Государства как субъекты международного экологического права

Государства как субъекты международного экологического права. февраля 1992 г. в Москве было заключено межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды См. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России М,1993.С 202-230 В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в области экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен будет побуждать правительства СНГ от слов об экологии перейти к конкретным делам. Документ о создании указанного Совета подписали государства участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя.

Этот Совет учрежден для согласования природоохранной деятельности государств-участников совещания и состоит из руководителей природоохранных ведомств стран, подписавших договор.

Совет будет проводить свои совещания не реже 2 раз в год поочередно в каждой стране. В качестве рабочего органа Совета создан Секретариат Совета, действующий на постоянной основе. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом, созданным в Минске за счет долевых взносов членов МЭС. При Совете создан межгосударственный экологический фонд с уставным капиталом в 60 млн. рублей.

Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05 процента от валового национального дохода каждой из стран. Фонд имеет свой центральный банк в Минске с отделениями в каждом государстве. Он будет финансировать межгосударственные экологические программы. Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра, озера Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. 29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества независимых государств принят Рекомендательный законодательный акт О принципах экологической безопасности в государствах Содружества.

Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества. В наиболее развитых зарубежных странах, таких как США, Великобритания, Япония, Франция и Канада, уделяется большое внимание формированию процесса экологического права.

Рассмотрим это подробнее. США Соединенные Штаты Америки - одна из наиболее экономически развитых стран мира. В ней высоко развиты современные отрасли промышленности, энергетика, транспорт, сельское хозяйство. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного комфорта, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы.

Наряду с нормами общего права в США действует законодательство, направленное на регулирование общественных отношений, являющихся предметом экологического права. Большинство их включено в тома Охрана, Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых, Судоходство и судоходные воды Свода законов США. Помимо федерального законодательства существует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном использовании природных ресурсов, находящихся на территории данного штата.

Особую роль в экологическом законодательстве играют не столько сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает совокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы законы, нацеленные на предупреждение загрязнения отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов.

Наличие таких относительно самостоятельных направлений является особенностью системы экологического законодательства США и объясняется спецификой правового регулирования различных видов экологических отношений, законодательными традициями. Важное место в системе природоохранных органов США занимает Министерство внутренних дел, в компетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного хозяйства и живой природы.

Оно осуществляет национальный реестр исторических мест и учет интересных природных объектов, разрабатывает программы по их защите, охране архитектурных и инженерных ансамблей, а также археологических памятников, обеспечивает техническое содействие в планировании и развитии рекреационных ресурсов и т.д. Великобритания В Великобритании экологическое право стало развиваться в наиболее крупных масштабах в семидесятые годы. Была проведена систематизация природных ресурсов, создана национальная информационная система данных, что, в свою очередь, способствует наиболее полному и качественному контролю за состоянием окружающей среды.

О внимании к проблеме охраны окружающей среды и степени развития механизма, направленного на охрану природных ресурсов, говорит то обстоятельство, что Великобритания раньше, чем другие страны, начала осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственной продукции, хотя и более длительное время, чем они, препятствовала принятию директивы ЕЭС по экологической экспертизе.

Большое значение в сфере охраны окружающей среды уделяется выявлению негативных последствий, которые оказывают или, чаще всего, могли оказать производственные объекты на природу. Так, общие инструкции по оценке значительности негативных последствий содержатся в отдельных циркулярах и предполагают наличие трех основных критериев значительности а если проект выходит за рамки местного значения, главным образом по своим физическим масштабам б если проект планируется реализовать в экономически уязвимом районе, например, в национальном парке или на территории специального научного интереса, и по этой причине он может оказать значительное влияние на окружающую среду района, даже если этот объект не относится к категории особо крупных в если проект может дать сложные иди даже негативные последствия.

В законодательных актах Великобритании, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, особая роль отводится механизмам прогнозирования и защиты окружающей среды от вредных последствий деятельности предприятий.

Основным направлением деятельности, а следовательно, и принципом экологического законодательства Великобритании является своевременное оповещение населения о состоянии окружающей среды. Франция Как и в других странах, экологическое законодательство Франции направлено на предотвращение загрязнения окружающей среды, а законодательные акты отражают особый механизм контроля и прогнозирования изменений состояния окружающей среды.

Контроль осуществляется через станции наблюдения за приземными концентрациями загрязненных веществ в атмосфере, через специальные сети автоматических станций раннего оповещения, дающие исчерпывающую информацию об изменениях ситуации в водопроводах и фиксирующие случаи повышения нормативного уровня вредных веществ в водоемах. Такая сеть предназначена не только для проведения систематических физико-химических и гидробиологических наблюдений за состоянием водоема, но и для оценки загрязненности поверхности вод в случае аварийных и случайных сбросов.

Основным нормативным актом, который регулирует общественные отношения в области охраны окружающей среды, является Закон Об охране окружающей среды Учебник Экологическое право под ред. Ерофеева Б.Н - М 1998. с. 409, принятый 19 июля 1976 г. Он содержит основные принципы охраны окружающей среды, в том числе положение о значении международных договоров для формирования и развития экологического законодательства Франции.

В Законе определены органы по контролю за соблюдением норм экологического права, их полномочия и ответственность. В 1977 г. в Закон были внесены дополнения, направленные на защиту особо охраняемых объектов. Декрет от 1 января 1978 г. обязал органы учитывать экологический фактор при принятии решений в процессе землепользования, при планировании землепользования, экономического развития, городской застройки.

В компетенцию органов стал входить постоянный контроль за соблюдением экологических требований при разработке и осуществлении крупных экономических проектов. предусматривается ответственность материальная и уголовная за несоблюдение законов об экологической безопасности. Канада В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать требования охраны окружающей среды в своей деятельности.

Особенностью экологического права Канады является то, что охрана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правительственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны природы. Кроме того надо отметить, что Канада включена в систему государств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. программа создания такой системы по инициативе канадцев была утверждена на конференции ООН. В конце 80-х гг. в Канаде был принят так называемый зеленый план, ее власти выделяют из бюджета значительные средства на организацию образцовых лесов.

Уже существует десять таких хозяйств. Кроме того, 3 млн. канадских долларов с 1994 г. и в течение пяти последующих лет будут предоставляться в виде долгосрочного кредита Российской Федерации на реализацию этой же цели на Дальнем Востоке. Таким образом, ассигнования канадской казны направлены также на развитие экологии по всему миру. Подобные мероприятия планируется провести в Малайзии и Мексике.

Япония В Японии экологическое право занимает важное место среди других отраслей права. Это обусловливается прежде всего большой плотностью населения на сравнительно небольшой территории, развитостью экономики, научно-технического прогресса, ограниченностью земельных ресурсов. С 1968 г. был принят ряд законов, которые содержат основные принципы и механизмы охраны окружающей среды Закон О размещении предприятий 1972 г Закон Об экологической экспертизе 1981 г Закон О мерах охраны окружающей среды при проведении общественных работ 1972 г Закон О портах и гаванях, Закон 0 повышении качества водоемов.

В Японии важная роль отводится контролю за соблюдением экологических нормативов, а также норм при осуществлении строительства крупных предприятий или других объектов. При их строительстве министерства должны обеспечить экологическую экспертизу своих проектов, должно быть обеспечено взаимодействие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект.

Местные органы власти наделены полномочиями по контролю экологической экспертизы проектов на основании решения, принятого Кабинетом министров Японии в августе 1984 г. О порядке проведения экологической экспертизы Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудничество в области охраны природы. Киев, 1991 Помимо соответствующих министерств органами контроля являются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды, в функции которых входит также сбор информации по следующим направлениям содержание проекта захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные парки, рекреационные сооружения виды природоохранных сооружений физико-географические особенности территории природоохранная технология приоритетность экологической проблемы модели прогнозирования.

В Японии имеются правительственные учреждения, ответственные за международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

И так же, как и другие страны, в соответствии с международными принципами Япония помогает развивающимся странам. 3.