Хозяйственный механизм природопользования в условиях становления рыночных отношений

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ВУСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХОТНОШЕНИЙ Опыт многих развитых стран мирасвидетельствует о том, что как в формировании рыночной экономики,так и в обеспече нии е эффективного функционирования важнаяроль принад лежит государству.Даже в тех странах, где официальнопровоз глашается принцип невмешательства государства вхозяйствен ныепроцессы например, в США , на деле оно активно влияет на развитие экономики. Особенно это относится к такой ее неор динарной сфере, как природопользование, гдедиапазон госу дарственноговоздействия может быть весьма широким от прямого административногопринуждения до формирования институциональныхусловий рыночного саморегулирования тех или иных областей природопользования.Государственное регулирование и управлениеэкономикой и ееотдельными структурными звеньями осуществляется с по мощью хозяйственного механизма, который пред ставляет собой систему форм и. методоворганизации и регули рования экономической жизни общества.

Такимиформами и методами выступают экономическаяполитика, организация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйствен ныхпроцессов, экономическое стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство.Хозяйственный механизм выполняет следующиеосновные функции обеспечивает взаимосвязанность,сбалансированность всех структурных элементов общественного производства какцелос тной системы согласовывает экономические интересыобщества, коллек тивов, каждого работника, отдельныхпредпринимателей.

Способность хозмеханизма согласовыватьэкономические интересы может служить критерием его совершенства претворяет в жизнь экономическую политикугосударства. его стратегические цели и тактические задачи.Каждая страна имеет свой общенациональныйхозяйствен ныймеханизм, однако можно говорить и о хозмеханиаме от дельных сфер и отраслей экономики, имеющих свою специфику например, хозмеханизм внешнеэкономическойдеятельности, АПК, строительства идр. .Хозяйственный механизм категорияисторическая раз ным этапам в развитии страны соответствуетсвой особый хозме ханизм.

Так, хозяйственный механизмэкономики, действовав ший в период существования СССР сложился вобщих чертах в 30 40-е годы. Его отличала высокая степеньцентрализации, которая в значительной степени диктоваласьобстоятельствами тех лет курсом на ускоренную индустриализацию, затем вой ной, послевоенным восстановлением экономики ит.п Недос татки преимущественноадминистративного подхода к руководству экономикой ощущались и тогда, но сособой силой они проявились впоследние десятилетия.

Хозяйственный механизм не имел в внутренних стимулов саморазвития производства его рас пределительный, затратный характер все затратыпокрывались государством, сбыт любой продукции был гарантирован не по буждалпроизводителей улучшать качество продукции, повы шать производительность труда, совершенствовать технологию производства, не ставил преград бесхозяйственностии безответ ственности.

Административно-командные методы управленияпреобладали над экономическими, что сковывало инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования.Недостатки общегосударственного хозмеханизмаприсущи и отдельнымотраслям и сферам хозяйства, в том числе природо пользованию.

Хозяйственный механизм природо пользования X М П молодой отрасли экономики стал складыватьсяна рубеже 60 70-х годов и до сих пор находится в стадииформирования.Он представляет собой систему форм и методов организации ирегулирования процессов природопользо вания, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, удовлетворениепотребностей общества в сырье, и ма териалах, в чистоте иразнообразии окружающей среды ХМП включает в себя организациюуправления охраной окружающей среды и использованием природныхресурсов эколого-экономическое прогнозирование и планирование финансирование при родоохранных мероприятий экономическоестимулирование рационального природопользования контроль иучет в экологи ческой сфере экологическое нормирование,правовое регулиро вание и т.п.ХМП, сложившемуся в условияхцентрализованно-плановой экономики, были свойственныадминистративно-командная -направленность, почти абсолютнаяцентрализация и детальная регламентация всей природоохранной1и ресурсосберегающей деятельности.

Однако детальная регламентацияприродопользователей со стороны центральных плановых органов и службго сударственного контроля а число плановых показателейтолько по охране земель, например, за десятую и одиннадцатуюпяти летки возросло с 37 почти до 60 , не принесла желаемыхрезуль татов.

Состояние и эффективность использования природноресурсногопотенциала были неудовлетворительными.

В основе административногорегулирования природопользования лежат экологические стандарты нормативы . Нормативы качества ок ружающей среды в СССР по ряду причин былиболее строгими, чем в странах Западной Европы и США например, средняя 24-часоваянорма содержания S02в воздухе составляет в США 365 мг мэ, в странах ЕС 90, а в бывшемСССР 50 мг м3 , что, тем не менее, не стало гарантиейлучшего состояния нашей природной среды.

Практически никогда такиежесткие нормати вы не соблюдались.Чаще всего использовалисьтак называемые временные нормативы временно согласованныевыбросы ВСВ , отражающие реальные возможностипредприятий-загрязните лей. Предполагалось, что предприятие поэтапнобудет сокращать свои выбросы до уровня ПДК, но, к сожалению, экологическая сфера не имела себеравных по масштабам несоблюдения норма тивов нередки были случаи превышения допустимых воздей ствий на окружающую среду в десятки и даже сотни раз.Экономические методы управления в природопользованииБеларуси в рамках бывшего СССР получили значительно мень шее развитие, чем вдругих отраслях хозяйства, хотя их приме нение повсюду было весьмаограниченным.

Но к концу 80-х годов стало очевидно, что административнаясистема управления не способна обеспечить дальнейшее развитиерационального природопользования и природоохранной деятельности.

В1989 г. была предпринята попытка расширения сферы использования .экономическихметодов в практике управления природопользо ванием, что проявилось в экспериментепо введению платы за загрязнение окружающей среды. В разрабатывавшейся в то вре мяГосударственной программе охраны окружающей среды и рациональногоиспользования природных ресурсов СССР на перспективу до 2005 г. былопредусмотрено проведение ком плекса мер по формированиюэкономического механизма при родопользования, но глубокий экономический кризисотодви нул решение экологических проблем на второй план.Социально-экономическая трансформация,происходящая в настоящее время в нашем обществе, требуетпринципиально новых подходов к процессам организации,управления и регули рования природопользования. Наметившиеся ужесейчас изме нения в государственном регулирований от преимущественногоиспользования административных рычагов управления правовых норм,стандартов, лимитов, разрешений, запретов, ограни ченийи т.п. в сторону расширения сферы применения эконо мических методов, каксвидетельствует мировая практика, бу дут нарастать по мере усиленияэкономической стабилизации страны.В процессе формирования рыночных отношений вХМП дол жны, конечно, произойти коренные перемены. Однако важно иметь в виду, чторыночные рычаги, которые мы стремимся ос воить, автоматически не создадут более благоприятных условий для природосбережения, чем жесткое административноепри нуждение, свойственное старому ХМП. Ведь известно, что высо коразвитые страны с их отлаженными рыночнымиотношения ми пришли к состояниюэкологического кризиса раньше, чем мы.Опыт стран, добившихся кардинального улучшения эколо гической ситуации,свидетельствует о том, что и в рамках ры ночной экономики ХМП предполагает четко спланированные действия и научно обоснованное централизованноеуправление природоохраннойдеятельностью.Исходной предпосылкой и составной частьюпроцесса совер шенствования централизованного управленияэкологической сферой является формирование экономического меха низмаприродопользования, который представляет собой совокупностьэкономических методов управления, при званных создать материальнуюзаинтересованность ресурсопотребителя в оптимизации процессов еговзаимодействия с природной средой. По мерезамещения административных мето дов экономическими основнойзадачей центральных органов уп равления становится разработкадолгосрочной стратегии и на учно обоснованной нормативной базыприродопользования.

Ос новой государственного регулирования в области экологиидол жно стать природоохранное законодательство, служащее от правныммоментом разработки национальных экологических программ и другихплановых и прогнозных документов, обеспе чивающих экологическуюнаправленность экономики.