Продовольственная безопасность России

Продовольственная безопасность России. Агропромышленный комплекс занимает важное место в народном хозяйстве России. В 1990 г. в АПК производилось более 30 от ВВП России. В нем было сконцентрировано свыше четверти производственных фондов, более 80 отраслей промышленности поставляли продукцию для АПК и около 60 отраслей перерабатывали сельскохозяйственное сырье.

Агропромышленный комплекс почти на 90 удовлетворял потребность страны в продовольствии, по многим видам продукции выдерживался экспортно-импортный паритет. Кризисное состояние экономики страны не могло не сказаться на агропромышленном комплексе. К 1997 г. производство в АПК сократилось на 35 по сравнению с 1990 г. В 1997 г. уровень потребления отечественных продуктов питания населением России снизился по сравнению с 1990 г. на 30-60 . В это время в экономической политике России появилось словосочетание продовольственная безопасность. Этот термин появился в России недавно, в то время как вопросы международной продовольственной безопасности находится на повестке дня у мирового сообщества начиная с 70-х годов.

В декабре 1974г Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендаций ФАО Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире. Продовольственная безопасность является комплексным понятием, содержащим как минимум два смысла. Первый связан с чисто экономическим процессом продовольственного обеспечения.

Второй вызван важностью продовольственного обеспечения для поддержания национальной безопасности в её внутреннем и внешнем проявлениях. Одно из наиболее распространенных определений продовольственной безопасности приводят Л. Конуэй и Р. Е. Барбер гарантированное обеспечение всех жителей продовольствием в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. Продовольственная безопасность - часть концепции международной экономической безопасности, которая предполагает нахождение коллективных по форме и конструктивных по содержанию способов и механизмов разрешения возникающих экономических конфликтов и противоречий, накопившихся структурных диспропорций и проблем.

Надежность продовольственной безопасности государства обуславливается целым рядом показателей, наиболее важными из которых являются следующие уровень сельскохозяйственного производства страны степень самообеспеченности продовольствием наличие переходящих запасов уровень потребления критически важных продуктов и степень доступности продовольствия для наиболее бедной части населения и размер этой группы.

По всем этим показателям положение России достаточно серьезно. Снижение среднедушевого производства зерна ниже уровня 600 кг в год с учетом сократившегося поголовья скота и птицы можно считать общим предельным показателем продовольственной безопасности страны. В 70-80-х годах в СССР среднедушевое производство зерна опускалось ниже отметки 700 кг и год лишь в годы неурожаев, но, благодаря импорту, наличие зерна в стране практически всегда превышало этот уровень.

В современной ситуации Россия уже не обладает достаточными финансовыми возможностями для закупки необходимого количества зерна как это было в 70-х и в первой половине 80-х годов, а снижение зернового импорта восполняется увеличением размера закупок готовых продуктов питания. Вторым важным показателем, определяющим понятие продовольственной безопасности, является величина переходящих запасов зерна.

Безопасным считается уровень переходящих запасов, соответствующий 60-дневному потреблению или 17 от годичного производства. При падении производства ниже 60-дневного лимита наблюдается резкий рост стоимости зерновой продукции. Это подтверждается опытом зерновых кризисов 1972-1973,1979-1980 и 1995-1996 г когда имел место резкий спад мирового производства зерна Наряду с производством зерна и поддержанием его стратегических запасов как на случай неурожая, так и для других чрезвычайных обстоятельств, гарантом национальной продовольственной безопасности традиционно служит развитие животноводства прежде всего крупного рогатого скота. Однако в результате реформ ситуация в животноводстве оказалась гораздо хуже, чем в растениеводстве.

Поголовье крупного рогатого скота в России снизилось с 59,6 млн. голов в 1985 г. до 34,5 в 1997 г. Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50 потребности населения страны в молоке и мясе. Концепция создания сбалансированного сельскохозяйственного производства, рекомендованная ФАО продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН в 1992 г. предполагает, что первой и самой главной задачей является обеспечение безопасности питания, гарантирующей выживание человечества.

Эта цель реализуется обеспечением каждой из стран собственными продуктами питания хорошего качества. Продовольственная безопасность гарантирована, когда отсутствует сама возможность голода или длительного недоедания у большой массы людей.

Достаточность снабжения продуктами питания обычно иллюстрируется уровнем потребления продуктов питания на душу населения, учитывая их энергетическую ценность в калориях, а также составом пищевого рациона. Количество продуктов питания на душу населения в год составляет в нашей стране около 700 кг, в то время как в развитых зарубежных странах 900-1000 кг. В настоящее время по уровню питания населения наша страна передвинулась с седьмого места в мире почти на сороковое.

Это не могло не отразиться на состоянии и показателях здоровья населения и в значительной мере определило негативные тенденции и области демографии. По оценкам специалистов департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода РФ, сейчас примерно 40 населения страны испытывает белково-калорийную недостаточность. В 1986-1990 годах в стране потреблялось 3200 калорий в день на человека.

В настоящее время этот уровень снизился до менее чем 2500 калорий, что на 15-20 ниже рекомендованного показателя энергетического содержания пищи. По классификации ФАО. лица, потребляющие 1520 калорий в день, относятся к категории голодающих, а 2150 калорий - к находящимся на грани голода и недоедания. Резко возросла витаминная недостаточность, в пище не хватает микроэлементов, кальция. Уменьшилось потребление углеводов в виде овощей и фруктов. Подготовленный Комитетом по безопасности Государственной Думы РФ законопроект О продовольственной безопасности Российской Федерации имеет своей целью защитить граждан РФ от факторов, связанных с недостаточным потреблением или низким качеством пищевых продуктов. Законопроектом установлен критический уровень импорта продовольствия в Российскую Федерацию в размере 30-35 . Оптимальным признан уровень импорта 20 при условии соблюдения экспортно-импортного паритета.

Импорт сельскохозяйственной продукции в Россию в 1996- 1997 гг. составлял в среднем 40 - 50 по отдельным видам продукции - до 60-80 от суммарного потребления, в то время как в мировой практике 30-35 импорта в реализации продовольственных товаров свидетельствуют о критической черте продовольственной безопасности, а США не допускают, чтобы импорт продовольствия превышал 17 Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города.

В то же время вместе с растущим расслоением по доходам все более значительной части российского населения не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов питания. По официальным данным в 1994 г. доход 30 населения России был ниже уровня бедности.

Это означает, что недостаточное питание угрожает стать для России серьезной экономической и социальной проблемой. Вместе с тем импорт продовольствия часто сопровождается закупкой некачественных и даже опасных для здоровья продуктов. В 1995 г. Госторгинспекция обраковала от 35 до 70 образцов продовольственных товаров вследствие низких потребительских и санитарных характеристик продукции, многие продукты при завозе имели уже истекший срок хранении.

Проблема недостатка питания у большой массы населения страны усугубляется ещё и тем, что безопасность и качество продовольственного импорта сырья и пищевых продуктов стали основными факторами, определяющими здоровье нации и сохранение ее генофонда. Поскольку надежность продовольственной безопасности государства достигается не только достаточным самообеспечением продуктами питания, но и наличием средств для его импорта в нужных количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжении в случае осложнений рост цен, нехватка валюты и нарушений в поступлении продовольствия по импорту эмбарго на поставки и др то, учитывая экономические, политические м финансовые трудности России, можно с уверенностью говорить о том, что страна близка к состоянию продовольственной зависимости.

Продовольственная зависимость страны возникает тогда, когда в условиях низкого уровня самообеспеченности она не в состоянии оплачивать импорт необходимых продуктов, зависит от экономической помощи со стороны развитых государств в виде даров продовольствия, кредитов для его закупки и других льют. Уже начавшиеся в 1990 г. поставки продовольствия в рамках иностранной гуманитарной помощи знаменовали собой приближение периода продовольственной зависимости государства, а ожидаемое сокращение валютных доходов от экспорта нефти создает серьезные трудности для оплаты импорта. Авторы проекта закона О продовольственной безопасности Российской Федерации утверждают, что продовольственная безопасность является необходимым условием не только сохранения государственности, но и физического выживании населения, и делают вывод о том, что продовольственную безопасность России можно обеспечить лишь ускоренным восстановлением и укреплением аграрного сектора.

Действительно, для страны, имеющей около 134 млн. га только пахотных земель в то время как в Японии, где примерно такая же численность населения, что и в России, обрабатывается лишь около 5 млн. га земли уровень достигнутой продовольственной зависимости является чрезмерным.

Основными причинами спада производства сельскохозяйственной продукции, сокращения посевных площадей, поголовья скота и других отрицательных явлений послужили неустойчивость производственно-хозяйственных связей, инфляция, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, снижение покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции, рост неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неконкурентоспособность продукции АПК на мировом рынке, недостаточное законодательное обеспечение.

Опыт большинства развитых стран мира убедительно показывает, что устойчивое развитие сельского хозяйства невозможно без мощной государственной поддержки.

Она может выражаться как в виде прямых субсидий товаропроизводителям, так и в виде косвенной помощи путем введения благоприятного режима налогообложения, снижения тарифов на потребляемые ресурсы, льготного кредитования и комплекса иных мероприятий.

В результате финансирования АПК России по остаточному принципу его доля в федеральном бюджете неуклонно снижается. В 1941 г. в расходной части бюджета она составляла 19,0 . в 1994 г. 9,0, в 1997 г. 3.0, а в 1998 г. 1,4 . Эксперты считают, что общая сумма бюджетных ассигнований в расчете на 1 га пашни в России не превышает 40-50 долл в то время как в США она составляет 270, а в Финляндии - 500 долларов.

Определенную тревогу у аграрников вызывает кризис в ресурсопроизводящих отраслях сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности, строительстве, который подрывает воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве. В стране почти полностью разрушено сельскохозяйственное машиностроение. Сейчас по обеспеченности сельскохозяйственными машинами российские крестьяне, находящиеся в худших природно-климатических условиях, чем фермеры наиболее развитых в экономическом отношении стран Запада, существенно отстают от них. Так, на 1000 га пашни в Канаде данные на 1993 г приходится 16 тракторов, в США 36, Великобритании 82. ФРГ 115, России 10. В 1995-1997 гг. на 1000 га посевов зерновых в седьхозпредприятиях приходилось в среднем по стране 5-6 зерноуборочных комбайнов, в то время как в Канаде 7, в США 9, ФРГ 20. При этом, при существующих темпах выбытия и объемах воспроизводства, парк зерноуборочных машин сократился к 2000 до 100-115 тыс. штук. Свыше 75 парка будут составлять комбайны, отработавшие 7 -8 лет, что делает своевременную и качественную уборку урожая практически невозможной.

Одной из причин сложившегося в АПК положения является также диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Под ним подразумевается неблагоприятное для сельхозпроизводителя изменение пропорций между ценами на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию межотраслевой диспаритет, а также между закупочными ценами на сырьё и окончательными ценами на продуты питания внутриотраслевой диспаритет. В 1990 г. соотношение между величиной выручки от продажи продукции и объемом затрат на приобретение материально-технических ресурсов составляло 5,6. В 1995 г. оно достигло 1 2, к 1997 г. оно стало равно 1. Снижается рентабельность производства.

Для приобретения одной и той же единицы товаров и услуг сельхозпроизводителю необходимо реализовывать все больше продукции.

Например, для покупки одного комбайна в 1990 г. необходимо было продать в среднем 40-50 т пшеницы, в 1995 г. 180-200 т. а в 1997 - уже 500 т. Межотраслевой диспаритет цен может быть преодолён путем государственного регулирования закупочных цен на продукцию сельскою хозяйства и с помощью поддержки отраслей, поставляющих свою продукцию селу. Одной из причин низкого уровня и неустойчивого развития сельскохозяйственного производства является также удовлетворительное состояние земельных угодий.

В последние годы практически приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель, осушению и орошению земель, сократились показатели применения органических и минеральных удобрений, что послужило усилению процессов деградации почв. Для сохранения и воспроизводства плодородия почв, увеличения производства сельхозпродукции в 1993 г. была утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв. Важнейшей составной частью программы являлась мелиорация земель.

Однако из-за недостаточною и несвоевременного финансирования мероприятий программы из федерального бюджета объёмы работ по большинству показателей были выполнены менее чем на 30 , около 90 территорий практически не участвовали в реализации программы. Посевные площади на орошаемых землях сократили более чем на 680 тыс. га, значительно снизилась урожайность сельскохозяйственных культур. Свёрнуты работы по защите растений от вредителей и болезней.

Снижаются объёмы работ по селекции, разрушается материально-техническая база семеноводческих и племенных хозяйств. Резко ухудшилось научное обеспечение развития АПК свертываются исследования по ряду важнейших направлений, а выполненные на мировом уровне научные и технические разработки не востребуются производством. Решение проблемы вывода АПК из кризисного состояния и обеспечения продовольственной безопасности России требует проведения последовательной продовольственной политики, которая включала бы ряд основных стратегических направлений стимулирование развития отечественного сельского хозяйства, что в первую очередь потребует определенного перераспределения национального дохода в пользу сельскохозяйственных производителей придание аграрной реформе основной целевой функции - роста производства осуществление протекционистской аграрной политики внесение коррективов в социальную политику, существенное улучшение уровня питания групп населения с низкими доходами. Каждая из этих проблем требует серьёзных мер для своего решения.

Прежде всего, необходимо приостановить падение сельскохозяйственного производства, затем должен наступить этап стабильного развития и, наконец, последовательный рост. Для этого требуется, прежде всего, установление более благоприятного ценового климата для сельского хозяйства и предоставление прямых государственных субсидий на основные виды средств производства. Большинство сельхозпредприятий из-за быстрого сокращения производственного потенциала требуют серьезной финансовой поддержки со стороны государства даже для достижения стадии равновесия, не говоря уже о последовательном развитии.

Аграрная политика должна быть ориентирована на устойчивость и рост производства с учетом опасности его возможного спада.

При этом необходимо стимулировать все формы хозяйствования, которые обеспечивают наиболее эффективное использование ресурсов и прирост производства на сельскохозяйственной, в особенности товарной, продукции.

Весьма серьезной является и задача осуществления аграрною протекционизма. Интеграция России в мировую экономику должна идти таким путём, который бы не разрушал аграрный сектор, предоставляя внутренний рынок для собственного производителя. Здесь необходимо, прежде всего, сохранение полных суверенных нрав государства по внешнеторговому и ценовому регулированию, причем носящему не конъюнктурный, а структурный характер. Примером такого регулирования может служить аграрная политика Европейского Союза. Проблема продовольственной безопасности связана не только с методами общей социальной и экономической политики государства, но также и с созданием резервов и переходящих запасов.

Общее снижение мировых запасов, рост цен на продовольствие делает задачу внутреннего самообеспечения, в особенности по основным стратегически важным продовольственным товарам, всё более актуальной, особенно в условиях падения производства и сильной зависимости от мирового рынка. Концепция создания сбалансированного сельскохозяйственного производства, рекомендованная ФАО продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН в 1992 г. предполагает, что первой и самой главной задачей является обеспечение безопасности питания, гарантирующей выживание человечества.

Эта цель реализуется обеспечением каждой из стран собственными продуктами питания хорошего качества. Продовольственная безопасность гарантирована, когда отсутствует сама возможность голода или длительного недоедания у большой массы людей.

Достаточность снабжения продуктами питания обычно иллюстрируется уровнем потребления продуктов питания на душу населения, учитывая их энергетическую ценность в калориях, а также составом пищевого рациона. Количество продуктов питания на душу населения в год составляет в нашей стране около 700 кг, в то время как в развитых зарубежных странах 900-1000 кг. В настоящее время по уровню питания населения наша страна передвинулась с седьмого места в мире почти на сороковое.

Это не могло не отразиться на состоянии и показателях здоровья населения и в значительной мере определило негативные тенденции и области демографии. По оценкам специалистов департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода РФ, сейчас примерно 40 населения страны испытывает белково-калорийную недостаточность. В 1986-1990 годах в стране потреблялось 3200 калорий в день на человека. В настоящее время этот уровень снизился до менее чем 2500 калорий, что на 15-20 ниже рекомендованного показателя энергетического содержания пищи. По классификации ФАО. лица, потребляющие 1520 калорий в день, относятся к категории голодающих, а 2150 калорий - к находящимся на грани голода и недоедания.

Резко возросла витаминная недостаточность, в пище не хватает микроэлементов, кальция. Уменьшилось потребление углеводов в виде овощей и фруктов. Подготовленный Комитетом по безопасности Государственной Думы РФ законопроект О продовольственной безопасности Российской Федерации имеет своей целью защитить граждан РФ от факторов, связанных с недостаточным потреблением или низким качеством пищевых продуктов. Законопроектом установлен критический уровень импорта продовольствия в Российскую Федерацию в размере 30-35 . Оптимальным признан уровень импорта 20 при условии соблюдения экспортно-импортного паритета.

Импорт сельскохозяйственной продукции в Россию в 1996-1997 гг. составлял в среднем 40-50 по отдельным видам продукции - до 60-80 от суммарного потребления, в то время как в мировой практике 30-35 импорта в реализации продовольственных товаров свидетельствуют о критической черте продовольственной безопасности, а США не допускают, чтобы импорт продовольствия превышал 17 . Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города.

В то же время вместе с растущим расслоением по доходам все более значительной части российского населения не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов питания. По официальным данным в 1994 г. доход 30 населения России был ниже уровня бедности.

Это означает, что недостаточное питание угрожает стать для России серьезной экономической и социальной проблемой. Вместе с тем импорт продовольствия часто сопровождается закупкой некачественных и даже опасных для здоровья продуктов. В 1995 г. Госторгинспекция отбраковала от 35 до 70 образцов продовольственных товаров вследствие низких потребительских и санитарных характеристик продукции, многие продукты при завозе имели уже истекший срок хранении.

Проблема недостатка питания у большой массы населения страны усугубляется ещё и тем, что безопасность и качество продовольственного импорта сырья и пищевых продуктов стали основными факторами, определяющими здоровье нации и сохранение ее генофонда. Поскольку надежность продовольственной безопасности государства достигается не только достаточным самообеспечением продуктами питания, но и наличием средств для его импорта в нужных количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжении в случае осложнений рост цен, нехватка валюты и нарушений в поступлении продовольствия по импорту эмбарго на поставки и др то, учитывая экономические, политические м финансовые трудности России, можно с уверенностью говорить о том, что страна близка к состоянию продовольственной зависимости.

Продовольственная зависимость страны возникает тогда, когда в условиях низкого уровня самообеспеченности она не в состоянии оплачивать импорт необходимых продуктов, зависит от экономической помощи со стороны развитых государств в виде даров продовольствия, кредитов для его закупки и других льют. Уже начавшиеся в 1990 г. поставки продовольствия в рамках иностранной гуманитарной помощи знаменовали собой приближение периода продовольственной зависимости государства, а ожидаемое сокращение валютных доходов от экспорта нефти создает серьезные трудности для оплаты импорта. Авторы проекта закона О продовольственной безопасности Российской Федерации утверждают, что продовольственная безопасность является необходимым условием не только сохранения государственности, но и физического выживании населения, и делают вывод о том, что продовольственную безопасность России можно обеспечить лишь ускоренным восстановлением и укреплением аграрного сектора. 3.2 Агропромышленный комплекс района В данном разделе мы рассмотрим актуальные проблемы Центрально-Чернозёмного района и возможные пути их решения.

Наиболее актуальная экономическая проблема района - сохранение уникального земельного фонда.

Необходимо решение задач рационального использования водных ресурсов, создание на современной технологической базе высокоэффективных производств с комплексной и глубокой переработкой минерального и сельскохозяйственного сырья.

Исключительно важными для района являются мероприятия по сохранению водных ресурсов от нерационального использования и загрязнения подземных и поверхностных вод промышленными, бытовыми и сельскохозяйственными стоками.

Особое внимание при этом следует уделять внедрению водосберегающих технологий, оборотного водоснабжения, созданию технологических водопроводных сетей, снижению потерь в системе водоснабжения, охране мелких рек. Основная проблема агропромышленного комплекса Центрально-Чернозёмного экономического района - это несоответствие мощностей отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции и доведением её до потребителя объемам производства сельскохозяйственного сырья, что ведет к большим потерям продукции сельского хозяйства.

Для АПК характерны низкий уровень технической оснащенности предприятий переработки, большая доля ручного труда, слабо развитая инфраструктура. Однако агропромышленный комплекс района обладает большими потенциальными возможностями развития, превращения в важнейшую житницу России. Необходимо отметить, что специализация в сельском хозяйстве развита недостаточно, не всегда научно обоснована. У нас пока не существует настоящего рынка сельхозпродукции, поэтому рыночные факторы не действуют на формирование и углубление региональной специализации.

Кроме того, стремление регионов к полному самообеспечению продовольствием приводит к развитию производств, не имеющих для этого достаточных природно-экономических условий. Становление рыночно обусловленной специализации - процесс очень длительный, поэтому государство должно при помощи экономических методов кредитов, субсидий и пр. стимулировать его. Основные причины, сдерживающие сельскохозяйственное развитие района переувлажнённость и заболоченность земель, мелкоконтурность угодий, дефицит трудовых ресурсов на селе, недостаточная оснащенность техникой сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень социального благоустройства села, слабое развитие инфраструктуры Программа развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны - одна из крупнейших региональных комплексных программ - осуществляется с 1974 года. На се выполнение за эти годы затрачены огромные средства, но отдача пока очень мала. Возможно, в рамках проводимой сейчас аграрной реформы начнется возрождение российского Нечерноземья. 3.3