Проблема занятости трудовых ресурсов

Проблема занятости трудовых ресурсов. В трудоспособном населении выделяют экономически активное и пассивное население. Под экономически активным население понимается та часть трудоспособного населения, которая занято во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность этой группы включает как занятых, так и безработных, при этом она имеет тенденцию к сокращению. Экономически пассивное население составляет та часть, которая не стремится к трудоустройству.

В 1995 г. по сравнению с 1992 г. экономически активная часть населения уменьшилась на 2525 тыс. чел. При этом число мужчин увеличилось на 94 тыс. чел а число женщин уменьшилось на 2619 тыс. чел. Аналогичные процессы происходят и в среде занятого населения, численность которого за этот период сократилась на 4971 тыс. чел из них приходится на долю мужчин 1363 тыс. чел на долю женщин 3608 тыс. чел что свидетельствует об активном сокращении численности занятого женского населения.

Значительный интерес представляет распределение занятых трудовых ресурсов по отраслям экономики табл.1. Таблица 1. Распределение численности занятого населения по секторам экономики, 1992 год 1995 годтыс. чел.тыс. чел. Всего в экономике занято 72071 100 67100 100 промышленность 21324 29,6 17200 25,7 сельское и лесное хозяйство 10366 14,3 10500 15,7 строительство 7887 11,0 6500 9,7 транспорт и связь 5632 7,8 5300 7,9 торговля, общест.питание, сбыт, заготовки, материально-техническое снабжение 5679 7,9 6500 9,7 ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 2988 4,1 3300 4,9 здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение 4227 5,9 4500 6,7 образование, культура и искусство 7521 10,4 7600 11,3 наука и научное обслуживание 2307 3,2 1700 2,5 кредитование, финансы, страхование 494 0,7 900 1,3 аппарат органов управления 1519 2,1 1700 2,5 другие отрасли 2157 3,0 1400 2,1 Противоположным занятости явлением выступает безработица, которая, как и снижение трудовой творческой активности, является фактором, углубляющим социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, ослабляет экономическую безопасность страны.

Современная ситуация в России обостряется тем, что оба эти фактора имеют устойчивую тенденцию к росту.

Безработица в России обладает собственными особенностями. Она не обусловлена демографическими факторами, как в развивающихся странах, ибо нарастает депопуляция.

Она не вызвана циклическими волнами спроса и предложения товаров и услуг, характерными для стран развитого капитализма. Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. На первом месте среди них находится спад производства, обострившийся разрушением системы экономических связей с бывшими союзными республиками СССР. Безработица инициируется изменениями в отношениях собственности, связанными с приватизационными процессами. На предприятиях негосударственного сектора экономики происходит значительное сокращение численности работников.

Правда, здесь наблюдаются противоречия. Развитие частного сектора в форме малого и среднего предпринимательства расширяет емкость рынка рабочей силы, поскольку создаются новые рабочие места. Немаловажным фактором, вызывающим увеличение безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест. Одним из факторов нарастания численности безработных выступает крупный отток капитала из России за границу.

Использование этого капитала могло бы существенно увеличит спрос на рабочую силу. В результате структурной перестройки в экономике продолжает сохраняться отраслевая дифференциация в динамике численности занятых по отраслям. Сокращение рабочих мест в связи с физическим износом в угольной промышленности составляет 60 от общего сокращения численности рабочих в отрасли, в текстильной 57, машиностроении и металлообработке и легкой промышленности 40, нефтехимической промышленности 32. Острота проблемы сокращения рабочих мест в этих отраслях связана с тем, что значительное число предприятий являются градообразующими.

К регионам с высоким уровнем безработицы относят Ивановскую, Псковскую, Ярославскую, Владимирскую, Костромскую и Архангельскую области, Ингушскую и Удмуртскую республики, т.е. те регионы, в которых значительную роль в экономическом развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса.

Вместе с тем в нескольких районах России сохранилось большое по сравнению со среднереспубликанскими показателями число безработных, приходящихся на одно вакантное место, при невысоком уровне безработицы. К таким регионам относятся прежде всего национальные образования Еврейская автономная республика, республики Тува и Алтай, Новгородская и Саратовские области.

Это связано с традиционной ограниченностью предложения рабочих мест в этих регионах, а также недостаточной информированностью и активностью жителей, слаборазвитой инфраструктурой. При выработке государственной политики занятости в России основным ориентиром служит показатель регистрируемой, или официальной, безработицы, существенно преуменьшающий ее реальные масштабы. В результате многие отечественные политики и международные эксперты убеждены в том, что, несмотря на более чем 50-процентный спад производства, в России в 90-е годы удалось сохранить низкий уровень безработицы по сравнению не только с бывшими социалистическими, но и со многими развитыми странами.

Между тем реальная ситуация не может не вызывать тревоги. По данным Росстатагентства, общая численность безработных в 1992-1999 гг. возросла почти втрое, составив в августе 1999г. 9,1 млн. человек. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, увеличился за тот же период с 5,2 до 12,4. Таким образом, сегодня можно констатировать, что Россия перешла в категорию стран с высокой безработицей. Обострение проблемы безработицы выражается в усилении ее региональной дифференциации углублении очаговой безработицы увеличении продолжительности безработицы расширении масштабов скрытой безработицы и снижении эффективности системы государственной помощи безработным.

Усиление региональной дифференциации по уровню безработицы. При анализе безработицы на основе средних показателей острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно различается в зависимости от региона, варьируясь от 4,8 в Москве до 30,3 в Республике Дагестан и 51,1 в Республике Ингушетия.

На фоне роста общей безработицы отчетливо видна тенденция усиления ее региональной дифференциации табл.2 Таблица 2. Группировка регионов по уровню безработицы в 1993-1998 гг. Количество регионов с уровнем безработицы ВсегоДо33-55-77-99-1111-1313-15Более 15регионоваОктябрь 1993 г.12336143 178бМарт 1995 г 2192019111476вОктябрь 1995 г 18242394978бМарт 1996 г 10192399878бОктябрь 1997 г 2181823162088г1-51722151878дОктябрь 1998г 124816203788г-12814193478д а За исключением Чеченской республики. бАвтономные округа включены в состав областей. в За исключением республик Северная Осетия-Алания,Ингушетияавтономные округа включены в состав областей. г Автономные округа выделены в самостоятельные регионы. д Без учета автономных округов.

Источник рассчитано по данным обследований населения по проблемам занятости Госкомстата РВ ныне Росстатагентство Углубление очаговой безработицы.

В подавляющем большинстве регионов России существуют районы с очаговой безработицей. Безработица локализуется на определенных территориях и устранить ее без вмешательства извне оказывается практически невозможным. Длительность безработицы. По данным обследований рабочей силы, проводимых Росстатагентством на основе методологии МОТ, среднее время поиска работы только в 1994-1998 гг. увеличилось с 6,7 до 9,1 месяца Госкомстат РФ. Статистический бюллетень, 1998, 9, с.98. Группа безработных, ищущих работу более полугода, стала преобладающей более 60 безработных в 1998 г а доля ищущих работу более года составила 40,9 общего числа безработных. В то же время, согласно данным о регистрации безработице, доля состоящих на учете в службах занятости более года сократилась с 23 в 1997 г. до 19 в 1998 г.рис.1 Рис.1Распределение безработных по длительности периода безработицы в 1994-1997 г. в Источник Российский статистический ежегодник, 1998 г. М. Госкомстат РФ, 1998, с.188 Структура безработицы по социальным группам. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи.

По данным Госкомстата РФ, в 1997 г. 41 в 1996 г. 33 обследованных в возрасте до 20 лет и 19 в 1996 г. 16 в возрасте 24-24 года являлись безработными.

При переходе к страшим возрастам уровень безработицы снижается, высоки темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста рис.2 Рис.2 Уровень безработицы в возрастных группах в До сих пор широко распространено мнение, что у российской безработицы женское лицо. В действительности уровень безработицы среди женщин в среднем даже несколько ниже, чем у мужчин.

Так, в1998 г. ее уровень среди мужчин составил 13,6 , а среди женщин 13,2 . Только в младшей возрастной группе 15-19 лет уровень безработицы у женщин выше, чем у мужчин рис.3 Рис.3 Уровень безработицы по полу и возрастным группам октябрь 1997 г в Источник Госкомстат РФ. Статистический бюллетень, 1998, 9, с.98 Согласно обследованиям Госкомстата РФ, уровень безработицы заметно различается в зависимости от образования.

В меньшей степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее и среднее специальное образование табл.3 Таблица 3. Уровень безработицы в зависимости от образования 1995-1997 гг в Источник Данные обследования рабочей силы Госкомстата РФ за соответствующие годы. ОбразованиеМарт 1995 г. Октябрь 1995 г. Март 1996 г. Октябрь 1997 г. Высшее4,34,84,45,7Незакончен-ное высшее10,413,612,614,2Среднее специальное7,38,18,510,2Среднее9,711,411 ,514,2Неполное среднее11,312,313,817,5Начальное7,47,17, 415,9В среднем8,29,29,511,8