Применение санкций

Результаты каждого обследования оформляются предписанием (актом-предписанием) или актом[53]. По результатам целевых обследований нескольких лицензионных участков одного недропользователя может оформляться обобщенное предписание или акт. В случаях проведения целевых обследований, предусмотренных планами работ Ростехнадзора, наряду с предписаниями или актами подготавливается обобщенная справка для представления в Ростехнадзор.

Контроль выполнения выданных предписаний осуществляется путем:

1) повторных (плановых) обследований подконтрольных организаций;

2) специальных проверок выполнения предписаний.

В ходе надзорной деятельности инспекторский состав проверяет фактическое устранение всех нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях и актах.

Акт-предписание по комплексному обследованию, как правило, составляется в четырех экземплярах и подписывается председателем комиссии по проверке. Первый экземпляр акта-предписания вручается для исполнения под роспись первому руководителю проверяемой организации или лицу, его замещающему, второй и третий - направляются соответственно в территориальный орган Ростехнадзора и его отраслевое подразделение, четвертый - передается представителям профсоюза, работающего в данной подконтрольной организации. При необходимости копии акта-предписания с соответствующими сопроводительными письмами могут быть направлены в местные органы власти и (или) другие заинтересованные организации.

В случае выявления факта невыполнения предписания (или его отдельных пунктов) инспектор Ростехнадзора обязан потребовать от руководителя подконтрольной организации письменное объяснение. Если причина невыполнения предписания (или его отдельных пунктов) не может быть признана уважительной, производится приостановка соответствующих работ. Последующее их возобновление осуществляется на основании разрешения руководства территориального органа Ростехнадзора. В случае невыполнения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам допускается продление срока выполнения предписания на устанавливаемый руководством территориального органа Ростехнадзора период, при условии представления руководителем подконтрольной организации обоснования продления срока и разработки организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

В случае приостановки инспектором Ростехнадзора ведения работы объекта, цеха, участка и пр. разрешение на их возобновление осуществляется руководством соответствующего подразделения территориального органа Ростехнадзора (если иное не предусмотрено выданным предписанием). Во всех случаях разрешение на возобновление работ выдается после получения территориальным органом уведомления[54] от подконтрольной организации о выполнении предписания и проверки фактического устранения выявленных нарушений, послуживших причиной приостановки.

Пуск в работу приостановленных по результатам комплексного или целевого обследования объектов производится руководителем территориального органа, производившего такое обследование, после представления руководителем подконтрольной организации соответствующего уведомления об устранении выявленных нарушений. Достоверность уведомления должна проверяться инспекторами Ростехнадзора на месте до выдачи разрешения на возобновление работ. В случае если при проверке выяснится, что нарушения, послужившие причиной приостановки, не устранены (ложное уведомление), разрешение на возобновление работ не выдается. В таких случаях возобновление работ может быть разрешено только по письменному разрешению руководства территориального органа.

Если ложность уведомления (информации) будет установлена после выдачи разрешения на пуск объекта, инспектор должен повторно запретить ведение работ и опломбировать соответствующие технические устройства.

Применение санкций должностными лицами органов Ростехнадзора осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Санкции[55] могут:

- непосредственно ограничивать производственную деятельность подконтрольных организаций;

- накладываться на их руководителей, должностных лиц и работников, деятельность или бездействие которых привели к нарушению требований промышленной безопасности, стали причиной или способствовали возникновению аварии, несчастного случая на производстве или созданию угрозы жизни людей или аварии.

Каждый факт наложения санкций должен быть документирован и учтён в органах Ростехнадзора.

В соответствии с федеральными нормативными правовыми актами органы Ростехнадзора вправе применять следующие санкции:

1) давать руководителям организаций и гражданам, местным органам самоуправления обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр;

2) давать руководителям подконтрольных организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями требований промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест в случае возникновения угрозы их жизни или в случае аварии, опечатывать места ведения работ или оборудование;

3) принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, подконтрольными организациями, должностными лицами и гражданами;

4) приостанавливать действие лицензий, выданных органами Ростехнадзора на право осуществления отдельных видов деятельности;

5) привлекать должностных лиц и граждан к административной ответственности;

6) вносить руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций предложения об освобождении в установленном порядке от занимаемой должности лиц:

а) систематически нарушающих требования промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр;

б) нарушающих установленный порядок хранения и использования взрывчатых материалов промышленного назначения;

в) самовольно возобновивших работы, приостановленные по указанию органов Ростехнадзора;

г) не имеющих права руководить работами, связанными с эксплуатацией, строительством, монтажом, ремонтом опасных производственных объектов;

д) не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр;

е) принимать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения подконтрольными организациями решения по устранению причин аварий и несчастных случаев на производстве, случаев утраты взрывчатых веществ промышленного назначения;

ж) приостанавливать выпуск и запрещать применение на опасных производственных объектах технических устройств, оборудования и транспортных средств в случае несоответствия их требованиям промышленной безопасности;

з) прекращать во взаимодействии с органами государственного геологического контроля самовольное пользование недрами и самовольную застройку участков площадей залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов в случае нарушения федерального законодательства о недрах;

и) осуществлять иныедействия, предусмотренные федеральным законодательством и направленные на обеспечение промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр.