рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну

Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну - раздел Информатика, Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права В Условиях Массового Нарушения Основных Информационных Прав И Свобод, При Отс...

В условиях массового нарушения основных информационных прав и свобод, при отсутствии четкого правового регулирования этих вопросов в действующем законодательстве Российской Федерации, важно установить общие основания для заявления приоритетов при реализации одних прав перед другими с последующим закреплением в специальных законах перечней конкретных случаев разрешения таких коллизий.

Примером этого может служить противоречие между правом на свободу информации и правом на неприкосновенность частной жизни. На основе анализа практики реализации основных информационных прав и свобод важно определить перечень таких ситуаций и выработать единые правила для их разрешения.

-Лопатин В. Н. Информационные аспекты национальной безопасности // Computer World. Россия. 1998. 21 апр. № 14.

-Так, в ст. 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" перечислены сведения, не подлежащие засекречиванию. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию следующие сведения: - о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; - о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; - о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям; - о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; - о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; - о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; - о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. В закон "О коммерческой тайне" планируется также включить перечень сведений, которые нельзя отнести к коммерческой тайне. В Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п. 7 ст. 19), в свою очередь, определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну


7.2. Законодательное регулирование права на информацию в России

Проблема права на информацию чрезвычайно важна, прежде всего, в плане практического его применения. Однако исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации.

Перевод естественного права на информацию в систему позитивного права осуществляется, в первую очередь, через законодательство. Понятно, что сфера отношений по поводу информационных ресурсов, упрощенно - по поводу информации - является сферой применения правовых регуляторов. И естественно, что наряду с установлением правового режима объекта отношений - информации, требуется и урегулирование правового статуса субъектов, нормативное определение их прав в области отношений по поводу информации. Возникла необходимость в Законе для данной сферы отношений.

Путь от естественного и обычного права на информацию к стадии его нормативного, позитивного оформления, обеспечение гарантий перехода от общей нормативной категории к субъективному праву конкретного индивида связан с уяснением места и роли этого права в системе других прав человека, с пониманием связи "права на информацию" как правового института с другими институтами права.

70-80-е гг. XX в. - это период формирования национального законодательства в области регулирования массовой и официальной информации, обеспечения доступа к информационным системам открытого режима, а также оформления режима ограничений в доступе к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа. Широко известны законы США "О свободе информации" (1966), "Об открытости правительства" (1976). В них речь шла об упорядочении документированной информации в системе публичной администрации и обязанностях правительства реализовать право граждан на доступ к ней. Законы Франции по этой проблеме идут примерно в этом же ключе. Аналогичные законы приняты многими европейскими государствами.

Огромный массив законодательства по вопросам масс-медиа (СМИ) свидетельствует об остроте отношений потребителей информации и правах и правилах деятельности этого важного канала предоставления информации и формирования общественного мнения. В 1970 г. Консультативная Ассамблея Совета Европы приняла европейскую Декларацию о средствах массовой информации и правах человека. В 1967 г. на Стокгольмской конференции принята Конвенция об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), вступившая в силу в 1979 г. Совет Европы и его Комитет Министров приняли ряд актов по обеспечению прозрачности деятельности публичной администрации, по обеспечению свободы мнений в СМИ.

Развитие законодательства в различных странах, затрагивающее проблему права на
информацию, имеет свои этапы. Если в 60-70-е гг. регулирование связано с разработкой и
принятием актов, декларирующих и легитимирующих это право в целом, то переход к
компьютеризации общества в стадию организации крупных и глобальных систем и сетей,
знаменующий создание материально-технической основы формирования

информационного общества, создает рубеж и для нового этапа правовых проблем. Вопросы гарантий, механизмов защиты интересов субъектов разного уровня, тема безопасности начинают превалировать над общей проблемой права доступа.


Наряду с развитием законодательства о средствах массовой информации, о применении законодательства по авторскому и патентному праву к таким объектам творчества, как программы для ЭВМ, базы данных, микросхемы, используемые в процессе информатизации, совершенствуется национальное нормотворчество о механизмах предоставления информации гражданам по каналам библиотек и архивов. Речь преимущественно идет об информации, отнесенной к общественно значимой, правительственной или официальной информации. Параллельно с этим развивается и совершенствуется нормотворчество по линии защиты разных категорий информации: персональных данных, государственных секретов, других видов конфиденциальной информации. Наполняются полюса "открытости", "прозрачности" государственных структур и защиты тех категорий, которые не подлежат открытому доступу.

Примером является акт с названием "Принципы информирования общества", принятый Национальной комиссией США по библиотекам и информатике в середине 1990 г. Он характерен тем, что из всей информации правительственных структур выделил категорию общественно значимой информации, относимой к национальному достоянию, и ориентировал ведомства иметь Правительственный указатель такой информации, а библиотеки предоставлять такую информацию пользователям в обязательном порядке.

В этом ряду актов следует отметить Декларацию о праве доступа к информации, принятую в комплексе Маастритхских документов по Европейскому союзу в феврале 1992 г. Важнейшие европейские нормативы в области регулирования права на информацию включают такие акты, как Конвенция Совета Европы от 28 января 1981 г. "О защите личности в отношении автоматической обработки персональных данных"; Директива 95/46/СЕ "О защите физических лиц в условиях автоматической обработки данных и о свободном обращении этих данных" (24 октября 1995 г.). Последние предусматривают, что к 1998 г. на основе существующей договоренности стран Европейского Союза должны быть приняты "необходимые для выполнения данной директивы юридические, регламентные и административные меры".

Наиболее остро обозначается на этом фоне конфликт между правительственными структурами и средствами массовой информации, которые требуют все больших гарантий по части открытости государственной политики и практики перед обществом. На решение этой проблемы направлены такие документы, не имеющие нормативного значения, но отражающие суть дела, как документы, принимаемые группами экспертов. Это Тулуарская декларация, принятая руководителями независимых информационных структур ряда стран в мае 1981 г. в рамках Международной конференции "Голос свободы", и Иоганнесбургские принципы "Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации" (1 октября 1995 г.).

Легитимация права на информацию граждан в Российской Федерации имеет свою историю. В Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г. тема права на информацию самостоятельно не выделялась. Она была включена в систему политических прав и свобод. Конституция РСФСР закрепляла свободы слова, печати,

собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Косвенно право на информацию конституционно фиксировалось в связи с гарантиями прав на образование, пользование достижениями культуры; права на участие в государственном управлении, на внесение предложений в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности. Кроме того, конституционно охранялись права на тайну переписки, телефонные переговоры и телеграфные сообщения. Легитимное признание упомянутых гарантий права на информацию игнорировать нельзя.


Однако в полном объеме право на информацию было зафиксировано конституционно после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Верховным Советом РСФСР в 1991 г. и включения этого текста в Конституцию 1992 г. Ныне действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит специальную норму о праве на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Федерального закона РФ о праве на информацию граждан в силу ряда обстоятельств нет, хотя проекты на этот счет есть. Однако законодатель и разработчики этих проектов до сих пор не выработали единых позиций по ряду основных вопросов о точности ориентации на виды субъектов, о содержании права на информацию. Нет сомнения, что право на информацию реализуется буквально всеми видами субъектов: общественными, государственными структурами, юридическими и физическими лицами. Все они являются участниками правовых отношений. Речь идет о корректности и возможности создать один закон, в котором были бы предусмотрены общие и специфические условия реализации права на информацию для всего разнообразия субъектов с учетом многообразия их ролей в информационных процессах. Альтернативой являются законы многих государств, посвященные доступу к правительственной информации, обеспечивающие так называемую "прозрачность" власти при установлении многих ограничений в этой области. Это утверждает акцент внимания на сужение субъектов отношений, с одной стороны, и сужение "пространства" до информации официальной.

Субъективная сторона права на информацию - это важная, сложная и всепроникающая категория. Она может быть обеспечена лишь целым комплексом законодательных актов.

Установление правового режима информации на основе закона позволит выработать легитимно определенные критерии для

ограничений на абсолютно понимаемую свободу права на информацию и исключить произвольное толкование права контрагентов в любом правоотношении по поводу информации. Необходимо установить более тесную связь между юридическими параметрами объекта отношений и правовым статусом субъектов отношений по поводу информационного ресурса. Эта сторона проблемы также составляет предмет закона о праве на информацию.

Следует отметить, что на этом пути еще немало препятствий и прежде всего в формировании понятийного аппарата.

Неравнозначность терминов "информационные ресурсы" (Закон "Об информации") и "информация" (ГК РФ), проблема включения такого объекта, как, например, "произведение" в систему документированной информации и обеспечение этого объекта двойной защитой - как "документа" (родовая характеристика) и как произведения конкретного автора (видовая характеристика в системе документов или зафиксированной письменной или устной формы его представления) вызывают научные споры и сомнения. Однако это не снимает проблемы увязки и синхронизации прав субъекта и режима информационного ресурса.

Субъекты права на информацию. Наиболее крупная классификация субъектов в системе реализации права на информацию позволяет выделить виды таких субъектов, как "гражданин" - физическое лицо, "население", "юридическое лицо", "орган государственной власти", "общественные образования", "государство", "межгосударственные образования". Право каждого из видов обозначенных субъектов на информацию реализуется с учетом общего правового статуса этих субъектов и их роли в определенном правовом


пространстве, а в конкретной ситуации - с учетом конкретного субъективного права на информацию и организационной формы его реализации в пределах правоспособности и дееспособности субъекта.

О праве на информацию гражданина. Во всем многообразии субъектов, реализующих отношения по поводу производства, получения и использования информационных ресурсов, человек-гражданин является первичной фигурой. Для определения статуса этого субъекта в области права на информацию необходимо установить его наиболее точную юридическую характеристику.

Такая характеристика имеет, по крайней мере, три грани:

а) формально-правовую, связанную с признанием определенного права и его реализацией в
пределах (границах) действия позитивного права определенного государства;

б) сущностную, связанную с нормативно закрепленным содержанием данного права,
реализуемого через определенные полномочия, и корреспондирующих ему правовых
обязанностей;

в) процессуальную, регулирующую порядок реализации права.

Рассмотрим их подробнее.

Государственно-правовой подход при легитимации прав индивида использует термин "гражданин". Этот термин привязан к законодательству, действующему в определенных территориальных границах государства, который через институт "гражданство" обязывает государство гарантировать реализацию прав граждан на своей территории. Юридическая наука различает систему публичных и гражданских прав и рассматривает гражданина в качестве субъекта национального публичного и гражданского права. Как видно из вышеприведенного текста право на информацию включается и в систему публичного и в систему гражданского права Российской Федерации.

Вместе с тем строго территориальные рамки прав граждан расширяются двумя способами.

1. Конституция РФ предусматривает распространение прав и обязанностей граждан своего государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

2. Конституция РФ в процессе легитимации прав граждан использует не только термин "гражданин", но и термин "человек",объединяя их в понятии "каждый". Этим приемом Конституция РФ включает граждан своей страны в систему международного права, регулирующего права человека независимо от его государственно-правового статуса. Глава 2 Конституции Российской Федерации носит название "Права и свободы человека и гражданина", а ст. 62 Конституции РФ предусматривает возможность гражданину РФ иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Эти нормы Конституции, распространяемые и на сферу права на информацию, выводят это право из границ "территории" государства в рамки "пространства", имеющего глобальный, межтерриториальный характер. Эта особенность правового статуса гражданина Российской


Федерации создает легитимную основу гибкого, мягкого включения граждан России в мировое информационное пространство.

Содержательная сторона права на информацию, как уже сказано, имеет достаточно широкий диапазон. По сравнению с нормами Декларации ООН о правах человека и Международного пакта о гражданских и политических правах 1976 г. конституционная основа этого права человека и гражданина в Российской Федерации предусматривает наряду с такими формами его реализации, как свобода мысли и слова; свобода поиска, получения, распространения, и свободу "производить" и "передавать" информацию любым законным способом. Это расширяет фронт и позитивного и субъективного права человека и гражданина, действующего в рамках законодательства Российской Федерации.

Отмеченное обстоятельство обязывает и законодателя учитывать все позиции, а их следует рассматривать как конституционно определенные формы реализации права на информацию, урегулировать содержательную и процедурную стороны отношений, связанных с рассматриваемым предметом. Это касается политической, гражданско-правовой и социальной сфер жизнедеятельности человека и гражданина, в которых реализуется его конкретное право на информацию.

Предлагаемый подход к решению вопроса о содержании закона "О праве на информацию" соответствует и выводу экспертной комиссии Европейского Совета, сделанному по докладу автора данной главы в результате предварительной экспертизы, а также на конференции в Москве в октябре 1996 г. по вопросам развития законодательства в области информации и информатизации в России.

Третий аспект правового оформления права на информацию - процессуальный. Частично он реализуется на уровне федерального закона. Это не только запрос и порядок его обеспечения. Есть немало ситуаций, которые требуют более детального урегулирования порядка, например, передачи информации от собственника к другим пользователям, правил распространения своей собственной

информации или информационного ресурса, принадлежащего другим лицам.

Важное место занимают процедуры защиты права на информацию и самого информационного ресурса от различных угроз, о чем будет сказано далее в настоящей главе.

Вопросы определения права собственности, исключительных прав авторов, соблюдения режима ресурса по категории доступа и защиты, правильности документирования и т. д. -все это требует специальных методик, инструкций для держателей информационных ресурсов, соблюдения правил пользователями и, конечно, полной и ясной информации о таких правилах. В этой части непочатый край работы. Необходимо обновление правил пользования архивами, библиотеками, поисково-справочными системами различных организаций и учреждений, реализующих функции социально-экономического, культурного, идеологического характера. Для решения этих проблем необходим базовый закон "О праве на информацию".

Нормативного обеспечения требует вопрос о праве на информацию юридических лиц -различных хозяйственных и нехозяйственных (коммерческих и некоммерческих) организаций. Сфера деятельности и правовой статус организаций, выступающих в качестве юридических лиц в процессе производства, участия в рыночном обороте, в коммерческой и


финансовой области, определяют их права и обязанности в области производства, получения и использования информационных ресурсов.

Особое место здесь занимают те, деятельность которых ориентирована на непосредственное участие в процессах информатизации - разработку программного продукта, его реализацию, обеспечение услуг через системы связи или системы информации. У таких организаций особый правовой статус и правила производства, генерации информации и информационных ресурсов. В их деятельности возникают и реализуются процессы, требующие специального правового регулирования. Но эта сторона дела затрагивает и права пользователя информации.

В секторе разработки и распространения программного продукта в настоящее время заняты сотни тысяч программистов и тысячи организаций - посредников. Этот участок требует особого внимания, ибо связан с формированием технической основы

информационного общества в России и его включением в мировое информационное пространство. Здесь не только правовые нормы, определяющие порядок деятельности, статус этих организаций, их права и ответственность, здесь и масса стандартов и технических условий, связанных со стандартизацией продукции, установлением правил выхода на рынок и т. п. Стандарт также представляет собой форму ограничения права отдельного субъекта и всех вместе. Определение обязательности и необходимости стандартов в области информатики - задача закона.

Проблемой является и регистрация информационного продукта. Не все производители и авторы понимают значение этого момента для защиты их прав при передаче, использовании продукта, оценке объекта ИС, выдаче сертификата, осуществлении функций хранения информации. Судьба банков данных, информационных систем, каталогов, картотек справочного характера, служебной и деловой информации при этом, а также права собственника, владельца, пользователя такой информации остаются неурегулированными.

О праве на информацию органов государственной власти и местного самоуправления. Много правовых проблем связано и с обеспечением прав и обязанностей органов государственной власти в области информационных процессов. Признание документированной упорядоченной информации информационным ресурсом во-первых, ставит вопросы о функциях различных органов государственной власти по созданию современных информационных ресурсов, систем и сетей связи по их получению и предоставлению потребителям и обеспечению своей собственной деятельности.

Во-вторых, стоит вопрос об определении прав и обязанностей, о создании соответствующей материальной базы для органов, которые специально ориентированы на сбор, обработку и использование информации не только в своей собственной работе, но и создают информационную основу для выработки государственных решений, определения политики и реализации общегосударственных функций и функций по управлению развитием регионов субъектов Российской Федерации, по обеспечению межрегиональных и межгосударственных отношений как в пределах России, так и в международном масштабе. Главное, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создать условия для обеспечения и гарантий права граждан и юридических лиц на информацию.

Вопрос о принятии специального закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти не исчерпывает проблемы. Многие субъекты Российской


Федерации уже приняли такие законы. На федеральном уровне подготовлены проекты законов об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности в Российской Федерации, проект закона об информатизации регионального развития. Но это акты, ориентированные на удовлетворение потребностей в управляемых сферах и они не в полной мере регулируют вопросы права на информацию самих органов государственной власти и их информационных связей с гражданами, населением, другими субъектами.

В связи с остротой проблемы информационного обеспечения органов государственной власти важно обратить внимание на меры, принимаемые по подготовке проектов программ, связанных с упорядочением правовой информации (с правовой информатизацией) в системе органов исполнительной власти, с информатизацией органов государственной власти субъектов РФ. В этом направлении в последнее время работа оживилась. Тема права на правовую информацию и другие наиболее важные массивы информационного ресурса, необходимые для поднятия правовой и социальной культуры населения, гарантий получения знаний и воспитания человека должна быть отражена и в законе о праве на информацию.

Еще один уровень решения вопроса о праве на информацию связан с правом государства как субъекта внутригосударственных и, главное, межгосударственных отношений.

Решение проблемы права на информационные ресурсы и информационное обеспечение применительно к такому субъекту, как государство, в целом основывается на институтах суверенитета и права собственности, реализуется через институты международных контактов и участия государства в решении планетарных и глобальных региональных проблем. На фоне развития процессов информатизации и формирования информационного общества проявляется недостаточность уже имеющихся ресурсов регулирования отношений на этом уровне.

Предлагаемая для ознакомления структура Федерального закона "О праве на информацию" решает ряд перечисленных вопросов

темы, но не охватывает проблемы в полной мере.- Наряду с этим законом обязательно должен быть закон о персональных данных. В ряде стран такие законы давно приняты. Так, в США закон "О личной тайне" был принят 31 декабря 1974 г. Существует много рекомендаций Комитета Министров Совета Европы по отдельным вопросам сбора, использования и передачи персональных данных. Это особая проблема. В Российской Федерации подготовлен проект

Федерального закона "О персональных данных". Есть и другие проблемы.

Подводя итог, научную дефиницию права на информациюможно сформулировать как нормативно-определенный порядок реализации полномочий различных субъектов (физических, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, государства, общественных организаций, корпоративных структур) в области производства (создания), получения (доступа), сбора, хранения, использования, распространения информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам личности, государства, общества и обеспечивающих реализацию других прав и обязанностей этих субъектов, предусмотренных и гарантированных законодательством Российской Федерации и нормами международного права.


Следует различать позитивное право на информацию,закрепленное в нормах международного и национального законодательства, и субъективное правокаждого конкретного субъекта, соответствующее его правовому статусу и ситуации конкретного юридического факта или виду правовых отношений, в которых реализуются нормы позитивного права на информацию. Это определяет взаимодействие специальных законов об информации, о праве, на информацию и законодательства Российской Федерации в целом.

-Федеральный закон "О праве на информацию" может быть представлен в следующем варианте. Его общие положения включают определение права на информацию в соответствии с конституционной нормой, закрепленной в ст. 29 Конституции РФ, и обозначают отношения, регулируемые этим законом, и виды субъектов права на информацию, содержат дефиниции терминов, которые используются в законе; обозначают принципы реализации права на информацию. В законе должны быть главы, раскрывающие содержание права на информацию: право на создание и распоряжение своей информацией; право гражданина на информацию о себе (личная, семейная, частная тайны); право на поиск и получение информации (доступ и допуск к информации), запрос о получении информации; право на сбор и хранение информации; передача информации; распространение информации, порядок предоставления информации гражданам органами государственной власти и местного самоуправления, а также другими субъектами - держателями информационных ресурсов. В законе о праве на информацию необходимы нормы, регулирующие порядок доступа граждан к информационным ресурсам архивов и библиотек, фондов и других систем публичной информации; порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением (получением) информации. Особого внимания заслуживают вопросы обеспечения права на распространение информации, включая и официальную информацию. Должны быть и нормы, регулирующие порядок реализации права граждан на информацию через средства массовой информации. Важен и вопрос об оказании информационных услуг гражданам негосударственными информационными системами. Предметом внимания закона о праве на информацию является и право государства и органов государственной власти на информацию (информационные ресурсы). В этой части закона должны быть раскрыты полномочия государства на информационные ресурсы, полномочия органов государственной власти на информацию, информационные технологии и информационные системы. Это касается и права органов местного самоуправления. Еще одна проблема этого закона - право на информацию юридических лиц и общественных объединений в сочетании с обязанностями этих субъектов в информационной сфере. Самостоятельным сюжетом данного закона является вопрос о получении и распространении информации в глобальных сетях. Это касается Интернета в целом и систем Интернета России. Здесь же могут быть решены и вопросы защиты интеллектуальной собственности в глобальных сетях. Определенная часть норм Закона о праве на информацию должна быть посвящена ответственности за нарушения права на информацию. Здесь место нормам о защите права на информацию, о формах контроля за исполнением обязанностей в этой сфере, о недопустимости злоупотребления правом на информацию, о видах и формах юридической ответственности в связи с нарушением права на информацию. В настоящее время проект ФЗ "О праве на информацию" внесен на рассмотрение в Государственную Думу.


Право на доступ к информации-

Одно из основных информационных прав - право на доступ к информации, включающее в себя право каждого свободно искать информацию и право получать ее от лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.

Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:

• презумпция доступности и открытости информации;

• достоверность и полнота информации;

• своевременность предоставления информации;

• соблюдение ограничений, установленных федеральным законом;

• защита права на доступ к информации;

• ответственность за нарушение права на доступ к информации.

В целях охраны и защиты прав и свобод в информационной сфере Конституция Российской Федерации устанавливает гарантии, обязанности, механизмы защиты и ответственности.

К основным конституционным гарантиям относятся:

• признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми (ст. 17), равными
(ст. 19), непосредственно действующими(ст. 18) согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и защищаемыми государством (ч. 4 ст.

15);

• законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15);

• права и свободы "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием"(ст. 18);

• органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

• механизмы защиты наряду с государственной защитой предусматривают право каждого на самозащиту "всеми способами, незапрещенными законом" (ч. 2 ст. 45), судебную защиту (ч. 1 и 2 ст. 46), международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46);

• сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41).

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" для реализации права на доступ к информации провозглашает следующие дополнительные государственные гарантии:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные


ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес (п. 1 ст. 13). При этом для формирования таких ресурсов закон предусматривает, что граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, должно утверждать Правительство Российской Федерации (п. 1 ст. 8). Оно же должно установить перечень информационных услуг (бесплатных или с частичной оплатой для пользователя) с компенсацией затрат из средств государственного бюджета (п. 4 ст. 13).

2. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к
государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед
владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.
Исключение составляет информация с ограниченным доступом(п. 1 ст. 12). При этом
декларируется, что доступ физических и юридических лиц к государственным
информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики,
экологии и других сфер общественной жизни.

3. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и
использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и
полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с
обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций (п. 4
ст. 12). При этом перечни информации и информационных услуг, сведения о порядке и
условиях доступа к

информационным ресурсам должны предоставляться пользователям бесплатно (п. 3 ст. 12).

4. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто ив каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 14). Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 14).

5. Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации (п. 2 ст. 12).

6. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по


другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба (п. 1 ст. 24).

7. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях (п. 3 ст. 24).

Вместе с тем следует признать, что этот закон не решает в целом задачи охраны права на доступ к информации. Он во многом декларативен и противоречит действующему законодательству, позволяя сохранить прежний разрешительный принцип в реализации этого основного информационного права. Как следует из

доктрины информационной безопасности, противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации. Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, в том числе специальный Федеральный закон "О праве на доступ к информации", который решал бы следующие задачи:-

а) установление ограничений и запретов при реализации прав в информационной сфере
(искать, получать, передавать, производить и распространять информацию в соответствии
со ст. 29 Конституции Российской Федерации) по основным видам информации
(информация без права ограничения доступа, иная общедоступная информация, "вредная"
информация, информация с ограниченным доступом);-

б) установление законодательных оснований для разрешения коллизий при реализации
права на информацию и права "на тайну";

в) определение в законе механизмов доступа к открытой информации;

г) унификация заявленных в законах правонарушений в информационной сфере с
внесением изменений и дополнений в соответствующие кодексы по установлению
ответственности за эти правонарушения.

К механизмам доступа к открытой информации можно отнести:


• структурирование открытой информации по уровням доступа -подлежащей обязательному опубликованию в средствах массовой информации, предоставлению по запросу каждого гражданина, обязательному предоставлению по запросу отдельных категорий граждан;

• структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию (пример - государственная система научно-технической информации, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля1997г.);

• установление обязанности должностных лиц на основании документов предоставлять по запросам граждан информацию, доступ к которой не ограничен законом;

• публикацию в общедоступных изданиях документированной информации, подлежащей обязательному распространению, всех перечней по установлению ограничений и запретов в информационной сфере, перечня органов государственной власти и местного самоуправления (с указанием их функций и адресов);

• создание общедоступных баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на общедоступных серверах с указанием в средствах массовой информации их адресов и порядка получения информации;

• порядок предоставления информации, предусматривающий сроки, объем и форму предоставления информации в зависимости от правового статуса организации, в адрес которой направлен запрос;

• установление источников финансирования и покрытия расходов, связанных с предоставлением информации, - в соответствии с

нормой Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 779) предоставление информации отнесено к обязательствам о возмездном оказании услуг.-

Важное значение для реализации информационных прав граждан на доступ к информации имеет Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 февраля 1998 г., где в целях обеспечения информационной открытости государственной власти гражданского общества определены следующие задачи:

• радикальное обновление функций, методов, критериев деятельности существующих информационных служб органов исполнительной власти;

• сужение области ведомственных тайн;

• уточнение с помощью общественных организаций гарантий предоставления общественно значимой официальной информации;

• обучение государственных служащих практической работе в условиях информационной открытости;

• установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися аналогичными проблемами (экологическими, социальными и др.).

При рассмотрении вопросов реализации права на доступ к информации наиболее важной характеристикой, на наш взгляд, является классификация отношений как по виду информации, как объекта правоотношений, так и по виду субъектов этого права.

Вся информация с точки зрения права по степени доступа сегодня делится на несколько основных сегментов: 1. Информация без права ограничения доступа (все те ограничения, которые установлены в Конституции РФ, в Законах РФ "О государственной тайне", "О коммерческой тайне". Этот перечень может быть продолжен и расширен). Представляется важным не только установить норму в Конституции РФ о том, что информация,


содержащая сведения об обстоятельствах и фактах, представляющих угрозу жизни, здоровью граждан не подлежит засекречиванию, не может быть отнесена к тайне, но и прописать критерии, по которым эта

информация может быть отнесена к такого рода информации, чего, к сожалению, не сделано.

2. Информация с ограниченным доступом. Исходя из Послания Президента Федеральному Собранию 1998 г. область тайн должна сокращаться, но на самом деле она увеличивается. На Первой межпарламентской конференции России, Белоруссии и Украины в 1999 г., где автор руководил секцией по вопросам интеграции и унификации национальных законодательств трех стран, было насчитано уже около 50 видов тайн, с учетом 40 в России, как оснований для ограничения доступа к информации.

3. Информация, распространение которой наносит вред интересам общества, законным интересам и правам граждан (порнография; информация, разжигающая национальную, расовую и другую рознь; пропаганда и призывы к войне, ложная реклама, со скрытыми вставками и т. п.) - так называемая "вредная" информация.

4. Объекты интеллектуальной собственности (то, что не может быть отнесено к
информации с ограниченным доступом, за исключением ноу-хау), которые охраняются в
режиме коммерческой тайны, но охраняются особым порядком через институты
интеллектуальной собственности - авторское право, патентное право, средства
индивидуализации и т. п.-

5. Иная общедоступная информация, среди которой, как уже отмечалось, ученые выделяют
более чем 20 видов открытой общедоступной информации.

Доступ к информации также важно четко разграничить в зависимости от вида субъекта, реализующего свое право на доступ к ней. Исходя из этого, предлагаем различать следующие виды доступа:

- обязательное доведение информации до всеобщего сведения;

- свободный доступ (сообщение информации для всеобщего сведения);

- предоставление информации по запросу юридических лиц;

- предоставление информации по запросу физических лиц.

На наш взгляд, важно различать понятия "обязательное доведение" и "свободный доступ" по степени активности субъекта (по аналогии с избирательным правом). Например, на сервере соответствующего субъекта органа власти в электронном виде выставляется информация о законопроекте. Правомочия на свободный доступ к информации в данном случае могут реализоваться через обязанность государства создать условия, при которых лицо, заинтересованное в получении информации, могло получить к ней доступ по своему желанию. В перечень таких условий могут входить - накопление информации и поддержание ее в актуальном состоянии, систематизация информации и т. п. В то же время условия свободного доступа, включая адрес нахождения информации, должны быть широко известны, и здесь применимо уже правомочие обязательного доведения.


Правомочия на доступ к информации через обязательное ее доведение (на примере законодательной деятельности) возникают только после принятия закона и подписания его Президентом РФ, поскольку законы должны быть опубликованы и вступают в силу только в случае их обязательного опубликования. Наряду с этим обязательному доведению подлежит информация об обстоятельствах и фактах по угрозе общественной безопасности, здоровью и жизни граждан, о реквизитах организаций, предоставляющих информацию, о реестрах официальных документов, которые также подлежат обязательному доведению.

Доступ к информации по запросу заинтересованного лица может осуществляться в форме:

• ознакомление с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию;

• получение копии соответствующего документа или выдержек из него;

• получение письменной справки, содержащей запрашиваемую информацию;

• получение устного изложения содержания запрашиваемой информации;

• получение сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.

По степени ограничения доступа к информации можно выделить следующие основные виды отношений, которые могут

возникать в этой связи между субъектами: лица (как физические, так и юридические) по отношению к государству; государство по отношению к лицам (как физическим, так и юридическим); физические лица по отношению к юридическим лицам; юридические лица по отношению к физическим лицам; юридические лица по отношению к юридическим лицам; физические лица по отношению к физическим лицам.

При запросе лиц в органы государственной власти ограничение права на доступ к информации связано только с государственной тайной, служебной тайной и персональными данными, потому что коммерческой тайны, банковской тайны, профессиональной тайны в органах государственной власти и органах местного самоуправления, по определению, быть не может. Что касается государственных предприятий, которые, казалось бы, представляют государство, то в данной ситуации мы говорим о том, что делаются запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, выпускающие документы нормативно-правового характера, которые затрагивают интересы граждан, проживающих на территориях административного района, региона России. В данной ситуации невозможно распространить эти отношения в том числе и на казенные предприятия, которые не являются органом власти, а относятся к коммерческим структурам, хотя и с государственным видом собственности, где может быть коммерческая тайна. Важным условием для реализации правомочий в данной области, как представляется, является развитие правосознания, формирование новой информационно-правовой культуры.

При запросах государства по отношению к физическим и юридическим лицам (что регламентируется нормами законов "О государственной службе", "О воинской обязанности и военной службе", "Об обороне", "О милиции" и т. п.) в качестве основания для ограничения права доступа к информации могут выступать персональные данные, коммерческая тайна, банковская тайна и профессиональная тайна.

При реализации права физических лиц на доступ к информации у юридических лиц в качестве основания для ограничения права доступа к информации могут выступать профессиональная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна. При запросе юридических


лиц к физическим лицам основанием для ограничения права могут выступать персональные данные.

В законодательстве РФ сегодня не отрегулированы до конца вопросы о сроках предоставления информации и случаях возмездного (на платной основе) предоставления информации по запросу.

Так, запросы государственных органов в пределах их полномочий на проверку по информационному массиву, создаваемому в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, исполняются в срок не более 5 дней с момента получения, срочные - не позднее следующего рабочего дня.

Лопатин В. Н. Законодательное обеспечение информационной безопасности // Роль прессы в формировании

в России гражданского общества. М, 1999. С. 175-187.

2 Лопатин В. Н. Законодательные ограничения права на доступ к информации //Российский и зарубежный

опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. М., 1999. С. 41-49. 3 Подробнее об этом см.: Лопатин В. Н. О правовых основах регулирования отношений в сфере

информационной безопасности // Сборник материалов международной конференции "Безопасность

информации". 14-18 апреля 1997 г. М, С. 57-63. 4 Подробнее об этом см.: Марвик К. М. Ваше право на правительственную информацию. СПб., 1996.

"Включение объектов интеллектуальной собственности, оправдано, на наш взгляд, тем, что законодательство России регулирует в области интеллектуальной собственности не только имущественные отношения, но и личные неимущественные отношения тоже. Вместе с тем интеллектуальная собственность - это один из видов информации, которая распространяется и хранится, в том числе в органах государственной власти. Например, Патентное ведомство обязано распространять эту информацию путем выпуска соответствующих реестров.


.4. Электронно-цифровая подпись как институт информационного права

При реализации права на доступ к информации важно обеспечить, чтобы получаемая
информация была достоверной, полной и ее подлинность при дальнейшем использовании
не вызывала ни у кого сомнения. В связи с возрастающим хранением и использованием
информации, в том числе ограниченного доступа в электронном виде, все чаще
применяется понятие электронного документа. В то же время проблема сохранения
электронных документов от уничтожения, копирования, модификации, подделки требует
для своего решения специфических средств и методов защиты (формирование
корпоративных сетей, техническая защита сетей, криптографическая защита и т. д.). Одним
из распространенных в мире средств подтверждения подлинности "электронного
документа" является электронно-цифровая подпись.- В российском законодательстве -
впервые в Гражданском кодексе Российской Федерации (п. 2 ст. 160)- использование
электронной цифровой подписи допускается при совершении сделок, но лишь в случаях и
в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 5)
предусматривается, что юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и
передаваемого с помощью автоматизированных информационных и

телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.

Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий определяется законодательством Российской Федерации.

Как видно из нормы этой статьи, закон лишь подтверждает возможность использования электронной цифровой подписи, но не определяет правового режима ее использования (случаи и порядок ее использования). Поэтому наряду с принятием отдельного Федерального закона "Об электронном документе" требуется принятие и Федерального закона "Об электронной цифровой подписи". Актуальность этого заключения подтверждается также работой, проводимой в странах Европейского Союза, по созданию глобальной системы электронной коммерции. На совещании европейской комиссии по этим вопросам, состоявшемся в Брюсселе 29 июня 1998 г., были определены основные требования к национальному законодательству стран-участниц, где наряду с совершенствованием налогообложения и тарифов, установлением ответственности особо выделены законы о криптографической защите, об электронной цифровой подписи, о защите персональных данных и др.

Рассмотрим подробнее вопросы правового регулирования отношений, возникающих при электронном документообороте и использовании при этом электронно-цифровой подписи (ЭЦП).

Электронно-цифровая подпись - реквизит электронного документа (документа, в котором информация представлена в электронно - цифровой форме), полученный в результате преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий установить подлинность и целостность содержащейся в электронном документе информации, а также обладателя ЭЦП


ЭЦП в электронном документе юридически равнозначна собственноручной подписи человека в документе на бумажном носителе при одновременном выполнении следующих условий: сертификат ключа ЭЦП не утратил силу (действует); подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе; ЭЦП использована в отношениях, в которых имеет юридическое значение.

К основным субъектам права здесь относятся пользователи информационной системы, обладатели ЭЦП, удостоверяющие центры и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

С момента создания закрытого ключа ЭЦП и регистрации открытого ключа ЭЦП (получения сертификата ключа подписи) пользователь становится обладателем ЭЦП. Пользователь информационной системы может быть обладателем любого количества ключей ЭЦП, имеющих одинаковое или различное значение в зависимости от правоспособности их обладателя в отношениях, в которых они используются. Создание ключей ЭЦП для использования в открытой информационной системе осуществляется самим пользователем или по его обращению - удостоверяющим центром.

Закрытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, известная обладателю ЭЦП и предназначенная для создания им ЭЦП в электронных документах.

Открытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения подлинности ЭЦП в электронном документе.

Обладатель ЭЦП обязан:

- использовать ЭЦП в отношениях, указанных в сертификате ключа, в соответствии с ее юридическим значением;

- не использовать для ЭЦП ключи, если ему известно, что эти ключи используются или использовались ранее где-либо;

- обеспечить защиту закрытого ключа ЭЦП в режиме конфиденциальной информации до аннулирования сертификата ключа подписи;

- требовать приостановления действия сертификата ключа подписи при наличии оснований полагать, что режим конфиденциальности закрытого ключа ЭЦП нарушен.

Удостоверяющий центр (организация, выдающая сертификаты ключей) при условии получения лицензии имеет следующие правомочия:

• регистрирует ЭЦП на основании заявления обладателя ЭЦП;

• создает по обращению пользователей ключи ЭЦП;

• подтверждает по обращениям пользователей подлинность ЭЦП в отношении зарегистрированных им ЭЦП;

• выдает (аннулирует) сертификаты ключей ЭЦП (на бумажных носителях и в электронном виде), приостанавливает (возобновляет) их действие с извещением обладателя ЭЦП и пользователей информационной системы;

• ведет реестр сертификатов ключей подписи, обеспечивает его актуальность и свободный доступ пользователей к нему;


• уведомляет обладателя ЭЦП об известных фактах, которые существенным образом могут сказаться на возможности дальнейшего использования сертификата ключа подписи.

Сертификат ключа подписи должен содержать в себе следующие сведения:

- уникальный номер сертификата ключа подписи, срок его действия;

- фамилию, имя, отчество обладателя ЭЦП;

- открытый ключ ЭЦП;

- наименование средства ЭЦП, с которым используется данный открытый ключ ЭЦП;

- наименование и местонахождение удостоверяющего центра, выдавшего сертификат
ключа подписи;

- правоотношения, в которых ЭЦП имеет юридическое значение. Аннулирование сертификата ключа подписи происходит в следующих случаях:

- по истечении срока его действия;

- по письменному заявлению обладателя ЭЦП;

- в случае, когда удостоверяющему центру стало достоверно известно о прекращении
действия документа, на основании которого был оформлен сертификат ключа подписи;

- в иных случаях, установленных в законе или договоре.

Срок хранения сертификата ключа подписи в удостоверяющем центре после его аннулирования должен быть не менее срока исковой давности, установленного для правоотношений, указанных в сертификате ключа подписи. По истечении указанного срока данный сертификат исключается из реестра и переводится в режим архивного хранения (5 лет), по истечении которого он может быть уничтожен.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти имеет следующие правомочия:

- выдает сертификаты ключей подписи, которыми уполномоченные лица удостоверяющих центров заверяют сертификаты ключей подписи для обладателей ЭЦП;

- ведет государственный реестр выданных сертификатов ключей подписи, обеспечивает его актуальность и свободный доступ к нему;

контролирует правильность использования ключей ЭЦП удостоверяющих центров;

- подтверждает по обращениям заинтересованных лиц подлинность ЭЦП в отношении
зарегистрированных им ЭЦП удостоверяющих центров.


Порядок создания ключей, правовой статус удостоверяющего центра в корпоративных информационных системах определяются владельцем или соглашением участников такой системы.

Несмотря на заявленное в Конституции Российской Федерации право на свободу информации и предусмотренную в УК РФ ответственность за непредоставление информации гражданам (ст. 140), палатам Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287), а также за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), реализации этого права во многом препятствует декларативность законов.-

Подробнее см.: Соловяненко Н. И. Правовые вопросы электронного обмена данными при заключении

договора // Юридический консультант. 1997. № 2. С. 16-20.

2 Их декларативность обусловливается тремя типичными ошибками. Во-первых, ответственность,

устанавливаемая в законах, касается не всех правонарушений. Не предусмотрена какая-либо ответственность

в текстах законов для следующих видов правонарушений: неопубликование сведений (неинформирование

населения) (3 закона); непредоставление или несвоевременное предоставление сведений (30 законов);

ограничение права на получение информации (ограничение доступа к информации), включая неправомерное

засекречивание и нарушение прав граждан на бесплатное получение информации (9 законов); сообщение

ложных (недостоверных) сведений (9 законов). Во-вторых, ответственность, устанавливаемая в законах, не

всегда закрепляется в кодексах. Из всех возможных нарушений в области использования открытой

информации, ответственность в действующем законодательстве оговорена только в случае неправомерного

засекречивания, нарушения требований по составу предоставляемых сведений, неопубликования сведений,

нарушения права граждан на бесплатное получение информации, сокрытие (непредоставление) сведений об

обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, непредоставление сведений,

несвоевременное предоставление сведений, сокрытие информации, сообщение ложных (недостоверных)

сведений, ограничение права на предоставление информации, искажение сведений, нарушение свободного

международного информационного обмена. При этом из указанных видов нарушений только в половине

случаев ответственность закреплена в УК РФ и не прописана в ГК РФ, ГПК РСФСР и УПК РСФСР, КоАП

РСФСР. Например, в УК РФ не обеспечена ответственность по следующим видам правонарушений:

ограничение права на получение информации (ограничение доступа к информации), включая неправомерное

засекречивание и нарушение прав граждан на бесплатное получение информации; незаконный сбор сведений;

использование скрытой рекламы; неинформирование населения; нарушение личной и семейной тайны и

порядка использования персональных данных. В-третьих, привлечение к ответственности, закрепленное в

кодексах, не всегда имеет конкретные механизмы реализации. Требуется унификация по видам заявленных в

законах правонарушений в этой области с прописыванием механизмов установления ответственности в

соответствующих кодексах.

7.5. Защита права на доступ к информации

Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном, административном порядке или, по общему правилу, в судебном порядке).

В административном порядке - защита может осуществляться только в случаях, прямо указанных в законах, - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - ранее в Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (см. указы Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. и от 31 января 1994 г.).

В судебном порядке - лицо может выбрать любой способ защиты нарушенных прав через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве.


При рассмотрении иска в гражданском судопроизводстве потерпевший вправе использовать почти все основные способы защиты гражданских прав, предусмотренных в ст. 12 ГК РФ, в том числе требовать признания права; прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановления права; возмещения убытков; компенсации морального вреда; иными способами, предусмотренными законом.

Случаи возможной административной ответственности при нарушении права на доступ к объективной информации довольно многочисленны.

Так, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за распространение ложных сведений о кандидате (ст. 40 ); нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей (ст. 40 ); изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 40 ); умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов (ст. 40 ); непредставление или неопубликование отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (референдума) (ст. 40 ); непредоставление либо неопубликование сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 40 ); невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями (ст. 58); изготовление или эксплуатация технических средств, не соответствующих государственным стандартам или нормам на допускаемые уровни радиопомех (ст. 139 ); непредставление сведений федеральному антимонопольному органу (статья 157 ); непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 165 ); невыполнение законных требований прокурора (в том числе на предоставление информации) (ст. 165 ); нарушение порядка представления контрольных и обязательных экземпляров (171 ); непредставление, несообщение информации о военнообязанных, призывниках (ст. 190 , 190 , 190 , 190 ); на рушение порядка и сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на усыновление, под опеку и др. (193 ).

В проекте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается дополнить этот перечень новыми статьями за счет обобщения части статей в действующем Кодексе, предусматривающем административную ответственность за нарушение порядка и сроков представления отчетной и иной обязательно представляемой информации, предоставление неверной информации; отказ в предоставлении информац

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права

Содержание.. Глава Основы теории информации Предпосылки формирования информационного.. Информация и материя..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен
Для реализации приоритета права на информацию в Конституции Российской Федерации заложены основания, по которым доступ к отдельным видам информации не подлежит какому-либо ограничению. Например, в

При создании служебного произведения
  Предмет регулирования ФЗ Об авторском праве Проект В. Дозорцева Проект А. Сергеева Права авт

Существует различие между государственными и общественными мотивами, потребностями человека, влияющими на формирование национальных интересов
Повсюду в мире, в том числе в странах, обладающих давними демократическими традициями, существует большая или меньшая степень расхождения между тем, как понимают национальные интересы элита и "

Право в сфере обеспечения информационной безопасности
Поскольку отношения, возникающие в связи с обеспечением информационной безопасности, относятся как к информационной сфере, так и к сфере обеспечения национальной безопасности, можно считат

Разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни
К основным объектам банковской тайны относятся следующие: 1. Тайна банковского вклада (депозита) - сведения обо всех видах вкладов клиента в кредитной организации (срочные, до востр

Государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом
Служебная тайна является видом конфиденциальной информации, и право на служебную тайну выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный

Защита прав государственных органов в отношении собственной служебной тайны
должна осуществляться в порядке, аналогичном для государственной тайны. В современном законодательстве, к сожалению, есть лишь отдельные ссылки на эти права и обязанности, что предполагает внесение

Охрана прав от воздействия информации, направленной на разжигание ненависти, вражды и насилия
Первой из четырех основных составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в Доктрине информационной безопасности РФ названо соблюдение конституционных прав и свобод

Уголовно-правовая защита от вредной информации
(Сокращения в таблице: Л - против личности, О - против общества, Г - против государства, М - материальный состав преступления, Ф - формальный состав преступления, У -усеченный состав преступления)

И предупреждения
Что касается отечественной практики нормотворческои деятельности по рассматриваемой проблеме, то Россию можно отнести к странам третьей группы, хотя для нее характерно определенно

Ответственность за преступления в области защиты прав на ОИС и компьютерной
информации____________________________________________________________________________   Статья УК РФ Подсл

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением
государственной политики в этой области.В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ это предполагает: оценку эффективности применения действующ

Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной
политике с целью обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информ

Quot; лг 47
установления ряда ограничении. К их числу можно отнести следующие-: при привлечении иностранных инвестиций - сохранение государственного контроля и участия в управлении

Предпосылки формирования информационного права
Лекция - 4 часа 1.1. Информация и материя. 1.2. Информация и человек. 1.3. Информация и общество. 1.4. Информация и государство. 1.5. Единое информацион

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги