Президент нашей страны Н.А. Назарбаев к стратегическим направлениям развития республики относит образование и науку, от развития которых в решающей мере зависят темпы экономического, техникотехнологического прогресса, политическое состояние, состояние культуры и духовности в обществе.
С принятием в июне 1999 года Закона «Об образовании» действует новая модель Национальной системы образования, соответствующая Международной стандартной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО.
В соответствии с ней, на основе принципа непрерывности и преемственности установлены 4 образовательных уровня:
· дошкольное воспитание и обучение
· среднее образование
· высшее образование
· послевузовское образование
В этой модели нет таких уровней, как профессиональнотехническое и среднеспециальное образование. Повышение квалификации и переподготовка кадров в ней также не являются уровнями образования, а рассматриваются как основные формы дополнительного профессионального образования. В настоящее время система образования вступила в период стабилизации, что характеризуется широким развитием инновационных процессов в содержании, организации и управлении образованием, принесших определенные позитивные результаты.
Под образовательным потенциалом общества понимается накопленный поколениями объем, качество знаний и профессиональный опыт, которые усвоены населением и воспроизводятся через систему образования. Данные, характеризующие уровень образования населения в целом, а также в разрезе отдельных категорий, собираются при проведении переписи населения. Обобщающие показатели образования населения характеризуют удельный вес населения, имеющего определенный уровень образования в соответствии с государственными стандартами. Наиболее распространены следующие обобщающие показатели уровня образования населения:
· процент грамотных среди населения от 15 до 64 лет;
· число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек населения в возрасте 15 лет и старше;
· число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек занятого населения.
При сравнительном анализе уровня образования населения следует помнить о тесном взаимодействии демографического состава населения и его образовательных характеристик. Специфика демографического состава населения может содействовать как более интенсивному росту, так и замедлению (или снижению) уровня образования населения.
Тесное взаимодействие показателей, характеризующих уровень образования, с изменениями в демографическом составе населения позволяет на основе особенностей половозрастного состава молодежи выделять приоритеты в развитии конституционно-гарантированных видов образования, а также моделировать динамику спроса по видам образования в зависимости от демографических прогнозов численности молодежи соответствующего возраста. Использование для этих целей показателей, характеризующих численность учащихся по видам обучения, затруднительно в связи с различной продолжительностью обучения. Использование демографического состава молодежи по одинаковым возрастным интервалам позволяет не только выделить приоритеты в развитии образования, но и определить фазы ее развития.
Различные группы стран находятся на разных стадиях, фазах развития системы образования. Для развитых стран актуальным становится развитие начального образования; аналогичные процессы наблюдаются в развивающихся странах. Для стран переходного периода заканчивается стадия приоритетного развития основного (базового) образования (II ступень), и постепенно данная группа стран переходит к приоритетному развитию профессиональных форм образования.
Развитие определенного вида образования анализируется при помощи интегрированной системы показателей, построенной в соответствии с социально-экономической нормалью и включающей:
· показатели охвата молодежи соответствующим видом образования;
· показатели, характеризующие трудовой потенциал, институциональные и финансовые ресурсы, используемые в данной сфере образования;
· показатели эффективного использования имеющихся ресурсов в образовании;
Социально-экономическая нормаль имеет следующий вид:
Опережение темпов роста численности преподавателей над темпом роста численности учащихся на начальной ступени обучения представляет собой в целом благоприятный процесс, способствующий повышению качества преподавания. Однако такие резкие различия в темпах роста этих показателей оправданы лишь в том случае, если регионы переходят на стадию приоритетного развития начального образования, предполагая, что в ближайшие годы спрос на этот вид образовательных услуг будет возрастать. При сокращении спроса на данный вид услуг наращивание занятости в этой сфере не оправдано ни с экономической точки зрения – высокие затраты на подготовку кадров, ни с социальной – повышение конкурентоспособности среди педагогических кадров и рост безработицы.
Опережение темпов изменения численности учащихся над темпами изменения численности молодежи соответствующего возраста следует рассматривать как благоприятный процесс, сопровождающийся ростом охвата молодежи данным видом образовательных услуг.
От социально-экономической нормали, при условии включения в нее расходов из госбюджета на соответствующий вид образования, возможен переход к индексной системе анализа, включающей следующую систему показателей:
При этом если динамика показателей соответствует социально-экономической нормали, то из выделенных четырех факторов первый и четвертый должны расти, а второй и третий – снижаться. В результате расходы на образование могут не изменяться при стабилизации цен, а динамика процесса характеризоваться качественными изменениями как социального, так и экономического характера.
Эффективное управление системой образования требует доступной и адекватной информации об его состоянии и тенденциях развития. Большая часть населения, даже профессиональные круги, связанные с образованием, зачастую остаются в неведении о целостном состоянии и перспективах развития отечественной системы образования, так как чрезвычайно редко публикуются данные сравнительных исследований, аналитические сопоставительные обзоры. Вхождение Казахстана в мировое образовательное пространство также требует сопоставительных данных о параметрах развития системы образования в контексте международных сравнений. Поэтому Национальным центром оценки качества образования с 2006 года готовится ежегодный Национальный доклад, который является информационно-аналитическим документом, отражающим целостное состояние и тенденции развития образования в стране и предназначенным для широкого круга пользователей.
Повышение качества образования становится важнейшим фактором экономического и социального прогресса любого общества, развития человеческого капитала. Соответственно все более возрастает роль системы управления образованием, что требует обеспечения ее надежной, достоверной информацией о достигаемом качестве образования для принятия обоснованных управленческих решений, формирования и коррекции государственной политики, совершенствования нормативной правовой базы.
Принятие эффективных управленческих решений, направленных на повышение качества образования, невозможно без использования оперативной и достоверной информации о состоянии и тенденциях развития всей системы образования, ее анализа и адекватной интерпретации.