Свободные экономические зоны в РФ: проблемы функционирования

Свободные экономические зоны в РФ проблемы функционирования ОГЛАВЛЕНИЕ Введение I. Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации 1. Сущность, объективная необходимость создания, основные черты и классификация СЭЗ 2. Требования по размещению СЭЗ 3. История организации СЭЗ в России 1.4 Мировой опыт и возможности его использования в России II. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ 2.1 Типы СЭЗ, организуемых в России 2. Свободные экономические зоны в России современное состояние 3. Проблемы функционирования СЭЗ в РФ III. Сравнительная характеристика старейших СЭЗ России 1. Приморская Находка 3.2 Балтийский Янтарь Заключение Список литературы Приложения 1, 2 ВВЕДЕНИЕ Свободные экономические зоны СЭЗ прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.

Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, как отмечено в 29, к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются свободными экономическими зонами, не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной естественной монополией лишь отдельных приграничных районов Российской Федерации Насколько обширными могут быть их границы На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять Для ответа на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный в том числе - и отрицательный опыт. Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития свободных зкономических зон в российской экономике.

I. АНАЛИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Сущность, объективная необходимость создания, основные черты и классификация СЭЗ В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Киото, 18 мая 1973 г под свободной зоной или зоной-франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории принцип таможенной экстерриториальности и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом.

Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов таможенное регулирование налогообложение лицензирование визовое оформление банковскую деятельность имущественные и залоговые отношения в том числе - касающиеся прав собственности на землю предоставление концессий управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы.

Эта формулировка понятия свободная зона охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях 21, с.126. Отмечу следующие характерные черты СЭЗ а применение различных видов льгот и стимулов, в том числе внешнеторговых снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности.

Льготы могут затрагивать налоговую базу прибыль или доход, стоимость имущества и т.д отдельные ее компоненты амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п. административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35, а иногда и больше например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40 прибыли в год. Существенно сокращаются в 2-3 раза сроки окупаемости капитальных вложений считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года. б наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре в всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

При зтом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.

Впрочем, как отмечено в 28, согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития. В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с тем, общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует.

Их возможная классификация приведена в приложении 1, а типовые размеры, состав льгот и регионы распространения - в приложении 2. 1.2.

Требования по размещению СЭЗ

Требования по размещению СЭЗ. Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, пред... .

История организации СЭЗ в России

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориа... гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способств... Причем, когда в марте 1995 г. Она осуществляет 20 мирового производства средств вычислительной техни... Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорн...

Свободные экономические зоны в России современное состояние

используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России с... т грузов в год. т импортного зерна. Получен кредит Дойче Банка в размере 100 млн. 5. Использование для военных нужд большей части территории, высокая степе...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос есть ли перспективы у свободных экономических зон в России - может быть положительным.

Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон возможности и готовности федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Как видно, здесь нет принципиально невыполнимых условий.

Мне кажется, чтопроблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом.

Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Список литературы 1. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 О создании зон свободного предпринимательства. 2. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 О создании зон свободного предпринимательства. 3. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны. 4. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540. 5. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области СЭЗ Янтарь.

Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497. 6. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 Об иностранных инвестициях в РСФСР. 7. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР. 8. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон СЭЗ на территории Российской Федерации. 9. Указ Президента РФ от 10.12.92 г. N 1572 О создании зоны свободной торговли Шереметьево. 10. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 О свободных таможенных зонах Московский Франко-Порт и Франко-Порт Терминал. 11. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-0693н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах. 12. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 О внесении дополнений в постановление ВС РФ О введении в действие закона Российской Федерации О таможенном тарифе. 13. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 О некоторых мерах по развитию СЭЗ Находка. 14. Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 О совершенствовании работы с иностранными инвестициями. 15. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N 2117 О Калининградской области. 16. Конституция Российской Федерации, 1993 г. 17. Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г. N 740 О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики. 17. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод. 18. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот 19. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности. 20. Смородинская Н Капустин А. Свободные экономические зоны мировой опыт и российские перспективы Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140. 21. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса Деловые люди, 1994, N 3, c.44-46. 22. Вардомский Л Самбурова Е. Гора родила мышь Деловые люди, 1994, N 3, c.48-50. 23. Глуховский М. СЭЗ Находка иллюзии и реальность Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54. 24. Стулов А. Балтийский Янтарь Деловые люди, 1994, N 3, c.57-58. 25. Галиев А Привалов А. Что ж там встает на Востоке - Коммерсантъ, 1994, N 28, с.40-45. 26. Региональная экономика, ред. Морозова Т М. Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 27. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон Российский экономический журнал, 1995, N 11, с.34-44. 28. Васильев Л. СЭЗ мифы и действительность Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8. 29. Рекомендации по созданию СЭЗ в России БИКИ, 1996, N 39 7465, с.2. 30. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России Бизнес, 1996, N 7, с.38-39. 31. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области Международный бизнес России, 1996, N 5, с.14-17. 32. Вардуль Н. Приморская находка Коммерсантъ, 1996, N 10, с.46-47. 33. Федоров В. Находка может оказаться для кого-то настоящей находкой Рынок ЦБ, 1996, N 4, с.20-25. 34. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации.

Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М 1996, вып. 3. 35. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1. Приложение 1 Мировое семейство свободных экономических зон В соответствии с хозяйственной специализацией T T T T T г г г г г Зоны Промышленно- Технико- свободной производ- внедрен- Сервисные Комплексные торговли ственные ческие LTT- LTTT- LTTT- LTT- LT- Торгово- Научно- Иннова- Зоны свободного L производ L промыш L ционные - предприниматель ственные ленные центры ства Зап. Евро- L L L па, Канада L L-Технополисы L Специальные эко- номические зоны- Импортные и Зоны бан- Китай -импортоза- ковских и - L Свободные меняющие страховых -таможенные L услуг Территории осо- L L бого режима Ар Экспортно- гентина,Бразилия Свободные -импортоза- Оффшорные - L -порты мещающие L L L Особые экономи- Рекреа- ческие зоны L-Транзитные L-Экспортные ционные Россия L L L L В соответствии с размером и способом организации T T г г Территориальные Функциональные режимные LTT- LTT- T T Административно- Промышлен- Торгово- Финансо- Точки территориальные L- ные и науч- складские вые предприятия образования ные парки комплексы центры L L L L L Источник Смородинская Н Капустин А. Свободные экономические зоны мировой опыт и российские перспективы Вопросы экономики.

М 1994, N 12, с.127 Приложение 2 Основные модели свободных зон типовые размеры и состав льгот Виды свободных зонРазмеры кв. кмНаличие таможенной границыБазовые льготы 1Основные регионыстраны распространенияЗоны свободной торговлидо 3-5обязательнотаможенныеКрупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странахПромышленно-производствен-ныеа точечныедо 1-2отсутствуеттаможенныеБразилия, Мексика, Пуэрто-Рико, Филиппины, Карибский бассейнб промпарки0,1-0,5 1-20не обязательнотаможенныеЮВА, МексикаТоргово-производствен-ные1-4обяза тельнотаможенныеСШАЗоны малого бизнеса0,01-3отсутствуетфинансовые, налоговыеИндия, Ближний Восток, Аргентина, ФранцияТехнико-внедренческие научно-производствен-ные2-20не обязательноналоговыеНИС Юго-Восточной АзииОффшорные финансовые центры0,05-0,1отсутствуетналоговыеКарибс кий бассейн, Гонконг, СингапурКомплексныеа специальные экономические16-330обязательнотаможенные, налоговые, финансовыеКНРб территории особого режима типа зоны Манаус2 200 000 льготируется до 10 000обязательно для части зонытаможенные, налоговые, финансовыеБразилия Манаус, Аргентина Огненная земляв особые экономические зоныв пределах адм терри-ториальных образований город, районобязательно для отдельных локальных зон, находящихся на территории особой зоны налоговые, таможенные, финансовыеРоссия Калининградская обл проекты для других территорий 2 1 Административные льготы являются базовым для всех видов зон. 2 Идея создания особых экономических зон содержится в одном из вариантов проекта Закона РФ 0 свободных экономических зонах.

Источник Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации.

Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив.

Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М 1996, выпуск 3.