Законодательное регулирование.
В июне 1998 года, наконец, принят федеральный закон Об отходах производства и потребления, который начал разрабатываться в начале 90-х годов. Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Длительная история этого закона вынудила ряд регионов разработать собственные нормативные акты. До принятия закона положительную роль сыграли Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 15.07.94. Большое значение имела разработка в 1996 г. федеральной целевой программы Отходы. Основными целями этой программы являлось создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами, экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот. Отсутствие адекватного федерального финансирования не позволило выполнить ту часть программы, которая касается ТБО. Основная тяжесть решения проблемы ТБО была возложена на уровень местного самоуправления. 2.1.2 Федеральная программа Отходы. Для решения проблем сбора, уничтожения и утилизации ТБО в Российской Федерации в 1996 году была принята Федеральная программа Отходы, рассчитанная на реализацию в 1996-2000 гг. Сроки и этапы реализации Программы 1 этап - 1996 - 1998 годы 2 этап - 1999 - 2000 годы Исполнители Программы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, промышленные предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности Объемы и источники финансирования общий объем финансирования - 2744,5 млрд. рублей в ценах 1996 года, в том числе за счет средств федерального бюджета - 439,1 млрд. рублей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 477,4 млрд. рублей Федерального экологического фонда Российской Федерации - 88,3 млрд. рублей региональных и местных экологических фондов - 157 млрд. рублей средств предприятий и привлеченных ими средств - 1582,7 млрд. рублей.
По направлениям затрат капитальные вложения - 2722,2 млрд. рублей научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 22,3 млрд. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы эффективный контроль и мониторинг влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровье населения новые технологии по переработке и обезвреживанию для 16 видов отходов уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую природную среду увеличение ресурсно-сырьевого потенциала страны и объема производимой товарной продукции производство более 40 видов пользующейся спросом товарной продукции, изготовленной из или с применением отходов, объемом 10 млн. тонн ежегодно, в том числе черных, цветных, редких металлов и их соединений, строительных материалов, органических удобрений прибыль от реализации продукции в объеме 693, 6 млрд. рублей в год начиная с 2000 года предотвращенный экологический ущерб в объеме 2013 млрд. рублей в год Объемы капитальных вложений на реализацию пилотных проектов Программы Отходы по субъектам Российской Федерации выборочно Субъект РФ Объем финансирования на весь период млрд. рублей, в ценах 1996 года всего в том числе по источникам финансирования Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ, местные бюджеты Федеральные и местные экологические фонды РФ Средства предприятий и привлеченные средства Москва 25,8 4,6 10,4 7,6 3,2 Московская область 88,7 20,5 30 8,9 29,3 2.2 Источники, классификация и характеристика отходов.2.2.1