Экологические функции государства и права

Экологические функции государства и права. Экологическая функция государства Экологическая функция государства требует своего рассмотрения в системе всех функций, выполняемых государством как политической организацией общества. Экологическая функция возникла недавно, вместе с обострением проблемы охраны природной среды.

До этого времени вопросы использования и охраны природы решались в рамках экономической деятельности государства и рассматривались как проявление его экономической функции.

Обострение экологической обстановки, возрастание роли и значения сферы взаимодействия общества и природы привели к необходимости появления в числе внутренних функций государства самостоятельной экологической функции. Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду.

Под природопользованием понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных, культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство стремится придать ему рациональный разумный характер.

Рациональность природопользования означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды. Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя живущих и будущих поколений. Обеспечение экологической безопасности нацелено на охрану жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности и Табл. 2 Экологическая функция права окружающей природной среды.

Выполняя рекомендации международной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию Рио-де-Жанейро, 1993 г Президент РФ подписал указ от 6 февраля 1994 г. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. В нем обозначены четыре основных направления по реализации государственной экологической стратегии РФ обеспечение экологической безопасности, охрана среды обитания, оздоровление восстановление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных районах, участие в решении международных и глобальных экологических проблем.

По поручению Президента Правительство РФ в мае 1994 г. утвердило План действий по охране окружающей среды на период 1994 1995 гг. В качестве первого этапа реализации государственной экологической стратегии этот План действий предусматривает в 1994 1995 гг. разработку проектов важнейших нормативно-правовых актов в форме законов и постановлений Правительства РФ по охране окружающей среды.

Намечается разработка 97 проектов правовых актов, в том числе 49 проектов законов, 48 проектов постановлений Правительства РФ. А именно Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений 23 закона, 21 постановление Охрана среды обитания человека 4 закона, 14 постановлений Оздоровление восстановление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных районах 2 закона,16 постановлений Участие Российской Федерации в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем 1 закон, 10 постановлений Внешне План действий нацелен на устранение пробелов и совершенствование экологического законодательства.

Однако его беда в том, что он не подкреплен материально-технической базой. План предусматривает действия по увеличению бумажного права, но не создает экономических гарантий исполнения принятых законов. 2.2. Экологическая функция права.

Экологическая функция государства выполняется через соответствующие экономические, организационные, правовые юридические механизмы. Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права. Экологическая функция права является новой, ранее не известной правовой функцией. Она осуществляется наряду с традиционными для права политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями и иными функциями, свойственными праву как инструменту управления обществом.

Возникновение и развитие экологической функции права результат развития и углубления общественных противоречий между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости значительного расширения юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования.

Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания. В отличие от иных функций, выполняемых системой права, экологическая функция имеет свои особенности. Эти особенности проистекают из специфики предмета правового регулирования, т.е. из сферы взаимодействия общества и природы как особой сферы общественных отношений.

Данная особенность обусловлена тем, что экологическая функция по своей форме относится к системе права, а по содержанию к системе экологии. Вся система экологических наук подразделяется условно на две крупные части см. табл Это общая экология и социальная экология. В социальной экологии наряду с экономикой, урбанистикой и тому подобными отраслями выделяется правовая экология как совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области взаимоотношений человека и природной среды.

Правовая экология как совокупность норм, в свою очередь, состоит из нескольких частей. Во-первых, экологические отрасли права природноресурсовые права и природоохранительное право. Во-вторых, сюда относятся и те нормы советского права, которые регулируют земельные, хозяйственные, финансовые, административные и т.п. отношения с учетом конкретных экологических требований.

Такие экологизированные нормы, размещенные в других отраслях права, входят в состав правовой экологии. Нормы права, служащие средством реализации экологического права, независимо от того, где они размещены, в экологических отраслях права или других отраслях системы права, называются эколого-правовыми нормами. Если эти нормы размещены в экологических отраслях права природоохранительных, природноресурсовых то они имеют первичное значение, их следует считать базовыми нормами. И в этом качестве они определяют содержание других отраслях Табл. 3 П р и м е ч а н и е. Данная схема не претендует на исчерпывающее изложение системы экологических наук, а ставит своей задачей показать роль и место права административном, хозяйственном, уголовном, международном и т.д имеют вторичное происхождение, поскольку они возникли путем конкретизации базовых норм применительно к соответствующему виду общественного отношения.

Особенностью эколого-правовых норм и прежде всего норм первичного права является то, что они призваны отражать не только социальные закономерности общественного развития как и все нормы права, но и экологические закономерности, лежащие в основе системы общество природа. Таким образом, эколого-правовая норма в отличие от иных норм права является органическим или согласованным единством социальных и экологических закономерностей.

Степень такой согласованности зависит от субъективных начал, которые лежат в основе проявления воли государства. Иначе говоря, здесь сказывается опыт и квалификация специалистов, экспертов, юристов, представителей других отраслей знаний, которые участвуют в подготовке тех или иных проектов.

Эколого-правовая норма, выражающая согласованное сочетание экологии и экономики, имеет в своей основе заряд для эффективного применения. Эколого-правовая норма, лишенная этого признака, построенная на случайном, искусственном сочетании экономики и экологии, тем более на господстве экономики над экологией, лишена перспективы, успешного и эффективного применения с точки зрения охраны окружающей природной среды.