История организации СЭЗ в России

История организации СЭЗ в России. Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х годов, может быть разделен Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса Деловые люди, 1994, 3, с.48-50 на несколько этапов.

На первом этапе конец 80-х - 1990 г. происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами.

По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.

Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив.

Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 О создании зон свободного предпринимательства. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 О создании зон свободного предпринимательства В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области СЭЗ Янтарь. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497. Заметьте, что в положениях зоны именовались свободными экономическими зонами, а не зонами свободного предпринимательства, как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении. Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешний, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине, они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям. Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах.

Как отмечено в Глуховский М. СЭЗ Находка иллюзии и реальность Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54 руководство России оказалось под массированным давлением в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце 1991-начале 1992 гг когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 Об иностранных инвестициях в РСФСР . Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла.

Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г. гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон СЭЗ на территории Российской Федерации в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее продвинутых зонах Находка, Калининград началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию суперзон. Подготовленный проект Закона РФ О свободных экономических зонах предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства.

В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г. законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот Закон РФ О таможенном тарифе и очередная отмена налоговых преференций письмо ГНС и Минфина РФ Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06 93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах И хотя иностранным инвесторам указом президента Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 О совершенствовании работы с иностранными инвестициями . были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики урезание до 1-2 кмІ возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе снизу. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон обустройство территории, создание Компании развития и т.п Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства кто - частные, а кто - государственные, и это предопределило их ближайший успех.

Первая по такому пути пошла СЭЗ Находка опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 О некоторых мерах по развитию СЭЗ Находка а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина март 1995 г она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство Московской области проект СЭЗ Шерризон, мэрия Санкт-Петербурга свободная таможенная зона Гавань, администрация Ульяновска аналогичная зона в районе городского аэропорта. Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций.

Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 О внесении дополнений в постановление ВС РФ О введении в действие закона Российской Федерации О таможенном тарифе. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N 2117 О Калининградской области а в июле 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии - своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1. стр.35 . Причем, когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности. Смородинская Н Капустин А. Свободные экономические зоны мировой опыт и российские перспективы Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140 борьба территорий за особые привилегии не прекратилась.

В частности, Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области, возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом. Говоря по существу, федеральный закон о СЭЗ в Государственной Думе обсуждается уже более 5 лет. Первый вариант закона был принят Государственной Думой в апреле 1997 г. Он был одобрен и Советом Федерации, но Президент Б.Н. Ельцин наложил на него вето. Затем в течение года законопроект дорабатывался специальной комиссией Совета Федерации, возглавляемой С.Дудником. 1декабря 1999г. законопроект во второй раз был принят в третьем чтении.

Однако в очередной раз в июле 2000 г. он был отклонен Президентом В.В.Путиным.

По словам одного из разработчиков закона депутата А. Пузановского, будь этот проект принят 5лет назад, не находилась бы в подвешенном состоянии СЭЗ Находка. Постоянные трения с таможней, налоговой службой, невозможность быстро решать вопросы, связанные с иностранными инвестициями подрывают доверие зарубежных предпринимателей не только к этой СЭЗ, но и в целом к политике Правительства РФ Вновь принят закон о СЭЗ http www.fez.nakhodka.ru. Немаловажную роль в торможении процессов развития СЭЗ играет и позиция некоторых членов Правительства РФ. По мнению Т.Мухиной, вице-премьер В.Христенко своим жестким высказыванием - Пора положить конец внутренним оффшорным зонам, деятельность которых приводит к чрезвычайно большим потерям для федерального бюджета фактически ставит крест на развитии российских СЭЗ в ближайшей перспективе.

Анализ развития СЭЗ на примере Оффшорных центров За всю историю человечества было лишь три великих открытия - огонь, колесо и центральная банковская система.

Дж. Гелбрейт Получившие широкое распространение в мировом хозяйстве идеи зон свободной торговли, экспортно-производственных зон и научно-промышленных парков сегодня дополняются теорией и практикой создания и развития оффшорных центров.

Мировой оффшорный бизнес играет всё возрастающую роль в движении как ссудных, так и предпринимательских инвестиций, в обслуживании внешнеэкономических связей между всеми странами мира.