Российско-Норвежское взаимодействие - важнейшая движущая сила Баренцева сотрудничества

Российско-Норвежское взаимодействие - важнейшая движущая сила Баренцева сотрудничества. Вполне можно сказать, что России и Норвегии многим обязаны набирающие в последние годы силу северные региональные объединения, которые при всем их многообразии и специфике являются важной составной частью интеграционных процессов на Европейском континенте.

Они выполняют свою роль в реализации главных целей и задач этого процесса в масштабах конкретного региона, создают атмосферу добрососедства, доверия, содействуют экономическому, культурному, гуманитарному и иному сотрудничеству.

По инициативе Норвегии, которую поддержали Россия и Финляндия. был создан в 1993 году Совет Баренцева Евро-арктического региона СБЕР . Главным мотивом, а в Совет входят Дания, Исландия, Норвегия, Россия, Финляндия и Швеция, а также представитель Европейской комиссии еще девять стран имеют статус наблюдателя, было стремление к поддержанию многовековой приверженности народов Баренцева региона добрососедству и сотрудничеству, его экологическому развитию и освоению природных богатств, созданию более комфортных, достойных человека условий жизни.

При этом имелось в виду, что Совет не будет дублировать или подменять уже ведущуюся на двусторонней или многосторонней основе работу между странами-членами, но будет способствовать развитию именно регионального сотрудничества. Российско-норвежское взаимодействие является важнейшей движущей силой баренцева сотрудничества.

Уже в силу географических факторов эти две страны несут особую ответственность за состояние дел в Баренцевом регионе. Не случайно многие проекты регионального сотрудничества носят двусторонний характер или же начинались по инициативе России и Норвегии. Концепция баренцева сотрудничества была сформулирована в Киркенесской декларации от II октября 1993 года. В ней определены основные направления взаимодействия в области экономики, транспорта и коммуникаций, культурных связей и контактов между людьми, научно-технического сотрудничества, окружающей среды.

Высшим органом Совета является ежегодная сессия министров иностранных дел стран-участниц, решения на которой принимаются консенсусом. Интересной особенностью баренцева сотрудничества является его двухъярусная структура. Действует специальный орган - Региональный совет, осуществляющий взаимодействие на местном уровне. В него входят руководящие официальные лица административных единиц, образующих Баренцев регион, из Норвегии северные области Финмарк, Тромс и Нурланн , России Республика Карелия, Мурманская, Архангельская области, Ненецкий автономный округ , Финляндии Лапландия и Швеции Норботтен, а также представители коренных народов.

В ноябре 1996 года на годичный испытательный срок в качестве наблюдателей в Совет были приняты губернии Оулу Финляндия и Вестерботтен Швеция. Региональный совет является фактически генератором практических идей и проектов сотрудничества. Разработанная им в 1994 году Баренцева программа действий рассчитана на 5 лет и содержит более 80 проектов в области защиты окружающей среды, экономики, торговли, региональной инфраструктуры, жизнедеятельности коренных народов, а также образования, науки и техники, культуры.

Это, как правило, небольшие проекты. Но они имеют под собой реальное финансирование на уровне местных властей стран-участниц. В 1996 году было освоено проектов на сумму около 140 миллионов шведских крон около 20 миллионов долларов США . На III сессии министров иностранных дел СБЕР в Рованиеми 6 октября 1995 года была принята своего рода укрупненная региональная программа, предусматривающая реконструкцию металлургических предприятий в Мурманской и Архангельской областях, модернизацию морских портов и аэропортов, другие крупные проекты, в том числе в Карелии и Ненецком автономном округе.

Эта программа была конкретизирована на встречах министров экономики Мурманск, май 1996 года и транспорта Архангельск, сентябрь 1996 года. Россия в течение всего 1996 года выполняла функции председателя СБЕР и вела дело к реализации согласованных приоритетных проектов сотрудничества в своих северо-западных регионах. 5-6 ноября 1996 года в Петрозаводске под председательством России состоялась четвертая сессия Совета безопасности Баренцева Евро-арктического региона на уровне министров иностранных дел. Принято Совместное заявление, в котором отражены основные результаты и намечены ориентиры дальнейшей деятельности Совета.

Этот документ направлен участникам встречи на высшем уровне Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся в Лиссабоне 2-3 декабря 1996 года, в качестве вклада СБЕР в работу по формированию новой модели безопасности для Европы XXI века. Хотя формально вопросы безопасности и военной политики не входят в компетенцию СБЕР, он выполняет важные функции косвенного содействия укреплению безопасности в регионе и - в более широком смысле - во всей Европе.

Имеется в виду содействие социально-экономической стабилизации жизни населения, в первую очередь в северо-западных регионах России.

Оказывается помощь в области конверсии военного производства, мониторинга экологической ситуации, ядерной и радиационной безопасности. В планах на будущее - развитие модели общественной безопасности, трансграничного сотрудничества в борьбе с контрабандой, незаконной миграцией, наркобизнесом. 4.2. Приоритетные программы СБЕР и направления сотрудничества в регионе Практическая составляющая баренцева сотрудничества - это динамично развивающиеся связи между странами, регионами и людьми.

По понятным причинам для нас на одном из первых мест в Баренцевом сотрудничестве стоит решение социально-экономических проблем. Применительно к северным районам России эти проблемы имеют особую остроту и специфику. Россия не скрываем перед Норвегией и другими нашими партнерами по СБЕР своей заинтересованности в привлечении финансовых ресурсов и научно-технического опыта Стран-членов и наблюдателей Совета.

Цель - ускорить экономический подъем в российских северо-западных и северных районах. Разумеется, это должно происходить на условиях взаимной выгоды, с пользой и для нас, и для наших партнеров по СБЕР. Дело в том, что высокоразвитая экономика наших северных партнеров соседствует с огромными запасами природных ресурсов у нас, выходом на новые перспективные рынки. А это, в принципе, должно привлекать капитал и создавать хороший инвестиционный климат. Российский Северо-запад обладает современным научным, производственным и техническим потенциалом для участия в международной кооперации.

Предприятия, расположенные в Архангельской и Мурманской областях. Республике Карелия, Ненецком автономном округе, вполне могут стать равноправными партнерами в реализации самых сложных проектов. В то же время структура норвежской экономики состоит в основном из малых и средних предприятий. Подключение их возможностей к осуществлению проектов, не требующих особо крупных финансовых вложений и со сравнительно коротким периодом окупаемости, может сыграть роль катализатора в деле привлечения и других инвесторов.

Хотя уже есть положительные примеры участия Норвегии, других стран СБЕР в осуществлении ряда интересных и перспективных программ, подключение предпринимателей - как отечественных, так и иностранных - к решению взаимовыгодных задач в российской части региона могло бы быть и более активным. В октябре - ноябре 1995 года и в октябре 1996 года в Мурманске состоялись международные конференции деловых кругов региона СБЕР, имевшие цель способствовать более активному привлечению иностранного капитала в экономику Севера России, в том числе в области среднего и малого бизнеса.

При активном участии норвежской стороны, а также Финляндии, Швеции и Европейского банка реконструкции и развития в конце 1995 года учрежден Фонд венчурного капитала Северо-запада России. Цель - долгосрочное рисковое венчурное инвестирование в компании среднего размера от 150 до 5 тысяч работающих в Республике Карелия, Архангельской и Мурманской областях.

Уставной капитал составляет 53 миллиона долларов США. Фонд уже приступил к разработке проектов сотрудничества. В развитие баренцева сотрудничества правительство Норвегии по инициативе своего министерства промышленности и энергетики учредило государственный инвестиционный фонд для Северо-запада России в размере 180 миллионов норвежских крон около 30 миллионов долларов США . Это создает дополнительные возможности для реализации перспективных инвестиционных программ. В 1993 году открыты ген консульства России в Киркенесе и Норвегии в Мурманске.

Их деятельность также содействует использованию потенциала, заложенного в сотрудничестве стран Баренцева региона. Важным направлением совместной работы России и Норвегии, а также наших партнеров по СБЕР, входящих в Евросоюз, является поиск международных средств технического содействия разработке соответствующей проектной документации, доведению ее до необходимых международных стандартов.

В этой связи СБЕР, в качестве авторитетной международной региональной структуры, членом которой, к тому же, является Комиссия ЕС, может служить хорошим инструментом для дальнейшего совершенствования известной программы технического содействия ЕС, рассчитанной для России и стран СНГ ТАСИС . В частности, последние изменения регламента этой программы, позволяющие использовать до 10 процентов ее средств на цели инвестирования, свидетельствуют о готовности партнеров идти навстречу решению проблем финансирования проектов.

В период председательства России в СБЕР в 1996 году были высказаны и нашли понимание наши конкретные предложения о более эффективном использовании в Баренцевом регионе средств ТАСИС и состыковки этой программы с другими программами ЕС, например Программой трансграничного сотрудничества ИНТЕРРЕГ , интерес к участию в которой проявила и Норвегия. Наметились определенные сдвиги по ряду приоритетных программ СБЕР. Так, норвежская компания Квернер принимает участие в реализации конверсионного проекта по созданию на базе предприятия Звездочка в Северодвинске Архангельской области информационного центра разработки и обеспечения строительства оборудования для шельфовой нефтегазодобычи. Разработаны технико-экономические обоснования других важных проектов - строительства завода по утилизации старых судов и грузового терминала в бухте Белокаменная, а также модернизация Кандалакшского алюминиевого комбината Мурманская область. Есть реальные возможности активного финансового участия норвежской стороны в осуществлении обоих проектов.

Близится к завершению строительство железнодорожной ветки Ледмозеро-Кочкома, которая должна стать важным звеном в системе транспортных коридоров в Баренцевом регионе.

Требуются дополнительные финансовые средства, в связи с чем были проведены переговоры с европейскими банковскими структурами о возможности оказания содействия в строительстве этой первой в истории послевоенного времени коммерческой железной дороги.

Правда, ситуация здесь довольно типичная в. том, что касается реализации проектов СБЕР вообще наши партнеры нуждаются в четких и надежных финансовых гарантиях. В связи с этим прорабатываются возможности предоставления таких гарантий со стороны заинтересованных российских регионов. Дан старт переговорам с нашими партнерами о возможности финансирования строительства Кольской АЭС-2 - проекта, от осуществления которого зависит дальнейшее развитие экономики Мурманской области.

С норвежскими и другими нашими партнерами достигнуто взаимопонимание относительно сосредоточения усилий на 4-5 наиболее перспективных и разработанных проектах, чтобы уже в ближайшее время получить конкретную отдачу и показать эффективность баренцева сотрудничества. МИД и Минэкономики России вместе с администрациями заинтересованных регионов рассматривают возможность принятия целевой федеральной программы участия России в баренцевом сотрудничестве.

Другой вариант - включение ряда проектов СБЕР в качестве подпрограмм в уже разрабатываемые, например Мировой океан. Пожалуй, наиболее результативным направлением сотрудничества в регионе является взаимодействие в области охраны природы и повышения качества окружающей среды, пять основных пунктов которого зафиксированы в Декларации руководителей природоохранных ведомств СБЕР, принятой в Рованиеми Финляндия в декабре 1995 года. Государства - участники vBEP в качестве приоритетных рассматривают сотрудничество по повышению ядерной и радиационной безопасн8сти и предотвращение промышленных загрязнений.

С российской стороны важность радиационной проблематики была подтверждена в ходе встречи руководителей большой семерки и Президента России, состоявшейся в Москве в 1996 году. В частности, Северный фонд финансирования экологических проектов НЕФКО и Программа наблюдения за экологией Арктики АМАП провели большую работу по идентификации приоритетных проектов по проблематике радиационной безопасности.

Практически завершены подготовительные мероприятия по увеличению мощности объекта по переработке жидких радиоактивных отходов в Мурманске. Этот проект осуществляется в рамках трехстороннего российско-норвежско-американского сотрудничества. Имеются определенные успехи и в деле установления системы мониторинга радиационной обстановки в Баренцевом регионе. Россия, Норвегия и Финляндия осуществляют совместный проект по созданию такой системы применительно к Кольской АЭС. Ярким примером успешного привлечения международных институтов к финансированию природоохранных проектов стала российско-норвежская программа Чистое производство к ней присоединилась также Финляндия, в которой достигнуто оптимальное сочетание экологических и экономических интересов.

Она позволяет за счет минимальных, а зачастую и нулевых инвестиций, добиваться существенного сокращения выбросов предприятиями загрязняющих веществ в окружающую среду. Сокращение загрязнений на 20-30 процентов достигается за счет внедрения новых инженерных решений, позволяющих снизить потребление воды, энергоресурсов, более рационально использовать сырье.

Подсчитано, что на каждый инвестированный в эту программу доллар российские предприятия, участвующие в Чистом производстве, получат от 10 до 15 долларов экономического эффекта. Другим важным направлением деятельности СБЕР, где имеет место успешное сотрудничество России и Норвегии, является деятельность Рабочей группы по Северному морскому пути. Группа изучает возможность практического использования данного маршрута для международного коммерческого судоходства.

Базовым для ее деятельности является российско-норвежско-японский проект - Международная научная программа Северный морской путь ИНСРОП к которому в последнее время присоединяются и другие страны-члены и наблюдатели в СБЕР. Интерес наших партнеров к транспортным перевозкам грузов по маршруту Северного морского пути, проходящего вдоль российского побережья Северного Ледовитого океана, вполне понятен.

Расстояние, например, между Гамбургом и Иокогамой по Севморпути составляет около 7 тысяч миль, в то время как через Суэцкий канал - 11,5 тысячи миль, а путь из Гамбурга в тихоокеанские порты вдвое короче, чем через Панамский канал. В рамках норвежской программы для Восточной Европы реализуется интересная программа развития научно-технических связей в Баренцевом регионе между норвежским технологическим центром СИНТЕФ и Кольским научным центром РАН КНЦ . Ее основная цель - создание устойчивых технологических и производственных связей между норвежскими, а также скандинавскими компаниями и предприятиями российской части Баренцева региона.

Есть продвижение и по ряду других проектов. Разумеется, этот прогресс значительно меньше масштаба остающихся проблем и новых вызовов на пороге XXI века. Но и он способствует хотя бы некоторому улучшению условий жизни людей региона. Баренцев процесс с самого начала и замышлялся как движение по нескольким направлениям. Крупномасштабные экономические проекты, которые мы все хотели бы видеть это лишь одно из них, хотя и очень важное.

С точки зрения более отдаленной перспективы не менее важно, например, гуманитарно-культурное направление как реальная возможность создания в регионе - причем на уровне простых жителей - принципиально новой атмосферы общения, новой культуры сотрудничества. Мы закладываем тем самым основу на будущее. 4.3. Совет государств Балтийского моря В этом плане трудно переоценить значение мирного сотрудничества, осуществляемого в чувствительной и, можно сказать, ключевой, с точки зрения стратегической стабильности, геополитической зоне континента - в Арктике, приполярных регионах.

Осенью 1996 года создана еще одна региональная организация - Арктический совет. В него вошли Россия, США, Канада, северные страны и ряд организаций коренных народов Севера. Российские, норвежские и другие эксперты Совета ныне работают над стратегией устойчивого развития и экономического сотрудничества в Арктике.

Это один из главных вопросов повестки дня конференции министров по делам окружающей среды стран Арктического совета, которая должна пройти 26-27 июня 1997 года в Тромсё Норвегия. Поддержание экологического равновесия в регионе является заботой всех приполярных государств, и можно только приветствовать готовность наших северных партнеров помочь России внедрять на ее арктических территориях экологически чистые технологии, например в области энергетики.

Россия и Норвегия принимают активное участие также в Совете государств Балтийского моря, созданного на прошедшей 5-6 марта 1992 года в Копенгагене конференции министров иностранных дел стран региона. В Совет входят, помимо России и Норвегии, Германия, Дания, Латвия, Литва, Польша, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Европейская комиссия. В 1995 году в его состав принята также Исландия. 3-4 мая 1996 года в Висбю Швеция впервые проведена встреча глав правительств стран - членов СГБМ, на которой принято решение содействовать повышению роли Совета как органа регионального сотрудничества, всемерно поощрять углубление взаимодействия в экономической, экологической областях и, что особенно важно, в сфере обеспечения прав человека.

О своей готовности играть более активную роль в развитии общебалтийского сотрудничества заявила Европейская комиссия. Большое внимание уделяется вопросам усиления регионального сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия и т.п. Россия и Норвегия сотрудничают в созданной недавно Группе специальных представителей премьер-министров стран СГБМ по борьбе с организованной преступностью.

Обе страны выступают за создание в регионе Балтийского моря зоны интенсивного экономического сотрудничества. Что касается России, то в деятельности СГБМ на экономическом направлении особое внимание уделяется таким приоритетным вопросам, как развитие морских портов, участков транспортных коридоров, создание Балтийской энергетической системы.

Регион Балтийского моря обладает хорошим экономическим, политическим, интеллектуальным потенциалом, является элементом новой стабильной Европы. Структуры и институты Европейского союза при этом могут сыграть позитивную роль в качестве связующего звена между ЕС и странами региона, в него не входящими, к которым как раз и относятся Россия и Норвегия. Важно, чтобы это происходило при одновременном росте значения СГВМ как органа, призванного содействовать, прежде всего, сближению всех государств Балтийского моря, региональному сотрудничеству и взаимодействию.

Следует отметить и субрегиональное сотрудничество, которое органично вписывается в общую систему межгосударственных отношений. Имеется в виду сотрудничество губерний и областей, муниципалитетов, органов самоуправления. 7-8 октября 1993 года в норвежском городе Ставангере состоялась первая Конференция субрегионов стран, входящих в Совет государств Балтийского моря, в которой приняли участие представители более 30 административно-территориальных единиц, в том числе от России - Санкт-Петербурга, Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областей, Республики Карелия.

Конференции субрегионов проводятся ежегодно. Современный постоянно усложняющийся мир, научно-технический прогресс, нарастающие экологические проблемы, которые не знают административных границ, преступность - все это объективно повышает ответственность субрегиональных и муниципальных администраций перед живущими здесь людьми.

Нередко местные администрации являются инициаторами проектов как локального, так и трансграничного масштаба. Примером такого проекта может служить Голубая дорога - автомагистраль и туристический маршрут, связывающий Норвегию, Швецию, Финляндию и Россию Республика Карелия. В Норвегии и других северных странах накоплен значительный опыт развития связей между сопредельными территориями. В Европе трансграничные отношения вообще имеют давние традиции, опираются на хорошо разработанную юридическую базу и вполне естественно дополняют интеграционные процессы.

Опыт взаимодействия местных органов власти, например на норвежско-шведской границе, может представить интерес и в более широком плане. Созданием Арктического совета, по существу, завершилось формирование сети региональных международных организаций сотрудничества, сфера действия которых охватывает северные и северо-западные районы России, и большинство граничащих с ними зарубежных стран.

Деятельность этого Совета и уже зарекомендовавших себя Совета Баренцева Евро-арктического региона и Совета государств Балтийского моря объективно отвечает интересам развития сотрудничества в политической, экономической, природоохранной и других областях как в масштабах всей России, так и применительно к отдельным субъектам федерации. Мы имеем дело с перспективными региональными структурами, в рамках которых все участники, в том числе и Россия с Норвегией, вырабатывают общие подходы, решают взаимозависимые проблемы и одновременно демонстрируют свою открытость, приглашают все заинтересованные страны к реализации конкретных проектов взаимодействия, вносят тем самым свой вклад в создание стабильной и добрососедской обстановки на Севере и Европейском континенте в целом.