С переходом к рыночной экономике статистическое изучение уровня и качества жизни столкнулось с необходимостью рассмотрения отсутствующего прежде аспекта - бедности населения, ее границ, глубины и остроты. Статистика предлагает некоторые показатели и механизмы изучения «нового» процесса, однако не утрачивает актуальности построение индикаторов, позволяющих анализировать тенденции, своевременно замечать их изменение в любую сторону.
При оценке бедности используется несколько подходов. Первый подход – абсолютная бедность – считает бедными тех, кто не в состоянии обеспечить себя суммой благ для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде и жилище, для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни. При использовании критерия абсолютной бедности уровень бедности и численность бедных зависят от границы бедности, официально установленной государством, которая, в свою очередь, зависит от финансовых возможностей государства.
Таким образом, при изучении абсолютной бедности необходимо решить две основные задачи:
· разработать показатель, который может быть использован в качестве границы бедности;
· выбрать систему показателей для сравнения с границей бедности.
Методы построения границы бедности могут быть объединены в четыре группы: нормативные, статистические, социологические и смешанные. Нормативные методы предполагают установление госудаством норм потребления в соответствии с рекомендациями экспертов или исходя из своих ресурсных возможностей. Статистические методы позволяют оценить степень расслоения по уровню жизни различных групп населения. Социологические методы основываются на обработке мнения населения о степени своей материальной недостаточности. И, наконец, смешанные методы представляют собой комбинацию перечисленных выше подходов.
Второй подход – относительная бедность. При этом подходе исходят из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определяют на этой основе уровень средних доходов наименее обеспеченных групп. В отличие от концепции абсолютной бедности, в данной концепции по сути признается неустранимость бедности как социального явления.Абсолютная граница бедности может быть преодолена при проведении соответствующей государственной политики, тогда как относительная граница бедности будет существовать всегда. Согласно концепции относительной бедности человек (семья, домохозяйство) считается бедным в том случае, если средства, которыми он располагает, не позволяют ему вести образ жизни, принятый в обществе. Для определения черты бедности используется показатель среднего, или медианного, личного располагаемого дохода. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы – 50%.
Третий подход – субъективный, основан на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов.
Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью показателей прожиточного минимума (социального и физиологического) и потребительской корзины.
При статистическом изучении уровня и границ бедности прежде всего устанавливается граница дохода, обеспечивающего потребление на минимально допустимом уровне, т.е. определяется стоимостная величина прожиточного минимума, с которой и сравниваются фактические доходы отдельных слоев населения.
Прожиточный минимум включает набор продуктов питания, обеспечивающий минимально необходимую для жизни их калорийность и питательную ценность, расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и другие обязательные платежи, соответствующие затратам на эти цели семей, имеющих наиболее низкие доходы.
Величина прожиточного минимума по Казахстану по состоянию на 01.01.13 года составила 18600 тенге. (Минимальная заработная плата – 18660 тенге, МРП – 1731 тенге).
«Прожиточный минимум в РК – на уровне беднейших стран Африки» - заявила председатель комитета по социально-культурному развитию мажилиса Парламента РК Дарига Назарбаева в своем выступлении на встрече с меценатами и журналистами, которая состоялась 11.01.13 года.
Прожиточный минимум – необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор товаров и услуг в натуральном и стоимостном выражении.
Закон РК от 16.11.1999гю №474-1 «О прожиточном минимуме» устанавливает правовую основу для определения и использования минимальной потребительской корзины в РК.
Минимальная потребительская корзина предназначена для расчета величины прожиточного минимума. Она состоит из:
- продовольственной корзины;
- расходов на непродовольственные товары и услуги.
Порядок определения стоимости продовольственной корзины и расходов на непродовольственные товары и услуги устанавливают «Правила расчета величины прожиточного минимума».
Прдовольственная корзина рассчитывается уполномоченным органом по статистике по научно-обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, определяемым уполномоченным органом по здравоохранению.Стоимость продовольственной корзины рассчитывается путем умножения научно обоснованных физиологических норм потребления продуктов питания, входящих в продовольственную корзину для различных половозрастных групп населения, на средние цены регистрации в представительных объектах розничной торговой сети по состоянию на середину текущего месяца в городе республиканского значения, столицы, областных и районных центров.
Стоимость расходов на непродовольственные товары и услуги определяется путем увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины на фиксированную долю расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги, устанавливаемую в порядке, определяемом Правительством РК.
В настоящее время планируется изменение структуры потребительской корзины. Сейчас в ней 60% составляют продовольственные товары и 40% непродовольственные. К 2015году, по прогнозам, продовольственная часть уменьшится, она станет 55% и 45%- непродовольственная.
Для определения минимально необходимого объема потребления непродовольственных товаров и услуг, а также расходов на уплату налогов и других обязательных платежей используются данные выборочных бюджетных обследований о расходах на эти цели 10% наименее обеспеченного населения.
На основе данных о распределении населения по размеру среднедушевого денежного дохода определяется численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Суммируя доходы населения, не достающего до величины прожиточного минимума и сравнивая эту величину с доходами бедного населения, определяется «дефицит дохода». То население, у которого доходы составляют всего 40% от величины прожиточного минимума, находится за чертой бедности.
Для анализа динамики уровня бедности в стране могут быть исчислены два показателя : индекс глубины бедности и индекс остроты бедности
Индекс глубины бедности:
Индекс остроты бедности:
.............стр.207 Голуб
где N – общая численность обследуемых домашних хозяйств;
n – численность домашних хозяйств с доходами ниже прожиточного минимума, i – порядковые номера; С min – среднедушевая величина прожиточного минимума для i – го домашнего хозяйства, рассчитанная с учетом его половозрастной структуры; Di – среднедушевой доход i – го домашнего хозяйства, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
По данным Информационно-Аналитического Центра РК среди стран СНГ в Республике Казахстан в 2011 году зарегестрировано самое низкое значение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума – 5,3%. Для сравнения в нашей стране этот показатель составлял: в 2007 году – 12,7%, 2008 – 12,1%, 2009 – 8,2%, 2010 – 6,5%. Страны СНГ (2011год): Россия – 12,8%, Украина – 21,8%, Армения – 35,8%, Таджикистан – 46,7%.
В США данный показатель составил в 2011 году 15,1%.