Постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. N 33утверждена «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами»[56]. Требования Инструкции обязательны для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанными с недропользованием, на территории РФ и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ. Инструкция устанавливает:
1) порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с недропользованием;
2) требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды;[57]
3) требования при консервации, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.
В соответствии с Приложением 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов, в число которых могут быть включены:
- подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых;
- шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи;
- объекты подземной газификации»
- разведочные горные выработки и скважины;
- скважины по добыче нефти, газа, подземных вод;
- комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто- шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья[58].
Согласно ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с недропользованием, осуществляется за счет средств предприятий - недропользователей. В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» расходы на ликвидацию и консервацию несет государство, если недропользование прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с недропользованием (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие).
Согласно ст. 26 Закона РФ «О недрах» при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» не используемые искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе России должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание. По статьям 20 и 26 Закона РФ «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на недропользование:
а) при досрочном прекращении недропользования;
б) по инициативе недропользователя.
При принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитываются:
- полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа;
- экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста;
- возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов.
Решение о ликвидацииобъекта, связанного с добычей, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Ростехнадзора. Ликвидация горных выработок производится после полного списания запасов полезных ископаемых.
Согласноп. 10 Инструкции при истечении срока действия лицензии на недропользование, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервацииобъекта, связанного с добычей полезных ископаемых. Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение горных работ консервацией не считается.
Ликвидация или консервацияобъекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды. Консервацияобъекта может осуществляться по инициативе недропользователя в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Ростехнадзора мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки.
При сухой консервации объекта имеющиеся водоотливные средства остаются в действии и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с оборудованием в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ. При сухой консервации объекта все основные горные выработки (стволы, квершлаги, главные откаточные выработки и выработки, пройденные в предохранительных целиках) периодически, в сроки, предусмотренные проектомконсервации, но не реже 2 раз в год, тщательно осматриваются и в необходимых случаях перекрепляются. Осмотр и ремонт выработок недропользователем производится при обеспечении нормальных условий вентиляции и безопасного передвижения людей по выработкам.
При мокройконсервацииобъекта работа водоотлива прекращается и горные выработки затапливаются, определяются срок допустимой продолжительности консервации без потери горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы вентиляции, подъемного комплекса, иного оборудования и проведения других восстановительных мероприятий.
Продолжительность периода консервации определяется в проекте консервации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и должна обеспечивать сохранность месторождения и горных выработок. При консервации списание запасов полезных ископаемых не допускается.
Ликвидация и консервация вентиляционных, дегазационных, дренажных, нефтяных, газовых и других скважин производится в соответствии с установленными требованиями по ликвидации и консервации соответствующих скважин и оборудования их устьев стволов.
По ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация предприятия по добыче или подземного сооружения, не связанного с добычей, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации представителями лицензиара и Ростехнадзора. После консервацииобъекта горные выработки (скважины) различного назначения в каких бы то ни было целях могут быть использованы после согласования с органами Ростехнадзора технических мероприятий по промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды. Возобновление работ по эксплуатации законсервированного объекта производится в соответствии с техническим проектом, согласованным с органами Ростехнадзора и утвержденным в установленном порядке.
Учет ликвидированных и законсервированных объектов ведется органами Ростехнадзора в соответствии сустановленными:
- Росстатом формами государственного федерального статистического наблюдения;
- порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей.
Финансирование работ, связанных с ликвидацией (консервацией) объекта и деятельностью комиссии по технической ликвидации (консервации) объекта - осуществляет недропользователь либо орган, принявший решение о ликвидации (консервации) объекта.