Экологические фонды - инструмент дополнительного финансированиния природоохранных мероприятий. К настоящему времени направленность и масштабы природоохранной деятельности в энергетике республики практически установились. Они определяются требованиями, сформулированными при утверждении нормативов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу ПДВ , сброс загрязнителей в водные объекты ПДС , введении лимитов на складирование отходов и намеченным комплексом мероприятий по достижению этих пределов.
Преодолев организационные и методические трудности, практически все электростанции отрасли получили разрешение на выброс сброс в окружающую среду загрязняющих веществ в ограниченных размерах, заключили договора с природоохранными органами власти.
С 1991 г. электростанции активно вовлечены в формирование системы экологических фондов путем отчисления в них средств за загрязнение окружающей среды. Если принять во внимание материалы Международной конференции по практике функционирования экологических фондов в условиях экономики переходного периода г. Санкт-Петербург, 1994 г. и расчетные показатели отрасли, то отчисления энергетиков составляют 20-25 общей по стране суммы платежей за выбросы сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.
В соответствии с действующими нормативными документами платежи за выбросы сбросы загрязняющих веществ в допустимых лимитируемых пределах включаются в себестоимость энергии. По данным статистической отчетности это 70-80 начисленных платежей. Сумма взносов за превышение допустимых выбросов сбросов составляет приблизительно 20-30 и изымается из прибыли предприятия. Иными словами все отчисления предприятия в экологические фонды включаются в тариф на энергию и в конечном счете оплачиваются потребителем. В связи с этим закономерен вопрос потребителя энергии об эффективности использования экологических фондов для оздоровления окружающей среды, а с позиций энергообъектов - способствуют ли фонды природоохранной деятельности предприятия.
Для оценки эффективности использования взносов отрасли в экологические фонды введем условный показатель возврата Показатель возврата - это отношение разницы расчетной платы и фактических отчислений в фонды к расчетной плате в процентах . этих средств для реализации природоохранных мер непосредственно на ТЭС. В целом по отрасли этот возврат составляет 35-40 причитающихся сумм платежей.
Согласно Закона РБ Об охране окружающей среды и установленного порядка направления средств в целевые бюджетные экологические фонды 10 платы направляются в государственный бюджет, 30 - в областные экологические фонды и 60 - в районные и городские экологические фонды 10 30 90 60 Рис. 3. 2. Структура платежей за выбросы и сбросы. Отсюда ясно, что показатель возврата платежей в отрасли может быть увеличен до 50-60 , т.е. имеется определенный запас для приложения целенаправленных усилий по снижению отчуждения средств из нее. Помимо платежей за загрязнение природы, ТЭС несут определенные расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения, капитальный ремонт водоочистных, газо-пылеулавливающих и других сооружений, на проведение научных исследований, природоохранное образование, пропаганду, обмен опытом и т.п. Потенциально эти затраты могли бы быть на 15-20 больше без увеличения тарифов на энергию только за счет перераспределения средств и уменьшения сумм отчуждения в экологические фонды.
К сожалению, не известно ни одного случая, когда энергопредприятия получили бы из экологических фондов средств больше причитающихся с него взносов за загрязнение природы.
Такими объектами целевых вложений со стороны экологических фондов могли бы быть опытно-промыш-ленные и экспериментальные установки по очистке газов от оксидов серы, демонстрационные системы оснащения энергетического оборудования приборами и средствами контроля за выбросами сбросами загрязняющих веществ в природную среду и степенью их воздействия.
Предлагаемая рационализация отчуждаемых в экологические фонды средств базируется на том, что промышленным предприятиям свойственно осуществлять технические и хозяйственные меры по предотвращению выбросов и сбросов в окружающую среду. Кроме того общеизвестно, что предотвращение загрязнения среды более эффективно и экономично по сравнению с мерами по восстановлению загубленной природы.
Если эти тезисы принять за аксиому, то действующая система формирования экологических фондов требует реформирования в следующих направлениях - ликвидация платежей за выбросы сбросы в пределах допустимых нормативов ПДВ , т.к. на их обеспечение уже затрачены средства, которые включены в стоимость продукции товара и оплачиваются потребителем - сохранение платежей за разницу между разрешенными выбросом сбросом и допустимыми нормативом ПДВ , включенных в себестоимость продукции, и за сверхустановленные выбросы сбросы - из прибыли предприятия.
Платежи частично возвращаются предприятию под конкретные мероприятия по достижению нормативов - повышение базовых ставок платежей, исходя из стоимости прогрессивного технического решения по предотвращению образования или ликвидации выброса сброса загрязняющего вещества с повышающим коэффициентом для того, чтобы стимулировать переход промышленности на экологически чистые и безопасные технологии - введение общественного обсуждения и законодательного утверждения программы комплекса вопросов, приоритетных мер, осуществляемых полностью за счет республиканского и местных фондов, взаимосвязанных по вертикали.
Иными словами, должен быть закреплен временный характер действия экологических фондов для решения конкретной задачи или проблемы, например, создание и внедрение промышленного контроля и мониторинга окружающей среды, инвентаризации и ликвидации промышленных и бытовых отходов и т.д. Особо отметим, что при всем совершенстве действующая система экологических фондов не касается поведения предприятия, фондов и контролирующих организаций в случаях аварийного выброса, отказа оборудования, сооружений, а также компенсации ущерба, причиненного непредвиденным загрязнением среды.
Решение этих вопросов кроется в организации экологического страхования, к которому энергопредприятия только приближаются. 3.3.