Уголовно правовая охрана фауны России

Министерство образования Российской Федерации Южно - Уральский государственный университет Факультет - Финсово - экономический Специальность - Юриспруденция Кафедра - Уголовного права и уголовного процесса УГОЛОВНО ПРАВОВАЯ ОХРАНА ФАУНЫ РОССИИ Допускается к защите Дипломная работа заведующий кафедрой студента 5 курса заочной доктор юридических наук, формы обучения профессор Макарова З.В. Мотовилова Игоря Николаевича 2002 г. Научный руководитель Евстратенко Елена Владимировна Челябинск, 2002 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава первая. Общая характеристика экологических преступлений против фауны России 1. История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях . 2. Правовая регламентация ответственности за экологические преступления 13 Глава вторая. Преступления, посягающие на фауну России 1. Преступления, связанные с нарушением правил . 2. Преступления, связанные с незаконной добычей животных и незаконной охотой . 3. Преступления против организмов, занесенных в Красную книгу 53 Глава третья. Криминологическая характеристика преступлений против фауны России 1. Особенности детерминации и причинности 2. Особенности борьбы 70 Заключение 73 Список использованной литературы . 79 Приложения 82 ВВЕДЕНИЕ Российская Федерация является крупнейшим государством Земли, занимающим площадь 17075 тыс. кв. км 11,4 суши планеты , она омывается 23 морями.

На территории страны имеется более 120000 рек и около 20 пресных и соленых озёр, площадь болот достигает почти 1,8 млн. кв. км. На территории России существуют разнообразные виды животных - 320 видов млекопитающих, около 730 видов птиц, 75 видов рептилий, около 30 видов амфибий, почти 400 видов прибрежных морских рыб и 269 видов рыб пресных вод по данным Института проблем экологии и эволюции РАН . Ресурсы животного мира всегда играли существенную роль в жизни народов России.

Пользование ресурсами животного мира составляет основу жизни для многих народов, населяющих Российскую Федерацию.

Особенно большое значение они имеют для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Охота и рыболовство являются традиционными видами деятельности для населения России. Ресурсы животного мира создают в значительной мере основу ее экономики и обеспечивают продовольственную безопасность страны.

Даже самые страшные потрясения для России - легкая качка в море, пока её несметные природные ресурсы обещают сносное питание народам и свет в домах. Возможно, так всё и продолжалось бы достаточно долго, но биоресурсы России взывают о помощи. Нуждается в правовой охране и животный мир Российской Федерации. На Всероссийском совещании по проблемам борьбы с экологическими правонарушениями, проходившем в мае 1996 года в городе Москве, экологические правонарушения определялись как высокая общественная опасность, а также подчеркивалось, что они становятся угрозой национальной безопасности России.

Анализ надзорной и правоприменительной практики, ежегодно проводимый отделом правовых проблем экологии и прокурорского надзора НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, свидетельствует о том, что состояние законности в сфере экологии в целом и в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, в частности, на протяжении последних лет остается неудовлетворительным.

Количество экологических правонарушений в этой сфере из года в год увеличивается, что видно из статистических данных Генеральной прокуратуры РФ. Так, количество выявленных нарушений законодательства об охране животного мира за последние 7 лет возросло более чем в 5,5 раз. Всё больше регистрируется преступлений, связанных с нарушениями порядка использования и охраны животного мира. По статьям УК РСФСР 163 Незаконное занятие рыбными и другими водными добывающими промыслами , 164 Незаконный промысел котиков и бобров и 167 Незаконная охота действовавшего до 1997гг. УК РСФСР было зарегистрировано в 1994г 3285, в 1995г 4634, в 1996г 5430 таких преступлений.

С введением нового Уголовного кодекса Российской Федерации по статьям 256 Незаконная добыча водных животных и растений , 257 Нарушение правил охраны рыбных запасов и 258 Незаконная охота по совокупности было зарегистрировано в 1997г 4105, в 1998г 5458, в 1999г 6464, в 2000г 7062 преступления.

См. О.П. Бедный, Е.А. Рубина, А.Н. Буденков, Генеральная Прокуратура РФ. Состояние законности в сфере охраны и использования животного мира. Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России . 2001г. 8 с. 40. Квалифицированные по названным статьям преступления составляют 50-60 от общего числа зарегистрированных преступлений.

В настоящее время большинству видов животных не грозит полное исчезновение. Однако число редких животных, находящихся под угрозой исчезновения, постоянно возрастает. Численность популяции большинства видов промысловых птиц остается стабильной. Но по всем видам диких копытных животных наблюдается сокращение поголовья, что объясняется общим ухудшением социально-экономической обстановки в России и связанным с этим ростом браконьерства. В ходе оценки результативности прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства в целом и законодательства об охране животного мира, в частности, проводился анализ соответствующих статистических данных в отдельных субъектах Федерации с учетом их хозяйственного и природно-ресурсного потенциала.

Наибольшее количество нарушений, связанных с использованием охотничьих животных, больше в субъектах Федерации, расположенных в Восточно-Сибирском регионе. В Западной Сибири - в Омской, Томской и Новосибирской областях - за последние пять лет в среднем было выявлено нарушений законодательства о животном мире меньше - 10 от общего числа экологических правонарушений.

В Восточной Сибири число выявленных нарушений законов о животном мире от общего количества экологических нарушений составляет в среднем 20 . По процентному соотношению зарегистрированных преступлений по ст. 258 УК РФ лидирует Республика Саха Якутия, на территории которой в 1997 и в 1998гг. было зарегистрировано свыше 50 от общего числа экологических преступлений, в 1999 году это число снизилось до 33 , а 0в 2000г. достигло 70 См. О.П. Бедный, Е.А. Рубина, А.Н. Буденков, Генеральная Прокуратура РФ. Состояние законности в сфере охраны и использования животного мира. Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России . 2001г. 8 с. 42 Отмечаются случаи, когда к административной ответственности привлекаются лица, в действиях которых имеется состав преступления.

Так, в одном из районов Республики Коми начальником районного отдела внутренних дел был направлен протокол об административном правонарушении без проверки в порядке ст. 109 УПК РСФСР в отношении лица, приехавшего в охотугодья на автомобиле с оружием.

Деяние было квалифицировано по ст. 85 КоАП РСФСР, в то время как усматривались признаки состава преступления, предусмотренного п. б ст. 258 УК РФ. Согласно официальной статистике, отмечается снижение уловов рыбы во всех внутренних водоемах Российской Федерации. Запасы ценных видов рыб тоже сокращаются из-за браконьерства, высокой интенсивности промысла.

Снижение рыбных запасов вызвано не только незаконным выловом рыбы отдельными лицами, но также чрезмерным промысловым использованием рыбохозяйственных водоемов. Прокурорские проверки исполнения законодательства об охране и использовании водных биоресурсов, проводившиеся в Государственном Комитете РФ по рыболовству и в его бассейновых управлениях, в областных и районных рыбинспекциях, выявили многочисленные нарушения, самыми распространенными из которых являются - просроченность лицензий на право промыслового лова - промысел в запретные периоды лова и в запрещенных для лова местах - применение орудий и способов лова, запрещенных правилами рыболовства - непринятие мер к взысканию ущерба, причиненного рыбным запасам.

В основных районах рыболовства приобрела угрожающие размеры противоправная деятельность по промыслу, переработке и сбыту рыбы и других морских продуктов. В Азово-Черноморском бассейне рыболовство осуществляется на территории Ростовской области и Краснодарского края. В этих субъектах Федерации количество преступлений по ст. 256 УК РФ Незаконная добыча водных животных и растений составляет стабильно свыше 80 ежегодно для Ростовской области и 65-75 - для Краснодарского края. В Каспийском регионе промышленное рыболовство осуществляется на территории Астраханской области, Республиках Дагестан и Калмыкия.

Количество преступлений по ст. 256 УК РФ в Астраханской области составляет до 99 , в Республике Дагестан - до 50 всех регистрируемых экологических преступлений.

По данным Каспийского и Азовского НИИ рыбного хозяйства, размеры браконьерного промысла ценных видов рыб превышают общие допустимые уловы более чем в 11 - 30 раз. Огромный ущерб нашему государству наносит незаконный вылов и вывоз из дальневосточных районов морских биоресурвов, который, по экспертным оценкам, составляет до 2,5 млрд. долл. в год. Следует отметить, что штрафные санкции несоизмеримы с размером ущерба, нанесенного биоресурсам страны.

Например, в январе 2000г. привлечены к административной ответственности директор одного из ООО и капитан рыболовного судна, организовавшие незаконный промысел крабов. Хотя в их действиях содержался состав преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ, уголовное дело своевременно возбуждено не было. Материалы по данному факту поступили в Приморскую природоохранную прокуратуру из Управления по борьбе с экологическими преступлениями при УВД края только в августе того же года. В возбуждении уголовного дела было отказано в связи с применением акта амнистии.

Судами общей юрисдикции Северо-Западного и Дальневосточного регионов в 1999г. и в первом полугодии 2000г. по ст. 256 УК РФ рассмотрено 178 уголовных дел, по которым осуждены 202 лица. Статистические данные взяты из Бюллетеня Использование и охрана природных ресурсов России См. О.П. Бедный, Е.А. Рубина, А.Н. Буденков, Генеральная Прокуратура РФ. Состояние законности в области использования водных биологических ресурсов.

Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России . 2001г. 9 с. 73 Одним из условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства, является недостаточно эффективная деятельность органов государственного экологического контроля. Прокуратурой в 1999 - 2000гг. проверена законность деятельности органов Госкомэкологии России, Министерства природных ресурсов РФ, Департамента по охране и использованию охотничьих ресурсов РФ. Только за этот период выявлено 6560 нарушений закона См Столяров В.Б. Проблемы применения экологического права.

Экологическое право. 2001. 2. с.40 Экологические преступления за небольшим исключением являются сложными актами человеческой деятельности, урегулированной правом в разной степени. Экологические преступления в большей степени, чем иные, зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления - бланкетные, что означает необходимость обращения к обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии, некодифицированному и не до конца сформировавшемуся экологическому законодательству, которое сейчас интенсивно развивается по различным направлениям.

Цель дипломной работы - анализ действующего законодательства в области уголовно-правовой охраны фауны России и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления для выработки рекомендаций по более эффективной уголовно-правовой охране животного мира. Базой для освещения данных вопросов являются нормативно-правовые акты различной юридической силы УК РФ, Федеральные Законы, Указы Президента России, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, литература и материалы периодических изданий по проблемам, исследуемым в дипломной работе.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы системного анализа и обобщения норм права, научных материалов частно научные методы сравнительного правоведения, логические и др. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников литературы.

ГЛАВА ПЕРВАЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПОТИВ ФАУНЫ РОССИИ. 1.

История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях

Попытка рассматривать экологические преступления как разновидность эко... Спарк, 1998. 256 УК РФ . 2. 2 дан формальный состав незаконной добычи морских млекопитающих, конкр...

Глава третья. Криминологическая характеристика преступлений против фауны России

Глава третья. Криминологическая характеристика преступлений против фауны России 1.

Особенности детерминации и причинности

Экологические преступления являются одним из наиболее общественно опас... При этом высоко не только скрытая, но и скрываемая часть таких преступ... С учетом латентности удельный вес экологических преступлений составляе... Именно по этим причинам широкий масштаб получили браконьерство и други... 2.

Особенности борьбы

Борьба с экологическими преступлениями ведется на основании и в рамках... Существенный вклад в борьбу с экологическими преступлениями вносят общ... Устранение угроз экологической безопасности, вызванное конкретными пре... Они объединяют усилия, улучшают координацию в этой сфере деятельности ... Опыт их деятельности показал высокую результативность надзора за испол...

Заключение

Заключение. Выбор темы дипломной работы - Уголовно-правовая охрана фауны России - был для меня не случаен. На протяжении всего периода обучения приходилось встречаться с проблемами экологической преступности, в частности, при изучении таких предметов, как Экологическое право , Уголовное право , Криминология. По криминологии мной был подготовлен доклад на тему Особенности причинности экологических преступлений Таким образом, у меня уже была определенная база знаний по этой теме, необходимо было теперь акцентировать внимание на уголовно-правовой охране животного мира России.

Тема моей дипломной работы весьма актуальна, так как сохранность животного мира является одной из важнейших экологических проблем, которая последние годы всё больше беспокоит общественность. Так, по данным Генеральной прокуратуры с введением нового Уголовного кодекса Российской Федерации по статьям 256 Незаконная добыча водных животных и растений , 257 Нарушение правил охраны рыбных запасов , 258 Незаконная охота неуклонно продолжается рост преступлений.

Квалифицированные по названным статьям преступления составляют 50-60 от общего числа зарегистрированных экологических преступлений. Мотивацией и причиной роста количества преступлений против фауны обусловлены в значительной степени социальными условиями, сложившимися в России в переходный период.

Проводимые в России политические и экономические реформы сейчас значительно изменили стандарты благосостояния, сложившиеся за длительный период сосуществования централизованной экономической системы. Положение резко усугубилось тем, что начался массовый процесс передела собственности, в том числе и природных ресурсов, был ослаблен контроль за их использованием, а стихийно складывающиеся экономические механизмы и рыночные отношения еще больше оттеснили проблему охраны животного мира в угоду сиюминутной экономической выгоде.

Федеральное законодательство по сохранению животного мира продолжает формироваться. Государственной думой РФ осуществляется разработка проекта федерального закона Об охоте и охотничьем хозяйстве и других законов. Принятый в 1997г. новый Уголовный кодекс Российской Федерации по сравнением с УК РСФСР расширяет и более четко определяет круг непосредственных объектов преступных посягательств на объекты животного мира. В отдельных статьях предусмотрена повышенная ответственность за совершение преступлений, приведших к массовой гибели животных или существенный вред животному миру. Но за истекший период времени еще не накоплен достаточный опыт применения всех введенных новелл, хотя в некоторых регионах по сравнению с прошлым периодом имеется рост числа возбужденных дел по статьям УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления против фауны России.

Преступления, связанные с незаконной добычей водных животных, характерны для регионов, находящихся в Волго-Каспийском, Азово-Черноморском бассейнах, а также для Дальнего востока.

При этом браконьерские уловы почти достигли объемов легального промысла. Так, рыбаками Каспия по состоянию на 1 августа 2000 г. выловлено 460 тонн рыбы осетровых пород, произведено около 12 тонн икры. За тот же период из незаконного оборота правоохранительными органами изъято 222,76 тонн рыбы и 5,6 тонн икры рыб осетровых пород.

См. Суслова Н. Надзор за исполнением законодательства об охране рыбных запасов. Законность 6, 2001. с. 46. В целом выявляется и пресекается не более 1 совершенных в этой сфере правонарушений. Традиционными местами охотничьего промысла являются районы Севера европейской части России, районы Сибири и Дальнего Востока. В силу богатства пушным зверем восточно-сибирской тайги количество нарушений, связанных с использованием охотничьих животных больше в субъектах Федерации, расположенных в этом регионе.

Челябинская область не является регионом с ценными промысловыми рыбами и охотничьими ресурсами, поэтому у нас не так часто практикуется привлечение к уголовной ответственности. Борьба с нарушителями правил охоты и рыбной ловли ведется, в основном, административными мерами. Так, в Челябинской природоохранной прокуратуре на мою просьбу о помощи в предоставлении статистического материала и примеров по уголовным делам, касающихся защиты животного мира Челябинской области, оказали содействием только предоставлением информации о выполнении мероприятий по охране охотничьих животных и среды их обитания за 2001 год. Согласно данным Управления по охране, контролю, и регулированию использования охотничьих животных Челябинской области, выявлено 1174 нарушения правил охоты за 2001 год по всем районам Челябинской области.

При этом 1147 лиц были подвержены административному взысканию, только в 13 случаях материалы о нарушениях были переданы органу следствия, осуждено судами 8 человек. Для сравнения можно взять аналогичную информацию об основных нарушениях правил пользования объектами животного мира и их охраны на территории Московской области за 2000 год. Общее количество зарегистрированных случаев нарушений правил охоты - 736, из них направлено материалов в следственные органы - 9, количество прекращенных дел - 1, количество дел, по которым не принято решений - 8. См Е.В. Садова.

Анализ правонарушений в сферах природоохранной деятельности на территории Московской области.

Бюллетень Охрана и использование природных ресурсов России . 2001г. Всесторонний анализ сложившейся ситуации позволяет сделать определенные выводы. Из 5 статей УК РФ, защищающих фауну России, реально действуют и активно работают только две - ст. 256 Незаконная добыча водных животных и растений и ст. 258 УК РФ Незаконная охота. Остальные статьи - ч. 1 ст. 249, ст. ст. 257 и 259 УК РФ применяются крайне редко.

Санкции за нарушение природоохранного законодательства чрезвычайно малы и не соответствуют ущербу, причиненному животному миру в результате природопользования или браконьерства. Санкции должны соответствовать степени общественной опасности содеянного и тяжести наступивших последствий, а также учитывать мотивацию противоправного поведения, его причины и действия. Для решения этой задачи следует ужесточить санкции ст. 256 и 258 УК РФ, особенно экономического характера в виде конфискации судов, объектов и орудий незаконного промысла и охоты, поскольку при совершении деяний, подпадающих под указанные статьи, максимальный штраф составляет до 700 минимальных месячных размеров оплаты труда. что нередко ниже рыночной стоимости незаконно добытых биологических ресурсов.

Необходимо закрепить не только величину материально-денежной оценки, но и экологическую ценность объекта. Следует определить в связи с этим содержание понятия экологически ценный объект. Необходимо также ввести в ч. 3 ст. 256 и 258 УК РФ дополнительный квалифицирующий признак - неоднократность.

В современных условиях роста экологических правонарушений против фауны России и продолжающегося ухудшения природной среды обитания необоснованная либерализация мер ответственности в сфере охраны животного мира является негуманной, способной привести общество к резко отрицательным последствиям в самом ближайшем будущем. В борьбе с преступлениями против животного мира важно постоянно иметь в виду, что они создают реальную угрозу самим биологическим основам жизни, здоровью и развитию человека.

Список использованной литературы

Список использованной литературы. I. Международно-правовые, законодательные и нормативные акты 1. Закон РФ Об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 года 2. Федеральный закон О животном мире от 22 марта 1195г. 52-ФЗ. СЗ РФ. СЗ РФ 1995г. 17 ст. 1462. 3. Закон РФ О ветеринарии от 14 мая 1995 г. 24 ст. 857. Ведомости РФ 1993 24 ст. 857. 4. Закон РФ О сертификации продукции и услуг от 10 июня 1993г. Ведомости РФ 1993. ст. 966. 5. Федеральный закон О континентальном шельфе Российской Федерации от 25 октября 1995г. 187-ФЗ. СЗ РФ 1996 49 ст. 4694. 7. Постановление правительства РФ Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов от 25 мая 1994г. СЗ РФ 1994 6 ст. 604. 8. Постановление Правительства РФ О лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства от 26 сентября 1995 г. СЗ РФ 1995 40 ст. 3820. 9. Постановление Правительства РФ Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи от 13 августа 1996г. 997. СЗ РФ 1996. 37 ст. 4290. II. Постановления Пленумов Верховных Судов Российской Федерации, РСФСР и СССР 1. Постановление 14 Пленума Верховного Суда РФ О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические нарушения от 5 ноября 1998 года. Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР Российской Федерации по уголовным делам.

М. Спарк 1999. 560 с. III. Специальная литература 1. Бедный О.П Рубина Е.А Баденков А.Н. Генеральная прокуратура РФ. Состояние законности в сфере охраны и использования животного мира. Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России . 2001 8 с. 40-45. 2. Бедный О.П Рубина Е.А Баденков А.Н. Генеральная прокуратура РФ. Состояние законности в области использования водных биологических ресурсов.

Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России . 2000 9 с. 71-76. 3. Виноградов В.П. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды.

Экологическое право. 2. 2001 с. 16. 4. Дубовик О.Л. Экологические преступления.

Комментарий к гл. 26. УК.РФ. М. Спарк. 1998 - 366 с. 5. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность.

М. ЗАО Бизнес-школа Интер-Синтез. 1997 - 324 с. 6. Кузьмин С.В. Арманица Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов. Учебное пособие. СПб. 1994 160 с. 7. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. Радченко В.И. М. Вердикт. 1996 - 647 с. 8. Пинчук В.И. Эколога - эпизоотическая ситуация в России. Зелёный мир. 2001 22. 9. Садова Е.В. Анализ правонарушений в сферах природоохранной деятельности на территории Московской области.

Бюллетень Охрана и использование природных ресурсов России . 2001. 10. Столяров В.Б. Проблемы применения экологического права. Экологическое право. 2001 5 с. 40-46. 11. Суслова Н. Надзор за исполнением законодательства об охранен рыбных запасов. Законность 6 2001 с. 46.

Приложения

Приложения.