отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания и рассекречивания; о правовых режимах конфиденциальной информации; знать: нормативные документы, касающиеся эффективности защиты технических средств, организации и ведения технического контроля; основные правовые понятия, правовые акты РФ в области информационной безопасности, защиты государственной тайны и конфиденциальной информации; задачи и правовые основы организации деятельности государственных органов, обеспечивающих информационную безопасность и защиту государственной тайны; правовые нормы и стандарты, касающиеся лицензирования и сертификации в области информационной безопасности и защиты государственной тайны; правовой режим защиты государственной тайны; методы организации деятельности подразделений, выполняющих

функции обеспечения информационной безопасности; основные меры по обеспечению режима секретности;

уметь: применять правовые акты в области информационной безопасности и защиты государственной тайны в конкретной сфере деятельности; применять основные организационные меры обеспечения информационной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную тайну, в конкретной сфере деятельности;

6) в области комплексных систем обеспечения информационной безопасности:
иметь представление: о проблемах комплексного обеспечения информационной
безопасности автоматизированных систем.

Контрольные вопросы


1. В чем суть государственной политики и какова ее связь с информацией?

2. Как формируется государственная политика ?

3. Каковы основные направления государственной политики в информационной сфере?

4. В чем состоит сущность государственного управления в широком и узком смыслах?

5. Назовите основные полномочия Президента РФ и Федерального Собрания в
государственном регулировании отношений в информационной сфере.

6. Какова роль гражданского общества в формировании и реализации государственной
политики?

7. В чем состоят основные полномочия Правительства РФ по государственному регулированию отношений в информационной сфере?

8. Назовите основные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование отношений в информационной сфере.

9. Почему создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий названо в Доктрине информационной безопасности РФ безотлагательной задачей государственной политики?

10. В чем особенности подготовки кадров в области обеспечения информационной
безопасности?

Литература

Институты административного права России. Сборник / отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю.

Хаманева. М., Академический правовой университет при ИГПРАН. 1998.

Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство.

СПб., 2000. С. 46-72, 317-328.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Примерная программа

учебного курса "Информационное право"

для студентов 4 курса, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Предпосылки формирования информационного права.

1.1. Информация и материя. 1.2. Информация и человек. 1.3. Информация и общество.

– Конец работы –

Используемые теги: Глава, основы, Теории, информации, Предпосылки, формирования, информационного, права0.172

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права. 1. Предмет и объект изучения теории государства и права. 2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
Лекция Предмет и методология теории государства и права... Предмет и объект изучения теории государства и права... Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук...

Немного о теории информации: Информация в материальном мире Свойства информации История и развитие персональных компьютеров
Немного о теории информации... Информация в материальном... Свойства информации...

Глава 1. Основы теории множеств
Дорогой читатель перед Вами книжка которую мы довольно долго писали... Данное пособие предназначено для студентов технических специальностей у которых на курс математической логики...

Понятие арбитражного процессуального права. Предмет, метод и система арбитражного процессуального права как отрасли права
Источники арбитражного процессуального права разнообразны и делятся на два основных вида законы и подзаконные нормативные акты В соответствии со... Выделяют несколько видов источников... Основания и формы участия прокурора в арбитражном процессе Основания и цель участия в арбитражном процессе органов...

Понятие уголовного права: науки и отрасли. Предмет и метод уголовного права. Задачи уголовного права
Понятие уголовного права... Задачи науки уголовного... Предмет уголовного...

Глава 1. Основы теории государства
Глава Право в системе социальных норм общества Право понятие сущность Право представляет... Действие нормативных актов во... Глава Основы конституционного права...

Лизинг: правовые основы и проблемы развития правового регулирования в РФ
Одним из таких методов является лизинг. До начала 60-х годов лизинг в зарубежных странах в основном затрагивал… В течение последних трех десятилетий популярность лизинга резко возросла вместо того, чтобы занимать деньги для…

Вопрос 1. Предмет гражданского права как отрасли права. Как все отрасли права
Гражданское право это совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения имущественно го и личного неимущественного характера... Гражданское право как отрасль права регулирует право отношения возникающие... Как все отрасли права гражданское право имеет свои предмет и метод правового регулирования отличающие граж данское...

Информационные процессы как ядро информационной теории
Поэтому информационные процессы следует представлять как совокупность интеллектуальных и информатических процессов. Поддержка этих процессов… В результате изменяются определения информационной культуры и информационные… А когда ученик отвечает на вопрос, он становится источником, а учитель приёмником. Хранение информации - это способ…

0.072
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам