Реферат Курсовая Конспект
И РЕГУЛИРОВАНИЯ - раздел Математика, Правовая статистика Сегодня В Сферу Правоохранительной Деятельности Попадает Большое Число Социал...
|
Сегодня в сферу правоохранительной деятельности попадает большое число социальных проблем. Это обусловлено тем, что при переходе к демократическому обществу наиболее эффективный путь разрешения социальных конфликтов лежит в области права. Глобализация современного мира усиливает многие социальные противоречия, и их действия распространяются даже на те страны, которые ранее с ними не сталкивались.
И в этой связи необходимо отметить, что сегодня для России достаточно актуальна проблема регулирования миграции населения, значение которой еще пятнадцать - двадцать лет назад было крайне незначительно.
Миграционные процессы можно назвать индикатором развития ситуации в обществе, так как именно здесь четко просматривается реакция на изменения в экономическом, политическом и социальном плане жизни государства.
Начиная с февраля 2002 г., деятельность в области регулирования миграционных процессов передана в сферу полномочий МВД согласно Указу Президента РФ № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики»1.
Проблемы миграции - одни из наиболее актуальных на сегодня во всем мире. Особую озабоченность вызывает ситуация в области нелегальной миграции, которая, по оценкам экспертов, выступает как один из глобальных феноменов современной международной жизни.
Практически все регионы мира и многие государства вовлечены в этот процесс в качестве либо стран выезда, либо принимающих стран, либо стран со смешанными потоками. Роль отдельных участников может меняться. Сегодня помимо традиционных принимающих стран (США, Канады, Израиля, Австралии) этим статусом в полной мере обладают многие государства Западной Европы, в последние десятилетия к ним присоединились страны Южной Европы (Италия, Испания, Португалия), а также динамично развивающиеся регионы Азии. Все эти государства в той или иной мере испытывают давление нелегальных мигрантов2.
Современная Россия может рассматриваться с трех позиций:
• во-первых, это страна исхода (так, по некоторым оценкам, за границы только на заработки ежегодно выезжали около 1,5-2 млн человек, среди которых только 45 800 имели разрешение на трудоустройство в 2000 г.1);
• во-вторых, территория Российской Федерации используется для транзита нелегальных мигрантов (по причине фактической открытости огромных участков своей границы Россия по-прежнему широко используется незаконными мигрантами как транзитная территория. В течение 1997-1999 гг. сотрудники российской по-гранслужбы задержали 1965 человек (из них 1538 афганцев) на границе с Казахстаном и 2618 на границе с Украиной. В течение 1998-2000 гг. при попытке въезда в Россию и другие страны Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА), находящиеся под охраной российских пограничников, задержано 8928 человек; еще 6750 человек задержано при попытке выезда по недействительным документам. В 2000 г. подверглись штрафу около 150 тыс. лиц с просроченными визами, более тысячи человек было задержано при попытке выезда из России по поддельным документам. Из числа последних примерно 184 человека были из Бангладеш, 154 из Турции, 151 из Шри-Ланки, 141 из Индии и по 49 из Пакистана и Китая. Начиная с 1999-2000 гг., задержано приблизительно 400 организованных групп торговцев людьми; в 1998 г. подверглись штрафу 16,2 тыс. туристических агентств (6300 в 1999 г. и 7100 в 2000 г.). В 1998-2000 гг. из России было депортировано в общей сложности 70 300 незаконных мигрантов2);
• в-третьих, Россия является страной - местом назначения мигрантов. Помимо официально зарегистрированных потоков примерно 1,5 млн мигрантов - половина из них китайцы и значительное число афганцев - проживали в России нелегально. Эта категория включала китайских и вьетнамских трудовых мигрантов и мелких торговцев с просроченными визами; до 60 тыс. иностранных студентов из развивающихся стран (главным образом из Афганистана, Ирака, Кубы, Демократической Республики Конго, Гвинеи и Эфиопии), которые прибыли еще в советскую эпоху и не возвратились домой по завершении учебы; еще 9 тыс. студентов, главным образом из стран Африки, которые прибыли после 1991 г. и остались дольше положенного срока; 7 тыс. трудовых мигрантов с просроченными разрешениями на трудоустройство; 4-5 тыс. вьетнамских и северокорейских рабочих-контрактников, которые прибыли в советскую эпоху и не уехали после окончания срока контракта, а также лиц, ищущих убежища, транзитных мигрантов и прочие категории мигрантов. По оценкам, из стран ВЕЦА на работу в Россию ежегодно прибывало свыше 3 млн трудовых мигрантов, из которых только 100 тыс. имели законные разрешения на трудоустройство.
Кроме того, для эффективности исследования любого социального процесса необходимо определить не только количественную составляющую, но и качественные характеристики, позволяющие рассматривать объект исследования с системных позиций. И в первую очередь для анализа важно выявить факторную составляющую, детерминирующую развитие изучаемого объекта.
Как отмечает профессор Н.М. Римашевская, непосредственные факторы международной миграции населения, воздействующие на ее интенсивность, сводятся к четырем группам:
• различия в режимах демографического воспроизводства, вызывающие постарение населения в одних странах и формирование относительно молодой структуры в других;
• существенная и все усиливающаяся поляризация жизненного уровня, рост деприваций и эксклюзий в отдельных странах;
• перенаселение преимущественно отсталых регионов мира;
• различия в степени занятости трудоспособного населения и рост уровня безработицы, вызывающей прежде всего трудовую миграцию2.
Учет этих факторов позволяет более эффективно прогнозировать развитие миграционных процессов в Российской Федерации. Кроме того, это позволяет выявить наиболее привлекательные для нелегальной миграции регионы, каковыми являются в большей степени приграничные области (Дальневосточный регион, Краснодарский край) и промышленно развитые центры (Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область).
Оценить объемы нелегальной миграции крайне сложно. Результаты многочисленных исследований, проводимых в последние годы в рамках Миграционной информационной программы под эгидой Международной организации по миграции, основываются в основном на методах изучения косвенных характеристик и экспертных оценок.
Основными источниками информации при проведении исследовании методом экспертных оценок являются собираемые официальной статистикой государства данные о мерах, направленных на пре-сеченне нелегальной миграции.
Источниками всех необходимых сведении являются как раз те государственные структуры, которые и оцениваются по показателям эффективности контроля миграционных процессов. В связи с этим необходимо отметить следующее: структуры, ведущие статистический учет в этих областях, являются достаточно закрытыми, а статистика имеет ведомственный характер, что служит препятствием для исследования миграционных процессов.
Ведомственный порядок регистрации информации в сфере миграционных процессов и ведения статистики не может обеспечить получение адекватного представления как об общей социальной обстановке в России, так и о криминогенной ситуации, связанной с миграцией. Можно говорить о том. что ведомственный учет, ведомственный характер миграционной статистики приводят к различным негативным явлениям (невозможность выделить приоритеты в проведении миграционной политики и уголовной политики, различных формах нарушений прав человека и др.). Эксперты подчеркивают необходимость создания исследовательской базы для формирования концепции миграционной политики, социального и криминологического мониторинга, законодательных актов.
Монополизм ведомственной науки в сфере получения знания о таком социальном объекте, как миграция, в области разработки законопроектов и государственных программ чреват серьезными потерями для общества, поскольку в природе ведомственного подхода заложена определенная сосредоточенность на реализации корпоративных интересов, обслуживании политических интересов отдельных общественных групп, а не на постановке и решении реальных общественных проблем, не на получении фундаментального, объективного знания.
При отсутствии элемента независимой науки сформировать социально значимые цели, определить механизмы и пределы деятельности для отдельных государственных структур, выработать эффективную миграционную политику невозможно.
Для создания научно обоснованной концепции миграционной политики необходимо представить ее как сложную деятельность, состоящую из трех уровней: основания, субъекты и объекты (адресаты деятельности).
При разработке миграционной политики в целом для Российской Федерации, а также в том или ином регионе необходимо провести анализ ситуации и на этой основе связать все указанные уровни. Та кнм ооразом. неооходимо не только знать оощесоцнальную и криминальную ситуацию в стране, регионе, определить возможных эффективных субъектов деятельности, но и выявить адресатов - потенциальных потребителей результатов деятельности. Кроме того, необходимо понимать возможности, направления, стратегию деятельности различных субъектов, а также возможности взаимодействия между ними.
Для прогнозирования развития миграционной ситуации в России в процесс исследования в качестве субъектов следует включать как органы, непосредственно осуществляющие регулирование данной области, так и те структуры, которые на данном этапе находятся в наиболее удобном для исследования положении.
Так. известный американский ученый Д.Т. Кэмпбелл. указывает, что «в случае исследования действия имеется ряд других релевантных групп непрофессиональных наблюдателей, лиц, находящихся в удобной для наблюдения позиции, что не характерно для иных социальных ролей. Сюда входит руководящий персонал программы и те группы граждан, которые находятся в постоянном контакте с лицами, испытывающими на себе действие программы»'. В нашем случае, наряду со специалистами МИД. ФСБ (в плане пограничного контроля), МВД. необходимо рассматривать в качестве возможных экспертов представителей этнических диаспор, общественных объединений национального, религиозного характера. В современной обстановке именно такие «непрофессиональные наблюдатели» находятся в наиболее удобной для наблюдения позиции.
Программа исследования состояния нелегальной миграции и тенденций ее дальнейшего развития должна включать в себя два уровня, только при соотнесении которых результаты могут быть валидными.
Так, с точки зрения изучения официальной статистики, в проведение мониторинга необходимо включить представителей МИД. ФСБ и МВД.
В процесс исследования социальной ситуации, кроме специалистов государственных органов правоохранительной системы, должны быть включены эксперты в области социальной защиты, здравоохранения, занятости населения, образования, а также представители общественных объединений инонационального характера.
Таким образом, алгоритм исследования должен включать в себя два подхода. Первый должен заключаться в проведении опроса экспертов правоохранительных органов и МИД, органов власти федерального и муниципального уровней, которым для оценки должны быть представлены статистические данные не менее чем за три года по следующим направлениям:
• сведения об отказах в выдаче въездных виз и о количестве не допущенных в страну иностранцев (главным образом из-за ненадлежащего оформления въездных документов, их отсутствия или попытки въезда по недействительным, поддельным или чужим документам);
• количество лиц, арестованных или задержанных на границе при попытке ее нелегального пересечения (в основном жертвы контрабандной переправки мигрантов);
• сведения о депортациях, т.е. о количестве лиц, принудительно выдворенных из страны;
• количество лиц, задержанных и привлеченных к ответственности за нарушение паспортно-визового режима.
Результатом является суммированное мнение группы экспертов о характере официально зарегистрированной нелегальной миграции и на основе имеющихся данных - об эффективности работы структур, включенных в деятельность по регулированию данной области, о возможной неучтенной составляющей нелегальной миграции в России.
Второе направление включает в себя проведение опросов и анкетирование представителей общественных организаций этнонацио-нального характера, а также представителей местного населения, субъектов Российской Федерации, имеющих наиболее привлекательный для нелегальных мигрантов характер, предпринимателей, работающих в строительной, торговой областях, в сфере обслуживания и развлечения.
Основным результатом данного направления должен стать список проблем, связанных с нелегальной миграцией и имеющих негативный оттенок, повышающих тревожность в обществе, нарушающих эффективную работу социальных институтов.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
ОСОБЕННОСТИ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ В РАМКАХ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Необходимым... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО... УЧЕТА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: И РЕГУЛИРОВАНИЯ
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов