Эволюция административного деления в СССР

Эволюция административного деления в СССР. Коренные преобразования административно-территориальной сетки страны начались вслед за Октябрьской революцией 1917 г. В качестве основного аргумента этих перемен особенно в последующие годы выдвигался принцип единства экономического районирования, национального состава и административно-территориального деления. Начало осуществления административно-территориальной реформы относится к 1917 1922 гг. и связывается преимущественно с созданием новых национальных преобразований, т. е по существу, с демонтажом старого районирования в целом, индифферентного к национальному своеобразию территорий.

Кроме провозглашения Украинской Советской республики, конституционно были оформлены Туркестанская автономная республика и Коммуна немцев Поволжья.

Образовавшиеся на Северном Кавказе Терская автономная социалистическая республика объединявшая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев и Кубано-Черноморская республика были интегрированы в Северо-Кавказскую республику.

Далее последовало образование Башкирской и Татарской автономных республик, Вотской Удмуртской, Калмыцкой и Марийской автономных областей. Несколько позже были созданы Якутская и Бурят-Монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и другие национальные образования. Наряду с формированием новых национальных образований в 1917 1922 гг. происходил интенсивный процесс разукрупнения старых губерний. Так, из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-Вознесенская губерния, из Пермской Свердловская, из Новгородской Череповецкая, из Саратовской Царицынская и т. д. Но затем четко проявилась противоположная тенденция к объединению губерний.

В период с 1923 по 1929 г. на политико-административной карте РСФСР появились 1. Уральская область, включавшая в свой состав Свердловскую, Челябинскую, Пермскую, Тюменскую губернии и Тобольский Совет. 2. Северокавказский край, в который вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии и национальные автономии Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Адыгей-Черкасская и Карачаевская позднее в его состав вошли Шахтинский и Таганрогский Округа 3. Сибирский край с центром в Новосибирске, объединивший Новониколаевскую, Омскую, Томскую, Иркутскую губернии, а также Ойратскую автономную область 4. Дальневосточный край в составе бывших Амурской, Приморской и Забайкальской губерний 5. Ленинградская область, включавшая Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Череповецкую и Мурманскую губернии 6. Центральная черноземская область с центром в Воронеже, объединившая Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую губернии, а также Часть территорий соседних губерний 7. Нижневолжский край с центром в Саратове в составе Саратовской, Астраханской и Сталинградской губерний 8. Средневолжская область, в которую вошли Ульяновская, Пензенская, Самарская и Оренбургская области, а также часть Саратовской губернии 9. Северный край с центром в Архангельске, объединивший Архангельскую, Вологодскую и Северодвинскую области и автономную область Коми 10. Западная область с центром в Смоленске, включившая в свой состав Смоленскую, Брянскую, Калужскую губернии и часть Тверской 11. Нижегородский край, образованный на месте Нижегородской и Вятской губерний, Марийской, Вотской и Чувашской автономных областей. 12. Ивановская промышленная область в составе Иваново-Вознесенской, Ярославской, Владимирской и Костромской губерний 13. Московская промышленная область, объединившая Московскую, Тульскую, Рязанскую, а также часть Тверской и Калужской губерний.

Итак, по сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось в РСФСР было выделено 13 краев и областей, в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались в них были сформированы округа на Украине, например, 40, в Белоруссии 8, в Казахстане - 12, наряду с которыми выделялись национальные автономии.

Осуществленное к 1929г. во всех республиках новое госплановское административно-хозяйственное районирование состояло из трех иерархических уровней областей краев, округов ликвидированных в 30-х гг. и районов.

Указывалось, что при новом делении тщательно учитывались задания плана ГОЭЛРО, т. е. перспективы развития страны и конкретных районов, а также национально-этническая специфика территорий.

Интересно, что крупные изменения в политико-административном устройстве страны происходили во время войны 1941 1945 гг причем не только в стратегически важных районах, но и далеко в Сибири например, были образованы Тюменская, Курганская и другие области, в 1943 г. в состав СССР вошла республика Тува в настоящее время республика Тыва. После войны административно-территориальные изменения продолжались, но они приобрели эпизодический характер.

Среди наиболее важных можно отметить такие, как преобразование в 1945 г. Крымской АССР в Крымскую область в 1954 г. в честь 300-летия воссоединения Украины с Россией Крымская область была передана в состав Украинской ССР, а также Карело-Финской ССР в Карельскую АССР. Заметным событием, непосредственно затронувшим интересы административно-территориального деления страны, явилось образование на рубеже 50 60-х гг. так называемых совнархозов.

Эти территориальные конструкции, в условиях командно-распределительной экономики призванные оживить стагнировавшую советскую экономику, были в начале организованы в рамках экономических административных районов, но затем укрупнены.

По прошествии нескольких десятилетий стало очевидным повысить эффективность экономики в пределах совнархозов не удалось, а барьеры между предприятиями, находившимися в ведении разных субъектов управления, не только не ослабели, но даже укрепились.

Появились тенденции к местничеству и прямой натурализации хозяйства. Хрущевская административно-хозяйственная реформа явно провалилась. Перед распадом Советского Союза в его состав входили 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев и 114 административных областей рис.1, табл.1. Рис. 1. Административно-территориальное устройство СССР 2. 3