ГОРНОЕ ПРАВО

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

 

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

 

КАФЕДРА ИСТОРИИ И СОЦИОЛОГИИ

 

Одобрено Комиссией по гуманитарному образованию МГГУ

 

КВОЧКИН А.В., ПОЛЯКОВА О.В.

 

 

ГОРНОЕ ПРАВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ И ПИСЬМЕННЫХ

РАБОТ

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

 

 

МОСКВА 2010

ББК 67. 407я73

УДК 347.249

 

 

Квочкин А.В., Полякова О.В.Горное право: учебно-методические материалы для выполнения контрольных и письменных работ. Учебное пособие // Под общей редакцией доктора исторических наук, профессора В.А. Карноухова. – М.: МГГУ, 2010. – 232 с.

 

В учебном пособии для студентов МГГУ заочной формы обучения всех специальностей предлагаются варианты контрольных и письменных работ по учебной дисциплине «Горное право», даны методические рекомендации по их выполнению, приведены основные нормативные правовые акты и список основной учебной и научной юридической литературы, необходимый для успешного выполнения предлагаемых заданий.

Учебное пособие содержит актуализированные материалы на 1 сентября 2010 года.

Рецензенты:

В.Н. Белов, канд. юрид. наук, доцент кафедры истории и социологии МГГУ;

Г.С. Горяева, канд. юрид. наук, доцент кафедры политологии и социологии МГТУ им. А.Н. Косыгина.

 

© Квочкин А.В., Полякова О.В. 2010

© Московский государственный горный университет, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

 

Стр.

 

1. Пояснительная записка………………….…………………………..5

 

2. Общие методические рекомендации…….…………………………7

 

3. Методические рекомендации по выполнению контрольных работ…………………………………………………………………………….10

4. Содержание контрольных работ…..………………………………13

Вариант №1………………………….………………………………….13

Вариант №2……………………….…………………………………….22

Вариант №3………………………….………………………………….33

Вариант №4…………………………….……………………………….42

Вариант №5……………………………….…………………………….51

Вариант №6……………………………….…………………………….60

Вариант №7…………………………………….……………………….69

Вариант №8……………………………………….…………………….79

Вариант №9…………………………………………………….……….87

Вариант №10…………………………………………………………...95

 

5. Темы письменных работ…………………………………………104

 

6. Примерные вопросы к экзамену (зачету)...................................107

 

7. Библиография...................................................................................110

8. Приложения………………………………………………………..151

Приложение 1. Программа учебной дисциплины «Горное право»…………………………………………………………………………...151

Приложение 2. Порядок оформления горных отводов для целей, не связанных с добычей………………………………………………….164

Приложение 3. Извлечения из «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»…………………………………………………167

Приложение 4. «Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения»………………………………………………………………………….187

Приложение 5. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых………………………………….192

Приложение 6. Общая характеристика надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора в сфере недропользования……………200

Приложение 7. Порядок ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с недропользованием………………………………………………….…………………210

 

Приложение 8. Извлечения из «Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности»…….…220

Приложение 9. Трутнев Ю.П. «Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды Российской Федерации». Доклад на «Президиуме Госсовета по экологии» (27 мая 2010 года, г. Элиста))………………………………………………………………………….223

 

9. Список использованных источников……………………….…229

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

В настоящее время значимость юридических дисциплин возрастает. Знать о праве в общем и целом уже недостаточно. Сейчас требуются объемные и… Студенты-заочники МГГУ всех специальностей изучают «Правоведение», «Горное… Преподавание «Горного права» имеет своей целью не только сформировать у студентов базовые знания в области горного…

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Организация учебного процесса по заочной форме отличается большой спецификой, зависит от специальности. В период лабораторно-экзаменационной сессии со студентами-заочниками… Цель установочных занятий- показать значение данного предмета в приобретении профессиональных знаний и умений, его…

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Контрольное задание № 1 – письменные ответы на вопросы по изученным темам. Студент должен вникнуть в содержание вопросов. В ответе на вопросы даётся… Контрольное задание № 2 – решение трех правовых ситуаций (казусов[1]),… При решении «казусов» необходимо дать правильную юридическую квалификацию (принять обоснованное решение), указанных в…

СОДЕРЖАНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

ВАРИАНТ № 1

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

1. Понятия «недра», «полезные ископаемые», «ресурсы недр», «отходы горного производства».

2. Какие автоматизированные системы использует Росгеолофонд?

3. Понятие, принципы и виды пользования недрами.

4. Понятие соглашения о разделе продукции.

5. Обязанности недропользователя при землепользовании.

6. Потери полезных ископаемых при их добыче.

 

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

 

Банин (директор общества с ограниченной ответственностью «Якут-Алмаз»), используя служебное положение, присвоил большое количество алмазов общим весом 4,9 тыс. каратов, которые через Манова реализовывал без лицензии коммерческим фирмам. Деятельность Банина и Манова была пресечена правоохранительными органами.

Квалифицируйте деяния Банина и Манова[2].

Для правильной квалификации деяния необходимо проанализировать содержание статей 169 – 200 Уголовного кодекса (УК) Российской Федерации.

Ситуация 2

Горнодобывающее предприятие в течение длительного срока (15 лет) сбрасывало в почву вредные вещества. В результате таких действий в почву попало более 1000 тонн токсических веществ. При проведении строитель­ных работ на территории близ лежащего поселка городского типа из почвы откачено 150 тонн токсических веществ.

Дайте квалификацию данной ситуации, проанализировав статьи 8.2 и 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 254 УК РФ.

 

Ситуация 3

В целях досрочного ввода горно-обогатительного комбината директор Беев подписал акт приемки без очистных сооружений. Он договорился с начальником строительства Муевым о том, что в ближайшее время они будут изготовлены. Но этого не произошло. Несмотря на это директор дал указание о начале производственного цикла. Ядовитые отходы производства сбрасывались в реку. В результате причинен существенный вред рыбным запасам, а у нескольких подростков, купавшихся в реке начались кожные заболевания.

Дайте оценку деяниям Беева и Муева:

а) Беев и Муев - соучастники преступления по ст. 250 УК РФ;

б) деяния Беева квалифицируются по ст. 250 УК РФ, а Муева по ст. 246 УК РФ;

в) к уголовной ответственности следует привлечь только Беева, разрешившего начало производственного цикла;

г) ваш вариант решения, если не согласны с предложенными.

Контрольное задание № 3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Вставьте правильный ответ: «За нарушение горного законодательства наступает … ответственность»:

а)дисциплинарная;

б)гражданско-правовая (имущественная);

в)уголовная или административная.

г)любая извышеперечисленных.

2. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области недропользования на территории России?

а) Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

б) Закон РФ «О недрах»;

в) Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

г) все вышеперечисленные акты.

3. Основной принцип права пользования недрами …

а) презумпция виновности;

б) справедливости;

в) гуманности;

г)все вышеперечисленные принципы;

д) правильный ответ отсутствует.

4. Виды недропользования …

а)индивидуальное;

б)комплексное;

в) государственное;

г)все вышеперечисленные;

д)правильный ответ отсутствует.

5. К принципам государственного управления в сфере недропользования …

а)платность недропользования и возмещения вреда окружающей среде;

б) возмещать потери и убытки, допущенные в результате загрязнения природной среды;

в) рационально использовать запасы природных ресурсов;

г) все вышеперечисленные.

6. Санитарно-гигиенические нормативы качества окружающей среды …

а)предельно допустимые концентрации вредных веществ;

б)допустимые уровни радиационного воздействия;

в)размеры социально-защитных зон;

г)все вышеперечисленные.

7. Цель проведения государственной экологической экспертизы - …

а)определение допустимости строительства и эксплуатации объекта экологической экспертизы для предупреждения возможных неблагоприятных воздействий такой деятельности на окружающую среду и связанных этим последствий;

б)установление сроков неропользования;

в)установление соответствия проводимой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды;

г)указаны в пунктах «а» и «б».

8. Принципы государственной экологической экспертизы …

а) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

б) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экспертизы;

в) гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

г) всё вышеперечисленное составляет принципы экологической экспертизы.

9. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня – проекты …

а) рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

б) правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

в) технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги и др.;

г) указаны в пунктах «б» и «в».

10. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня (уровня субъекта Российской Федерации) …

а)все виды градостроительной документации;

б)деятельность недропользователей;

в)технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения;

г) всё вышеперечисленное.

11. Субъекты ответственности за нарушение федерального законодательства об экологической экспертизе …

а)руководители экспертных комиссий;

б)любой субъект горного права;

в)руководители специально уполномоченных государственных органов;

г)указаны в пунктах «а» и «в».

12. Вставьте правильный ответ: «По инициативе … организуется общественная экологическая экспертиза»:

а)муниципальных органов;

б)общественных организаций (объединений);

в)граждан;

г) любого из вышеперечисленных субъектов права.

13. Цель экологической сертификации …

а)подтверждение соответствия сертифицированного объекта установленным в отношении него экологическим требованиям;

б)обеспечение полного контроля над опасными производствами;

в) указана в пунктах «а» и «б»;

г)правильный ответ отсутствует.

14. Виды экологического контроля …

а) общественный;

б)производственный;

в)муниципальный;

г)все вышеперечисленные.

15. Объекты федерального государственного экологического контроля …

а)расположены во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе РФ;

б)особо охраняемые природные территории;

в)связаны с обеспечением обороны и безопасности;

г)всё вышеперечисленное.

16. Орган общей компетенции, осуществляющий правовое регулирование пользования недрами …

а) Президент РФ;

б) Федеральное Собрание;

в) Правительство РФ;

г)все вышеперечисленные органы государственной власти Российской Федерации.

17. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль …

а)Главный государственный инспектор РФ по охране окружающей среды и его заместители;

б)Главные государственные инспектора субъектов РФ по охране окружающей среды и их заместители;

в)Государственные инспектора РФ по охране окружающей среды;

г) все вышеперечисленные должностные лица.

18. Истощение природноресурсного объекта проявляется в …

а) любом изменении физико-химического состава объекта любым способом и в любой степени;

б) нерациональном использовании объекта, ведущем к потерям его качественных и количественных характеристик;

в) уменьшении полезных природных свойств месторождения;

г) во всех вышеперечисленных случаях.

19. Юридически возможные процедуры защиты прав лиц при причинении экологического вреда – …

а) обращение природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц;

б) имущественное страхование, т.е. страхование ответственности предприятия на случай, причинения вреда собственнику природного объекта загрязнением этого объекта;

в) экологическое страхование, т.е. страхование здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов;

г) все вышеперечисленные действия.

20. Реализация права граждан на возмещение вреда здоровью от неблагоприятного воздействия окружающей среды может быть в …

а)исковой форме;

б)страховой форме;

в)административной форме;

г)любой извышеперечисленных форм.

21. Данные об уровне и степени воздействия горного предприятия на окружающую среду содержатся в …

а)Государственном земельном кадастре;

б)Государственном кадастре объектов животного мира;

в)декларации безопасности промышленного объекта;

г)во всех вышеперечисленных документах.

22. К опасным относятся отходы, обладающие …

а)пожароопасностью;

б)взрывоопасностью;

в)высокой реакционной способностью;

г)любым, из вышеперечисленных, признаком.

23. Природные лечебные ресурсы …

а) минеральные воды, рапа лиманов и озер;

б) лечебный климат и лечебные грязи;

в) «а» и «б»;

г) бассейны с морской водой и рапа лиманов и озер.

24. Основное требование рационального использования и охраны недр …

а) предупреждение самовольной застройки на площадях залегания полезных ископаемых.

б) проведение предварительного геологического изучения недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых;

в) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и залегающих совместно с ними полезных ископаемых и попутных компонентов;

г) все вышеперечисленные.

25. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях в обязательном порядке указывается …

а) основание для предоставления лицензии;

б) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами и земельными участками;

данные об органах, предоставивших лицензию

в) лицензиар;

г) все вышеперечисленное.

 

Контрольное задание № 4

1. Составьте горноотводный акт[3], используя образец, придумав необходимые реквизиты:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

(РОСТЕХНАДЗОР)

ГОРНООТВОДНЫЙ АКТ

К ЛИЦЕНЗИИ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

____________________________________________________

(СЕРИЯ, НОМЕР, ДАТА РЕГИСТРАЦИИ)

Настоящий акт, удостоверяющий уточненные границы горного

Отвода для использования недр в целях создания

__________________________________________________________________________

(название подземного сооружения)

Предоставлен_____________________________________________________________

__________________________________________________________________________

(наименование организации, которой предоставлен горный отвод)

Горный отвод расположен ________________________________________________

__________________________________________________________________________

(наименование города, района, области, края, республики)

И обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми

Точками__________________________________________________________________

(перечень угловых точек)

А также на геологических картах и вертикальных разрезах

__________________________________________________________________________

(номера карт и разрезов)

Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии

Топографического плана угловыми точками, составляет ______________

(прописью)

________________________________________________________________гектаров.

Срок действия горноотводного акта _____________________________________

Акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан

"_____" ______________ 20_____ г.

__________________________________________________________________________

(наименование управления округа (управления) Ростехнадзора)

__________________________________________________________________________

Настоящий акт составлен в трех экземплярах, внесен в реестр

__________________________________________________________________________ (наименование управления округа (управления)Ростехнадзора)

__________________________________________________________________________

За N _____________________

Пользователь недр на предоставленном в уточненных границах горном отводе для пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с требованиями ст. 22 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 27 марта 1995 года N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" обязан обеспечить:

Соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

Соблюдение требований технических проектов;

Ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

Безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

Соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

Приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

Сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы в иных хозяйственных целях, ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

Выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Горноотводный акт в 30-дневный срок после оформления акта о консервации либо ликвидации организации передается органу Ростехнадзора.

Начальник ___________________________________ управления округа

Управления, инспекции) Ростехнадзора

_____________________ М.П.

(подпись)

ВАРИАНТ № 2

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

1. Система источников горного права Российской Федерации.

2. Перечислите основные направления государственной политики в сфере управления государственными информационными ресурсами.

3. Объект, субъект и содержание права пользования недрами.

4. Порядок предоставления права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции.

5. Порядок предоставления земельных участков для целей пользования недрами.

6. Сбор за участие в конкурсе или аукционе, связанных с получением права пользования участком недр.

 

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

 

В результате ошибочных действий капитана корабля Реева нефтеналивное судно село на мель. В результате про­изошла крупная утечка нефти в воды Волги.

К какой юридической ответственности (административной или уголовной) может быть привлечен Реев?

Для правильного решения проанализируйте статьи 8.13, 8.38, 11.7 и 11.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статьи 250, 263 Уголовного кодекса (УК) РФ.

Ситуация 2

По кредитному договору банк выдал обществу с ограниченной ответственностью «Рудокоп» кредит в 2 млн. рублей сроком на три месяца с выплатой 17 процентов годовых. Т.к. свои обязанности заемщик не выполнил, руководство банка подало иск в арбитражный суд, который своим решением взыскал с общества долг, установленные договором проценты за пользование кредитом, а также предусмотренную договором неустойку за просрочку возврата денежных средств. После вступления решения суда в законную силу руководитель «Рудокопа» Моров не возвратил сумму кредитору, мотивируя это тем, что на расчетном счете общества находится всего 300 рублей.

Есть ли в действиях Морова состав преступления?

Для решения правовой ситуации необходимо проанализировать статьи 169 – 200 УК РФ.

 

Ситуация 3

На участке нефтепровода Бия - Чишмы произошел разрыв трубы. Нефтяное пятно покрыло 95 гектар пахотных земель и речку - источник питьевой воды города Чишмы. Авария стала возможной из-за недобросовестности начальника участка Сеева, не проверившего состояние нефтепровода и не обеспечившего его профилактического обслуживания.

Квалифицируйте деяния Сеева[4]:

а) преступная халатность (ст. 293 УК РФ);

б) загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

в) порча земли (ст. 254 УК РФ);

г) по совокупности всех названных статей.

Контрольное задание № 3

 

Выберите наиболее правильный ответ:

1. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях в обязательном порядке указывается …

а) развитие рыночных отношений;

б) пространственная граница участка недр, предоставляемого в пользование;

в) социальные, экономические, экологические и другие интересы населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;

г) все вышеперечисленное.

2. Государственная система лицензирования недропользования обеспечивает …

а) защиту прав лицензиатов;

б) защиту интересов национальной безопасности Российской Федерации;

в) проведение антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

г) все вышеперечисленное.

3. Основание для прекращения права пользования участком недр …

а) нарушение лицензиатом существенных условий лицензии;

б) переоформление лицензии с нарушением условий при реорганизации субъекта хозяйственной деятельности;

в) систематическое нарушение недропользователем установленных правил;

г) любое из вышеперечисленного.

4. Права недропользователя …

а) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного ему горного отвода;

б) соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ;

в) представлять геологическую информацию в федеральный или соответствующий территориальный фонды геологической информации;

г) любое из вышеперечисленного.

5. Обязанности недропользователя …

а) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

б) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного ему горного отвода;

в) привести природные объекты, нарушенные при недропользовании, в пригодное для дальнейшего использования состояние;

г) «б» и «в».

6. Задача государственного регулирования горных правоотношений …

а) ведение государственного кадастра недр;

б) введение платежей, связанных с недропользованием;

в) своевременное взимание налогов;

г) всё вышеперечисленное.

7. В систему платежей при пользовании участком недр не входит …

а) акцизный сбор;

б) плата за геологическую информацию об участке недр;

в) налоги и сборы, установленные соответствующим законодательством;

г) указанное в пунктах «а» и «б».

8. Регулярные платежи взимаются за предоставление пользователям участков недр исключительных прав на …

а) пользование участком недр для регионального геологического изучения;

б) разведку полезных ископаемых;

в) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

г) всё вышеперечисленное.

9. Регулярные платежи не взимаются за предоставление пользователям участков недр исключительных прав на …

а) строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, глубиной залегания до 5 метров;

б) разведку полезных ископаемых;

в) геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) всё вышеперечисленное.

10. Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за …

а) 1 кв. км площади участка недр в год;

б) 1 гектар площади участка в год;

в) 1 кв. метр площади участка недр в месяц;

г) 1 кв. км площади участка недр в месяц.

11. Лицензированию подлежат следующие виды деятельности …

а)проведение экологического аудита субъектов предпринимательской деятельности;

б) утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

в) оценка экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

г)все вышеперечисленные.

12. В систему платежей за пользование минеральными ресурсами и за захоронение отходов и иных материалов на континентальном шельфе Российской Федерации входят …

а) плата за геологическую информацию о минеральных ресурсах;

б) сборы за участие в конкурсе;

в) выдача лицензий на пользование минеральными ресурсами;

г)перечисленные в пунктах «б» и «в» платежи;

д) все вышеперечисленные платежи.

13. Нарушениями Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» со стороны должностных лиц являются следующие деяния – выдача лицензий на …

а) сброс вредных веществ и захоронение отходов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов и сооружений;

б) разведку и разработку неживых ресурсов;

в) выдачу лицензий на проведение ресурсных или морских научных исследований;

г) всё вышеперечисленное.

Объект охраны окружающей среды от загрязнения, иного негативного воздействия хозяйственной деятельности ...

а) околоземное космическое пространство;

б) атмосферный воздух;

в) озоновый слой атмосферы;

г) всё вышеперечисленное.

15. К вредному физическому воздействию на атмосферный воздух относится воздействие физических факторов, изменяющих свойства атмосферного воздуха и влияющее на здоровье человека и окружающую среду - воздействие …

а) шума и вибрации;

б) температурного излучения;

в) ионизирующего излучения;

г) всё вышеперечисленное.

16. Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране …

а) естественные экологические системы;

б) континентальный шельф РФ;

в) природные ландшафты;

г) «а» и «в».

17. Органы государственной власти, которые направили своих представителей в состав аукционной или конкурсной комиссии …

а) в праве их отозвать;

б) в праве их отозвать только с разрешения председателя комиссии;

в) не в праве их отозвать без согласия самих представителей;

г) правильный ответ отсутствует.

18. Если в конкурсе участвует один заявитель, то лицензия предоставляется ему без проведения конкурса …

а) при согласии руководителя правительства субъекта Российской Федерации;

б) если представленное им технико-экономическое обоснование соответствует всем условиям конкурса;

в) после оплаты всех затрат, произведенных на подготовку и проведение конкурса;

г) «б» и «в».

19. Выберите наиболее полное и правильное утверждение:

«Недра – это…

а) часть земной коры расположенная ниже почвенного слоя, в которой могут добываться полезные ископаемые»;

б) та часть земной коры, которая расположена ниже почвы, а при её отсутствии – ниже поверхности земли и дна водоемов и водотоков, простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»;

в) часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»;

г) правильный ответ отсутствует».

20. Выберите наиболее полное и правильное утверждение:

«Закон РФ «О недрах» содержит …

а) правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр»;

б) юридические и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, регулирует многообразные правоотношения, возникающие в связи с недропользованием»;

в) хозяйственные основы комплексного рационального использования и охраны недр»;

г) юридические основы комплексного рационального использования и охраны недр».

21. Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются …

а) Законами РФ «О недрах»;

б) Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

в) Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»;

г) всеми вышеперечисленными законами.

22. Специфические горные правоотношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья помимо Закона «О недрах» регулируются …

а) Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

б) Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»;

в) Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации»;

г) вышеперечисленными федеральными законами.

23. Вставьте правильный ответ: «Срок недропользования при добыче полезных ископаемых до … лет»:

а) 5;

б) 20;

в) 25;

г) правильный ответ отсутствует.

24. Является ли сбор за участие в аукционе одним из условий регистрации заявки на участие в нем? –

а) да;

б) нет;

в) да, если это предусматривает решение комиссии аукциона;

г) да, если это предусматривается решением Минприроды России.

25. Загрязнение природноресурсного объекта проявляется в …

а) любом изменении физико-химического состава объекта любым способом и в любой степени;

б) частичном приведении объекта в негодность по качеству и количеству;

в) его полном качественном и количественном приведении в негодность;

г) нерациональном использовании объекта, ведущем к потерям его качественных и количественных характеристик.

Контрольное задание № 4

Составьте Акт проверки соблюдения недропользователем обязательных требований по геологическому изучению охране недр[5],используя образец, придумав необходимые реквизиты:

__________________________________________________________________________

(полное наименование органа государственного геологического контроля,

__________________________________________________________________________

Проводившего контрольную проверку, с указанием адреса, телефона,

Факса, e-mail)

 

АКТ N ________

 

Проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр

 

"__" __________ 20__ г. г. _____________

 

На основании Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 293, во исполнение приказа

 

__________________________________________________________________________

(наименование органа государственного геологического контроля,

__________________________________________________________________________

Издавшего приказ)

От ___________ N __________ в период с _________ по ________200_ г.

 

комиссией (должностным лицом) органа государственного геологического контроля______________________________________________________

___________________________________________________________________

в составе:

Председатель (должностное лицо органа государственного геологического контроля):_______________________________________________

(Ф.И.О.)

 

__________________________________________________________________________

(должность, N служебного удостоверения)

Члены комиссии:

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., место работы, должность)

__________________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

В присутствии:

 

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность уполномоченного представителя проверяемой организации -

Пользователя недр)

__________________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________________

 

проведена________________________________________________________________

(плановая, внеплановая)

контрольная проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ________________________________________________

__________________________________________________________________________

(наименование проверяемой организации - пользователя недр

И проверяемых объектов)

 

Реквизиты проверяемой организации - пользователя недр:

Адрес юридический_______________________________________________________

(адрес, тел., факс, e-mail)

Адрес фактический_______________________________________________________

(адрес, тел., факс, e-mail)

__________________________________________________________________________

(банковские реквизиты, ИНН, идентификационные коды предприятия)

Руководитель (уполномоченный представитель) проверяемой организации пользователя недр:_____________________________________________

(Ф.И.О., должность, основание полномочий, тел., факс)

 

1. В ходе проведения контрольной проверки установлено:

__________________________________________________________________________

2. В ходе контрольной проверки выявлены нарушения:

__________________________________________________________________________

3. Выводы и рекомендации комиссии (должностного лица органа государственного геологического контроля):

__________________________________________________________________________

Список приложений, обосновывающих выводы и рекомендации комиссии (должностного лица органа государственного геологического контроля)

N п/п	Наименование приложения

Акт от "____" _____________ 200_ г. N ____ составлен на ___________

Страницах в _____ экземплярах.

Подписи председателя (должностного лица органа государственного геологического контроля), членов комиссии:

________________________________________ ___________________________

(Ф.И.О.) (подпись)

________________________________________ ___________________________

(Ф.И.О.) (подпись)

________________________________________ ___________________________

(Ф.И.О.) (подпись)

________________________________________ ___________________________

(Ф.И.О.) (подпись)

Объяснение уполномоченного представителя проверяемой организации пользователя недр___________________________________________

__________________________________________________________________________

С актом ознакомлен, копия акта на руки получена

Руководитель (уполномоченный представитель) проверяемой организации пользователя недр

_____________________________ ______________________ ___________________

(Ф.И.О.) (подпись) (дата)

ВАРИАНТ № 3

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

 

1. Структура и основные положения Закона РФ «О недрах».

2. В чем заключается государственное управление геологическими информационными ресурсами?

3. Сроки пользования участками недр.

4. Условия проведения работ при реализации соглашения о разделе продукции.

5. Требования охраны и рекультивации земельных участков при недропользовании.

6. Сбор за выдачу лицензии на право пользования участком недр.

 

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

Постановлением руководителя муниципального органа посёлка городского типа разрешён отвод земельного участка, находящегося в водоохранной зоне Оки, под строительство пятиэтаж­ного дома.

Квалифицируйте[6] указанное деяние.

Для правильной квалификации деяния необходимо проанализировать содержание статьи 8.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статьи 330 Уголовного кодекса (УК) Российской Федерации?

 

 

Ситуация 2

Руководитель посреднической фирмы по продаже угля, открыв в разных банках два расчетных счета, через один из них, не учтенный в налоговых органах, проводил расчетно-денежные операции по закупке-продаже угля и не отражал их в документах бухгалтерского учета, а с фирмами-поставщиками «Рудокоп» и «Шахтер» проводил реальные расчеты наличными деньгами, что также не отражалось в учетных документах. Установлено, что сумма неуплаченных фирмой налогов по операциям с «Рудокопом» и «Шахтером» составила 20 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) в РФ, а по другим операциям - 15400 МРОТ.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Для решения правовой ситуации необходимо проанализировать статьи 169 – 200 УК РФ.

Ситуация 3

В результате взрыва метана на шахте возник пожар. Начальник шахты Шалин дал указание взрывом завалить вход в штрек для предотвращения распространения огня. Два шахтера были отрезаны от основного ствола и погибли. Экспертная комиссия дала заключение, что распространение огня в основной ствол шахты привело бы к гибели всех находившихся под землей шахтеров.

Решите вопрос об ответственности:

а) действия Шалина совершены в состоянии крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и не являются преступлением;

б) Шалин превысил пределы крайней необходимости, что привело к гибели двух шахтеров;

в) ваш вариант решения, если не согласны с предложенными.

Контрольное задание № 3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Предмет горного права составляют общественные отношения, возникающие в сфере…

а)природоохраны природопользования;

б)защиты экологических прав граждан и организаций;

в)собственности на минеральные ресурсы;

г)природоохраны природопользования и собственности на минеральные ресурсы.

2. К источникам горного права не относятся …

а) международные договоры РФ.

б) приказы по горному предприятию;

в) ведомственные нормативные акты;

г) все вышеперечисленное относится к источникам горного права.

3. Субъекты права собственности на месторождения полезных ископаемых …

а)муниципальные образования;

б)субъекты Российской Федерации;

в)Правительство РФ;

г)физические и юридические лица.

4. Виды недропользования …

а)индивидуальное;

б)специальное;

в)сбор геологических коллекционных материалов;

г)государственное.

5. К обязанностям пользователей участков недр относится …

а)рационально использовать запасы природных ресурсов;

б)возмещать потери и убытки, допущенные в результате загрязнения природной среды;

в)своевременно и регулярно проводить экологическую экспертизу;

г) все вышеперечисленные.

6. К кадастрам природных ресурсов по видам относятся…

а)Государственный кадастр объектов животного мира;

б)Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

в)Государственный земельный кадастр;

г) все вышеперечисленные кадастры.

7. При пользовании участками недр к экологическим нормативам качества окружающей среды относятся …

а)предельно допустимая радиация;

б)разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций;

в)платность недропользования;

г)всё вышеперечисленное.

8. Принципы экологической экспертизы …

а)независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

б)технологичность;

в) социальная направленность;

г)все вышеперечисленные.

9. Вид экологической экспертизы …

а)федеральная, т.е. проводимая Росприроднадзором;

б)добровольная (общественная);

в)производственная;

г)все вышеперечисленные.

10. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня …

а) технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения;

б) деятельность природопользователей;

в) отдельные виды градостроительной документации;

г) все вышеперечисленные.

11. Стадия экологической экспертизы …

а) представление материалов в Министерство природных ресурсов и экологии РФ или его территориальные органы;

б) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения экспертизы;

в) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы;

г) все вышеперечисленное.

12. Со стороны руководителей экспертных комиссий могут быть следующие нарушения федерального законодательства об экологической экспертизе …

а) фальсификация материалов, сведений и данных, предоставляемых на экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

б) необоснованность выводов заключения экспертизы;

в) уклонение от предоставления экспертам необходимых материалов, сведений и данных;

г) хозяйственная деятельность экспертируемого объекта без положительного заключения государственной экспертизы.

13. Лицензия в области охраны окружающей среды …

а)разрешение на сброс вредных веществ;

б) разрешение на захоронение вредных отходов;

в)лесорубочный ордер и лесной билет;

г) любой из вышеперечисленных документов.

14. Принцип экологического аудита …

а)конфиденциальность информации, полученной в результате аудита;

б) карательность;

в) наказуемость;

г) все вышеперечисленные.

15. Задача государственного экологического контроля …

а)обеспечение выполнения норм по рациональному природопользованию;

б) мониторинг объектов окружающей среды;

в) проверка соответствия хозяйственной деятельности лицензии на комплексное природопользование;

г)все вышеперечисленное.

16. Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливает …

а) Правительство Российской Федерации;

б) Закон РФ «О недрах»;

в) исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

г) Федеральное агентство по недропользованию Российской Федерации.

17. Недропользователи представляют расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утвержденным …

а) Федеральной налоговой службой Российской Федерации;

б) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) Министерством финансов РФ;

г) Федеральным агентством по недропользованию Российской Федерации.

18. Если недропользователю причинен вред, то его размер определяет …

а) Федеральное агентство по недропользованию Российской Федерации;

б) Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

в) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ;

г) арбитражный суд.

19. При отказе от права пользования участком недр лицензиат должен письменно уведомить об этом лицензиара не позднее чем за … до заявленного срока:

а) 9 месяцев;

б) 3 месяца;

в) 6 месяцев;

г) в одних случаях 3 месяца, а в других – за 6 месяцев.

20. При досрочном прекращении права пользования участком недр расходы по консервации и ликвидации горного предприятия возлагаются на государство, если …

а) недропользователь не представил отчетности, предусмотренной горным федеральным законодательством;

б) возникла непосредственная угроза здоровью проживающего населения в зоне влияния горных работ в связи с грубым нарушением техники безопасности на горнодобывающем предприятии;

в) возникла чрезвычайная ситуация (стихийное бедствие);

г) «б» и «в»;

д) во всех вышеперечисленных случаях.

21. Недропользователь обязан…

а) проводить геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

б) вести геологическую и маркшейдерскую документацию в процессе пользования участком недр;

в) безопасно вести работы, связанные с недропользованием;

г) предпринимать все вышеперечисленное;

д) «б» и «в».

22. Органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации в пределах своей компетенции …

а) применяют меры общественного воздействия;

б) обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ по недропользованию;

в) выполняют контрольные функции;

г) вправе предпринимать все вышеперечисленное;

д) «б» и «в».

23. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, допускается…

а) с разрешения Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации;

б) с разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации;

в) с разрешения Федерального агентства по недропользованию РФ и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, но только при условии доказанности экономической целесообразности застройки;

г)правильный ответ отсутствует.

24. Допускается ли предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами?

а) да, допускается, если речь идет о совмещенной лицензии на два самостоятельных вида недропользования – геологическое изучение и разведка и добыча полезных ископаемых;

б) нет, не допускается вообще;

в) да, допускается на несколько самостоятельных видов недропользования;

г) правильный ответ отсутствует.

25. Органы общей компетенции, осуществляющие правовое регулирование пользование недрами …

а) Президент РФ, Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации;

б) законодательные (представительные) органы субъектов РФ и правительства субъектов РФ;

в) Минприроды России и его территориальные органы;

г) указаны в пунктах «а» и «б».

Контрольное задание № 4

Составьте Предписание по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами проверки соблюдения недропользователем обязательных требований по геологическому изучению и охране недр[7], используя образец, придумав необходимые реквизиты:

__________________________________________________________________________

(полное наименование органа государственного геологического контроля,

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Должностное лицо которого выдало предписание, с указанием адреса,

Телефона, факса, e-mail)

ПРЕДПИСАНИЕ N ________

По устранению выявленных нарушений при проведении работ

По геологическому изучению, использованию и охране недр,

А также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами

"____" ____________ 200___г. г. ___________

На основании акта проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от ________________ N __________ я, _____

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., инспекторская должность, N служебного удостоверения)

ПРЕДПИСЫВАЮ:

__________________________________________________________________________

(наименование лица, которому выдается предписание)

__________________________________________________________________________

N п/п	Содержание предписания	Срок исполнения	Основание вынесения предписания

Пользователь недр обязан проинформировать об исполнении соответствующих пунктов настоящего предписания орган государственного геологического контроля, должностное лицо которого выдало предписание, в течение 7 дней с даты истечения срока их исполнения.

Должностное лицо органа государственного

Геологического контроля

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

Предписание получено_______________________________________________

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, дата, подпись)

ВАРИАНТ № 4

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

1. Структура и основные положения Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».

2. Перечислите нормативные правовые акты, которые регулируют управление геологическими информационными ресурсами.

3. Прекращение права пользования участком недр.

4. Схема раздела продукции при реализации соглашения о разделе продукции.

5. Порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.

6. Задачи, функции и полномочия государственного геологического контроля.

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

Горнодобывающее предприятие акционерное общество «Медная гора» систематически загрязняло под­земные воды.

К какой юридической ответственности могут быть привлечены должностные лица предприятия?

Проанализируйте статьи 8.13 и 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статьи 246, 250 и 255 Уголовного кодекса (УК) РФ.

 

Ситуация 2

Генеральный директор горного предприятия принял решение о перевозке опасных отходов с нарушением установленных для таких случаев правил. При транспортировке произошла авария и опасные отходы попа­ли в окружающую среду, вызвав массовую гибель животных в зоне заражения.

Какая юридическая ответственность предусмотрена за совершение данного правонарушения?

Для ответа на вопрос проанализируйте статьи 8.2, 8.6, 8.9 и 8.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статьи 246, 247, 255, 293 и 330 Уголовного кодекса (УК) РФ.

 

Ситуация 3

Начальник цеха Ачев неоднократно делал замечания рабочему Ролову за появление на работе в нетрезвом состоянии. В очередной раз он лишил его премии. Тогда Ролов решил «проучить» Ачева. Встретил его вечером, нанес удар ножом в живот, причинив проникающее ранение. В результате Ачев 20 дней находился на больничном.

Квалифицируйте деяние Ролова[8]:

а) причинение легкого вреда здоровью, вызвавшее кратковременное расстройство здоровья (ст. 115 УК РФ);

б) покушение на причинение тяжкого вреда здоровью лицу в связи с осуществлением лицом служебной деятельности (часть 3 статьи 30 и пункт «а» части 2 статьи 111 УК РФ);

в) причинение тяжкого вреда здоровью лицу, выполнявшему служебный долг (пункт «а» части 2 статьи 111 УК РФ);

г) ваш вариант решения, если не согласны с предложенными.

Контрольное задание №3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Орган специальной компетенции, осуществляющий правовое регулирование пользование недрами …

а) правительства субъектов РФ;

б)Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) Правительство Российской Федерации;

г)все вышеперечисленные органы государственной власти.

2. Виды юридической ответственности за правонарушения в горном праве …

а)дисциплинарная и материальная;

б)гражданско-правовая (имущественная);

в)административная и уголовная;

г) все вышеперечисленные;

д)указаны в пунктах«а» и «в».

3. Функции юридической ответственности в области недропользования и охраны окружающей среды …

а)компенсационная;

б) предупредительная (превентивная);

в)стимулирующая;

г)карательная;

д) все вышеперечисленные.

4. Загрязнение природоресурсного объекта проявляется в…

а) любом изменении физико-химического состава объекта любым способом и в любой степени;

б) частичном приведении объекта в негодность по качеству и количеству;

в) его полном качественном и количественном приведении в негодность;

г) нерациональном использовании объекта, ведущем к потерям его качественных и количественных характеристик.

5. При определении величины вреда, причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, в результате хозяйственной деятельности горнодобывающих предприятий учитываются …

а)затраты на лечение;

б)степень утраты трудоспособности гражданина;

в)моральный вред; травмами, невозможностью иметь детей и риском рождения детей с врожденной патологией.

г)всё вышеперечисленное.

6. Данные об уровне и степени воздействия горного предприятия на окружающую среду содержатся в …

а)книге учета промышленных отходов;

б)Государственном кадастре минеральных источников;

в)технико-экономическом обосновании проекта строительства предприятия;

г) во всех вышеперечисленных документах.

7. Радиоактивные отходы подлежат …

а)хранению;

б)обезвреживанию;

в)сбору;

г) всему вышеперечисленному.

8. Особо охраняемые природные территории …

а)искусственные водохранилища федерального значения;

б)национальные природные парки, дендрологические парки и ботанические сады;

в)государственные санатории с природными источниками.

г) все вышеперечисленные.

9. По российскому горному законодательству право пользования участком недр …

а)вообще не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому;

б) может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой это выгодно недропользователю;

в) может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой это выгодно Федеральному агентству по недропользованию РФ;

г) правильный ответ отсутствует.

10. Права и обязанности у недропользователя возникают с момента …

а) государственной регистрации лицензии напользование участком недр;

б) подписания договора пользования участком недр;

в) государственной регистрации юридического лица как недропользователя;

г) указанного в пунктах «а» и «б».

11. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях в обязательном порядке указывается …

а) согласованный уровень добычи полезного ископаемого;

б) порядок и сроки подготовки проектов рекультивации земель;

в) срок действия лицензии и срок начала работ по недропользованию;

г) всё вышеперечисленное.

12. Государственная система лицензирования недропользования обеспечивает …

а) проведение государственной экологической экспертизы;

б) пополнение бюджета субъекта РФ от взимания налога за недропользование;

в) социальные, экономические, экологические и другие интересы населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации.

г) указанное в пунктах «а» и «в».

13. Основание для прекращения права пользования участком недр - нарушение недропользователем …

а) срока начала недропользования в предусмотренных лицензией объемах;

б) земельного законодательства;

в) водного законодательства;

г) любое вышеперечисленное основание.

14. Не является основанием для прекращения права пользования участком недр …

а) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих (проживающих) в зоне влияния работ недропользователя;

б) нарушение недропользователемземельного законодательства;

в) непредставление недропользователем отчетности, предусмотренной федеральным горным законодательством;

г) любое вышеперечисленное основание.

15. Обязанности недропользователя …

а) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

б) ликвидировать горные выработки и буровые скважины, не подлежащие использованию;

в) привести природные объекты, нарушенные при недропользовании, в пригодное для дальнейшего использования состояние;

г) указаны в пунктах «б» и «в».

16. Задача государственного регулирования горных правоотношений - обеспечить …

а) охрану недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России;

б) воспроизводство минерально-сырьевой базы;

в) рациональное использование минерально-сырьевой базы;

г) всё вышеперечисленное.

17. Задача государственного регулирования горных правоотношений - установление …

а) стандартов в области безопасного ведения работ, связанных с рациональным недропользованием;

б) квот на поставку добываемого минерального сырья;

в) стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр;

г) всего вышеперечисленного.

18. Минимальные размеры разовых платежей за пользование участком недр не …

а) более 10% суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации;

б) менее 15% суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на минимальную проектную мощность добывающей организации;

в) более 10% суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на максимальную проектную мощность добывающей организации;

г) правильный ответ отсутствует.

19. Регулярные платежи взимаются за предоставление пользователям участков недр исключительных прав на …

а) строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, глубиной залегания до 5 метров;

б) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю участком недр для добычи этих полезных ископаемых;

в) геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) указанное в пунктах «а» и «в».

20. Размеры регулярных платежей за пользование участком недр определяются в зависимости от …

а) вида добываемого полезного ископаемого;

б) продолжительности работ на участке недр;

в) степени геологической изученности территории и степени риска производства работ на участке недр;

г) всего вышеперечисленного.

21. Размер регулярных платежей за пользование участком недр, условия и порядок их взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливается в соответствии с …

а) указанным соглашением;

б) Постановлением Правительства Российской Федерации;

в) статьей Федерального закона «О недрах»;

г) статьей Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».

22. Юридически возможная процедура защиты прав лиц при причинении экологического вреда – обращение …

а)физических и (или) юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектам;

б) собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный природному объекту;

в)в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса;

г) любая, из вышеперечисленных.

23. Сложность правового регулирования охраны окружающей среды исключительной экономической зоны РФ связано со свободой …

а) проведения военных учений военно-морским флотом иностранных государств;

б) захоронения отходов производства и потребления другими государствами;

в) прокладки подводных трубопроводов иностранными государствами;

г) всего вышеперечисленного.

24. Нарушениями, связанными с водопользованием, могут стать - …

а) загрязнение водных объектов из-за сброса вредных веществ;

б) загрязнение сточными водами;

в) незаконное захоронение отходов;

г) все вышеперечисленные.

25. В обязанность горнодобывающих предприятий, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, входит …

а) закрытие вредных производств;

б) разработка и осуществление согласованных с территориальными органами Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Российской Федерации мероприятий и целевых программ по охране атмосферного воздуха;

в) указанное в пунктах «а» и «б»;

г) правильный ответ отсутствует.

 

Контрольное задание № 4

Составьте заявку об установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых, используя образец, придумав необходимые реквизиты[9]:

 

В _________________________________________________

(Федеральное агентство по недропользованию или ___________________________________________________

его территориальный орган)

 

от _______________________________________________

(руководитель и наименование юридического лица,

 

___________________________________________________

Ф.И.О. физического лица)

 

Проводившего работы по геологическому изучению недр в соответствии с лицензией

_________________________________________,

(номер и серия лицензии)

 

выданной_________________________________________

(название органа, выдавшего лицензию)

___________________________________________________

 

и действительной до _____________________________

Заявка

 

Прошу признать факт открытия месторождения полезных

Ископаемых______________________________________________________________,

(название месторождения, вид полезного ископаемого)

расположенного___________________________________________________________

(район, субъект Российской Федерации)

__________________________________________________________________________

(указать о намерениях разведки и разработки месторождения полезного

 

__________________________________________________________________________

ископаемого)

 

Прилагаемые материалы:_____________________________________________

(указать прилагаемые материалы)

__________________________________________________________________________

 

 

_____________________________ ____________________________________

(дата поступления) (подпись заявителя и дата)

ВАРИАНТ № 5

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

 

1. Охарактеризуйте субъекты права собственности на недра.

2. Содержание государственного кадастра месторождений полезных ископаемых.

3. Порядок предоставления лицензии на право пользования участком недр.

4. Налоги и платежи при выполнении соглашения о разделе продукции.

5. Требования по рациональному использованию и охране недр.

6. Задачи, функции и полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ в сфере пользования недрами.

 

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

При проверке деятельности общества с дополнительной ответственностью «Шахтер» территориальными органами Росприроднадзора установ­лено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в озеро. При этом содержание загрязняющих ве­ществ в сточных водах превышает установленные предельно допустимые концентрации.

Какие меры юридической ответственности могут быть приме­нены к обществу «Шахтер»?

Для правильного решения правовой ситуации необходимо проанализировать содержание статей 8.13 и 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статей 250 и 255 Уголовного кодекса (УК) РФ.

Ситуация 2

В 400 метрах от посёлка городского типа наня­тые предпринимателем Труевым рабочие вырубали деревья в лесах первой группы, чтобы добывать уголь.

Какая юридическая ответственность предусмотрена за совершение данного правонарушения?

Проанализируйте статьи 8.24, 8.25, 8.26 и 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статьи 256, 260, 261, 293 и 330 УК РФ.

 

Ситуация 3

Зав. гаражом шахты Чеев выпустил в рейс машину, зная о неисправности ручного тормоза. Ночью, водитель заснул за рулем и наехал на фургон. Причинен крупный ущерб автомобилям.

Квалифицируйте действия указанных лиц[10]:

а) нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств со стороны водителя (часть 1 статьи 264 УК РФ);

б) недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями со стороны Чеева (часть 1 статьи 266 УК РФ);

в) нет состава преступления в действиях водителя и Чеева;

г) ваш вариант решения, если не согласны с предложенными.

Контрольное задание № 3

 

Выберите наиболее правильный ответ:

1. К принципу (принципам) горного права относится (относятся) – принцип (принципы) …

а) обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

б)сохранения биологического разнообразия;

в)платности недропользования и возмещения вреда, причиненного таким пользованием окружающей среде;

г) все вышеперечисленные принципы.

2. К методам регулирования горных правоотношений относятся …

а) диспозитивный метод;

б) императивный метод;

в) указанные в пунктах «а» и «б», но с преобладанием императивного метода;

г) указанные в пунктах «а» и «б», но с преобладанием диспозитивного метода.

3. Основной (основные) принцип (принципы) права пользования недрами …

а)устойчивость недропользования;

б)платность недропользования;

в)рациональность недропользования;

г)указаны в пунктах«а», «б» и «в».

4. Виды недропользования …

а) общее;

б) корпоративное;

в) комплексное;

г) захоронение радиоактивных, токсичных и других опасных отходов.

5. К принципам государственного управления в сфере недропользования…

а)платность недропользования и возмещения вреда окружающей среде;

б)законность;

в)разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций;

г) все вышеперечисленные принципы.

6. Естественная экологическая система - это…

а) объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

б) территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

в) земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

г) правильный ответ отсутствует.

7. Экологическая сертификация бывает …

а) производственной;

б) добровольной;

в) отраслевой;

г)общественной.

8. У аукционной комиссии следующие задачи …

а) проверка соответствия представленных заявителями технико-экономических обоснований условиям торгов;

б) проведение конкурса между теми заявителями, которые могут обеспечить рациональное и безопасное использование соответствующего участка недр;

в) выявление победителя аукциона;

г) указанное в пунктах «а» и «в».

9. Вставьте правильный ответ: «Признаются принятыми те решения конкурсной комиссии, которые подписаны не менее … от списочного состава ее членов»:

а) 10%;

б) 25%;

в) 50% + одна подпись;

г) 75%.

10. Выберите наиболее полное и правильное утверждение: «В соответствии с федеральным законодательством в Российской Федерации собственниками недр могут быть …

а) государство и муниципальные образования;

б) Российская Федерация, органы местного самоуправления и граждане России;

в) Российская Федерация и субъекты Российской Федерации;

г) любой из вышеперечисленных субъектов права».

11. Горные правоотношения, субъектами которых являются иностранные физические и юридические лица регулируются …

а) только федеральными законами и федеральными подзаконными нормативными актами;

б) федеральными законами и иными федеральными правовыми нормативными и ненормативными актами;

в) федеральными законами, иными правовыми актами РФ и субъектов РФ;

г) правильный ответ отсутствует.

12. Выберите наиболее полное и правильное утверждение: «К государственному фонду недр РФ относятся …

а) используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах российской территории, а в ряде случаев за пределами РФ»;

б) используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ»;

в) разрабатываемые и неразрабатываемые участки в пределах территории РФ и её континентального шельфа»;

г) правильное утверждение отсутствует.

13. Пользование государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляется…

а) совместно Российской Федерацией и её субъектами;

б) каждым субъектом РФ на своей территории;

в) субъектами Российской Федерации совместно с муниципальными органами на местах;

г) Российской Федерацией совместно с её субъектами и органами местного самоуправления.

14. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется …

а) Конституцией Российской Федерации;

б) Конституцией РФ, а также заключаемыми в соответствии с ней Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий;

в) Конституцией РФ, иными федеральными законами и подзаконными актами;

г) Конституцией РФ, а также заключаемыми в соответствии с ней Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

15. Юридически возможные процедуры защиты прав лиц при причинении экологического вреда – …

а) обращение природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц;

б) имущественное страхование, т.е. страхование ответственности предприятия на случай, причинения вреда собственнику природного объекта загрязнением этого объекта;

в) экологическое страхование, т.е. страхование здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов;

г) любая из вышеперечисленных.

16. Сумма сбора за участие в аукционе по участкам недр местного значения зачисляется в…

а) доход федерального бюджета;

б) доход бюджета субъекта РФ, на территории которого находится участок недр;

в) доход местного бюджета, на территории которого находится участок недр;

г) доходы вышеперечисленных бюджетов в равных пропорциях.

17. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за …

а) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию в границах горного отвода, предоставляемого пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

б) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;

в) строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) все вышеперечисленное.

18. Регулярные платежи за пользование недрами зачисляются в соответствии с …

а) федеральным бюджетным законодательством;

б) Налоговым кодексом РФ;

в) Законом РФ «О недрах»;

г) Гражданским кодексом РФ.

19. Имущественные споры по вопросам пользования участками недр могут разрешаться …

а) только третейским судом;

б) в административном порядке;

в) в административном порядке, судом, арбитражным судом или третейским судом;

г) только самими недропользователями путем достижения мирового соглашения.

20. Право пользования участком недр может быть досрочно приостановлено лицензиаром в случае …

а) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

б) по инициативе лицензиата;

в) непредставления лицензиатом отчетности, предусмотренной федеральным законодательством о недрах;

г) во всех вышеперечисленных случаях.

21. Пользование участком недр прекращается немедленно после получения недропользователем письменного уведомления об этом со стороны Федерального агентства по недропользованию РФ в случае …

а) если недропользователь в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию участком недр, в предусмотренных ею объемах;

б) если недропользователь в течение установленного в договоре срока не приступил к пользованию участком недр, в предусмотренных им объемах;

в) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

г) во всех вышеперечисленных случаях.

22. Недропользователь вправе …

а) соблюдать требования технических проектов горных работ;

б) не допускать сверхнормативные потери, разубоживание и выборочной отработки полезных ископаемых;

в) использовать предоставленный ему участок недр для деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

г) предпринимать действия указанные в пунктах «б» и «в»;

д) предпринимать все вышеперечисленные действия.

23. Требования по рациональному использованию и охране недр включают …

а) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

б) недопущение самовольного пользования участками недр;

в) обеспечение полноты геологического изучения недр;

г) все вышеперечисленное;

д) указаны в пунктах «б» и «в».

24. Руководители предприятий, ведущих работы по недропользованию, при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников и населения, проживающего в зоне влияния работ, обязаны …

а) немедленно приостановить работы;

б) незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления;

в) обеспечить транспортировку людей в безопасное место;

г) предпринять все вышеперечисленное.

25. Вставьте правильный ответ: «Отвод земельного участка и оформление земельных прав недропользователя осуществляется в порядке, предусмотренном … законодательством»:

а) горным;

б) земельным;

в) гражданским;

г) экологическим.

 

Контрольное задание № 4

Заполните свидетельство об установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых, используя образец, придумав необходимые реквизиты[11]:

 

__________________________________________________________________________

(Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган)

 

 

Свидетельство

Об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых

 

N ___________

 

Выдано___________________________________________________________________

(субъект предпринимательской деятельности, получивший свидетельство)

 

__________________________________________________________________________

в лице___________________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, представляющего субъект предпринимательской деятельности)

 

__________________________________________________________________________

 

 

Месторождение___________________________________________________________

(название месторождения, вид полезного ископаемого)

 

__________________________________________________________________________

 

 

Местоположение_________________________________________________________

(близлежащий населенный пункт, район, округ, субъект

 

__________________________________________________________________________

Федерации, географические координаты центра месторождения)

 

Месторождение открыто_________________________________________________

(дата открытия месторождения)

 

Уполномоченный представитель

Федерального агентства по недропользованию

Или его территориального органа

 

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

 

"_____"__________________________200___года

(дата выдачи свидетельства)

М.П.

ВАРИАНТ № 6

 

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

 

1. Охарактеризуйте субъекты права собственности на ресурсы недр.

2. Содержание государственного баланса запасов полезных ископаемых.

3. Требования к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участком недр.

4. Контроль за выполнением соглашения о разделе продукции.

5. Консервация горного предприятия.

6. Виды административных правонарушений в сфере недропользования.

 

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

Акционерное общество (АО) «Руда», нарушая технологию переработки мышьякосодержащих веществ, выбросило ночью в атмосферу эти ве­щества и фтористый водород. В результате этого атмосферный воздух в радиусе 5 км был отравлен, что повлекло гибель не­скольких жителей близлежащего поселка.

Какой юридической ответственности подлежит руководитель АО «Руда»?

Для правильного решения правовой ситуации необходимо проанализировать содержание статей 8.2, 8.10, 8.21 и 8.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ); статей 105, 109, 246, 247, 251 и 330 Уголовного кодекса (УК) РФ и статей 1064 Гражданского кодекса (ГК) РФ.

Ситуация 2

Руководитель акционерного общества организовал разработку угольных пластов без полу­чения соответствующей разрешительной документации. С янва­ря по октябрь 2005 г. было добыто более 100 тыс. тонн угля. Сумма доходов составила около 1 млн. рублей.

Какой юридической ответственности подлежит руководитель АО?

Проанализируйте статьи 8.9 и 8.10 КоАП РФ; статьи 171, 255 и 330 УК РФ и статью 1064 ГК РФ.

Ситуация 3

Равдин, имевший доверенность от горного предприятия на покупку оборудования для карьера, был предупрежден о предельной цене, которая может быть уплачена. Об этом он сообщил продавцу оборудования, который соглашался его продать за более высокую цену. Равдин, опасаясь, что оборудование может быть продано другому лицу, заключил сделку по цене предложенной продавцом.

Можно ли такую сделку признать недействительной?

Проанализируйте статьи 182, 183, 185 ГК РФ.

Контрольное задание №3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Систему экологического нормирования и стандартизации согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» составляют нормативы …

а)образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

б)допустимого воздействия на окружающую среду;

в)допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;

г)все вышеперечисленные.

2. Цель проведения экологической экспертизы - …

а)определение допустимости строительства и эксплуатации объекта экологической экспертизы для предупреждения возможных неблагоприятных воздействий такой деятельности на окружающую среду и связанных этим последствий;

б)установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды;

в)установление соответствия проводимой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды;

г)указана в пунктах «а» и «б».

3. Принципы экологической экспертизы …

а) достоверность и полнота информации, предоставляемой на экспертизу;

б) технологичность;

в) социальная направленность;

г) допустимость изъятия компонентов природной среды.

4. Вид экологической экспертизы …

а) добровольная (общественная);

б) внутриотраслевая;

в) обязательная;

г) указан в пунктах «а» и «в».

5. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня (уровня субъекта Российской Федерации) …

а)проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

б)деятельность недропользователей;

в)все виды градостроительной документации;

г)указаны в пунктах «а» и «б».

6. Вид юридической ответственности за нарушения федерального законодательства об экологической экспертизе…

а)имущественная;

б)материальная

в)административная или уголовная;

г)все вышеперечисленные.

7. Со стороны руководителей экспертных комиссий могут быть следующие нарушения федерального законодательства об экологической экспертизе …

а) фальсификация материалов, сведений и данных, предоставляемых на экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

б) уклонение от предоставления экспертам необходимых материалов, сведений и данных;

в) необоснованность выводов заключения экспертизы;

г) хозяйственная деятельность экспертируемого объекта без положительного заключения государственной экспертизы.

8. Цель экологической сертификации …

а)подтверждение соответствия сертифицированного объекта установленным в отношении него экологическим требованиям;

б)обеспечение полного контроля над опасными производствами;

в)обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории России;

г)указана в пунктах «а» и «в».

9. Функции экологического контроля …

а)превентивная (предупредительная);

б)карательная;

в)информационная;

г)все вышеперечисленные.

10. Государственный экологический контроль проводится от имени:

а)государства;

б)Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ;

в)органов местного самоуправления;

г)Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

11. Орган общей компетенции, осуществляющий правовое регулирование пользования недрами …

а) Федеральное Собрание РФ;

б) Роснедра;

в) территориальные органы Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

г) указаны в пунктах «б» и «в».

12. Орган специальной компетенции, осуществляющий правовое регулирование пользования недрами …

а)Федеральное агентство по недропользованиюРоссийской Федерации;

б)территориальные органы Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

в)территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ;

г)все вышеперечисленные органы.

12. Существенным вредом, по Уголовному кодексу РФ, является …

а)изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека;

б)гибель животных и растений на берегах водоемов;

в)уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула;

г) любой из вышеперечисленных.

14. Юридически возможные процедуры защиты прав лиц при причинении экологического вреда – обращение …

а)физических и (или) юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектам;

б)собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный природному объекту;

в) в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса;

г) все вышеперечисленные.

15. Основание возникновения обязанности возмещения вреда здоровью граждан …

а)реальная угроза наступления такого вреда;

б)факт причинения вреда, подтвержденный медико-социальной экспертизой;

в)любое извышеперечисленного.

16. Данные об уровне и степени воздействия горного предприятия на окружающую среду содержатся в …

а)Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

б)актах об экологических последствиях повседневной деятельности предприятия;

в)Государственном кадастре особо охраняемых природных территорий;

г)во всех вышеперечисленных документах.

17. Радиоактивные отходы подлежат …

а)сбору, хранению, обезвреживанию;

б) сжиганию, транспортировке, складированию;

в) складированию, сжиганию, консервации;

г) всему вышеперечисленному.

18. Особо охраняемые природные территории в РФ делятся на…

а)федерального, регионального и местного значения;

б)межгосударственного, федерального и регионального значения;

в)мирового, межгосударственного и федерального значения;

г)мирового, межгосударственного, федерального, регионального и местного значения.

19. По горному законодательству добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в … формах собственности:

а) государственной собственности;

б) муниципальной собственности;

в) в частной;

г) «а», «б», «в» и иных формах собственности.

20. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях может не быть …

а) указания на то, кто является собственником добытого полезного ископаемого;

б) имени руководителя предприятия-недропользователя;

в) целевого назначения работ, связанных с пользованием участком недр;

г) указания на границы земельного отвода или акватории, выделенных для недропользования.

21. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях в обязательном порядке указывается …

а) условие о выполнении установленных законодательством и стандартами требований по охране недр и окружающей среды;

б) пространственная граница участка недр, предоставляемого в пользование;

в) условие о выполнении установленных законодательством и стандартами требований по безопасному ведению работ;

г) всё вышеперечисленное.

22. Государственная система лицензирования недропользования обеспечивает …

а) равную возможность всех юридических лиц и граждан в получении лицензии;

б) практическую реализацию государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;

в) необходимые гарантии лицензиатам;

г) все вышеперечисленное.

23. Основание для прекращения права пользования участком недр …

а) ликвидация организации-подрядчика недропользователя;

б) инициатива органа, выдавшего лицензию;

в) нарушение лицензиатом срока начала недропользования в предусмотренных лицензией объемах;

г) любое из вышеперечисленного.

24. Права недропользователя - использовать …

а) предоставленный ему участок недр для цели, обозначенной в лицензии, или договоре пользования участком недр или соглашении о разделе продукции;

б) результаты своей деятельности в соответствии с действующим законодательством или соглашением о разделе продукции;

в) отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии, договоре пользования участком недр или соглашении о разделе продукции;

г) любое из вышеперечисленного.

25. Обязанности недропользователя …

а) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

б) ликвидировать горные выработки и буровые скважины, не подлежащие использованию;

в) выбрать определенную Федеральным агентством по недропользованию РФ форму хозяйственной деятельности, не противоречащую законодательству;

г) «б» и «в».

Контрольное задание № 4

 

Составьте «Разрешение на застройку объектом площади залегания полезных ископаемых», используя представленный образец.[12]

 

Государственный герб России

 

РАЗРЕШЕНИЕ

НА ЗАСТРОЙКУ ОБЪЕКТОМ ПЛОЩАДИ ЗАЛЕГАНИЯ

ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

 

"____" _______________ 200__г. гор. ________________

 

Руководствуясь статьей 25 Закона Российской Федерации «О недрах» и Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

 

_______________________________________________________________

(наименование территориального органа Ростехнадзора)

 

_______________________________________________________________,

с учетом согласия территориального органа Роснедр[13] от ______________

_______ N __________ разрешают

 

_______________________________________________________________

(наименование организации, получающей разрешение)

 

_______________________________________________________________

застройку площади залегания______________________________________

(наименование полезного ископаемого и месторождения)

_______________________________________________________________,

 

расположенного на территории____________________________________

(наименование административного района, области, республики)

_______________________________________________________________,

 

Обозначенной на данном плане пунктами 1-2-3-4- ... -1 и равной

________________ га.

Застройка указанной площади разрешается при условии:

 

_______________________________________________________________

(наименование объекта застройки)

_______________________________________________________________

 

_______________________________________________________________

 

 

М.П.

Начальник управления округа (управления)

___________________________________________________________________

Ф.И.О. (подпись)

 

 

ВАРИАНТ № 7

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

1. Формы собственности на недра и ресурсы недр в Российской Федерации.

2. Понятие, задачи и цели государственного регулирования горных отношений.

3. Порядок работы конкурсной или аукционной комиссии.

4. Понятие и порядок проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду.

5. Ликвидация горного предприятия.

6. Виды преступлений в сфере недропользования, перечисленные в Уголовном кодексе РФ

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

Оставшийся после добычи кварцевого песка карьер, располагавшийся вблизи скважины, из которой поступает питьевая вода в город, ис­пользуется закрытым акционерным обществом «Рудник» для складирования отходов горного производства. В ходе проверки органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ установлено, что в результате складирование указанных отходов произошло заражение почвы и воды солями тяжёлых металлов в размерах, намного превышающих предельно допустимые концентрации.

Какая ответственность предусмотрена за подобные правонару­шения?

Для правильного решения правовой ситуации необходимо проанализировать содержание статей 8.6 и 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статей 250, 254 и 255 Уголовного кодекса (УК) РФ.

Ситуация 2

В результате аварии на государственном унитарном предприятии (ГУП) «Никель» в озеро попал фенол. В течение 10 дней более 100 тыс. жителей города употребляли отравленную воду. Их здоровью был нанесен вред. Районный прокурор предъявил иск пред­приятию.

Какова мера юридической ответственности виновных лиц?

Проанализируйте статьи 8.2, 8.5, 8.9, 8.10, 8.11, 8.12, 8.13 и 8.14 КоАП РФ; статьи 111, 112, 115, 118, 246, 247, 250 и 293 УК РФ и статью 1064 Гражданского кодекса (ГК) РФ.

 

Ситуация 3

В договор поставки партии угля было включено условие о том, что дого­вор может быть расторгнут по требованию одной из сторон с выплатой другой стороне штрафа. Одна из сторон допус­тила существенное нарушение условий договора (не производи­лась оплата).

С какого момента договор будет расторгнут? -

а) направление уведомления о расторжении договора дру­гой стороне;

б)подача в суд иска о расторжении договора;

в) выплата штрафа;

г) вступление в силу решения суда о расторжении договора.

Контрольное задание № 3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Задача государственного регулирования горных правоотношений - обеспечить …

а) развитие минерально-сырьевой базы;

б) геологическое изучение территории Российской Федерации, континентального шельфа РФ, Антарктики и дна Мирового океана;

в) подготовку резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) все вышеперечисленное.

2. Задача государственного регулирования горных правоотношений …

а) введение регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

б) создание единой базы недропользователей Российской Федерации и субъектов РФ;

в) определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

г) «а» и «в».

3. Окончательные размеры платежей за право пользования участком недр устанавливаются по …

а) результатам конкурса или аукциона;

б) решению Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации;

в) решению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

г) решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. Регулярные платежи не взимаются за предоставление пользователям участков недр исключительных прав на …

а) строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину свыше 5 метров;

б) строительство искусственных сооружений и прокладку кабелей и трубопроводов под водой;

в) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого;

г) все вышеперечисленное.

5. Размеры регулярных платежей за пользование участком недр не зависят от …

а) вида добываемого полезного ископаемого;

б) объема добываемого полезного ископаемого;

в) степени геологической изученности территории и степени риска производства работ на участке недр;

г) всего вышеперечисленного.

6. Вставьте правильный ответ: «Регулярные платежи за пользование участками недр уплачиваются недропользователями … равными долями от суммы платежа, рассчитанного за год»:

а) ежемесячно;

б) ежеквартально;

в) по полугодиям;

г) «а» или «б» или «в» в зависимости от условия лицензии, договора или соглашения.

Укажите основные меры защиты и сохранения окружающей среды на континентальном шельфе Российской Федерации -

а) государственный экологический контроль;

б) государственный экологический мониторинг состояния окружающей среды;

в) специальное разрешение уполномоченных органов на захоронение отходов на основании государственной экологической экспертизы;

г) все вышеперечисленные меры.

8. Меры рационального использования и сохранения морской среды исключительной экономической зоны Российской Федерации - …

а) создание искусственных островов;

б) запрет на всякое недропользование;

в) установление нормативов сброса вредных веществ;

г) все вышеперечисленные.

9. Особенности охраны подземных водных объектов - подземные воды …

а) источник пресной воды;

б) часть водного фонда, охраняемого водным законодательством;

в) вид полезных ископаемых, который охраняется законодательством о недрах;

г) «б» и «в».

10. В обязанность горнодобывающих предприятий, у которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не входит …

а) закрытие вредных производств;

б) вынесение на обсуждение граждан и общественных объединений проектов и предложениий по улучшению качества атмосферного воздуха;

в) разработка и осуществление согласованных с территориальными органами Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Российской Федерации мероприятий и целевых программ по охране атмосферного воздуха;

г) всё вышеперечисленное.

11. Объекты окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке …

а) естественные экологические системы;

б) земли, недра, почвы;

в) поверхностные и подземные воды;

г) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

12. Председателями и заместителями председателя или сопредседателями аукционной комиссии, определяющей победителя аукциона на право пользования участком недр, могут быть только…

а) депутаты представительного (законодателього) органа власти субъекта РФ;

б) руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ и его заместители;

в) руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ и руководитель Федерального агентства по недропользованию РФ или руководитель территориального органа названного агентства;

г) правильный ответ отсутствует.

13. Вставьте правильный ответ: «Заявитель, у которого технико - экономическое обоснование … признается победителем конкурса на получение права пользования участком недр»:

а) соответствует условиями конкурса;

б) наилучшее технико-экономическое обоснование;

в) технико-экономическое обоснование соответствует указанному в пунктах «а» и «б»;

г) правильный ответ отсутствует.

14. Добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в …

а) федеральной и муниципальной собственности;

б) государственной и частной собственности;

в) федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности;

г) государственной и муниципальной собственности.

15. Российское горное законодательство состоит из …

а) федеральных законов и подзаконных актов РФ, законов и подзаконных актов субъектов РФ;

б) Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

в) Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных правовых актов, а также законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации;

г) федеральных законов и подзаконных актов РФ, законов и подзаконных актов

16. В основе российского законодательства о недрах лежит (лежат) следующий (следующие) нормативно-правовой (правовые) акт (акты) …

а) общепризнанные принципы и нормы международного права;

б) Конституция Российской Федерации;

в) федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регулирующие пользование недрами;

г) Закон РФ «О недрах».

17. Государственным фондом недр в пределах территории России распоряжаются в интересах …

а) народов, проживающих на соответствующей территории;

б) всех российских народов;

в) Российского государства;

г) указанных в пунктах «а» и «б».

18. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, могут находиться в …

а) федеральной государственной собственности;

б) собственности субъектов Российской Федерации;

в) государственной собственности, а в некоторых случаях в частной собственности;

г) федеральной государственной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации.

19. Сбор за участие в конкурсе на получение права пользования участком недр вносится …

а) всеми его участниками;

б) участниками, которые планировали участие в конкурсе;

в) участником, который выиграл конкурс;

г) сбор за участие в конкурсе не предусмотрен вообще.

20. Сумма сбора за участие в конкурсе на получение права пользования участком недр, который содержит общераспространенные полезные ископаемые, зачисляется в …

а) доход федерального бюджета;

б) доход бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится участок недр;

в) доход местного бюджета, на территории которого находится участок недр;

г) доходы вышеперечисленных бюджетов в равных пропорциях.

21. Вставьте правильный ответ: «Ставка регулярного платежа за пользование участком недр устанавливается за … в год»:

а) один квадратный километр площади участка недр;

б) один квадратный километр площади участка земли;

в) один квадратный метр сооружений, связанных с добычей полезных ископаемых;

г) указаны в пунктах «а» и «в».

22. Вставьте правильный ответ: «Закон РФ «О недрах» содержит … ставки регулярных платежей за пользование участком недр»:

а) средние;

б) минимальные;

в) максимальные;

г) указанные в пунктах «б» и «в» ставки.

23. Вред, причиненный пользователю недр в результате действий граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр, подлежит возмещению за счет средств …

а) федерального бюджета;

б) средств Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) самих граждан;

г) регионального бюджета.

24. Если недропользователь не согласен с решением лицензиара (то есть органа выдавшего лицензию) о прекращении, приостановлении или ограничении своего права пользования участком недр, он может обжаловать его в …

а) административном порядке, т.е. обратиться в вышестоящий над лицензиаром орган исполнительной власти;

б) судебном порядке, т.е. обратиться за защитой своих прав в арбитражный суд или суд общей юрисдикции;

в) третейском суде;

г) «а» и (или) «б» по выбору лицензиата (владельца лицензии).

25. Вставьте правильный ответ: «При систематическом нарушении недропользователем правил пользования недрами решение о прекращении его права пользования участком недр может быть принято по истечении … со дня получения недропользователем письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок он не устранил эти нарушения»:

а) одной недели;

б) двух недель;

в) одного месяца;

г) трех месяцев.

 

Контрольное задание № 4

Составьте предписание на приостановку работ, используя представленную форму, придумав необходимые реквизиты.[14]

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому

И атомному надзору

(Ростехнадзор)

 

_______________управление округа "_____" _________ 200 ___г.

______________________________________

 

___________________________________

(место составления предписания)

 

 

Предписание N_____

На приостановку работ

Мною, ___________________________________________________________

(должность, наименование отдела управления округа

 

______________________управления округа________________________________

 

__________________________________________________________________________

(Ф., И., О.)

 

При обследовании (проверке)______________________________________________

 

_________________________________________________________________________

(наименование объекта, организации (предприятия))

 

_________________________________________________________________________

 

установлены следующие нарушения правил безопасности, угрожающие жизни людей и ведущие к аварийному состоянию объектов:

 

_________________________________________________________________________

 

На основании «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401,

ПРЕДЛАГАЮ

_________________________________________________________________________

(руководителю организации (предприятия), объекта)

_________________________________________________________________________

(Ф., И., О.)

с ________ час " " ________ г. приостановить_____________________________

_________________________________________________________________________

(наименование работ, объекта, агрегата)

 

_________________________________________________________________________

(указать, произведено или нет опломбирование)

Работы могут быть возобновлены только после устранения вышеуказанных нарушений по разрешению

 

_________________________________________________________________________

(должность, Ф., И., О.)

 

Предписание выдал ___________________

(подпись)

С предписанием ознакомлен, один экземпляр для исполнения получил

 

_________________________________________________________________________

(должность, Ф., И., О.)

___________________

(подпись)

Пояснение к предписанию на приостановку работ

Предписание на приостановку работ составляется в 3-х экземплярах. Один экземпляр вручается руководителю рудника (объекта), а второй остается у лица,… В уведомлении должны быть конкретно изложены выполненные работы (мероприятия)…

ВАРИАНТ № 8

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

1. Определите понятия «информация» и «геологическая информация», перечислив их признаки.

2. Способы государственного регулирования горных отношений.

3. Порядок принятия решений конкурсной или аукционной комиссией.

4. Порядок предоставления горного отвода.

5. Система платежей при недропользовании (разовые и регулярные).

6. Гражданско-правовая ответственность в сфере недропользования.

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

При работе в лаборатории горного предприятия с токсинами заведующий лабораторией Гетоев ос­тавил рабочее место, не убрав их в специальный ящик. Лаборант Аркин, заинтересовавшись стоящими на столе пробирками, взял одну из них и уронил. Наклонившись, чтобы убрать разбив­шуюся пробирку, он вдохнул пары разлитой жидкости и потерял сознание. Вернувшийся Гетоев обнаружил Аркина мертвым.

Какой юридической ответственности подлежит Гетоев?

Для правильного решения правовой ситуации необходимо проанализировать содержание статей 8.2, 8.11, 8.21 и 8.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статей 246, 247, 248, 330, 358 Уголовного кодекса (УК) РФ.

Ситуация 2

Шофер шахты во время выгрузки им из машины промышленного мусора в лесоохранной зоне был задержан работником лесной охраны. По факту правонарушения со­ставлен акт. Установлено, что мусор сбрасывался по указанию гл. инженера шахты. Подобные факты имели место и ранее.

Кто должен быть привлечен к юридической ответствен­ности? Укажите ее вид и меру.Проанализируйте статьи 8.2, 8.24, 8.25, 8.31 и 8.33 КоАП РФ; статьи 246, 247, 254 и 261 УК РФ и статью 1064 Гражданского кодекса (ГК) РФ.

Ситуация 3

Фанов, гл. инженер горно-обогатительного комбината, и Ровчук, его заместитель, являясь, согласно должностным инструкциям, лицами, ответственными за состояние и эксплуатацию очистных сооружений, не осуществляли должного контроля за качеством очистки сточных вод, не следили за работой лабораторий. В результате этого были сброшены недостаточно очищенные сточные воды (с большим содержанием вредных для организмов веществ), что привело к перенасыщению водоема вредными веществами и массовой гибели рыбы на сумму 500 тыс. рублей. Ущерб, причиненный сельскохозяйственному производству, составил 3 млн. рублей.

Дайте квалификацию деяния Фанова и Ровчука[15].

Для решения правовой ситуации необходимо проанализировать статьи 246 – 262 УК РФ.

Контрольное задание № 3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Горное право представляет собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере …

а) геологического изучения недр;

б) соблюдения и защиты экологических прав граждан и организаций, в том числе природопользователей;

в) сотрудничества между государствами, международными организациями по охране окружающей природной среды;

г) изучения, сохранения и воспроизводства окружающей природной среды.

2. К источникам горного права относятся …

а) международные договоры РФ.

б) Федеральные законы;

в) ведомственные нормативные акты;

г) все вышеперечисленные.

3. Объекты горного права …

а) недра;

б) территориальное море;

в) международные воды;

г) все вышеперечисленные объекты.

4. Основной принцип права пользования недрами …

а) справедливости;

б)платность недропользования;

в) гуманности;

г)все вышеперечисленные принципы.

5. Субъект права пользования участком недр …

а)субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные на территории России

б) иностранные юридические лица;

в)участники договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц;

г) все вышеперечисленные.

К кадастрам природных ресурсов по видам относятся..

б)Государственный кадастр ценных морских и пресных вод; в)Государственный кадастр минеральных источников; г) все вышеперечисленные кадастры.

Порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользование участками недр в целях, не связанных с их добычей, происходит в соответствии с утвержденными...

а) федеральными программами предоставления участков недр в пользование;

б) техническими регламентами;

в) техническими проектами;

г) схемами развития горных работ.

23. Вставьте правильный ответ: «Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после заключения … об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участками предстоящей застройки»:

а) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

б) Росприроднадзора;

в) Ростехнадзора;

г) Федерального агентства по недропользованию РФ;

д)правильный ответ отсутствует.

24. Классификация отходов горного предприятия по степени опасности, вследствие своей токсичности …

а)малоопасные, умеренно опасные, высокоопасные и чрезвычайно опасные;

б)совершенно не опасные, слабоопасные, высокоопасные и чрезвычайно опасные;

в)неопасные, низкоопасные, среднеопасные и высокоопасные;

г)неопасные, умеренно опасные, среднеопасные и чрезвычайно опасные.

25. По федеральному законодательству вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в …

а) совместном ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления;

б) ведении субъектов РФ;

в) совместном ведении РФ и субъектов РФ;

г) ведении РФ.

Контрольное задание № 4

Составьте документ о предоставлении горного отвода[16], используя образец, придумав необходимые реквизиты:

Образец надписи (штампа)

Топографического плана

 

_______________________________________________ Управлением округа

(управлением) Ростехнадзора по акту, удостоверяющему горный отвод от

 

"______" ________________ 20____ г. N ________ предоставлен _____________

 

__________________________________________________________________________

(наименование организации)

 

Горный отвод для использования участка недр в целях создания

 

__________________________________________________________________________

(наименование подземного сооружения)

 

Находящегося ____________________________________________________________

(наименование селения, района, области, края, республики)

 

В пределах границ горного отвода, обозначенных на настоящем плане угловыми точками ____________________________________________________

(номера точек)

 

Подлежат использованию: ________________________________________________

(перечисляются объекты, площадь их проекции на зем

__________________________________________________________________________

ную поверхность, глубина верхней и нижней границ горного отвода)

 

Акт, удостоверяющий горный отвод, внесен в реестр ______________

 

________________________ управления округа (управления) Ростехнадзора

 

"_____" _______________ 20____ г. под N ___________

 

 

Начальник управления округа(управления, инспекции)Ростехнадзора России

__________________________ М.П.

(подпись)

Примечание.Недостающие сведения после оттиска на копии топографического плана заполняются тушью.

ВАРИАНТ № 9

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

1. Какой орган определяет порядок и условия использования государственных геологических геологических информационных ресурсов?

2. Разграничение компетенции органов государственной власти в сфере недропользования.

3. Укажите условия признания конкурса несостоявшимся.

4. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых.

5. Разовые платежи при пользовании участком недр.

6. Разрешение споров в сфере недропользования.

Контрольное задание № 2

 

Правовые ситуации

Ситуация 1

Территориальные органы Росприроднадзора напра­вили в банк представление о приостановлении финансирования строительства горного предприятия, так как проект строительства не прошел государственной экологической экс­пертизы. Но банк не прекратил финансирования.

Какие меры можно применить к правонару­шителям?

Проанализируйте содержание статей 8.1, 8.4 и 15.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статей 172, 246, 254 и 293 Уголовного кодекса (УК) РФ.

Ситуация 2

На горном предприятии разрушилось оградительное сооружение емкости для скапливания промышленных отходов, в результате чего про­изошло загрязнение лугов.

Какая юридическая ответственность предусмотрена за совершение данного правонарушения?

Для ответа на вопрос проанализируйте статьи 8.6, 8.7, 8.24 и 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях; статьи 254, 256 и 358 УК РФ и статью 1064 Гражданского кодекса (ГК) РФ.

Ситуация 3

На участке нефтепровода Бия - Чишмы произошел разрыв трубы. Нефтяное пятно покрыло 95 гектар пахотных земель и речку - источник питьевой воды города. Чишмы. Авария стала возможной из-за недобросовестности начальника участка Сеева, не проверившего состояние нефтепровода и не обеспечившего его профилактического обслуживания.

Квалифицируйте деяния Сеева[17]:

а) преступная халатность (ст. 293 УК РФ);

б) загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

в) порча земли (ст. 254 УК РФ);

г) по совокупности всех названных статей.

Контрольное задание № 3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Данные об уровне и степени воздействия горного предприятия на окружающую среду содержатся в …

а)книге учета промышленных отходов;

б)актах об экологических последствиях повседневной деятельности предприятия;

в)декларации безопасности промышленного объекта;

г)во всех вышеперечисленных документах.

2. Отходы производства и потребления подлежат ….

а)транспортировке;

б)сжиганию;

в)складированию;

г)консервации.

3. Радиоактивные отходы образуются при …

а)производстве ядерного топлива;

б)подземных ядерных взрывах;

в)добыче и переработке радиоактивных руд;

г)любом из вышеперечисленных случаев.

4. По федеральному законодательству участки недр …

а) могут быть предметом пожизненного владения, наследования, вклада и залога;

б) могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме;

в) не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме;

г) правильный ответ отсутствует.

5. Основное требование рационального использования и охраны недр …

а) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения;

б) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество и промышленную ценность месторождений и осложняющих их разработку;

в) соблюдение порядка консервации и ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) все вышеперечисленные.

6. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях может не быть …

а) данных о лицензиате;

б) соглашения о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе недропользования;

в) заключения государственной экологической экспертизы;

г) порядка и сроков подготовки проектов ликвидации (консервации) горных выработок.

7. Государственная система лицензирования недропользования обеспечивает …

а) развитие рыночных отношений;

б) пополнение бюджета субъекта РФ от взимания налога за недропользование;

в) пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование;

г) «а» и «в».

8. Государственная система лицензирования недропользования обеспечивает …

а) пополнение бюджета субъекта Российской Федерации от взимания налога на добычу полезных ископаемых;

б)защиту прав владельцев лицензии;

в) защиту окружающей среды данной территории;

г) «а» и «в».

9. Основание для прекращения права пользования участком недр…

а) ликвидация недропользователя как субъекта хозяйственной деятельности;

б) инициатива лицензиата;

в) нарушение лицензиатом срока начала недропользования в предусмотренных лицензией объемах;

г) любое из вышеперечисленного.

10. Не является основанием для прекращения права пользования участком недр …

а) нарушение недропользователем водного законодательства;

б) возникновение чрезвычайных ситуаций;

в) отказ лицензиата от права пользования участком недр;

г) истечение срока действия лицензии.

11. Права недропользователя …

а) безопасно вести работы, связанные недропользованием;

б) соблюдать действующие стандарты, регламентирующие условия охраны недр и окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с недропользованием;

в) выбирать формы хозяйственной деятельности, не противоречащие законодательству;

г) любое из вышеперечисленного.

12. Обязанности недропользователя …

а) своевременно и правильно вносить платежи за пользование участком недр;

б) соблюдать требования законодательства и действующих стандартов по технологии ведения горных работ;

в) «а» и «б»;

г)указанное в п. «а» и «б» является правами, а не обязанностями.

13. К задачам государственного регулирования горных правоотношений не относится …

а) определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

б) введение регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

в) своевременное взимание налогов;

г) все вышеперечисленные.

14. В систему платежей при пользовании участком недр не входят …

а) регулярные платежи за пользование участком недр;

б) сбор за выдачу лицензий;

в) плата за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и за другие виды вредного воздействия;

г) перечисленное в п. «а», «б» и «в» входит в систему платежей при пользовании участком недр.

15. Регулярные платежи взимаются за предоставление пользователям участков недр исключительных прав на …

а) поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

б) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю участком недр для добычи этих полезных ископаемых;

в) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого;

г) «а» и «в».

16. Размеры регулярных платежей за пользование участком недр не зависят от …

а) экономико-географических условий размещения участка недр;

б) размера участка недр;

в) объема добываемого полезного ископаемого;

г) «а» и «б».

17. Минимальные и максимальные размеры ставки регулярного платежа за пользование участком недр устанавливаются в соответствии с …

а) Постановлением Правительства Российской Федерации;

б) Указом Президента РФ;

в) статьей Закона РФ «О недрах»;

г) статьей Федерального закона «О недрах».

18. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) определяется исходя из стоимости затрат на …

а) подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона);

б) оплату труда привлекаемых экспертов;

в) оплату стоимости геологической информации, добытой за счет средств частных лиц;

г) «а» и «б»;

д) всё вышеперечисленное.

19. В своей исключительной экономической зоне Российская Федерация осуществляет …

а) разведку недр морского дня;

б)сохранение живых и неживых ресурсов;

в) промысел живых ресурсов;

г)всё вышеперечисленное.

20. К нарушениям, совершаемым в исключительной экономической зоне Российской Федерации гражданами и организациями, относятся - …

а) передача живых или неживых ресурсов иностранным государствам, гражданам или организациям при отсутствии соответствующей лицензии;

б) самовольный поиск, разведка или разработка неживых ресурсов;

в) загрязнение морской среды с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений;

г) все вышеперечисленные.

21. В обязанность горнодобывающих предприятий, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, входит …

а) закрытие вредного производства;

б) вынесение на обсуждение граждан и общественных объединений проектов и предложениий по улучшению качества атмосферного воздуха;

в) «а» и «б»;

г) правильный ответ отсутствует.

22. Ширина территориального моря Российской Федерации - …

а) 10 морских миль от берега;

б) 11 морских миль от берега;

в) 12 морских миль от берега;

г) 22 морские мили от берега.

23. Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране …

а) объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия;

б) природные комплексы;

в) места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

г) все вышеперечисленные.

24. Не является задачей конкурсной комиссии …

а) проведение торга между теми заявителями, которые могут обеспечить рациональное и безопасное использование вынесенного на конкурс участка недр;

б) проверка соответствия представленных заявителями технико-экономических обоснований условиям конкурса;

в) выявление победителя конкурса;

г) все вышеперечисленное является задачами конкурсной комиссии.

25. Конкурсные комиссии для обеспечения деятельности средства получают…

а) из бюджета Российской Федерации;

б) от взимания сборов на проведение аукционов;

в) от предоставления лицензий на разработку недр;

г) правильный ответ отсутствует.

Контрольное задание № 4

Составьте Акт о ликвидации объекта недропользования[18], используя образец, придумав необходимые реквизиты:

Акт
о ликвидации

На основании рассмотренных документов: ___________________________

(приводится перечень документов с указанием организаций, их утвердивших, и дат утверждения)

Объект_________________________________________________________________________

(полное наименование объекта и организации, на балансе которой оно

_____________________________________________________________________находится, юридический адрес организации)

На горном отводе, предоставленном в соответствии с лицензией на

Пользование недрами от ______________ N ______________________________,

Выданной________________________________________________________________

(наименование организаций)

И горноотводного акта от ________________ N ________________,

Выданного_______________________________________________________________

(наименование территориального органа Ростехнадзора)

в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" признан ликвидированным (законсервированным).

Акт о ликвидации (консервации) выдан "_____" ______________ 200 ___ г.

Настоящий акт составлен в четырех экземплярах, внесен в реестр

_________________________________________________________________________

(наименование территориального органа Ростехнадзора)

За N _____________

Руководитель территори- Руководитель терри- Руководитель органа

Ального органа Госгортех- ториального органа исполнительной власти

Надзора России МПР России субъекта Российской

Федерации

(фамилия, имя, отчество, подпись)

________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, подпись)

________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, подпись)

ВАРИАНТ № 10

Контрольное задание № 1

Дайте письменные ответы на нижеперечисленные вопросы:

1. Где осуществляется хранение геологических информационных ресурсов?

2. Система федеральных органов государственной власти, осуществляющих регулирование в сфере недропользования в Российской Федерации.

3. Укажите условия признания аукциона на право предоставления участка недр несостоявшимся.

4. Порядок предоставления земельного участка для целей недропользования.

5. Регулярные платежи при пользовании участками недр, установленные законодательством РФ.

6. Возмещение вреда, причиненного при пользовании участками недр.

Контрольное задание № 2

Правовые ситуации

Ситуация 1

Горно-обогатительный комбинат, имея систему очистки отходов производст­ва, в целях получе­ния прибыли от экономии средств на очистку по указанию его руководителя произвел сброс неочищенных сточных вод в водоемы общего пользования.

Какие меры можно применить к правонару­шителям?

Для правильного решения правовой ситуации необходимо проанализировать содержание статей 8.13 и 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; статей 171, 200, 246, 250 и 293 Уголовного кодекса (УК) РФ и статьи 1064 Гражданского кодекса (ГК) РФ.

Ситуация 2

В лаборатории совместного предприятия (т.е. предприятия с участием иностранных инвестиций) открытого акционерного общества «Кокс» лаборант Ивин по неосторожности допустил утечку токсических веществ в местный водоем. Так как никаких мер не было принято, распространилась эпидемия желудочно-кишечного заболе­вания.

Какая ответственность предусмотрена за подобные деяния?

Для правильного решения правовой ситуации необходимо проанализировать содержание статей 8.2, 8.5, 8.13 и 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; статей 246, 247, 248, 250 и 293 Уголовного кодекса РФ и статью 1064 Гражданского кодекса РФ.

 

Ситуация 3

Дайте оценку деяниям Беева и Муева: а) Беев и Муев - соучастники преступления по ст. 250 Уголовного кодекса РФ; … б) деяния Беева квалифицируются[19] по ст. 250 УК РФ, а Муева по ст. 246 УК РФ;

Контрольное задание № 3

Выберите наиболее правильный ответ:

1. Функция горного права – регулирование …

а)ответственности за нарушения природоохранного законодательства;

б)отношений, возникающих в связи с использованием сапропелей;

в)технологической деятельности по поддержанию экологического равновесия;

г) «б» и «в».

2. К источникам горного права относятся …

а)подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ;

б)законы и подзаконные акты субъектов РФ;

в)Конституция Российской Федерации;

г) все вышеперечисленные.

3. Объекты горного права …

а) недра;

б) континентальный шельф;

в) исключительная экономическая зона;

г) все вышеперечисленные объекты.

4. Основной принцип права пользования недрами …

а)устойчивость недропользования;

б)презумпция невиновности;

в) законности;

г)все вышеперечисленные принципы.

5. Виды недропользования …

а) разведка и добыча полезных ископаемых;

б) коммерческое;

в) частное;

г) все вышеперечисленные.

6. К обязанностям пользователей участков недр относится …

а)рационально использовать запасы природных ресурсов;

б)возмещать потери и убытки, допущенные в результате загрязнения природной среды;

в)разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций;

г) все вышеперечисленные;

д) указанное в пунктах «а» и «б».

7. При пользовании участками недр к экологическим нормативам качества окружающей среды относятся …

а)предельно допустимая радиация;

б)технологические, строительные и гидростроительные правила, содержащие экологические требования;

в)предельно допустимые выбросы и сбросы;

г)все вышеперечисленные.

8. Цель проведения государственной экологической экспертизы - …

а)разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций;

б)установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды;

в)установление соответствия проводимой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды;

г)указана в пунктах «а» и «б».

9. Вид экологической экспертизы …

а)добровольная (общественная);

б)федеральная, т.е. проводимая Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Российской Федерации (Росприроднадзором);

в)производственная;

г)все вышеперечисленные.

10. К объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся …

а) проектырекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

б) проектыправовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

в) отдельные виды градостроительной документации;

г) указанные в пунктах «б» и «в».

11. Выберите наиболее полное и правильное утверждение: «Природными ресурсами являются …

а) земля, ее недра, воды и леса, расположенные на территории РФ;

б) земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, иные биосферы на территории Российской Федерации;

в) земля, ее недра и воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, иные ресурсы на территории Российской Федерации, ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

г) всё указанное в пункте «в», кроме воздушного пространства».

12. Нормы Закона РФ «О недрах» действуют …

а) на всей территории России;

б) не только на российской территории, но и в отдельных случаях за её пределами;

в) только на той территории России, где происходит разведка или добыча полезных ископаемых;

г) на территории всех субъектов РФ.

13. Выберите наиболее полное и правильное утверждение: «Горное законодательство РФ обеспечивает защиту …

а) законных интересов всех недропользователей на территории России»;

б) законных интересов граждан РФ»;

в) интересов государства и граждан РФ, права российских пользователей недр»;

г) интересов РФ, её граждан, прав недропользователей, в том числе, иностранных физических и юридических лиц».

14. Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи …

а) с охраной недр на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе;

б) с геологическим изучением и использованием недр на территории Российской Федерации и континентальном шельфе РФ;

в) с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов;

г) со всеми вышеперечисленными случаями.

15. Государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр по представлению Федерального агентства по недропользованию утверждаются …

а) Президентом РФ и главами субъектов РФ;

б) органами исполнительной власти Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ;

в) Федеральным Собранием Российской Федерации;

г) Министерством природных ресурсов и экологии РФ и его территориальными органами в соответствующих субъектов РФ.

16. Классификация отходов горного предприятия по степени опасности, вследствие своей токсичности …

а)малоопасные, умеренно опасные, высокоопасные и чрезвычайно опасные;

б) совершенно не опасные, слабоопасные, высокоопасные и чрезвычайно опасные;

в) неопасные, низкоопасные, среднеопасные и высокоопасные;

г)неопасные, умеренно опасные, среднеопасные и чрезвычайно опасные.

17. Сумма сбора за участие в конкурсе, проводимому по предоставлению права пользования участками недр, зачисляется в …

а) доход федерального бюджета;

б) доход бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится участок недр;

в) доход местного бюджета, на территории которого находится участок недр;

г) доходы вышеперечисленных бюджетов в равных пропорциях.

18. Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за…

а) геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

б) пользование недрами для регионального геологического изучения;

в) предоставление исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

г) строительство и эксплуатацию строительных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

19. Регулярные платежи за пользование участками недр зачисляются в …

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации;

в) местные бюджеты (по месту нахождения участка недр);

г) во все вышеперечисленные бюджеты в определенной пропорции.

20. Лица, виновные в совершение сделок, связанных с пользованием участками недр, заключенных с нарушением Закона РФ «О недрах» несут …

а) административную ответственность;

б) гражданскую ответственность;

в) уголовную ответственность;

г) административную и уголовную ответственность.

21. Право пользования участком недр может быть досрочно ограничено органом, выдавшим лицензию, в случае …

а) возникновения непосредственной угрозы жизни работников горного предприятия;

б) переоформления лицензии с нарушением норм Закона РФ «О недрах»;

в) ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

г) во всех вышеперечисленных случаях.

22. Пользование участком недр прекращается немедленно после получения недропользователем письменного уведомления об этом со стороны Федерального агентства по недропользованию РФ в случае …

а) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

б) нарушения лицензиатом существенных условий лицензии;

в) непредставления недропользователем отчетности, предусмотренной горным федеральным законодательством;

г) систематического нарушения недропользователем установленных правил пользования недрами.

23. Недропользователь вправе …

а) использовать добытое минеральное сырье в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

б) соблюдать требования утвержденные стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанных с недропользованием;

в) представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды указанной информации;

г) предпринимать перечисленное в пунктах «б» и «в»;

д) осуществлять всё вышеперечисленное.

24. Недропользователь обязан…

а) соблюдать стандарты (нормы, правил), регламентирующих условия охраны зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием участком недр;

б) приводить природные объекты, нарушенные недропользованием, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

в) выполнять условия лицензии или соглашения о разделе продукции;

г) своевременно и правильно вносить платежи за недропользование;

д) осуществлять всё вышеперечисленное.

25. Работы, связанные с повышенной опасностью при недропользовании, проводятся на основании …

а) разрешения должностных лиц органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора);

б) специальных стандартов (норм, правил) и технических регламентов;

в) лицензии на соответствующий вид деятельности;

г) любого из документов, перечисленных выше.

Контрольное задание № 4

Составьте Решение об отказе в утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности[20], используя образец, придумав необходимые реквизиты:

 

__________________________________________________________________________

(территориальный орган Ростехнадзора)

 

рассмотрел(о) заключение экспертизы промышленной безопасности на

__________________________________________________________________,

(наименование объекта экспертизы)

выданное _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________,

(наименование экспертной организации)

Представленное _________________________________________________________,

(наименование организации)

И зарегистрировал(о) его за N ХХ-ХХ-ХХХХХ-ХХХХ.

 

При рассмотрении установлены нарушения следующих требований, предъявляемых к заключению экспертизы промышленной безопасности (выбрать нужное):

- к оформлению заключения экспертизы;

- о проведении экспертизы в соответствии с условиями лицензии, выданной экспертной организации Ростехнадзором;

- об участии в проведении экспертизы экспертов, прошедших аттестацию в установленном порядке;

- о соблюдении требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности;

- об использовании при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Ростехнадзором;

- об использовании необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений.

По результатам рассмотрения принято решение о несоответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и об отказе в его утверждении.

 

 

_____________________ _______________ _______________________

(должность) (подпись) (Ф.И.О.)

 

 

ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ

1. Горное право в системе Российского права. 2. Недра как юридическое понятие и объект отношений в сфере их использования и… 3. Классификация запасов и ресурсов полезных ископаемых.

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

(ЗАЧЕТУ)

1. Горные правоотношения. Источники горного права.

2. Понятия «недра» и «природные ресурсы» в российском законодательстве.

3. Участки недр, предоставляемые в пользование.

4. Государственный фонд недр.

5. Участки недр федерального и местного значения.

6. Субъекты горных правоотношений.

7. Объекты горных правоотношений.

8. Система федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, регулирующая недропользование.

9. Основные функции Федерального агентства по недропользованию РФ и его территориальных органов.

10. Основные функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) и его территориальных органов.

11. Государственный реестр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

12. Вознаграждение за выявление месторождения полезных ископаемых.

13. Право пользователя недр на получение геологической и иной информации о недрах.

14. Отходы горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств.

15. Основные права и обязанности пользователей участков недр.

16. Общая характеристика видов пользования участками недр.

17. Случаи совмещенного пользования участком недр.

18. Понятие и общие требования к проведению регионального геологического изучения и геологического изучения.

19. Понятие и общие требования, предъявляемые к добыче подземных вод.

20. Понятие и общие требования, предъявляемые к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

21. Понятие и общие требования к проведению разведки и добычи полезных ископаемых.

22. Понятие и общие требования, предъявляемые к специальным геологическим исследованиям.

23. Понятие и общие требования, предъявляемые к захоронению опасных отходов.

24. Понятие и общие требования, предъявляемые к сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

25. Договоры пользования участками недр в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

26. Основания возникновения права пользования участком недр.

27. Предоставление права пользования участками недр на срок и без определения срока.

28. Предоставление недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых.

29. Право пользователя недр на получение горного имущества, находящего на участке недр.

30. Предмет, условия и основные положения договора пользования участком недр. Ответственность по договору.

31. Пользование участком недр по договору.

32. Сбор за участие в аукционе на право пользования участком недр.

33. Аукционная комиссия и порядок ее работы.

34. Предоставление права пользования участком недр без проведения аукциона.

35. Изменение и расторжение договора пользования участком недр.

36. Лицензия на пользование недрами: понятие, содержание, оформление, государственная регистрация и учет.

37. Ограничение пользования участком недр.

38. Приостановление пользования участком недр.

39. Разработка месторождений углеводородного сырья.

40. Нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче.

41. Ликвидация и консервация горных выработок, скважин и иных подземных сооружений.

42. Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при пользовании участками недр.

43. Разовые платежи за пользование участками недр.

44. Регулярные платежи за пользование участками недр.

45. Гражданско-правовая ответственность при недропользовании.

46. Способы защиты прав недропользователей.

47. Административная ответственность за нарушение горного законодательства.

48. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах.

49. Правовое регулирование недропользования на континентальном шельфе России.

50. Налог на добычу полезных ископаемых.

51. Общая классификация форм недропользования.

52. Переход права пользования участками недр.

53. Законодательные гарантии прав предприятий-заявителей на получение права пользования участком недр.

54. Основания признания лицензий недействительными и порядок обжалования отказа в выдаче лицензии либо признание её недействительной.

55. Основания отказа в выдаче лицензии и признания выданных лицензий недействительными.

56. Договор строительного подряда в сфере недропользования.

57. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

58. Предоставление участков недр для разведки и эксплуатации иностранным инвесторам.

59. Виды соглашений с иностранными инвесторами, применяемые в мировой горнодобывающей промышленности.

60. Антимонопольные требования при пользовании участками недр.

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

Основные нормативные правовые акты

Федеральные законы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции… Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ… Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).

Международные правовые акты

«Устав Организации Объединенных Наций по промышленному развитию» (ЮНИДО) (Вена, 8 апреля 1979 г.). «Конвенция Организации Объединенных Наций о континентальном шельфе» (Женева 29… «Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву» (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

Нормативные правовые акты Президента РФ

Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. N 539 «О неотложных мерах по освоению новых крупных газовых месторождений на полуострове Ямал, в Баренцевом море и на шельфе острова Сахалин».

Указ Президента РФ от 1 апреля 1995 г. N 327 «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний» (с изменениями и дополнениями).

Распоряжение Президента РФ от 14 июля 1992 г. N 363-рп «Об осуществлении функций государственной экспертизы запасов полезных ископаемых».

Нормативные правовые акты Правительства РФ

Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 540 «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах». Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 8 июня 1993 г. N 540 «Об… Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 879 «Об утверждении Дисциплинарного устава военизированных…

Межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Госгортехнадзором РФ, МПР РФ 31 декабря 1997 г. , 7… Постановление МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 г. N 18/24 «Об… Приказ МПР РФ и Минтопэнерго РФ от 28 декабря 1999 г. NN 323, 445 «Об утверждении Правил геофизических исследований и…

Нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод (утв. приказом МПР РФ от 7 марта 1997 г. N 40).

Приказ МПР РФ от 21 июля 1997 г. N 128 «О Временном руководстве по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований кондиций на минеральное сырье».

Приказ МПР РФ от 2 апреля 1998 г. N 95 «О создании системы аудита недропользования».

Рекомендации по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов подсчета запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых (введены в действие приказом МПР РФ от 30 апреля 1998 г. N 123).

Рекомендации по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов подсчета эксплуатационных запасов питьевых, технических и лечебных минеральных подземных вод (введены в действие приказом МПР РФ от 30 апреля 1998 г. N 123).

Приказ МПР РФ от 22 апреля 1999 г. N 88 «О Центральной комиссии Министерства природных ресурсов Российской Федерации по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых» (с изменениями и дополнениями).

Требования к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых (утв. МПР РФ 4 августа 2000 г.).

Приказ МПР РФ от 5 сентября 2000 г. N 322 «О делегировании территориальным органам полномочий по предоставлению права пользования участками недр для целей геологического изучения».

Приказ МПР РФ от 7 февраля 2001 г. N 126 «Об утверждении Временных положения и классификаций».

Приказ МПР РФ от 11 мая 2001 г. N 406 «Об утверждении экспертов по оценке горных пород, коллекционных и палеонтологических образцов, цветных камней и изделий из них».

Приказ МПР РФ от 21 мая 2001 г. N 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации».

Приказ МПР РФ от 21 августа 2001 г. N 599 «О мерах по реализации Морской доктрины Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 31 октября 2001 г. N 770 «Об образовании Рабочей группы по рассмотрению вопросов о применении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 5 сентября 2002 г. N 558 «О введении в действие "Методических рекомендаций по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами"».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)».

Приказ МПР РФ от 11 ноября 2004 г. N 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. N 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. N 712 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. N 711 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 2 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 24 января 2005 г. N 22 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 24 января 2005 г. N 23 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения». (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. N 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» (с изменениями и дополнениями).

Приказ МПР РФ от 1 ноября 2005 г. N 298 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» (с изменениями и дополнениями)

Приказ МПР РФ от 12 декабря 2005 г. N 340 «Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью».

Приказ МПР РФ от 11 декабря 2006 г. N 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых».

Приказ МПР РФ от 21 марта 2007 г. N 61 «Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений».

Приказ МПР РФ от 30 июля 2007 г. N 195 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод».

Приказ МПР РФ от 8 октября 2007 г. N 261 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами».

Приказ МПР РФ от 3 декабря 2007 г. N 319 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (с изменениями и дополнениями).

Приказ Минприроды России от 16 июля 2008 г. N 151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья».

Приказ Минприроды России от 30 октября 2008 г. N 277 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых».

Приказ Минприроды России от 17 июня 2009 г. N 156 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами».

Приказ Минприроды России от 25 июня 2009 г. N 168 «Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод (для технологического обеспечения водой) для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов на основании утвержденного технического проекта».

Приказ Минприроды России от 14 июля 2009 г. N 207 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществлению в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса».

Приказ Минприроды России от 22 июля 2009 г. N 220 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственных услуг по отнесению запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определению нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов».

Приказ Минприроды России от 29 сентября 2009 г. N 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр».

Приказ Минприроды России от 8 октября 2009 г. N 325 «Об утверждении Инструкции по применению схем проветривания выемочных участков угольных шахт с изолированным отводом метана из выработанного пространства с помощью газоотсасывающих установок».

Приказ Минприроды России от 20 января 2010 N 16 «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых в 2010 году для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей».

Приказ Минприроды России от 20 января 2010 N 17 «Об организации нормотворческой деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Приказ Минприроды России от 3 марта 2010 г. N 59 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений».

Приказ Минприроды России от 10 марта 2010 г. N 64 «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых в 2010 году для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей».

Распоряжение МПР РФ от 19 апреля 2002 г. N 224-р «О нормативах потерь при добыче твердых полезных ископаемых по объектам недропользования».

Распоряжение МПР РФ от 31 октября 2002 г. N 438-р «О Временных методических рекомендациях по установлению формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых».

Распоряжение МПР РФ от 31 октября 2002 г. N 441-р «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при оформлении лицензий на геологическое изучение участков недр, предоставляемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых».

Распоряжение МПР РФ от 14 ноября 2002 г. N 457-р «О Методических рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр».

Распоряжение МПР РФ от 15 ноября 2002 г. N 459-р «Об утверждении Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых».

Распоряжение МПР РФ от 26 декабря 2002 г. N 511-р «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами».

Распоряжение МПР РФ от 5 февраля 2003 г. N 42-р «О Временных методических рекомендациях по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с расчетом нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой системой и технологией разработки месторождения и порядком уточнения нормативов потерь при подготовке годовых планов развития горных работ».

Распоряжение МПР РФ от 10 сентября 2003 г. N 403-р «О рассмотрении материалов, связанных с отнесением запасов твердых полезных ископаемых к некондиционным запасам».

Распоряжение МПР РФ от 5 апреля 2007 г. N 23-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 1 ноября 2005 г. N 298» (с изменениями и дополнениями).

Распоряжение МПР РФ от 5 июня 2007 г. N 37-р «Об утверждении методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых».

Распоряжение МПР РФ от 27 декабря 2007 г. N 69-p «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 195».

Письмо МПР РФ от 19 декабря 2002 г. N 19-53/4636 «О перечне материалов, рассматриваемых территориальными органами МПР РФ при установлении нормативов потерь при добыче твердых полезных ископаемых».

Нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации

Постановление Госгортехнадзора РФ[21] от 11 сентября 1996 г. N 35 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений» (с изменениями и дополнениями).

Постановление Госгортехнадзора РФ от 14 июля 1999 г. N 51 «Об утверждении Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 августа 1999 г. N 64 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых».

Инструкция по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности РД 08-254-98 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 31 декабря 1998 г. N 80).

Постановление Госгортехнадзора РФ от 24 ноября 1999 г. N 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 1 декабря 1999 г. N 88 «Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод».

Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности РД 05-392-00 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 29 ноября 2000 г. N 67).

Постановление Госгортехнадзора РФ от 12 апреля 2001 г. N 14 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проверки знаний персонала для взрывных работ».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2001 г. N 18 «Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр».

Правила безопасности при строительстве подземных сооружений ПБ 03-428-02 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 ноября 2001 г. N 49).

Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 ноября 2001 г. N 51 «Об утверждении Положения о рассмотрении документации на технические устройства для нефтегазодобывающих и газоперерабатывающих производств, объектов геологоразведочных работ и магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, проведении приемочных испытаний технических устройств и выдаче разрешений на их применение».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. N 8 «Об утверждении Правил промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей».

Методические указания по ведению государственного горного надзора за охраной недр РД 07-437-02 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. N 9).

Инструкция по безопасности одновременного производства буровых работ, освоения и эксплуатации скважин на кусте РД 08-435-02 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 марта 2002 г. N 14).

Постановление Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2002 г. N 22 «Об утверждении нормативного правового акта».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2002 г. N 23 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по централизованному контролю и управлению пожарным водоснабжением угольных шахт».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 9 сентября 2002 г. N 57 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 15 ноября 2002 г. N 64 «Об утверждении Инструкции по предупреждению, обнаружению и ликвидации отказавших зарядов взрывчатых веществ на земной поверхности и в подземных выработках».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 13 мая 2003 г. N 30 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 мая 2003 г. N 45 «Об утверждении "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом"».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 50 «Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах"».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 57 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации подземных хранилищ газа в пористых пластах».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 70 «Об утверждении "Правил охраны недр при переработке минерального сырья».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71 «Об утверждении "Правил охраны недр"» (с изменениями и дополнениями).

Постановление Госгортехнадзора РФот 6 июня 2003 г. N 72 «Об утверждении "Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 73 «Об утверждении "Инструкции по производству маркшейдерских работ"».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 74 «Об утверждении "Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом"».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 69 «Об утверждении "Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод"».

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2006 г. N 1029 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке ведения огневых работ в горных выработках и надшахтных зданиях угольных (сланцевых) шахт»,

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 мая 2007 г. N 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях».

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 705 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ».

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 января 2008 г. N 3 «Об утверждении концепции развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 - 2011 гг.».

Нормативные правовые акты Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации

 

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 26 ноября 2004 г. N 531 «О Центральной комиссии по разработке месторождений углеводородного сырья».

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 21 апреля 2005 г. N 450 «Об утверждении структуры и состава Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, Временного регламента проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр» (с изменениями и дополнениями).

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 22 декабря 2005 г. N 1332 «О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых» (с изменениями и дополнениями).

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 31 октября 2007 г. N 1538 «О порядке представления и организации рассмотрения материалов по обоснованию отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным и нормативов содержаний полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства».

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 30 сентября 2008 г. N 812 «О проведении Государственной экспертизы и учета оперативного изменения запасов месторождений твердых полезных ископаемых».

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 5 февраля 2009 г. N 129 «Об утверждении Временного регламента приемки и оплаты выполненных работ по государственным контрактам на воспроизводство минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета».

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 10 марта 2009 г. N 254 «Об утверждении временных требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование».

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 7 мая 2009 г. N 399 «Об утверждении Временного регламента проведения работ по оценке состояния месторождений питьевых и технических подземных вод и их запасов в нераспределенном фонде недр».

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 2 сентября 2009 г. N 826 «О выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами».

Нормативные правовые акты иных федеральных

Органов власти

Нормы отвода земель для сооружения геологоразведочных скважин СН 462-74 (утв. постановлением Госстроя СССР от 5 июня 1974 г. N 116). Строительные нормы и правила СНиП II-94-80 «Подземные горные выработки. Часть… Строительные нормы и правила СНиП 3.02.03-84 «Подземные горные выработки» (утв. постановлением Госстроя СССР от 28…

Нормативные правовые акты

Г. Москвы и Московской области

Закон г. Москвы от 26.09.2001 N 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (с изменениями и дополнениями). Закон Московской области от 23 июля 2003 г. N 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых… Закон Московской области от 10 апреля 2009 г. N 29/2009-ОЗ «О порядке предоставления права пользования участками недр,…

Акты судебных органов

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. N С5-7/ОЗ-95 «О Федеральном законе "О соглашениях о разделе продукции"». Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 11 июля 2002 г. N КАС…  

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Программа учебной дисциплины «Горное право»

 

Цель дисциплиныознакомить студентов с теоретическими основами горного права, нормами и институтами современного законодательства о недрах, которые будут полезны им в повседневной работе.

Задачи дисциплины определяются потребностями общества и государства в подготовке горных инженеров.

Программа учебной дисциплины «Горное право» предназначена для реализации государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки дипломированных специалистов по направлению «Горное дело».

Получаемые знания:

-понимать основные категории российского горного права;

- разбираться в системе и структуре горного права, важного для фундаментальной подготовки горного инженера.

Получаемые умения:

- самостоятельно работать с нормативными правовыми актами;

- находить необходимый источник права, а в нем – нужную правовую норму для урегулирования конкретного практического вопроса, который может возникнуть в ходе профессиональной деятельности горного инженера.

В программе дисциплины «Горное право» две части, состоящие из 14 тем.

При изучении дисциплины постоянно обращается внимание студентов на ее прикладной характер, показывается, как теоретические положения могут быть использованы в практической деятельности. Изучение материала ведется в форме, доступной пониманию студентов.

I. Общая часть горного права

Тема 1.1. Объект, предмет и метод горного права

Право как регулятор общественных отношений. Понятие горного права Императивный и диспозитивный методы правового регулирования горных правоотношений. Сравнительно-правовой, историко-правовой и прогностический методы как методологический арсенал горного права. Место горной отрасли в правовой системе Российской Федерации.

Система и принципы горного права, его подотрасли и институты, задачи и функции. Соотношение горного права с другими общепрофессиональными и специальными дисциплинами, изучаемыми студентами МГГУ.

Понятие и виды источников горного права. Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты. Федеративный договор. Договоры между Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения. Законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ. Подзаконные нормативные акты органов местного самоуправления. Роль судебной практики в регулировании горных правоотношений.

 

Тема 1.2. История создания и развития

Российского горного права

Происхождение отрасли и науки горного права. Периодизация истории горного права. Горное право в Российской империи. Указы Петра Великого, Анны Иоанновны и Екатерины II.

Устав горный Российской империи. Управление горным промыслом. Правовое регулирование трудовых отношений в горной промышленности. Планирование горных работ. Добыча угля и других полезных ископаемых. Формы государственного регулирования горных правоотношений в дореволюционной России.

Горное право России в ХХ веке. Декрет Совнаркома «О недрах земли». Горное положение Союза ССР 1927 года. Горный закон РСФСР 1928 года. Основы законодательства Союза ССР 1975 года. Кодекс РСФСР о недрах 1976 года. Закон РФ «О недрах» 1992 года.

 

Тема 1.3. Понятие, функции и виды государственного

Регулирования горных правоотношений

Понятие, цели и функции государственного регулирования горных правоотношений. Принципы и направления государственного управления в сфере недропользования в Российской Федерации.

Система органов государственной власти и государственного управления, осуществляющих правовое регулирование горных правоотношений. Разграничение компетенции по регулированию горных правоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Компетенция муниципальных органов власти и управления (местной администрации) в сфере недропользования.

Система органов государственной власти и государственного управления специальной компетенции. Компетенция федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных органов. Федеральный орган по надзору в сфере природопользования. Полномочия органов государственного экологического, технологического и атомного надзора в РФ.

 

Тема 1.4. Государственный фонд недр.

Государственный контроль за пользованием недрами

Понятие и формы государственного контроля в сфере горных правоотношений. Органы государственного управления, осуществляющие государственный контроль. Содержание государственного контроля. Государственный учет и государственная регистрация права пользования участками недр.

Понятие государственного фонда недр. Государственный учет участков недр, месторождений и запасов полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Территориальные кадастры природных ресурсов и особо охраняемых объектов.

 

Тема 1.5. Субъекты и объекты горных правоотношений

Субъекты пользования участками недр. Содержание основных прав и обязанностей недропользователей. Недра как объект горных правоотношений. Соотношение категорий «недра» и… Участок недр как объект прав. Формы получения участков недр в пользование. Цели предоставления в недропользование…

Тема 1.6. Право собственности на недра

Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. Объекты права собственности на природные ресурсы. Субъекты права собственности на недра. Виды государственной собственности на недра.

Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах.

Права Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ.

Разграничение государственной собственности между Федерацией и ее субъектами.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. Защита права собственности на недра и другие природные ресурсы.

Право собственности на имущество недропользователя.

II. Особенная часть горного права

Тема 2.1. Предоставление недр в пользование

Понятие и содержание права пользования участком недр. Возникновение права пользования участком недр на основании договора. Возникновение права… Право недропользователя на получение геологической и иной информации о недрах.… Порядок (процедура) организации и проведения конкурса (аукциона) на пользование недрами. Отказ в приеме заявки на…

Тема 2.2. Государственная система лицензирования

Недропользования

Государственная система лицензирования права пользования недрами: задачи и ее организационное обеспечение. Федеральный орган исполнительной власти,… Понятие и содержание лицензии на право пользования участком недр. Органы… Виды лицензий: на геологическое изучение недр; на добычу полезных ископаемых; на право строительства и эксплуатации…

Тема 2.3. Договорные формы недропользования

Предмет, условия и основные положения о заключении договора пользования участком недр. Форма и государственная регистрация договора. Плата по договору пользования участком недр. Срок договора пользования участком недр. Предоставление имущества пользователю недр. Пользование участком недр по договору. Передача права пользования участком недр, возникшего на основании договора пользования участком недр. Залог права пользования участком недр, возникшего на основании договора пользования участком недр. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность по договору пользования участком недр.

Изменение и расторжение договора пользования участком недр в связи с существенным изменением обстоятельств.

Особенности договоров пользования участком недр в зависимости от видов пользования и участков недр.

 

Тема 2.4. Прекращение права недропользования

Основания прекращения права пользования участками недр. Основания досрочного прекращения (приостановле­ния, ограничения) права пользования недрами. Органы исполнительной власти, принимающие реше­ние о прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами. Порядок прекращения права пользования недрами.

Обязанности недропользователя при прекращении пра­ва пользования недрами. Ликвидация и (или) консервация предприятия по до­быче полезных ископаемых и подземных сооружений, не свя­занных с добычей полезных ископаемых.

Мероприятия по полной или частичной консерва­ции (ликвидации) предприятия по эксплуатации недр. Источники возмещения расходов по консервации (ликвидации) предприятия по эксплуатации недр (в случае досрочного прекращения права пользования недрами).

Тема 2.5. Платежи при пользовании участками недр

Формы уплаты недропользователями налогов и обяза­тельных платежей. Разовые платежи за пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами… Регулярные платежи за пользование недрами, порядок их выплат (ставки, условия выплат, адресность), факторы, влияющие…

Тема 2.6. Российское законодательство о государственном регулировании в области добычи и использования угля. Особенности социальной защиты работников организаций угольной промышленности

Государственное регулирование в области добычи и использования угля. Принципы управления в области добычи и использования угля. Реструктуризация угольной промышленности. Государственная финансовая поддержка организаций по добыче угля, ее виды, порядок выделения и предоставления. Поставка, переработка и использование угля. Государственное регулирование качества угля.

Особенности труда и социальной защиты работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля. Условия допуска к работе работников организаций по добыче (переработке) угля, защита их здоровья. Продолжительность рабочего времени и заработная плата. Льготы и компенсации. Дисциплина труда. Социальная защита высвобождаемых работников при ликвидации предприятий угольной промышленности. Государственная поддержка мер по созданию новых рабочих мест.

Тема 2.7. Рациональное использование и охрана недр.

Безопасное ведение работ

Права и обязанности недропользователя. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых и иных ресурсов… Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Основные требования по безопасному…

Тема 2.8. Юридическая ответственность недропользователей за нарушение горного законодательства.

Споры в сфере недропользования

Виды ответственности за нарушение российского горного законодательства. Основания административной ответственности за на­рушения правил пользования недрами и их охраны. Возмещение причиненного государству вреда при пользовании недрами. Основания возмещения вреда, причиненного госу­дарству при пользовании недрами. Порядок возмещения вреда. Определение размера, форм и источника возмеще­ния вреда. Возмещение ущерба, причиненного эксплуатацией опасных производственных объектов.

Основания уголовной ответственности.

Внесудебное разрешение споров по вопросам недропользования. Разрешение споров в суде общей юрисдикции, арбитраже и третейском суде. Судебный иммунитет государства. Особенности споров в условиях соглашения о разделе продукции.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Порядок оформления горных отводов для целей, не связанных с добычей

Постановлением Министерства природных ресурсов РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 25 марта 1999 г. N 18/24 утверждена… - предоставления горных отводов, - определения границ горных отводов

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Извлечения из

«Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»

(утв. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 319)

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по… … 3. Исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного контроля за геологическим…

II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

4. В соответствии с задачами государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее -… С этой целью Росприроднадзор и его территориальные органы проводят контрольные… 5. Контрольные проверки уполномочены проводить следующие должностные лица, осуществляющие государственный…

Порядок проведения контрольных проверок

17. Контрольные проверки проводятся на основании приказов руководителя (его заместителя) Росприроднадзора или руководителя (его заместителя)… Приказы о проведении контрольных проверок содержат: номер и дату приказа о проведении контрольной проверки;

Проведение плановых контрольных проверок

В случае если пользователь недр является субъектом малого предпринимательства, то контрольная проверка в его отношении проводится не ранее чем через… 29. О проведении плановой контрольной проверки пользователь недр уведомляется… 30. Плановые контрольные проверки проводятся Росприроднадзором и его территориальными органами в соответствии с…

Проведение внеплановых контрольных проверок

38. Основания для проведения внеплановой контрольной проверки: контроль за исполнением предписаний, а также за выполнением пользователями… обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных…

Порядок оформления результатов контрольных проверок

45. По результатам контрольной проверки должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль, составляется акт проверки. 46. В акте проверки указываются: дата и место составления акта проверки;

Порядок и формы контроля за исполнением

Государственной функции

67. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции,… 68. Ответственность за исполнение государственной функции возлагается на… 69. Должностное лицо, ответственное за проведение проверки, несет персональную ответственность за соблюдение сроков,…

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Положение
о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения
(утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. N 897)

 

1. Настоящее Положение устанавливает порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения (далее - участок недр) в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом (далее - пользователь недр), а также порядок принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых юридическому лицу с участием иностранных инвесторов или иностранному инвестору при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр возникает на основании решения Правительства Российской Федерации.

3. Пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию заявку на предоставление права пользования участком недр (далее - заявка) с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены);

б) перечень лиц, входящих в одну с пользователем недр группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. Группа лиц, в которую входит пользователь недр, определяется в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции";

в) копия свидетельства о постановке пользователя недр на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (с предъявлением оригинала, если копия не заверена);

г) копия бухгалтерского баланса пользователя недр за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

д) данные, документально подтверждающие наличие собственных (привлеченных) средств для выполнения работ по разведке и добыче полезных ископаемых;

е) сведения о наличии технологического оборудования и квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

ж) копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, в случаях, установленных федеральными законами, или документы, подтверждающие привлечение для осуществления данных видов деятельности лиц, имеющих такие лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены);

з) сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение и выхода на проектную мощность, о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья и предлагаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды;

и) данные, документально подтверждающие проведение пользователем недр работ по поиску и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр.

4. Федеральное агентство по недропользованию в течение 3 дней с даты получения заявки и документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения, направляет их копии в Федеральную антимонопольную службу, которая рассматривает представленные копии и в течение 20 дней с даты их получения направляет информацию по результатам рассмотрения (далее - информация Федеральной антимонопольной службы) в Федеральное агентство по недропользованию.

В случае необходимости Федеральная антимонопольная служба вправе запросить у пользователя недр дополнительные материалы и сведения, уточняющие документы, указанные в пункте 3 настоящего Положения. В случае рассмотрения дополнительных материалов и сведений срок подготовки информации может быть увеличен, но не более чем на 15 дней, о чем Федеральная антимонопольная служба информирует Федеральное агентство по недропользованию.

5. Федеральное агентство по недропользованию рассматривает заявку и документы, указанные в пункте 3 настоящего Положения, в 30-дневный срок с даты их получения. В случае необходимости Федеральное агентство по недропользованию вправе запросить у пользователя недр дополнительные материалы и сведения, уточняющие данные, указанные в пункте 3 настоящего Положения. В случае рассмотрения дополнительных материалов и сведений Федеральной антимонопольной службой и Федеральным агентством по недропользованию указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 20 дней, о чем Агентство информирует пользователя недр.

6. По результатам рассмотрения заявки и документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения, а также информации Федеральной антимонопольной службы Федеральное агентство по недропользованию в срок, установленный в пункте 5 настоящего Положения, подготавливает проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр или мотивированный отказ в приеме заявки.

7. В приеме заявки может быть отказано, если:

а) заявка подана с нарушением установленных требований;

б) пользователь недр умышленно представил о себе неверные сведения;

в) пользователь недр не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

г) не будут соблюдены антимонопольные требования в случае предоставления права пользования участком недр данному пользователю недр.

8. Проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр вместе с информацией Федеральной антимонопольной службы Федеральное агентство по недропользованию направляет в срок, установленный в пункте 5 настоящего Положения, в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации для согласования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После получения согласования Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации на проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр Федеральное агентство по недропользованию в 10-дневный срок подготавливает проект условий пользования участком недр с учетом предложений пользователя недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр с приложением проекта условий пользования участком недр направляется Федеральным агентством по недропользованию в Министерство экономического развития Российской Федерации для согласования. Проект условий пользования участком недр согласовывается с Министерством экономического развития Российской Федерации в части, касающейся инвестиционных обязательств пользователя недр и механизма обеспечения их выполнения.

Согласование проекта решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр и проекта условий пользования участком недр осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации в 30-дневный срок с даты их получения от Федерального агентства по недропользованию. В случае согласования материалов по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 30 дней, о чем Министерство экономического развития Российской Федерации информирует Федеральное агентство по недропользованию.

Направляемый Федеральным агентством по недропользованию в Министерство экономического развития Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр одновременно направляется для согласования и представления предложений по условиям недропользования в Федеральное агентство по рыболовству (в случае предоставления права пользования участком недр, расположенным во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации) и в Министерство энергетики Российской Федерации (в случае предоставления права пользования участком недр, содержащим месторождение углеводородного сырья).

9. В случае если Министерство обороны Российской Федерации и (или) Федеральная служба безопасности Российской Федерации отказали в согласовании проекта решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в связи с возникновением угрозы обороне страны и безопасности государства, Федеральное агентство по недропользованию в 7-дневный срок с даты получения отказов в согласовании направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации следующие документы:

а) отказ Министерства обороны Российской Федерации и (или) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в согласовании указанного проекта решения Правительства Российской Федерации;

б) информация Федеральной антимонопольной службы;

в) копии учредительных документов пользователя недр;

г) копия свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых;

д) копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

10. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения, в 10-дневный срок подготавливает проект решения Правительства Российской Федерации об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в связи с возникновением угрозы обороне страны и безопасности государства.

11. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласовывает проект решения Правительства Российской Федерации, указанный в пункте 10 настоящего Положения, с Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации и в 10-дневный срок с даты согласования вносит его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с приложением следующих документов:

а) информация Федеральной антимонопольной службы;

б) копии учредительных документов пользователя недр;

в) копия свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых;

г) копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

12. Согласованный с федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 8 настоящего Положения, проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр Федеральное агентство по недропользованию направляет в 10-дневный срок с даты его согласования с указанными органами в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с приложением следующих документов:

а) информация Федеральной антимонопольной службы;

б) копии учредительных документов пользователя недр;

в) проект условий пользования участком недр, подготовленный с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 8 настоящего Положения;

г) копия свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых;

д) копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

13. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 10-дневный срок с даты получения от Федерального агентства по недропользованию проекта решения Правительства Российской Федерации о предоставлении пользователю недр права пользования участком недр, а также документов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, вносит их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Порядок выдачи разрешений на застройку площадей

залегания полезных ископаемых

 

1. Общая характеристика «Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»

Постановлением Госгортехнадзора от 30 августа 1999 г. N 64 утверждено «Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»[30]. Положение устанавливает:

1) порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включаяразмещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей;

2) требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр;

3) требования безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.

В соответствии с п. 13 указанного Положения под площадью залегания полезных ископаемых понимается:

а) территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;

б) акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;

в) территория горного отвода месторождения лечебных полезных ископаемых, а при его отсутствии - территория округа горно - санитарной охраны.

Требования Положения обязательны для всех организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц[31], осуществляющих:

а) разработку градостроительной документации;

б) проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая:

- промышленные комплексы, инженерные сооружения,;

- объекты дачного и садоводческого строительства;

- подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.[32]

По ст. 25 Закона РФ «О недрах» с разрешения Роснедра (или их территориальных органов) и органов Ростехнадзора[33] допускаются застройка площадей залегания полезных ископаемых и размещение там подземных сооружений, но при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.[34] О случаях самовольной застройки недропользователь извещает органы Ростехнадзора. Самовольная застройка прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов, кроме того налагается административный штраф на граждан - от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.; на юридических лиц - от 10000 до 20000 руб. (ст. 7.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ст. 20 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) обязывает граждан и юридических.лиц:

1) осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки;[35]

2) не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду;

3) проводить работы в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами и иными специальными нормативами по:

- надлежащему содержанию зданий, сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках;

- благоустройству земельных участков.

Ст. 37 ГрК РФограничивает использование территорий для градостроительной деятельности в зонах:

а) особо охраняемых территорий;

б)залегания полезных ископаемых;

в) с высокой вероятностью чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ст. 23 Закона РФ «О недрах» содержит основные требования по рациональному использованию и охране недр, а ст. 22 указанного законапредоставляет недропользователю право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.[36]

Разрешения на застройку выдаются в целях:

- предупреждения самовольной и необоснованной застройки;

- охраны недр;

- обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.

Разрешение на застройку выдается на основе данных горно - геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения разрешения на строительство объектов недвижимости (ст. 62 ГрК РФ). Передача полученного разрешения на застройку иным лицам не допускается. Выданное разрешение переоформляется в случаях:

- изменения названия или организационно - правовой формы организации;

- смены собственника объекта застройки.[37]

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФпредоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, производится по согласованию с органами Ростехнадзора.

Органы государственного геологического контроля совместно с органами Ростехнадзора, которые взаимодействуют с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, прекращают самовольную застройку. Территориальные органы Ростехнадзора направляют информацию о самовольной застройке и предложения по организации ликвидационных работ в органы государственной власти субъектов РФ.

 

Порядок рассмотрения материалов, представленных для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, и выдачи разрешений

Разрешение на застройку выдается Ростехнадзором или его территориальным органом в следующих случаях: 1) месторождение полезных ископаемых прошло государственную экспертизу и его… 2) подработанных территорий как с законченным, так и незаконченным процессом сдвижения.

Технические требования по охране недр и промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадях залегания полезных ископаемых

Не допускается проектирование, строительство и реконструкция городских и сельских поселений и объектов до получения заключения Роснедр (или его территориального органа) о наличии или отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предполагаемой застройки. Если территория, намечаемая к застройке, не охвачена поисковыми и (или) геолого - разведочными работами на предмет выявления полезных ископаемых, то организация этих работ производится на условиях, определяемых Роснедрами, если иное не будет установлено федеральным законодательством или законодательством субъектов РФ

При градостроительном планировании застройки территорий и поселений в градостроительную и проектную документацию включаются (при строительстве или реконструкции объектов производятся) строительные и иные мероприятия, обеспечивающие:

- возможность извлечения из недр полезных ископаемых;

- охрану горных выработок и месторождений;

- охрану объектов от вредного влияния горных разработок.

Указанные мероприятия должны обеспечивать:

а) охрану горных выработок от вредного влияния объектов строительства (например, от проникновения вредных веществ в горные выработки);

б) размещение объектов строительства с учетом требований, предусмотренных техническим проектом горного предприятия и годовыми планами развития горных работ;

в) охрану месторождения от затопления, подтопления, пожаров и от иных факторов снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

Размещениеобъектов строительства допускается только при наличии заключения организации, имеющей лицензиюРостехнадзора на экспертизу промышленной безопасности, либозаключения соответствующего недропользователя об:

- окончании процесса сдвижения земной поверхности;

- отсутствии непогашенных горных выработок и пустот.

После окончания строительства (или реконструкции) строительная организация предоставляет недропользователю и организации, эксплуатирующей построенный объект:

1) исполнительный план объекта, включая трассы трубопроводов различного назначения, кабельных линий;

2) выписку из акта приемки объекта о выполнении:

- предусмотренных проектом строительства мер, обеспечивающих охрану объекта от вредного влияния горных разработок;

- условий, на которых разрешена застройка.

Не допускается застройка:

а) подработанных территорий с незаконченной активной стадией процесса сдвижения;

б) на тектонических нарушениях, попавших в зону сдвижения и имеющих выход на дневную поверхность или под наносы;

в) зоны провалов от очистных и подготовительных выработок, пройденных на малой глубине;

г) площади залегания месторождения нефти и газа, на котором отсутствует геодинамический полигон и не ведутся систематические наблюдения за оседанием земной поверхности в результате добычи углеводородного сырья;[42]

д) на устьях скважин всех категорий на месторождениях нефти и газа.

Застройщик в соответствии с условиями разрешения на застройку осуществляет визуальные и инструментальные наблюдения за:

- деформациями земной поверхности и состоянием указанных объектов;

- выходом на поверхность вредных токсичных и взрывоопасных газов.

Технические требования по охране недр и промышленной безопасности к составлению горно - геологического обоснования застройки площадей залегания полезных ископаемых перечислены в пунктах 47 – 53 «Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых».

При строительстве объектов, не представляющих большой ценности (отдельные одноэтажные здания, дачные строения, объекты фермерских хозяйств и другие несложные сооружения и оборудование в них и т.п.), не требующих применения строительных или горных мер их охраны от вредного влияния горных работ, содержание горно - геологического обоснования застройки площади залегания полезных ископаемых с согласия органов Ростехнадзора может быть сокращено и упрощено.

Пояснительная записка и графические материалы горно - геологического обоснования застройки площади залегания полезных ископаемых подписываются руководителем организации, разработавшей горно - геологическое обоснование, и заверяются печатью этой организации. Копии заключений заверяются в установленном порядке.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Общая характеристика надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора в сфере

Недропользования

Организация и формы надзорной деятельности

В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности в… 1) индивидуальная - индивидуальное закрепление государственного инспектора или… 2) групповая - осуществление надзорной деятельности инспекторами в составе группы, без индивидуального закрепления за…

Выдача предписаний и контроль за их выполнением.

Применение санкций

Контроль выполнения выданных предписаний осуществляется путем: 1) повторных (плановых) обследований подконтрольных организаций; 2) специальных проверок выполнения предписаний.

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Порядок ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов,

Связанных с недропользованием

Общие положения Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов

1) порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с недропользованием; 2) требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и… 3) требования при консервации, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.

Порядок оформления документов при ликвидации или консервации объекта

1) разработка предложений по обеспечению: а) промышленной безопасности; б) безопасности населения;

Содержание проекта и технические мероприятия, проводимые при ликвидации или консервации объекта

При ликвидации (консервации) объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, по инициативе недропользователя из-за нерентабельности работ по добыче в проект включаются соответствующие технико-экономические расчеты. В случаях ликвидации объекта с неотработанными в пределах горного отвода запасами полезных ископаемых в проект включается технико - экономический анализ целесообразности их отработки, списания или дальнейшего учета в государственном балансе полезных ископаемых.

В проекте должна быть рассмотрена возможность использования:

- оставшихся балансовых и экономически целесообразных для добычи забалансовых запасов, в том числе запасов, находящихся в целиках;

- заскладированных полезных ископаемых, включая некондиционные, или обеспечения их сохранности;

- отходов добычи и переработки минерального сырья, содержащих полезные компоненты, или пригодных для производства строительных материалов;

- горных выработок, включая скважины, для целей, не связанных с добычей.

В проекте определяется порядок ведения, периодичность, техническое обеспечение наблюдений за состоянием горных выработок и их влиянием на окружающую среду (горно-экологический мониторинг) на период консервации или период стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации объекта.

Контроль за сохранностью выработок, нефтяных и газовых скважин, находящихся на консервации, осуществляется способами и в сроки, предусмотренные проектом на консервацию. При этом проверки проводятся не реже 2 раз в год, а также в случае стихийного бедствия. Ликвидированный объект проверяется не реже одного раза в год. Проверки осуществляет комиссия, состав которой утверждается органами Ростехнадзора.

При рекультивации земель, нарушенных горными работами, наряду с другими мероприятиями, предусматриваются мероприятия по детоксикации, защите почв от водной и ветровой эрозии.

При использовании горных выработок (скважин), находящихся на консервации, другой организацией в той мере, какой их оборот допускается законодательством, владелец горных выработок обязан передать принимающей организации по акту следующие технические документы:

1) проект на консервацию, акт о консервации горных выработок, нефтяных и газовых скважин, документацию о выполнении предприятием комплекса работ, связанных с консервацией, а также данные периодического контроля за состоянием горных выработок, нефтяных и газовых скважин;

2) основную горную графическую и геологическую документацию, пополненную на период начала консервации;

3) дело скважины, весь имеющийся геолого-геофизический материал, в т.ч. черновой.

Технические требования по обеспечению промышленной безопасности при использовании иными организациями горных выработок (скважин), наземных зданий и сооружений ликвидируемого (консервируемого) объекта, расположенных на промплощадке или на подработанных площадях, согласовываются с органами Ростехнадзора.

Для получения согласования заинтересованная организация направляет соответствующему органу Ростехнадзора письмо, к которому прилагает:

- перечень намечаемых к передаче зданий и сооружений;

- план расположения передаваемых горных выработок (скважин), зданий и сооружений, совмещенный с планом горных работ (для нефтяных и газовых месторождений - с картой разработки);

- геологическую карту и разрезы по горным выработкам и буровым скважинам, характеризующие геологическое строение участка недр под передаваемыми объектами;

- проект мер охраны передаваемых горных выработок (скважин), зданий и сооружений от вредного влияния горных разработок ликвидируемого или консервируемого объекта;

- в случаях незаконченных процессов сдвижения земной поверхности письменное согласие организации, принимающей указанные объекты осуществлять систематические наблюдения за деформациями земной поверхности и о всех случаях их проявления информировать органы Ростехнадзора.

Использование надшахтных зданий и строительство новых сооружений в пределах зон сдвижения горных пород и земной поверхности, опасных зон по газопроявлениям допускается в исключительных случаях по специальному проекту, согласованному с органами Ростехнадзора.

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

 

Извлечения из

«Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности»

(утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 14 июля 1999 г. N 51) (с изменениями от 9 апреля 2003 г.)

 

 

Общие положения

…1.3. Положение устанавливает порядок представления, приема, регистрации, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности… 1.4. Утверждение заключения экспертизы осуществляется в целях контроля… 1.5. Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы проводится, как правило, территориальными…

Порядок представления, приема и регистрации заключений экспертизы

2.1. Заключение экспертизы представляется на утверждение в Госгортехнадзор России или его территориальный орган организацией заказчиком с… …2.4. Регистрационный номер состоит из четырех групп знаков, разделенных тире… Первая группа знаков (XX) идентифицирует регистрирующий орган в соответствии с классификацией, установленной…

Порядок рассмотрения и утверждения заключений экспертизы

 

3.1. Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.

При необходимости дополнительного изучения вопроса или получения дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа.

3.2. Заключение экспертизы рассматривается в соответствии со спецификой объекта экспертизы на предмет:

- его соответствия требованиям к оформлению заключения экспертизы;

- соответствия проведения экспертизы условиям лицензии, выданной экспертной организации Госгортехнадзором России;

- участия в проведении экспертизы экспертов, прошедших аттестацию в установленном порядке;

- соблюдения требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности;

- использования при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России;

- использования необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений.

3.3. В ходе рассмотрения заключения экспертизы, может запрашиваться дополнительная информация по сути проведенной экспертизы как от заказчика, так и от экспертной организации, подготовившей заключение экспертизы.

3.4. По результатам рассмотрения подготавливается предложение о возможности утверждения или отказа в утверждении заключения экспертизы и проект соответствующего письма в организацию, представившую заключение экспертизы.

В случае отказа в утверждении заключения экспертизы, отказ необходимо аргументировано обосновать в соответствии с ПБ 03-246-98.

3.5. Окончательное решение об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы принимает руководитель или заместитель руководителя территориального органа.

3.6. Письмо с решением… об отказе в утверждении заключения экспертизы… подписывается руководителем или заместителем руководителя территориального органа и направляется организации, представившей заключение экспертизы, копия письма направляется экспертной организации.

3.7. В случае отказа в утверждении заключения экспертизы руководство территориального органа принимает решение о необходимости проверки соблюдения лицензионных требований и условий экспертной организацией, подготовившей это заключение экспертизы.

…

ПРИЛОЖЕНИЕ 9

 

Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды Российской Федерации

 

 

(Доклад Ю.П.Трутнева[65] на «Президиуме Госсовета по экологии»

(27 мая 2010 года, г. Элиста))

 

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые коллеги!

Огромная территория и уникальные запасы природных ресурсов позволяли Советскому союзу, а позже – России не обращать особого внимания на вопросы экологии. Советский союз оставил нам в качестве наследства более 2-х млрд. т. опасных отходов, устаревшие очистные сооружения, не оборудованные свалки по всей стране.

Не изменилась ситуация и в 90-е годы с образованием Российской Федерации. Достаточно сказать, что ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду не индексировались 20 лет. Штрафы за нарушение природоохранного законодательства минимальны и до сих пор составляют 3 – 5 тыс. рублей.

Одной из причин низкого качества государственного регулирования охраны окружающей среды являлась раздробленность функций между целым рядом федеральных органов исполнительной власти.

В то же время, рост экономики Российской Федерации, мировые тенденции все более остро ставят вопросы перехода на устойчивое развитие, повышение качества жизни людей за счет улучшения состояния окружающей среды.

Организационные возможности для изменения ситуации возникли в июне 2008 г., когда все функции и полномочия государственного регулирования охраны окружающей среды были переданы в систему Минприроды России. В названии министерства появилось слово «экология».

Тем не менее, очевидно, что вся работа по совершенствованию устаревшей законодательной базы не может привести к принципиальному улучшению госрегулирования.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! К сегодняшнему заседанию Президиума Госсовета Министерством природных ресурсов и экологии РФ подготовлены необходимые системные решения, позволяющие осуществить переход России к устойчивому развитию, избежать неумеренного использования природных ресурсов.

Эти решения оформлены в законопроекты, полностью гармонизированы с лучшим мировым опытом в области охраны окружающей среды.

Что сделано за этот период?

Разработано и принято более 100 нормативных актов, ликвидирующих пробелы законодательства устраняющих административные барьеры, решающих накопившиеся острые вопросы охраны природы.

Очевидно, с нами не все согласны. Желающих продолжать работать на устаревшем оборудовании, складывая деньги в карман, а не инвестировать их в новые технологии, - всегда достаточно.

Сегодняшнее заседание Госсовета должно стать поворотной точкой на пути Российской Федерации к модернизации, чистым технологиям, повышению эффективности экономики.

Перед тем, как перейти к предложениям по реформированию законодательства, несколько слов об экологической ситуации в России. Ситуация по выбросам в воздух, сбросам в воду и образованию отходов в целом стабильна, с некоторой тенденцией к снижению. Тем не менее, очевидно, что эти тенденции скорее связаны с кризисом, чем эффективностью госрегулирования.

Итак, какие проблемы государственного регулирования в области охраны окружающей среды мы считаем наиболее принципиальными:

1. Институт государственной экологической экспертизы практически ликвидирован, охватывает менее 5% всех объектов.

2. Система нормирования субъективна и позволяет предприятиям оказывать неограниченное воздействие на окружающую среду.

3. Плата за негативное воздействие минимальна, не индексировалась с 1991 года и не стимулирует предприятия к внедрению «зеленых» технологий.

4. Отсутствуют экономические стимулы для перехода предприятий на наилучшие доступные технологии.

5. Государственный экологический контроль не имеет объективной инструментальной информации о состоянии окружающей среды.

6. Штрафы за нарушения экологического законодательства минимальны.

7. Большое количество административных барьеров ухудшает инвестиционный климат.

8. Отсутствуют механизмы ликвидации накопленного объема экологического ущерба.

К правовой основе реформирования экологического законодательства относятся:

Указ президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности»

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года

Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года.

В качестве основных направлений реформирования мы предлагаем:

1. Возрождение института государственной экологической экспертизы

2. Переход на систему нормирования, основанную на НДТ

3. Повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду

4. Внедрение мер экономического стимулирования модернизации производства

5. Повышение эффективности экологического контроля и мониторинга

6. Снижение административных барьеров

7. Ликвидация накопленного экологического ущерба

Остановимся на каждом направлении.

В процессе борьбы с административными барьерами в 2007 году институт экологической экспертизы был практически ликвидирован. Экспертиза сохранилась только на объектах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в морских водах и на континентальном шельфе.

На сегодняшний день нами подготовлен, согласован с федеральными органами исполнительной власти и направлен на заключение в Минюст законопроект «О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе» и Градостроительный кодекс РФ. Проект направлен на восстановление экспертизы для экологически особо опасных объектов.

Следующим и одним из самых важных инструментов государственного регулирования в сфере экологии является система нормирования.

Существующая система нормирования основана на предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ в воздухе и воде.

Ее основные недостатки в том, что она с одной стороны предъявляет избыточно жесткие требования (нормируются более 2000 загрязняющих веществ), с другой стороны – субъективное решение чиновника позволяет устанавливать любой лимит.

Такая конструкция законодательства приводит к тому, что практически все крупные промышленные предприятия десятилетиями превышают установленные нормативы, выплачивая незначительные суммы в качестве платы за негативное воздействие и не имеют никаких стимулов к модернизации.

В качестве базового принципа новой системы нормирования в Российской Федерации предлагается переход на систему наилучших существующих доступных технологий - НДТ. Этот принцип взят за основу нормирования экологически опасных предприятий во всем мире.

Хочу отдельно сказать о том, что в начале 2000-х годов активно обсуждались предложения о создании системы нормирования на основе нормативов качества окружающей среды, предполагающих расчет нормативов воздействия на биосферу по каждому виду загрязняющих веществ. Объем этой работы требует многолетних исследовательских трудов, не учитывает реальной сложившейся ситуации в промышленно-развитых центрах и практически нигде в мире не применяется.

Итак, переход на НДТ.

Прежде всего, мы предлагаем разделить предприятия на группы по степени воздействия на окружающую среду. Почему это целесообразно?

Потому, что из миллиона российских предприятий плательщиками за наносимый вред окружающей среде являются около 300 тыс. Из них экологически особо опасных, оказывающих 99% всего негативного воздействия, - около 11 тысяч. Из этих 11 тысяч двести предприятий дают половину всех выбросов и сбросов загрязняющих веществ, т.е. являются наиболее крупными загрязнителями.

Наша задача по отношению к остальным – снятие административных барьеров, уменьшение количества справок и бумаг.

Таким образом, для предприятий с незначительным воздействием вводится декларирование.

Для следующей группы – с умеренным воздействием утверждаются нормативы по технологически обоснованным объемам воздействия. Это также соответствует европейской практике.

И, наконец, третья группа предприятий, оказывающих максимальное воздействие на окружающую среду.

Для этой группы предлагается переход на принцип НДТ. Для его осуществления необходимо в течение трех лет составить справочники НДТ, описать свыше 6 тыс. технологических процессов.

В справочниках нормируются показатели выбросов, сбросов, образования отходов, в расчете на единицу произведенной продукции. При этом учитываются только экономически доступные технологии, уже внедренные на нескольких предприятиях.

В качестве примера реконструкции на базе принципов НДТ – показатели изменения качества очистных сточных вод г.Пушкина до и после реконструкции.

Переход на новую систему нормирования займет 10 лет. Такое же время потребовалось для организации этого процесса в Евросоюзе.

Теперь остановимся на анализе экономических последствий наших предложений. Прежде всего – как отразится повышение платы за негативное воздействие на экономическом состоянии предприятий.

Для предприятий, не предпринимающих мер по модернизации своего производства с целью перехода на НДТ, плата за негативное воздействие увеличится в 2,3 раза к 2011 г. и в 3,4 раза в 2016 году. При этом общий объем годовой платы за негативное воздействие составит 138 млрд.. рублей или чуть более 1% от прибыли предприятий. Сегодня он составляет 18 млрд.

Необходимо также отметить, что для предприятий, переходящих на НДТ, платежи снизятся на 70%, а после внедрения НДТ уменьшатся в 2 раза.

Теперь о том, сколько будет стоить модернизация отечественной экономики.

Из анализа необходимых объемов инвестиций по отраслям, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду, видно, что даже самая проблемная с точки зрения финансового положения отрасль – ЖКХ после замещения унитарных предприятий частными операторами и перевода в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры оказывается в состоянии привлечь требуемые деньги при приемлемом значении финансового рычага.

Модернизация российской экономики потребует затрат в объеме около 2% ВВП ежегодно. Необходимо отметить, что это мировая практика. При этом в период внедрения, возможно, будет наблюдаться некоторое снижение показателей темпов экономического роста в силу необходимости импорта высокотехнологического оборудования и приостановки производств на время реконструкции.

В то же время, последствия модернизации приведут к повышению конкурентоспособности российских предприятий, ускорению экономического роста, создадут надежную основу для дальнейшего развития Российской Федерации при улучшении экологических параметров качества жизни.

Очевидно, масштабная модернизация экономики нуждается в экономической поддержке со стороны государства. Проектом закона предусмотрено применение всех распространенных в мировой практике форм экономического стимулирования. Предлагаемый набор инструментов сделает инвестиции в наилучшие доступные технологии более привлекательными, чем продолжение работы на изношенном и неэффективном оборудовании.

Следующим блоком совершенствования законодательного регулирования является создание эффективной системы экологического мониторинга.

На сегодняшний день мы располагаем системой мониторинга 80-х годов. В нее входят около 5 тыс. пунктов наблюдения с устаревшим лабораторным оборудованием. Ни один их них не позволяет проводить контроль в режиме он-лайн.

Законопроектом предлагается, прежде всего, установить обязательные требования к экологически опасным предприятиям по контролю количественных и качественных показателей выбросов.

Кроме того, необходима модернизация государственной сети мониторинга. Соответствующая программа разрабатывается Росгидрометом по поручению Минприроды России.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить конституционные права граждан на получение объективной информации о состоянии окружающей среды, создаст необходимую информационную среду для осуществления государственного управления в этой области.

Следующей важнейшей задачей мы считаем снятие излишней административной нагрузки.

Эта работа осуществляется за счет перехода на принципы декларирования предприятиями с незначительным уровнем воздействия. Экологический контроль осуществляется для крупных природопользователей на федеральном уровне, для мелких и средних – на региональном уровне.

В дополнение к госэкоконтролю вводится экологический аудит – как элемент проверки деклараций.

Законопроект об экологическом аудите подготовлен, находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Основные направления реформирования системы госрегулирования в области охраны окружающей среды нами доложены.

Но по отношению к накопленному экологическому ущербу прошлых лет, меры государственного регулирования не эффективны. Здесь нужна просто генеральная уборка.

Минприроды России впервые провело работу по инвентаризации наиболее опасных мест загрязнения. Выявлены 194 горячие экологические точки. Определены 6 пилотных проектов для отработки технологий ликвидации накопленного ущерба.

Мы готовы были к началу этой работы в 2009 году, но, к сожалению, в рамках наступившего кризиса, финансирование так и не было открыто.

К 2012 году Минприроды России будет подготовлена ФЦП «Экологическая безопасность России», в которую мы планируем заложить необходимые средства. В то же время при открытии минимального стартового финансирования мы готовы начать эту работу в текущем году.

Это позволило бы отработать технологии, точнее оценить размеры финансирования всей программы.

В целом, мы планируем в течение 2010 – 2011 гг. разработать 3 ФЦП в сфере экологии:

1. ФЦП «Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря». Подготовлена Концепция ФЦП и проект Программы. Документы направлены на согласование в ФОИВ. Срок внесения Концепции ФЦП в Правительство – сентябрь 2010 года.

2. ФЦП «Экологическая безопасность Российской Федерации». Предложения по ее содержательному наполнению были подготовлены в строгом соответствии с поручением Президента РФ в 2009 г.

В 2010 г. подготовлена Концепция ФЦП, которая сегодня дорабатывается совместно с Российской Академией Наук. Срок внесения Концепции и проекта Программы в Правительство – март 2010 года.

3. ФЦП «Охрана озера Байкал…». Концепция в установленном порядке внесена в Правительство в мае 2010 года. 14 мая внесена в Минэкономразвития. Существуют разногласия по суммам с Минэкономразвития и Минфином, которые в данный момент устраняются. Минприроды планирует внести проект Программу в Минэкономразвития в июне 2010 года.

В заключение – о поэтапном плане реформирования законодательства в сфере охраны окружающей среды.

План включает в себя принятие пяти федеральных законов, около 40 подзаконных актов.

Все законопроекты уже готовы, проходят трудный процесс согласований. Большинство из них уже доработаны по замечаниям федеральных органов исполнительной власти.

Спасибо за внимание!

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции… Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями).

Квочкин Александр Владимирович

Полякова Оксана Викторовна

 

Горное право:

Учебно-методические материалы для выполнения контрольных и письменных работ

Учебное пособие

Тематический план 2010 г.,

Поз. 34

Редактор Темираева А.Т.

Подписано в печать 21.09.2010.

Формат 60х90/16.

Объем 14,5 печ. л. Тираж 150 экз. Заказ .

_______________________________________________________________

Отпечатано в типографии МГГУ. Ленинский проспект, 6.

[1]Казус (лат. сasus) – в праве: 1) событие, которое наступает не в силу направленной на него воли лица и поэтому не может быть предусмотрено при… [2] Квалификация преступления или административного проступка - это… [3]Для успешного выполнения задания рекомендуется ознакомитьсяс«Инструкцией по оформлению горных отводов для…