Риск для здоровья населения

Риск для здоровья населения. Многие процессы, свидетелями которых мы являемся сегодня, окажут большое влияние на жизнь людей в будущем. Экологические проблемы всегда будут оставаться в центре внимания. Это касается глобального потепления, кислотных дождей, угрозы исчезновения видов животных и растений, захоронения ядерных отходов.

А увеличивающийся разрыв в уровне жизни населения развитых и развивающихся стран остается одной из главных проблем в двадцать первом столетии. Английский журнал «Эколог» и «Друзья земли» привели результаты оценки экологического состояния стран по индексу экологической устойчивости. Была составлена таблица по измерению «экологической устойчивости» всех народов мира. Более богатые страны показали худшие результаты, хотя они имеют хорошие экологические условия у себя дома и способны защитить остатки своего биоразнообразия, но оказывают крупное негативное воздействие на глобальные экосистемы.

Так, США оказались неустойчивыми и в списке заняли последнее, 112-ое место. Напротив, Центрально – Африканская республика, Боливия и Монголия оказались в первой тройке. Это отражает как хорошее состояние окружающей среды на их собственной территории, так и незначительное воздействие их развития на глобальные экосистемы. Забота об окружающей среде строится с учетом девяти принципов знаменитого девиза «Мысли глобально – действуй локально». На первый взгляд эти принципы могут показаться далекими от повседневной жизни: & #61485; Уважительное отношение людей к окружающей среде и забота о её содержании в местах проживания;  Возможность лично участвовать в принятии и реализации решений в отношении качества окружающей среды в местах проживания;  Повышение качества жизни;  Поддержание жизнеобеспечивающей способности биосферы, сохранение биоразнообразия и устойчивое использование возобновимых ресурсов;  Минимальное потребление невозобновимых ресурсов;  Деятельность в пределах емкости глобальных экосистем;  Совершенствование индивидуальной позиции и деятельности в отношении окружающей среды;  Реализация каждой страной национальной системы мер. Основанной на интеграции экономического развития и охране окружающей среды;  Принятие и выполнение международных соглашений в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Дело обстоит так: окружают нас страшные промышленные предприятия и заводские трубы, дышим мы выхлопными и угарными газами, болезни и отравления тяжелыми металлами, а также токсичными веществами являются серьезным фактором в снижении продолжительности жизни, составляющей у мужчин лишь 58 лет. К счастью, многое можно сделать с помощью экологических мероприятий для снижения рисков для здоровья, особенно в отношении незащищенных групп населения, включая детей и людей с низкими доходами. Все большее значение приобретает работа системы водоснабжения, которая во многих частях России находится в критическом состоянии.

Наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна города вносит автотранспорт.

Автомобильные выхлопные газы представляют собой смесь примерно 200 веществ.

Многие из них являются токсичными и канцерогенными. Увеличение производства автомобилей и соответствующее возрастание потребления топлива, хотя и повышает уровень общественно полезных благ, но, одновременно, способствует распространению опасности для населения и окружающей среды в целом, вследствие увеличивающегося выброса веществ, загрязняющих атмосферный воздух, водные и почвенные ресурсы.

Природные ресурсы – основа устойчивого развития России. Основная задача в определении места и роли природоресурсного потенциала в экономике будущего связана с необходимостью использовать его комплексно и рационально, а также сохранить природные ресурсы для будущих поколений.

Здесь можно выделить несколько моментов: • Практика хозяйствования последних 5-6 лет показала, что регулирующую роль государства, в том числе и в определении государственной политики использования и охраны ресурсов, необходимо усилить путем доработки и дополнения соответствующего законодательства и нормативной базы; • Вокруг изучения, воспроизводства и охраны природоресурсного комплекса сосредоточен огромный научно-технический потенциал, который должен быть не только сохранен, но и развит, переориентирован на создание новых технических средств и технологий, особенно в области рационального и комплексного использования традиционных и новых ресурсов; • Весь природоресурсный потенциал подлежит кадастрированию и учету, паспортизации, оценке сегодняшнего состояния; • Предстоит практически заново создать экологическую индустрию – от научных разработок до реализации в производственных мощностях, ориентированных не только на комплексное и более полное использование природного сырья и ресурсов, но и охрану окружающей среды, переработку отходов и устранение негативных последствий производства, накопившихся к настоящему времени.

Говоря об использовании природных ресурсов, нельзя забывать об их учете.

Основной механизм и основной методический прием – мониторинг состояния природных ресурсов по определенной схеме и номенклатуре и в соответствии с глобальной системой мониторинга Россия, с её стратегическим и геополитическим положением, не может оставаться в стороне от мировых ресурсных проблем.

Министерством природопользования России подготовлен проект концепции Государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов определяющий стратегической целью государства в этой области создание правовых, экономических, научных и социальных основ природоресурсных отношений для обеспечения устойчивого развития России, улучшения качества жизни и ресурсной достаточности для настоящего и будущего поколений.

Задачи государственной стратегии природопользования. • Эффективное обеспечение функций государства как собственника природных ресурсов России по их использованию, воспроизводству и охране на базе совершенствования законодательных, экономико-нормативных, научно-методических и организационно-хозяйственных подходов и мероприятий; • Уменьшение ресурсоемкости экономики, сокращение затрат природных ресурсов в расчете на единицу конечной продукции; • Использование возможностей природно-ресурсного потенциала с целью получения максимальной прибыли, в том числе для преодоления текущего кризиса и вывода России в число передовых постиндустриальных стран; • Совершенствование системы государственного регулирования в природно-ресурсной сфере (контроль, лицензирование, ресурсный аудит); • Создание эффективных экономических механизмов ресурсопользования с учетом российской специфики и повышение доли платежей за использование природных ресурсов в бюджеты всех уровней; • Решение вопроса собственности на природные ресурсы и права из этого вытекающие; • Учет региональных особенностей и приоритетов в отношении регионов со специфическими условиями хозяйствования.

Один из важнейших путей решения проблемы сохранения природных ресурсов – утилизация. Система сбора и удаления промышленных и бытовых отходов не отвечает требованиям, как в Москве, так и в других городах.

Накопилось 1,8 миллиардов тонн токсичных отходов.

Каждый год эта цифра увеличивается на 108 миллионов тонн. Выбросы автотранспорта являются причиной высокой загрязненности воздуха во многих городах. Выделяются три типа утилизации ТПО: технологические, экономические, нормативные. Технологические проблемы являются не самыми острыми. В действительности всего для 5 - 20% твердых промышленных отходов не имеется технологий переработки. Для большей же части отходов эффективные технологии либо разработаны в России, либо (реже) могут быть закуплены за рубежом.

С комплексным использованием сырья соприкасаются проблема переработки и утилизации побочных продуктов и отходов производств и применение их в качестве вторичных материальных ресурсов. Почти в каждом химическом производстве кроме целевого продукта образуются вещества, которые не находят применения и идут в отходы производства. В отходы также идут отработанные вспомогательные материалы (катализаторы, растворители, экстрагенты и др.). на каждом предприятии обычно образуются три вида отходов: жидкие, твердые и газообразные.

Твердые отходы, к примеру, хранятся в отвалах, постепенно накапливаясь на территории предприятия. Их сжигают, закапывают и сбрасывают в старые выработки. Между тем в отвалах содержатся миллионы тонн веществ, которые путем механической, термической или химической обработки можно превратить в полезные продукты. Справедливо считают, что в химической промышленности не должно быть отходов. Любые отходы – это химические вещества, которые могут и должны стать сырьем для получения различных продуктов.

Поэтому отходы следует рассматривать как вторичные материальные ресурсы. В последние годы благодаря развитию науки и техники постоянно расширяется номенклатура используемых отходов в химической промышленности. В настоящее время в нашей стране за счет использования вторичного сырья производится около 30% и 20% цветных металлов. Проблема экономического стимулирования гораздо более серьезна. Опыт экономически развитых стран показывает, что экологически эффективная система природопользования может быть создана только при участии государства.

Это участие может заключаться в создании правового поля, ужесточении контроля и т.п. надо полагать, что совершенствование правового поля должно создать базу для решения многих проблем утилизации ТПО. В частности произойдет стимулирование предприятий по внедрению существующих и разработке новых технологий переработке отходов за счет, с одной стороны, ужесточения системы налогов и штрафов, с другой – создания благоприятных условий предприятиям, перерабатывающим отходы.

Работы над законодательством в области образования и утилизации отходов ведутся во многих странах, и нигде еще не достигнуто совершенства. Однако опыт экономически развитых стран мира в этом вопросе может оказаться крайне полезным для России. В качестве примера рассмотрим некоторые моменты законодательства Германии, в которой бережное отношение к отходам является естественным элементом бытовой, технической и экологической культуры.

Целью германского закона является стимулирование включения отходов в хозяйственный оборот для сбережения природных ресурсов и обеспечения безопасного для окружающей среды удаления отходов. Производитель или собственник отходов, которые не будут использоваться, обязан обеспечить их безопасное для общего блага удаление (хранение или захоронение). Главным достоинством правового регулирования обращения с ТПО в Германии следует считать то, что твердые отходы, как промышленные, так и муниципальные, юридически не могут быть бесхозными, т.е. практически всегда известен источник образования, собственник и возможный потребитель отходов.

Достаточно эффективно осуществляется в Германии экономическое стимулирование использования ТПО, благодаря чему переработка и удаление твердых отходов являются доходным бизнесом. Поступления от экологической налоговой реформы в полном объеме предназначены для уменьшения пенсионных страховых взносов и для поощрения создания экологически чистой техники.

Результатом этой реформы должно стать дальнейшее сокращение в Германии потребления энергии, использования невозобновляемых природных ресурсов и образования твердых отходов. Борьба с загрязнением окружающей среды и нарушением законов об утилизации опасных отходов зачастую тормозится слабостью национальных систем правосудия и отсутствием необходимых средств. Эти проблемы особенно остро стоят во многих развивающихся странах и характерны для многих из бывших советских республик.

Итак, основными целями экономического механизма должны стать: стимулирование деятельности по уменьшению количества образуемых отходов, увеличение их вторичного использования, уменьшение захоронения отходов; предоставление налоговых, а так же других льгот юридическим лицам независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальным предприятиям при внедрении технологий по переработке отходов, привлечение внебюджетных средств и повышение активности предпринимателей.

Исходя из принципа «загрязнитель – платит», производитель отходов должен оплачивать весь комплекс мероприятий по утилизации отходов. Проблема бытовых отходов – это проблема всего человечества. Но в отличие от других видов отходов, снижение количества бытовых зависит от каждого из нас. Понятие и источники международного экологического права, его основы. Международное экологическое право представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по поводу охраны окружающей среды, рационального ресурсопользования, обеспечения экологических прав человека и экологической безопасности.

Бурное развитие науки и техники привело к разрыву традиционных связей человека с природой. Поверив в иллюзию безграничных возможностей машин и компьютеров, человечество забыло об ограниченности ресурсов Земли, за счет которых удовлетворяется подавляющее большинство потребностей людей. Последствием такого бездумного поведения стали многочисленные экологические бедствия: истощение земель, загрязнение водоемов, исчезновение редких видов растений и животных.

Уже сегодня эти проблемы напрямую связаны с возможностью выживания человечества, поэтому для решения этого вопроса необходимы самые эффективные меры. Правовой механизм является одним из наиболее действенных способов защиты, поскольку подкреплен авторитетом всей государственной машины. Устанавливая научно обоснованные запреты и стимулируя должное поведение субъектов, экологическое право способствует выработке необходимой модели поведения, как отдельного лица, так и всего общества в целом, до тех пор, пока рачительное отношение к природе не станет осознанной необходимостью. Глобальное, общемировое значение проблем охраны окружающей среды выводит экологическое право за рамки одного государства.

Международные соглашения по защите природной среды от неблагоприятного воздействия являются одной из форм ограничения государственного суверенитета в интересах всего человечества.

Работы над законодательством в области образования и утилизации отходов ведутся во многих странах, и нигде еще не достигнуто совершенства. Однако опыт экономически развитых стран мира в этом вопросе может оказаться крайне полезным для России. Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления – есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования её ресурсов.

Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда. Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, экономии мер государственного принуждения. Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и т.д. Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общественной организации.

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

Основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и её субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества. Экологическое законодательство, в частности, должно предусматривать принятие уполномоченными государственными органами необходимых мер контроля, как по предотвращению загрязнения окружающей среды, так и по ликвидации последствий причиненного загрязнения. Это может повлечь за собой не только ограничения для тех или иных органов, организаций, учреждений, юридических и физических лиц по объему или времени совершения той или иной деятельности, но и ограничения в самом праве на такую деятельность.

Выше указанное относительно просто ввести в случае, когда вероятность наступления вредных последствий достаточно очевидна.