Г.Н.Ульянова
Согласно ст. «Устава об общественном призрении» (Свод законов Российской Империи, т. XIII), «предметы по призрению суть: 1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для прокормления неимущих работою и 2) заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными...»
Устаревшее действующее законодательство по общественному призрению не определяло категорий лиц, нуждающихся в помощи, как не определяло и вообще границ общественного призрения. Поэтому, города, земства, ведомства и сословные общества сами избирали подобающие формы помощи бедным, исходя из местных условий.
По ст. 17 «Устава об общественном призрении», кроме процентов с благотворительных капиталов и специальных сборов, общественное призрение осуществлялось на: « 1) пособия от городов и от казны, 2) подаяния, пожертвования и завещания в пользу заведений общественного призрения, 3) пенные и штрафные деньги, и 4) хозяйственные и случайные доходы всякого рода».
По подсчетам дооктябрьской статистики лишь 25% бюджета системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% — из средств частной благотворительности, то есть из добровольных пожертвований.
Высшее заведование делом общественного призрения в Империи принадлежало Министерству внутренних дел и сосредоточивалось в Главном управлении по делам местного хозяйства по Отделу народного здравия и общественного призрения. Помимо МВД, к которому было причислено более половины российских благотворительных заведений, широкую помощь нуждающиеся получали через Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Попечительство о трудовой помощи. Императорское Человеколюбивое общество, а также городские и земские учреждения, приказы общественного призрения, церковно-приходские попечительства и сословные общества (крестьянские, мещанские, купеческие, ремесленные).
На рубеже XIX-XX веков благотворительность в России приобрела широкий размах и самобытные формы. В 1909 г. образовался «Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению». Он стал инициатором двух общероссийских съездов деятелей благотворительности в 1910 и 1914 гг.
К сожалению, статистика благотворительности и общественного призрения неполна. В особенности это проявилось в невозможности предоставить сведения, относящиеся именно к 1913 г. В этих случаях использованы данные более ранние.
Источник: Статистический ежегодник России. 1914 год. Пг., 1915. Отд. V. С. 18-19.
Таблица 1
Благотворительные учреждения России по ведомствам (на 1902 г.)
В каком ведомстве | Число благотв. учреждений | обществ | заведений | ||
в городах | вне городов | в городах | вне городов | ||
Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ) | |||||
Российское общество Красного Креста (РОКК) | |||||
Попечительство о трудовой помощи (ПТП) | |||||
Императорское человеколюбивое общество (ИЧО) | |||||
Ведомство православного вероисповедания | |||||
Министерство внутренних дел (МВД) | |||||
Министерство народного просвещения | |||||
Министерство юстиции | |||||
Министерство путей сообщения | |||||
Морское министерство | — | — | |||
Главное управление земледелия и землеустройства | |||||
Министерство Императорского Двора | — | ||||
Собственная Его Императорского Величества канцелярия | — | — | — | ||
Министерство финансов | |||||
Государственный контроль | — | — | — | ||
Без указания ведомства | |||||
Всего |
Источник: Благотворительность в России. СПб., 1907. Т. 1. С. XXVII.
Из 11040 заведений в городах были 7998, вне городов 3042, в том числе в Европейской России 9465 заведений: 6962 в городах, 2683 вне городов.
Таблица 2
Доходы и расходы благотворительных учреждений (на 1902 год)*
Доходы: | |||
Пожертвования | 11421067 руб. | 19% | |
Пособия от: | |||
казны | 14,5% | ||
городских управлений | 4% | ||
земских учреждений | 2,6% | ||
сословных учреждений | 1,9% | ||
прочих учреждений | 2,8% | ||
От учреждений основавших заведения | 9,8% | ||
Доходы от капиталов недвижимости и пр. | 45,4% | ||
Всего | 60479696 руб. | 100% | |
Расходы: | |||
На содержание заведений | 8553263 руб. | 16,9% | |
На содержание призреваемых | 17,5% | ||
На плату за пансионеров | 0,6% | ||
На выдачу стипендий | 2,1% | ||
На оказание помощи вне заведений | 14,9% | ||
Прочие расходы (хозяйственные на администрацию покупку и содержание недвижимости и т.д.) | 48% | ||
Всего | 50561592 руб. | 100% |
Источник: Благотворительность в России, т. 1. С. ХХХ11-ХХХП1.
* Данные по 9307 (84 %) благотворительным заведениям (из 11040), подавшим сведения в Собственную Его Императорского Величества Канцелярию.
Таблица 3
Число заведений для детей (на 1902 год)
Детские приюты и колонии | |
Профессиональные школы и мастерские для детей (с полным призрением) | |
Общежития для учащихся | |
Заведения для психически и физически ненормальных детей | |
Прочие заведения для постоянного призрения детей | |
Всего для постоянного призрения | |
Ясли для детей до 3 лет | |
Ясли и детские приюты для детей 3 и более лет | |
Всего для частичного призрения | |
Ночлежные приюты для детей | |
Заведения дешевого и бесплатного пропитания детей | |
Дома трудолюбия для детей | |
Заведение помощи детям деньгами вне заведений | |
Всего для помощи ночлегом пропитанием и деньгами | |
Итого |
Источник: Благотворительность в России. Т. 1, С. XXXVI.
Таблица 4
Число заведений для взрослых (на 1902 год)
Богадельни и приюты | |
Заведения для психически и физически | |
ненормальных взрослых | |
Всего для постоянного призрения | |
Дома трудолюбия с ночлегом и пропитанием | |
Ночлежные дома с пропитанием | |
Заведения дешевых и бесплатных квартир | |
Заведения дешевых и бесплатных квартир с помощью деньгами и вещами | |
Дома трудолюбия с ночлегом | |
Ночлежные дома | |
Заведения дешевого и бесплатного пропитания | |
Дома трудолюбия | |
Заведения помощи взрослым деньгами (вне заведений) | |
Заведения помощи взрослым вещами (вне заведений) | |
Всего для помощи предоставлением трудовой помощи, жильем, ночлегом, пропитанием, деньгами или вещами | |
Заведения для дешевого и бесплатного обучения | |
Итого |
Источник: Благотворительность в России, т. 1, С. XXXVI-XXXVII.
Таблица 5
Число благотворительных учреждений (обществ и заведений), их капиталы, недвижимость, доходы и расходы и количество лиц, воспользовавшихся их помощью (на 1902 год)
Регион | ||||||
Европейская Россия | Привислинские губ. | Кавказ | Сибирь | Средняя Азия | ||
Число: | ||||||
общества | ||||||
заведения | ||||||
Сумма капиталов: (руб.) | ||||||
общества | ||||||
заведения | ||||||
Стоимость недвижимости (руб.): | ||||||
общества | ||||||
заведения | ||||||
Доходы (руб.): | ||||||
общества | ||||||
заведения | ||||||
Расходы (руб.): | ||||||
общества | ||||||
заведения | ||||||
Числа лиц воспользовавшихся помощью (чел.) | ||||||
общества | ||||||
заведения | ||||||
Число случаев оказания помощи (через заведения) | ||||||
Число семей воспользовавшихся помощью |
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. LVII.
Собственными домами располагало 1941 благотворительное заведение, землями 240 заведений, особенно богадельни, детские приюты, дома дешевых и бесплатных квартир. Общая стоимость домов этих составила 90941434 руб., а стоимость земли 4679525 руб. Капиталами располагали 2446 заведений, к 1902 г. сумма капиталов составила 128751982 руб. Наибольшие суммы принадлежали; богадельням — 52 млн. руб., воспитательным домам — 30 млн. руб., детским приютам — 14 млн. руб.
Таблица 6
Ведомство учреждений Императрицы Марии *
Доходы в руб. (на 1904 год) | |
1. Проценты на капитал | |
2. Чистый доход (от арендных статей) | |
3. Плата за воспитание обучение лечение и призрение | |
4. От продажи игральных карт | |
5. Сбор с увеселений | |
6. Из государственного казначейства | |
7. Прочие доходы (пожертвования поступления от лиц и учреждений членские взносы кружечный сбор) | |
Всего | |
Расходы в руб. (на 1904 год) | |
1. Главное управление | |
в том числе: | |
на новые постройки и капремонт благотворительных заведений ВУИМ | |
на управление по продаже игральных карт и карточную фабрику | |
2. Учебные заведения | |
3. Воспитательные дома | |
4. Больницы и учебно-лечебные учреждения | |
5. Дома призрения | |
6. Благотворительные общества с состоящими при них заведениями | |
7. Ведомство детских приютов | |
8. Попечительство о слепых и глухонемых | |
Всего | |
Общая сумма капиталов к 1 января 1905 г. | |
Капиталы: | |
учебных заведений | |
воспитательных домов | |
больниц и учебно-лечебных заведений | |
домов призрения | |
благотворительных обществ с их заведениями | |
Ведомства детских приютов | |
Попечительства о глухонемых и слепых | |
прочих учреждений | |
Всего |
* ВУИМ занимало выдающееся место среди благотворительных учреждений России как по числу состоящих в его ведении благотворительных заведений, так и по размерам капиталов, доходов и расходов самого ведомства и его составных частей.
Деятельность ВУИМ началась с 1763 г. с открытием по замыслу Екатерины II Московского Воспитательного дома. Благотворительная деятельность ВУИМ распространялась на нуждающихся всех возрастов, на здоровых, больных и страдающих различными физическими недостатками. Помощь осуществлялась предоставлением пропитания, проживания, обучения или принимала форму денежного пособия, которое выдавалось на руки или передавалось в различные заведения в виде платы за обучение, призрение, лечение.
В воспитательных домах в 1904 г. призревалось 59337 младенцев, частью в самих воспитательных домах, частью с отдачей в чужие семьи и матерям. Для призрения детей школьного возраста (более 23 тыс. чел.) действовало 329 приютов. Для обучения детей и взрослых действовало 75 средних (26235 чел.), 63 низших (4655 чел.) учебных заведения, а также 148 сельских шкод для питомцев воспитательных домов и 44 школы для слепых и глухонемых, 2 высших и 4 учебно-лечебных заведения (в обоих более 1800 учащихся).
Для призрения взрослых действовало 55 домов призрения (4259 престарелых), а также 16 домов призрения для дряхлых, увечных, слепых и глухонемых.
Для оказания лечебной помощи — 47 больниц и лечебниц с 3374 кроватями, и 17 лечебниц для слепых и глухонемых.
Также в ведении ВУИМ действовало 30 благотворительных обществ и «Дом Анатолия Демидова» (в Петербурге, осуществлявший широкую благотворительную помощь).
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, раздел III, С. 5-6.
Таблица 7