Основныепричины, обуславливающие появление нарушений и дисбаланса в лесном хозяйстве илесопользованииЛесноехозяйство и лесопользование может и должно приносить значительный доход, причемот законодательных и организационных положений во многом зависит в чью пользубудет изыматься этот доход - в пользу государства либо в пользу группы частныхлиц, занимающих, либо не занимающих руководящие должности в администрации иорганах управления лесным хозяйством.Желательно достигнуть балансагосударственных и личных интересов, но на сегодняшний день, чаще всего,случается очень сильный крен в одну или другую сторону.
К наиболеечастым недостаткам в организации лесопользования и лесного хозяйства можноотнести то, что лесопользование часто осуществляется без должного контроля зафинансовыми потоками.Фирмы, имеющие задолженности по лесным податям и непогашенные иски за нарушения лесного законодательства, обычно не ограничены ввозможностях получения новых лесорубочных билетов. Достаточно обычным и ксожалению практически ненаказуемым явлением стали хронические неуплаты лесныхподатей, после чего фирма, имеющая большие задолженности, распадается и те жесамые физические лица организуют новую фирму с аналогичными принципами веденияхозяйства.
Другим важным аспектом лесопользования является хроническоезавышение затрат на заготовку древесины, что часто приводит к установлениюзначительных льгот ранее вплоть до полной отмены лесных податей . При этом,реальное положение бедных лесозаготовителей, с учетом левого оборота древесины и средств, часто оказывается далеко нестоль бедственным.
Значительные проблемы может создавать аренда лесного фонда,в силу ряда положений законодательства являющаяся не столь выгодным делом длясобственника леса и регионов, как это принято считать.Значительные нарушениячасто сопутствуют процессу подбора фирм для передачи им участков леса в аренду.С другойстороны, современная недостаточно эффективная структура лесной службы, законодательно закрепленное право лесхозов проводить коммерческие рубки подвидом рубок ухода пользуясь значительными налоговыми льготами, и общиепроблемы с бюджетным финансированием фактически превращают лесхозы вкоммерческие структуры, торгующие государственными ресурсами.
В этой ситуациистремление к максимальным прибылям и зарплатам делают практически неизбежнымизначительные нарушения законодательства со стороны лесхозов, часто совместно по сговору с лесопользователями. Значительный оборот средств проходит черным налом распределяясь внутри лесхозов крайне неравномерно.
Всеэто, зачастую, происходит на фоне ненадлежащего выполнения лесхозами своихпрямых обязанностей отпуск древесины на корню, контроль за соблюдением лесногозаконодательства, своевременное и качественное проведение рубок ухода и т.д. .На выполнение этих обязанностей обычно не хватает времени, сил и официальнопоступающих средств.Принципыгосударственного управления лесами и официальная отчетность лесхозов и органовуправления лесным хозяйством в субъектах Федерации, в основном, ведется наоснове форм и методов, разработанных десятилетия назад и не всегда полностьюотвечающих современным требованиям управления и контроля.
Приведеннымвыше перечнем охвачены лишь самые общие и наиболее часто встречающиесяситуации, определяющие появление нарушений и дисбаланса в развитии лесногосектора, а также появления различных нарушений природоохранительногозаконодательства и ухудшение экологической обстановки в регионе.Лесным кодексомРФ на субъекты Федерации возложено решение значительного количества вопросов поорганизации лесного хозяйства и лесопользования, однако органы власти субъектовФедерации не всегда располагают достаточной и достоверной информацией осостоянии лесного хозяйства и лесопользования и не всегда могут получить такуюинформацию от органов управления лесным хозяйством.
Одним из способов полученияболее объективной и полной картины может стать проведение межведомственнойпроверки и анализа состояния дел в лесном хозяйстве и лесопользовании региона. Настоящими Общими положениями охвачены лишь общие вопросы организации ипроведения широких межведомственных проверок состояния лесного хозяйства илесопользования.
Настоящие Общие положения переработаны и дополненына основе опыта работы Межведомственной комиссии по проверке состоянияведения лесного хозяйства и лесопользования в Выборгском, Приозерском иВсеволожском районах Ленинградская область, май-июль 1997 . В каждомконкретном случае проведения проверок, при выборе конкретных методик иорганизации работы необходим учет региональной специфики.