Изучением экономического и социального развития страны, отдельных ее регионов, отраслей, объединений, фирм, предприятий занимаются специально созданные для этого органы, совокупность которых называется статистической службой.
Организация государственной статистики в стране, ее задачи видоизменялись в соответствии с изменением органов государственного управления, их функций, с учетом особенностей развития экономики и социальной жизни общества.
Первый государственный статистический орган России был создан в 1811 г. при департаменте полиции. Статистическое отделение сводило отчеты губернаторов и вело демографическую статистику. Органов для сбора первичной информации не существовало, отчеты губернаторов основывались на донесениях полицейских чиновников, церковных записях о рождениях, смертях, браках т.п. В 1834 г. было образовано статистическое отделение при Министерстве внутренних дел; в 1852 г. оно было преобразовано в Статистический комитет, а спустя пять лет в 1857 г. – в Центральный статистический комитет (ЦСК) при Министерстве внутренних дел. Разработка методологии статистических исследований возлагалась на статистический совет при этом министерстве. В качестве местных органов правительственной статистики работали губернские статистические комитеты, а в 70-х годах были созданы земские статистические бюро. Земская статистика дала много ценного для совершенствования статистической практики и науки.
Правительственная статистика в России провела несколько крупных работ: в 1897 г. была проведена первая в России перепись населения, промышленные переписи 1908 и 1913 г., сельскохозяйственные переписи 1916 и 1917 гг.
После революции 1917 г. (25 июля 1918 г.) правительством было принято положение о государственной статистике, в соответствии с которым был создан высший орган государственной статистики – Центральное статистическое управление (ЦСУ). На базе бывших статистических органов земств, губернских статистических комитетов на местах были созданы губернские, уездные и городские бюро и отделы. В основу создания органов государственной статистики этим документом был положен принцип централизованного руководства статистикой на базе единства ее организации и методологии.
В последующие годы организация статистики претерпела ряд изменений, так в 1930 г. ЦСУ было передано в ведение Госплана СССР и в 1931 г. переименовано в Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) при Госплане СССР. Это слияние органов статистики и планирования объяснялось необходимостью укрепления планового начала в управлении хозяйством страны. В 1932 г. создается сеть районных и городских инспекций, ведающих учетом и статистикой на территории района, города. В 1941 г. ЦУНХУ было переименовано в Центральное статистическое управление Госплана СССР.
В 1948 г. была проведена следующая крупная реорганизация органов статистики, когда Центральное статистическое управление Госплана СССР было переименовано в Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР, а в 1978 г. – в Центральное статистическое управление СССР.
В настоящее время главным учетно-статистическим центром в стране является Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). Он выполняет руководство российской статистикой в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти.
Госкомстат Российской Федерации, его органы в республиках, краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге, других городах и районах, а также подведомственные им организации, учреждения и учебные заведения составляют единую систему государственной статистики страны.
Формы и методы сбора и обработки статистических данных, методология расчета статистических показателей, установленные Госкомстатом, являются статистическими стандартами Российской Федерации. В основе деятельности Госкомстата лежат федеральные статистические программы, которые финансируются из госбюджета. Все остальные исследования ведутся за счет средств заказчиков.
Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике (Госкомстате России) было утверждено Постановлением № 834 Правительства РФ от 9 июля 1994 г.
В соответствии с Положением основными задачами Госкомстата России являются:
• предоставление официальной статистической информации Президенту, Правительству, Федеральному собранию Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, общественности, международным организациям;
• разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе и международным стандартам;
• координация статистической деятельности в государстве;
• разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, проведение необходимых балансовых расчетов;
• гарантирование полноты и научной обоснованности официальной статистической информации, обеспечение равного доступа к ее изучению всем пользователям.
Основные функции Госкомстата России:
• организует проведение государственных статистических наблюдений по разработанным им или согласованным с ним программам, формам и методикам;
• обеспечивает функционирование ЕГРПО (Единого государственного регистра предприятий и организаций);
• обеспечивает сбор, обработку, хранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайны, необходимую конфиденциальность данных (конфиденциальный — секретный, доверительный);
• сопоставляет основные социально-экономические показатели России с аналогичными показателями других стран, совместно с Центробанком составляет платежный баланс страны;
• проводит единую техническую политику в области сбора, обработки и передачи статистической информации, в разработке и формировании федеральных программ по вопросам, порученным Госкомстату;
• определяет в рамках выделенных средств перечень важнейших научно-исследовательских работ;
• созывает в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Госкомстата (т. е. в круг его полномочий и прав);
• вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства в области статистики.
Во главе Госкомстата стоит председатель, который несет персональную ответственность за выполнение комитетом его задач и функций. Председатель Госкомстата является одновременно председателем его коллегии, в состав которой входят также заместители председателя и другие руководящие работники Госкомстата. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением Госкомстатом возложенных на него функций. Решения коллегии оформляются в виде постановлений и приказов председателя Госкомстата.
В Госкомстате работают научно-методологический совет, экспертные советы, временные творческие коллективы и т. п. В их задачи входит совершенствование системы показателей, программ обследований и учетов, методологии расчетов.
Госкомстат руководит работой территориальных органов государственной статистики, в ведении которых находится статистическая деятельность на соответствующих территориях, и которые обеспечивают предоставление официальной статистической информации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Госкомстат России имеет право:
• получать государственную отчетность (в том числе и составляющую коммерческую тайну);
• получать необходимые данные и материалы на любой стадии их разработки;
• получать от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, от всех юридических и других хозяйствующих субъектов пояснения к представляемой отчетности (бесплатно в рамках установленных объемов и сроков);
• издавать обязательные для них постановления и инструкции по вопросам статистики;
• осуществлять контроль за юридическими и другими хозяйствующими субъектами по выполнению законов Российской Федерации, решений Президента и Правительства по вопросам статистики и в случае нарушений в представлении статистической отчетности налагать административные взыскания;
• заключать договоры о сотрудничестве со статистическими ведомствами других государств, а также международными статистическими и иными органами по вопросам статистики;
• формировать федеральные программы по статистике и статистическим исследованиям;
• определять перечень важнейших научно-исследовательских работ по вопросам статистики.
В связи с переходом на принятую в международной практике систему учета и статистики в России создан и функционирует Единый государственный реестр (регистр) предприятий, организаций, учреждений и объединений (ЕГРПО). Цель его создания – обеспечение единого государственного учета предприятий и организаций, формирование информационного фонда.
Информационный фонд содержит четыре раздела:
1) идентификационный - регистрационный код объекта, являющийся уникальным для всего информационного пространства России;
2) классификационный – сведения об отраслевой, территориальной принадлежности субъекта, его подчиненности, виде собственности, организационной форме;
3) справочный – фамилия руководителя, адрес объекта, номера телефонов, факсов т.д.; сведения об учредителях;
4) экономический – показатели, характеризующие субъект (среднесписочная численность работников, стоимость основных средств, уставный фонд, балансовая прибыль и др.).
Первые три раздела реестра заполняются в процессе государственной регистрации; источником формирования четвертого раздела является квартальная и годовая отчетность, представляемая в региональные органы статистики. В соответствии с Законом Российской Федерации « Об ответственности за порядок представления государственной статистической отчетности» руководители предприятий и другие должностные лица, подписывающие отчет, несут административную ответственность за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажение данных или нарушение сроков представления отчетов.
Держателем ЕГРПО является Госкомстат России, держателями республиканских, краевых, областных, городских уровней Реестра являются соответствующие органы государственной статистики. Госкомстат обеспечивает методическое руководство, координацию и контроль за государственным учетом юридических лиц и ведением ЕГРПО, определяет состав и источники получения экономических показателей, методологию их исчисления и формирования результативной информации. Пользователями ЕГРПО могут быть любые юридические и физические лица, заинтересованные в информации.
Наряду с общегосударственной статистикой существует ведомственная статистика, ведущаяся на предприятиях, в объединениях, ведомствах, министерствах. Ведомственная статистика выполняет работы, связанные с получением, обработкой и анализом статистической информации, необходимой для руководства и планирования их деятельности.
Значение ведомственной статистики в настоящее время значительно возросло. Развитие рыночной экономики повлекло за собой самостоятельность предприятий и полную ответственность за результаты производственно-хозяйственной деятельности, что требует более глубокого анализа экономических процессов, проходящих на предприятиях. Такой анализ нуждается в обширной статистической информации, которая может быть получена не только на основе первичного учета, ведущегося на предприятиях, но и дополнительно путем специальных обследований, использования нормативных и информационных материалов, в частности информации ЕГРПО.
Главная задача ведомственной статистики заключается в обеспечении информацией, характеризующей выполнение внутрипроизводственных планов, наличие внутренних резервов увеличения выпуска продукции, улучшения использования производственного потенциала.