Методика перекрестной проверки лесхозов и лесозаготовителей

Методикаперекрестной проверки лесхозов и лесозаготовителейПравила и нормативы по рубкам лесаОдним из первыхшагов работы комиссии должно стать выявление, подбор и экспертная оценказаконности всех нормативов и решений, касающихся правил ведения рубок главногои промежуточного пользования.В большинстве случаев, помимо общих нормативовсуществуют региональные решения и приказы, устанавливающие дополнительныеусловия и требования к лесопользованию. Именно они, в первую очередь, должныоцениваться на соответствие общероссийскому законодательству.

Разрешенные объемы лесопользования - наряды - фактический отпуск -фактическое использованиеПри анализеобъемов лесопользования в конкретном лесохозяйственном предприятии желательнопроследить всю цепочку от получения разрешений далее - нарядов на выпискулесорубочных билетов до фактически осуществленных объемов пользования.Анализ документации в региональном управлении лесамиПроверкеподлежит а качество и порядок осуществления учетаобъемов лесопользования б порядок осуществления учета данных опередаче лесов в аренду и соблюдении законодательства арендаторами в порядок осуществления учета данных опереводах лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесногохозяйства и или изъятие лесных земель г информация о самозахватах лесных земель ипринятых мерах д порядок и результаты работы с обращениямиграждан.

Камеральная работа в лесхозахВ лесхозахжелательно проверить хотя бы выборочно представленные лесхозом данные онарядах лимитах на отпуск леса по главному и промежуточному пользованию отдельно . Эти же данные желательно отдельно собрать для лесозаготовительныхфирм, подлежащих более детальной проверке.

Целесообразнопровести сравнение качества предоставляемых в рубки участков лесного фонда впервую очередь на основе сравнения ведомостей материально-денежных оценоклесосек следующим группам лесозаготовителей иностранные предприятия и предприятия с преобладанием иностранного капитала предприятия с участием иностранного капитала, имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры предприятия с участием иностранного капитала, не имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры отечественные предприятия, имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры отечественные предприятия, не имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры лесозаготовители, производящие заготовку древесины с целью оплаты социальных проектов лесхозы.

Целью даннойработы является выявление групп или конкретных лесозаготовителей, находящихся впривилегированном положении или подвергающихся необоснованной дискриминации.

Вряде случаев к одним и тем же лесозаготовителям могут применяться разныеподходы в зависимости от целей оформления прав пользования на конкретныеделянки заготовка древесины на собственные нужды, заготовка древесины дляоплаты социальных проектов, последующая переуступка прав пользования и т.д Для выбранныхлесозаготовительных фирм фиксируются объемы, разрешенные к рубке полесорубочным билетам по главному и промежуточному пользованию с четкимуказанием отсрочек по заготовке в текущем году и отсрочек по билетам прошлыхлет, заготовка по которым фактически идет в текущем году. В процессе работы слесорубочными билетами желательно обращать внимание на следующие моменты допустимость проводимого мероприятия с точки зрения лесного и природоохранительного законодательства, правил рубок, например назначена ли данная рубка в категории защитности, особо охраняемой природной территории, особо защитном участке, где она запрещена по действующему законодательству, или допускается ли в данной категории защитности проведение рубок такого размера, соблюдены ли сроки примыкания и т.п. соответствие общих запасов по билету реальным запасам для данной местности и данного породного состава соответствие общих запасов по билетам данным лесоустройства таксационным данным для отведенных в рубку выделов соответствие места проведения рубки рекомендациям лесоустройства соответствие соотношения деловой и дровяной древесины виду назначенного хозмероприятия рубки например, выборочные санитарные рубки с выходом дровяной древесины менее 15 могут быть объектами для дальнейшего полевого осмотра и реально существующим в регионе запасам и процентам выхода деловой древесины правильность начисления попенной платы, в том числе правильность использованных ставок лесных податей правильность оформления отсрочек и аннулирования лесобилетов правильность заполнения, хранения и учета лесорубочных билетов, ордеров, лесных билетов. По наиболеесомнительным лесорубочным билетам, а при отсутствии таковых - выборочно,желательно познакомиться с материалами отводов абрисы, ведомостиматериально-денежной оценки лесосек, акты обследования участков, актыкорректировки лесоустройства и т.д. и технологическими картами на разработкулесосек.

Для лесорубочных билетов, по которым закончены рубки необходимоознакомиться с актами освидетельствования лесосек.

При анализематериалов отвода необходимо обращать внимание на следующие данные фактически отрисованная на абрисе площадь фактический состав насаждений фактический запас насаждений изменение запаса с момента проведения лесоустройства С момента лесоустройства запас может существенноизмениться, причем для средневозрастных и приспевающих насаждений он обычноувеличивается.

Для уменьшения запаса должны быть какие-то причины болезнилеса, пожары и т.п Если не было катаклизмов, то уменьшение запаса вмногопородных насаждения обычно идет за счет одной наименее долговечной породы. максимальные диаметры вырубаемых деревьев по породам средний объем хлыста при рубке Помимолесорубочных билетов и собственно материалов отвода необходимо проверитьследующие вопросы наличие, количество и качество актов несоответствия натурных данных материалам лесоустройства.

При обычном, весьма низком качестве лесоустройства должно быть достаточное количество актов несоответствия.

Иначе можно делать вывод о недостаточном качестве работы органов управления лесным хозяйством соблюдение сроков примыкания лесосек соответствие назначенных мероприятий требованиям лесохозяйственных нормативов соблюдение сроков очередности для рубок ухода требованиям регионального Наставления по рубкам ухода.

Учетзаготовленной древесины.При проверкекачества учета заготовленной древесины желательно проверить соответствиефактических объемов рубок данным, указанным материалах освидетельствования атакже справках лесозаготовителей, актах приемки древесины, актахосвидетельствования объемов заготовленной древесины и т.д Для проведенияполевых проверок в зависимости от способа отпуска древесины на корню нужноподготовить подборки копий соответствующих документов.

При отпуске леса поколичеству желательно помимо полевой проверки объемов фактически вырубленнойдревесины проверять обоснованность используемых лесхозами лесничествами коэффициентов полнодревесности и коэффициентов пересчета объемов в коре вобъемы без коры. Материалыосвидетельствования лесосек.При анализеэтих материалов желательно обращать внимание на следующие моменты сроки проведения Зимние освидетельствования часто являются фиктивными либо неполными.

Желательно также обращать внимание на удаленность друг от друга лесосек освидетельствованных одними и теми же людьми в один день то есть физическую возможность освидетельствования участие в комиссии представителей лесозаготовителей помимо подписей этих представителей, должны прилагаться доверенности на право представлять интересы фирмы при освидетельствовании указанные объемы рубок и их соответствие данным учета заготовленной древесины отмеченные нарушения и правильность начисления неустоек в соответствии с Постановлением Правительства РФ 67 05.02.1992 либо Правилами отпуска древесины на корню 1998 , либо региональными ставками, утвержденными администрацией субъекта Федерации.