Цели и задачиорганизации межведомственной комиссии для проверок лесного хозяйства илесопользования в субъектах Российской ФедерацииКомиссия всвоей работе может решать следующие задачи анализ общего состояния и особенностей существующего в регионе лесного хозяйства и лесопользования выявление масштабов нарушений, факт существования которых известен выявление значительных по масштабам нарушений, не являющихся общеизвестными разработка рекомендаций по оптимизации структуры управления лесным сектором, включая элементы финансово- экономического регулирования и рекомендации по корректировке региональной нормативно-правовой базы. Общие принципыорганизации работПодбор кадровВ работе межведомственной комиссии желательнообеспечить участие широкого спектра организаций и ведомств, в том числепредставителей ряда центральных организаций, либо организаций изсоседних регионов, мнение которых гарантировано не зависит от позиции органоввласти проверяемого региона и, в первую очередь, от позиции органов управлениялесным хозяйством и или лесной промышленностью лесопользованием . Для успешнойработы комиссии в ее состав целесообразно включить представителей следующихорганизаций органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации структуры, отвечающей за лесопромышленный комплекс в администрации субъекта Федерации если есть органов управления лесным хозяйством в субъектах Федерации или лесхозов из других регионов администрации районов, на территории которых будут проводится выборочные проверки лесхозов и лесопользователей налоговых инспекций региональной и районных налоговой полиции миграционной службы если есть данные об участии иностранной рабочей силы на лесозаготовках таможенной службы для приграничных районов территориальных подразделений Госкомэкологии комитета по земельным ресурсам субъекта Федерации региональных общественных природоохранных организаций общероссийских или межрегиональных с базой вне проверяемого региона неправительственных природоохранных организаций научных учреждений общероссийского или межрегионального уровня, расположенных вне проверяемого региона иных заинтересованных ведомств, особенно если это связано с региональной спецификой например, рыбоохраны, управлений охотничьего хозяйства и т.д В ряде рейдов иопераций может потребоваться участия органов внутренних дел и в частности ГАИ.Председатель комиссии также должен иметь право своим решением привлекать кработе комиссии любых сотрудников региональных госструктур по меренеобходимости.
От имениадминистрации субъекта Федерации участвовать в работе должен человек, хорошоразбирающийся в вопросах лесного хозяйства и лесопользования.
Желательно, чтобыработу комиссии курировал кто-либо из руководителей региона например,вице-губернатор . Особое значение имеет, чтобы куратор не являлся одновременноруководителем или сотрудником одного из ведомств, участвующих в работекомиссии. Структура комиссииУ комиссиидолжен быть один председатель и 1-2 заместителя.
Руководители комиссии должныбыть из разных ведомств.
Принятии итогового отчета либо его частей , а такжеутверждение выводов и рекомендаций комиссии целесообразно приниматьколлегиально.
Персональный составГосударственныеструктуры в комиссии не должны быть представлены своими руководителями, так каку первых лиц хронически не находится достаточно времени и сил, чтобы полноценноработать в комиссии.
Оптимальный уровень членов комиссии - это заместителируководителей, либо начальники подразделений.
Желательно, чтобы каждаягосударственная структура в составе комиссии была представлена не более чем 2представителями не считая привлекаемых к работе решением председателякомиссии . Общественныеорганизации должны быть представлены 1-2 региональными организациями если естьи занимаются лесной тематикой и, желательно, какой-либо одной центральной с базой вне проверяемого региона организацией. Всоставе комиссии не должно быть представителей прессы.Общий составкомиссии не должен превышать 15-20 человек, не считая привлеченных к работерешением председателя комиссии.
При большем количестве членов комиссиинеизбежны дополнительные трудности с организацией общих обсуждений икоординацией работы. Общие принципы организации работыВ первые дниработы комиссии, ее руководители должны определить последовательность работы иконкретные шаги, с которых начнется деятельность комиссии. Комиссиижелательно распределиться на рабочие группы, занимающиеся проверкой конкретныхвопросов.Состав рабочих групп должен частично меняться по ходу работы.Некоторые вопросы, в первую очередь основные выявленные нарушения, должныперепроверяться несколькими рабочими группами.
Ситуация, когда каждое ведомствопроверяет само себя, фактически будет означать замену межведомственной проверкина неполную внутриведомственную ревизию. Особенности документирования работВсе основныефакты, как положительные, так и отрицательные, должны документироватьсянепосредственно по мере выявления.Любые результаты полевых проверок, проверокдокументов и т.п. также должны фиксироваться.
Предпочтительной формой являетсясоставление актов за подписью членов комиссии и иных граждан, участвовавших вданном конкретном мероприятии, либо взятие объяснений с тех или иных должностныхлиц. При составлении актов необходимо следить, чтобы перечень рассмотренныхвопросов был четко и полностью отражен в акте. При взятии объясненийдолжностных лиц также необходимо указывать все вопросы, на которыепредполагается получить ответы, так как конкретные формулировки могутприобрести дополнительный вес в случае возникновения спорных ситуаций.
Права комиссииКомиссия,созданная решением главы региона должна иметь все необходимые полномочия дляпроверки работы структур, подчиненных правительству региона. Некоторыесложности возможны при проверке работы структур, подчиненных федеральныморганам власти управления лесами и лесхозы и т.п В этих случаях может бытьжелательным либо получить поддержку федеральных органов власти например, Рослесхоза ,таким образом, чтобы федеральные органы власти дали прямое указание своимструктурам на места о необходимости всемерной поддержки работы комиссии, либовключить в состав комиссии 1-2 представителей федеральной структуры.
Кроме того,налоговая полиция и некоторые другие службы имеют право знакомиться с любымидокументами, не объясняя причин и целей проверки, однако, при отсутствиифедеральной поддержки, этот путь может привести к конфликтам междурегиональными и федеральными структурами.
В решении главырегиона о создании межведомственной комиссии желательно указать следующиемоменты районы и общие цели работы комиссии персональный состав комиссии председатель и заместители председателя комиссии сроки работы координатор работы комиссии со стороны администрации региона разрешение председателю комиссии привлекать к работе комиссии любых сотрудников региональных госструктур по мере необходимости поручение по технической организации работы комиссии выделение оборудования и транспорта, место работы комиссии, места размещения полевых сотрудников при проведении полевых проверок и т.д. или, по крайней мере, ответственные за техническую часть, либо поручения конкретным органам обеспечить условия, необходимые для работы комиссии источники финансирования оплата командировочных расходов и иных затрат, если необходимо другие вопросы.