Система социальных гарантий и социальной защиты является одним из важнейших элементов поддержания уровня жизни определенных категорий населения. Социальные гарантии представляют собой обоснованные социально-экономические нормативы, позволяющие обеспечить населению признанный обществом минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики.
Система социальной защиты должна удовлетворять следующим требованиям:
· необходимый и достаточный объем социальных гарантий;
· обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;
· адресность мероприятий социальной защиты;
· учет территориальных особенностей при проведении мероприятий по социальной защите населения;
· наличие механизма доведения социальной помощи до получателей.
Социальные гарантии могут представляться трудоспособному и нетрудоспособному населению. Трудоспособному населению гарантии представляются с целью обеспечения условий экономической активности и трудовой деятельности, защиты прав и свобод наемного работника, нанимателя и самозанятого.Поскольку доход от занятости является основным источником средств существования большинства населения, основой системы защиты трудоспособного населения является обеспечение гарантий в сфере занятости и оплаты труда, что реализуется через установление минимальных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда. Эти стандарты гарантируются существующим законодательством и не зависят от желания работодателя.
Основной задачей социальных гарантий нетрудоспособному населению является фрмирование комплекса мер, создающих условия лля его потребления, смягчения диспропорций в условиях жизни отдельных категорий (групп) населения с учетом особенностей каждой группы.
Поступления из системы социальной защиты делятся на три группы:
· денежные выплаты (пенсии, пособия и т.д.);
· льготы, дающие право на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;
· социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющих экономического значения.
На макроэкономическом уровне основная часть поступлений в систему социальной защиты учитывается в составе социальных трансфертов.
В нашей стране, по предложению Нурсултана Назарбаева, с января 2005 года в Казахстане введена трехуровневая система социального обеспечения с распределением ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работающим гражданином страны.
С 2006 года все социальные выплаты в Казахстане исчисляются от прожиточного минимума, определяемого по общемировым принципам. Пенсионеры, независимо от стажа, предыдущего заработка и размера пенсии, ежемесячно получают так называемую базовую пенсию в размере 20% от прожиточного минимума. С 2006 года введены также ежемесячные пособия на детей до 18 лет и малообеспеченным семьям, размер которых для многодетных матерей увеличился более, чем в два раза.
Социальная ориентация экономики и приоритеты человеческого развития, заложенные а стратегии «Казахстан-2030», отражают одновременно цели человечества в области развития тысячелетия: преодоления бедности и нищеты, обеспечение доступности образования, достижение гендерного равенства, улучшение охраны материнства и детства и т.д.
Человеческое измерение общественного прогресса требует, прежде всего, создания соответствующей модели социальной защиты населения. Наша страна была поставлена перед выбором – сохранить прежнюю систему, которая как отмечалось в стратегии, «предполагала более надежные минимальные социальные блага», или «начать радикальные преобразования в социальной сфере, понимая, с какими трудностями придется столкнуться».
С учетом того, что прежняя система рассыпалась, а самое главное, оказалась неконкурентоспособной, был взят курс на создание новой модели социальной защиты, адекватной условиям рыночной экономики.
Создание механизма социального обеспечения осуществлялось в нашей стране с учетом международного опыта и опиралось на техническую помощь и рекомендации таких международных институтов, как ООН, МОТ, Всемирный банк и др. Введение государственных социальных стандартов, переход к накопительной пенсионной системе, монетизация натуральных льгот, реформирование системы оплаты труда, введение основных видов государственных социальных пособий, реформирование системы занятости, переход к новой модели трудовых отношений и развитие социального партнерства, введение адресной помощи привели к созданию смешанной модели социального обеспечения с высокой степенью государственного участия. Система доказала свою жизнеспособность и получила высокую оценку международных экспертов.
К основным статистическим показателям, используемым при анализе социального обеспечения и социальной защиты населения, относятся:
· структура и динамика расходов на финансирование системы социальной защиты;
· состав и структура социальных трансфертов, их доля в ВВП;
· динамика социальных трансфертов с корректировкой и без корректировки на ИПЦ;
· размер социальных гарантий различных социально-демографических групп населения и их соотношение с величиной прожиточного минимума;
· численность пенсионеров, в том числе по группам населения, и ее динамика;
· средний размер назначенных пенсий, в том числе по группам получателей;
· реальный размер назначенных пенсий и его динамика;
· размер и состав пособий и выплат;
· динамика социальных выплат и пособий;
· распределение пособий и социальных выплат в зависимости от величины среднедушевых располагаемых ресурсов, числа детей и т.д.
Основные показатели статистики доходов населения
| Направления изучения | Показатели |
| Раполагаемые ресурсы домашних хозяйств | · Объем располагаемых ресурсов, всего и на члена домашнего хозяйства · Состав и структура располагаемых ресурсов · Величина и структура располагаемых ресурсов по группам домохозяйств разного размера, с разным числом детей, с иждивенцами, по различным территориям и т.д. · Величина, структура и динамика среднедушевых располагаемых ресурсов в домашних хозяйствах с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума |
| Денежные доходы населения | · Состав и структура денежных доходов по группам населения · Среднедушевые денежные доходы, всего и по группам населения · Динамика номинальных и реальных среднедушевых денежных доходов населения · Показатели распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов · Показатели дифференциации и концентрации населения по среднедушевым денежным доходам: коэффициент фондов, децильный коэффициент, коэффициент Джини · Величина и структура оплаты в СНС; доля оплаты труда в ВВП · Динамика номинальной и реальной заработной платы · Показатели распределения работников по уровню средней заработной платы · Заработная плата работников и ее отношение к среднереспубликанскому уровню при группировках: по отраслям, формам собственности предприятий, категориям персонала, должностям и профессиям, регионам · Доля работников со средней заработной платой ниже среднереспубликанского уровня · Состав и структура затрат на рабочую силу; различия в структуре затрат на рабочую силу по отраслям и формам собственности предприятий · Средняя величина затрат на рабочую силу по регионам и ее отношение к среднереспубликанскому уровню |
| Бедность населения | · Прожиточный минимум, в том числе по отдельным группам домашних хозяйств, социально-демографическим группам населения и регионам · Численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и ее динамика · Численность и доля домашних хозяйств со среднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума, в том числе в два и более раза по отдельным группам домашних хозяйств · Дефицит дохода домашних хозяйств по типам домохозяйств и его структура · Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума · Дефицит располагаемых ресурсов на одно домохозяйство и на одного члена домохозяйства · Промежуток низких доходов по группам домохозяйств · Коэффициент бедности · Индекс глубины бедности · Индекс остроты бедности · Синтетический индикатор бедности (Sen - индекс) · Индексы нищеты населения ООН · Доля населения, живущего ниже черты бедности по стандарту ЕС и ОЭСР · Численность и доля населения в развивающихся странах, живущего менее чем на 1 доллар США в день – по стандарту Всемирного банка |
| Социальное обеспечение и социальная защита населения | · Структура и динамика расходов на финансирование системы социальной защиты · Состав и структура социальных трансфертов; их доля в ВВП · Динамика социальных трансфертов с корректировкой и без корректировки на ИПЦ · Размер социальных гарантий различных социально-демографических групп населения и их соотношение с величиной прожиточного минимума · Численность пенсионеров, в том числе по группам населения, и ее динамика · Средний размер назначенных пенсий, в том числе по группам получателей · Реальный размер назначенных пенсий и его динамика · Размер и состав пособий и выплат · Динамика социальных выплат и пособий · Распределение пособий и социальных выплат в зависимости от величины среднедушевых располагаемых ресурсов, числа детей и т.д. |