Понятия занятость и рынок труда как предмет научного исследования

Понятия занятость и рынок труда как предмет научного исследования. Для изучения методологических основ социальных технологий регулирования занятости молодежи, необходимо определиться с понятийно-категориальным аппаратом проблем занятости. Поскольку занятость населения, очень часто соотносится с понятиями незанятость и безработица, мы остановимся на определении этих терминов.

Безработица, определяется как состояние отсутствия занятости по найму или в собственном деле, даже если человек подготовлен к такой деятельности. Джери Д Джери Д. Большой толковый социологический словарь М 1999 Т.1 С. 51. Более подробнее, категории занятость и безработица определены в работах Чукреева П.А. в том числе Социальные технологии регулирования занятости в условиях регионального рынка труда. Международное стандартное определение безработицы базируется на трех критериях, которые должны удовлетворяться одновременно без работы, сейчас готов приступить к работе и ищет работу. Соответственно безработные включают всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течение отчетного периода а были без работы, то есть не работали за плату по найму или на собственном предприятии, как это предусмотрено международным определением занятости б были сейчас готовы приступить к работе, то есть, готовы начать работать за плату по найму или на собственном предприятии в течение отчетного периода в искали работу, то есть предпринимали конкретные шаги в конкретный прошлый период с целью найти оплачиваемую работу по найму или на собственном предприятии. Согласно международному определению к занятым причисляются все лица старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течение одной недели относились к следующим категориям - занятые по найму 1 работающие, лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалование деньгами или натурой 2 имеющие рабочее место, но не работающие, лица, которые уже работали на своем последнем рабочем месте, но временно не работают в течение отчетного периода, хотя формально сохраняют за собой рабочее место - занятые на собственном предприятии 1 работающие, лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой 2 имеющие предприятие, но не работающие, лица, имеющие предприятия, которые временно в отчетном периоде не работали по той или иной причине.

Чукреев П.А Чукреев Е.П. Социальные технологии регулирования занятости в условиях регионального рынка труда Учебное пособие Улан-Удэ, 2000 С.46. В целом, занятость населения предполагает степень участия трудоспособного населения в общественном труде, деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок трудовой доход. Занятыми считаются граждане работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу службу временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также члены производственных кооперативов избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение, по направлению Федеральной государственной службы занятости населения.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.

Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности.

Социальная работа Словарь-справочник.

Под ред. В.И. Вилоненко М 1998 С.86. Регулирование занятости и решение проблем безработицы осуществляется, прежде всего, на рынке труда. В определение рынок труда в основном включают следующее содержание рынок труда это система экономических отношений между субъектами рынка, покупателями нанимателями и продавцами работниками рабочей силы. Чукреев П.А Чукреев Е.П. Социальные технологии регулирования занятости в условиях регионального рынка труда Учебное пособие Улан-Удэ, 2000 С.16. и Джери Д Джери Д. Большой толковый социологический словарь М 1999 Т.2 С. 174 Таким образом, рынок труда можно определить как процессы движения рабочей силы, ее включения в общественное производство, высвобождения, использования, распределения и перераспределения.

Социальная работа Словарь-справочник.

Под ред. В.И. Вилоненко М 1998 С.239. Теоретические основы исследования проблем занятости населения, как известно, заложены в классической экономической теории А.Смита и Д.Рикардо, предполагавших, что обеспечение труда определяется его стоимостью - уровнем заработной платы.

Что касается процессов регулирования рынка труда имеющего стихийный характер, то здесь, по их мнению, происходит самокоррекция спроса и предложения, и рынок труда во вмешательстве государствах не нуждается.

Однако, период длительных спадов экономики во всем мире и высокий уровень безработицы, способствовали созданию кейнсианской концепции занятости населения. Дж. Кейнс показал, что данные процессы не всегда саморегулируются и правительство должно противодействовать длительным спадам, а так же гарантировать полную занятость, посредством управления валютной и финансовой политикой, то есть увеличением правительственных расходов во времена спада и уменьшения в период полной занятости.

Проблемы регулирования рынка труда и занятости слабозащищенных слоев населения, в том числе молодежи, стали актуальными для изучения в 70-е годы, в так называемых моделях двойного рынка труда, состоящего из двух секторов первичного и вторичного.

Модель была разработана Доурингеном и Фларом. Предприниматели платили высокую заработную плату и предлагали хорошие перспективы карьеры лишь постольку, поскольку стремились сохранить устойчивую группу рабочих первичного сектора, обладающих необходимой квалификацией и гарантией сохранить конкурентоспособность фирме путем адаптации к любым технологическим изменениям. Именно по этой причине первичный сектор находится в крупных корпорациях, вкладывающих капитал в поддержание их преобладания на рынке через применение технологических новшеств.

Однако политика сохранения ядра рабочих первичного сектора дорогостояща и для своей жизнеспособности другие группы рабочих должны иметь более низкую заработную плату или менее хорошие условия занятости. Во вторичном секторе предприниматели могут допустить намного более высокие коэффициенты текучести рабочей силы, ибо выполняемые ими задачи в целом считаются менее квалифицированными и менее важными для процесса производства.

Как правило, он характерен для более мелких фирм, находящихся в отношениях субподряда с крупными корпорациями. Модель двойного рынка ограниченно объясняет некоторое непостоянство условий на рынке труда, поскольку основана на технологически детерминистском предположении, согласно которому политика фирм в данной области направлена исключительно на поддержание своего экономического преобладания путем применения технологии Рабери, 1978 . Модель не в состоянии объяснить и социальные группы, связанные, с двумя частями двойного рынка труда, например, почему молодежь имеет тенденцию получать работу во вторичном секторе.

Джери Д Джери Д. Большой толковый социологический словарь М 1999 Т.2 С. 175. Таким образом, мы попытались рассмотреть стандартные определения безработица, занятость и рынок труда, для того чтобы оперировать этими понятиями в дальнейшем. Поскольку работа имеет скорее социологический характер, мы очень коротко остановились на теоретических основах исследования проблем занятости населения в классической экономической теории. 1.2. Нормативно-правовые основы регулирования занятости Принцип занятости, господствовавший в государственной политике нашей страны в течении многих лет, опирался на закрепленном в Конституциях СССР 1936 и 1977 годах сочетании права на труд и всеобщей обязанности трудиться, что прикрывало фактически скрытую безработицу.

Этот принцип вел к уровню распределения доходов, снижая заинтересованность в результатах труда.

Незанятость несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране. Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году во Всеобщей декларации прав человека, где закреплено право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Комментарий к кодексу законов о труде РФ. Под ред. К.Н. Гусова М - 1999 С.213. С переходом к рынку в нашей стране открылись многие проблемы, в том числе и незанятость молодежи и других категорий населения, и все они требуют разработки прочной нормативно-правовой базы, которая гарантировала бы трудовые права работникам. В условиях перехода Российской Федерации к цивилизованному рынку труда, объединение национальной экономики в мировую систему, важной задачей становится реформа трудового законодательства.

Формально началом образования рынка труда в России следует считать 1991 год, когда был принят Закон О занятости населения РСФСР . Формирование рыночных отношений в сфере труда связано с изменениями приоритетов в политике. Начав преобразования в отношении собственности, государство, прежде всего, признало право собственности на рабочую силу. Это право впервые зафиксировано в Законе О занятости населения Российской Федерации от 20 апреля 1996 г но уже с внесенными в него изменениями и дополнениями.

См. Федеральный закон от 20 апреля 1996. N 36-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации с изменениями от 21 июля 1998 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 7 августа 2000. Среди источников трудового права - Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года является основным законодательным актом, который носит юридическую силу и гарантирует добровольность труда, когда гражданин вправе как работать, так и не работать, выбирать ритм работы, ее объем и нагрузку.

Конституция РФ от 12 декабря 1993. Кроме Конституции Российской Федерации, следует отметить Кодекс Законов о труде КЗоТ , который за всю историю развития трудового права является третьим. Первый КЗоТ был принят в 1918 году и просуществовал 4 года. Второй КЗоТ был принят 1922 году и действовал 50 лет. Действовавший до 2002 года КЗоТ был принят 1971 году и введен в действие 1 апреля 1972 года. С тех пор в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

Однако самые крупные были внесены 5 февраля 1988 года и 25 сентября 1992 года. Последние изменения были внесены 18 января 2001 году. См. Кодекс законов о труде Российской Федерации в редакции на 25 сентября 1992 г. с изменениями от 22 декабря 1992 г 27 января, 15 февраля, 18 июля, 24 августа, 24 ноября 1995 г 24 ноября 1996 г 17 марта 1997 г 6 мая, 24, 31 июля 1998 г 30 апреля 1999 г 27 декабря 2000 г 18 января 2001 г. Данный Кодекс Законов мы рассмотрим только относительно проблемы трудоустройства молодежи, так как это необходимо для раскрытия темы курсовой работы.

В КЗоТ есть отдельная глава, посвященная труду молодежи, где содержится комплекс основных норм, которые образуют систему охраны труда молодых людей, особенно несовершеннолетних до 18 лет. В эту главу помещены специальные нормы - льготы по труду молодежи, относящихся к различным институтам трудового права.

В статье 173 указан возраст, с которого допускается прием на работу. Как правило, это лица старше 15 лет. Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ профтехучилищ, средних специальных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не мешающего процессу обучения. Комментарий к кодексу законов о труде РФ. Под ред. К.Н. Гусова М - 1999 С.278. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июля 1993 года утверждены основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации, закрепившие общие принципы этой политики, среди которых есть две, касающихся труда молодежи 1. Обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан. 2. Предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовки и трудоустройства. Там же, С.300. В статье 174 определены права несовершеннолетних в трудовых отношениях, где они приравниваются в трудовых правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени пользуются льготами.

Трудовые льготы направлены на охрану неокрепшего организма физически и нравственно - психически, от производственных вредностей.

Они предусмотрены статьями 43,64,174-183 КЗоТ. Там же. Льготы и особенности регулирования труда молодежи можно условно разделить на следующее - льготное предоставление работы - запреты и ограничения, направленные на сохранение здоровья и трудоспособности - льготные нормы выработки - льготы в оплате труда - льготное представление отпусков - гарантии при расторжении трудового договора.

Комментарий к кодексу законов о труде РФ. Под ред. К.Н. Гусова М - 1999 С.313. В настоящее время действует пока союзный Список тяжелых работ, с вредными и опасными условиями труда, выполнение которых может причинить вред нравственному развитию молодежи, запрещенных для несовершеннолетних.

По указанному списку определяется около 500 видов тяжелых, вредных и опасных работ, на какой бы форме собственности и организационно-правовой форме производства они не производились. Даже если сам подросток просит использовать его труд на этих видах труда, администрация не имеет право его принять на работу. Там же. Как показывают медицинские осмотры при призыве в армию, здоровье молодежи резко ухудшилось.

Многие выпускники средних образовательных школ имеют пониженный слух, зрение, увеличилось число нервных и других заболеваний. Чтобы работа по предлагаемому виду труда еще больше не вредила здоровью юноши или девушки и не стала причиной их увольнения по несоответствию состояния здоровья - введены обязательный предварительный медицинский осмотр для лиц моложе 21 года. Статья 181 отстаивает квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи, которая обязывает работодателя принимать выпускников общеобразовательных учреждений, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и поиске рабочего места.

Там же, С.326. Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суде. Необходимо отметить, что старая редакция статьи 181 КЗоТ, то есть до ее изменения Законом Российской Федерации 18 июля 1995 года, говорила лишь об установлении квоты приема на работу и профессиональном обучении молодежи на производстве после окончания общеобразовательных, профессиональных учреждений, а также других лиц моложе 18 лет и запрещала отказ в приеме на работу этим лицам, направленным в счет квоты, представляя им право обжалования в суде. Новая редакция значительно расширила категорию молодежи, которую работодатель обязан принять на работу, направляемых службой занятости в порядке трудоустройства в счет квоты. Комментарий к кодексу законов о труде РФ. Под ред. К.Н. Гусова М - 1999. Также хорошо отражено обеспечение работой лиц, окончивших учреждения начального, среднего и высшего образования в статье 182, где предусмотрено, что лица, окончившие образовательные учреждения, обеспечиваются работой по полученной специальности, квалификации по заключенным с работодателями договорам.

Там же. Таким образом, вместо десятилетиями существующей реформы обеспечения работой в правовом порядке что ныне упразднено, всех выпускников общеобразовательных, профессиональных учреждений, готовивших молодых квалифицированных рабочих и специалистов введена договорная основа.

Рассмотрев нормативно-правовую базу, мы увидели, что некоторые моменты недостаточно отражены, хотя совершенство - это необходимое условие законодательной базы. Не все статьи исполняются.

Например, обязательство работодателя обеспечивать рабочие места молодым специалистам - это требование закона не выполняется. Существует много других неточностей и недостатков в нормативно-правовой базе. Поэтому, следует обратить особое внимание на действующий Закон о труде, так как без хорошей законодательной базы невозможно и построение хорошей государственной политики.

Глава 2. Технологии регулирования занятости молодежи 2.1. Молодежь на рынке труда В условиях структурной перестройки экономики большую роль играет изучение проблем, связанных с повышением занятости трудоспособного населения и прежде всего - молодежи, как наименее защищенной категории рабочей силы. Ее низкая конкурентоспособность на рынке труда объясняется отсутствием достаточного производственного опыта и необходимого стажа работы по специальности.

При этом молодые люди нередко первыми попадают под сокращение при реорганизации предприятий или становятся безработными сразу же после окончания учебного заведения. По данным Госкомстата Российской Федерации на долю работников в возрасте от 16 до 29 лет в настоящее время приходится более одной трети общей численности трудоспособных, а удельный вес молодежи среди безработных колеблется по регионам страны в среднем от 25 до 40 . Шуваева А.В. Концепция занятости молодежи на селе Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 2001 3 По данным Городского Центра Занятости Населения ГЦЗН города Улан-Удэ на 1 января 2002 года из 3783 безработных 31,5 составляет молодежь в возрасте от 16 до 19 лет. Основные показатели занятости и рынка труда варьируют в зависимости от возрастных характеристик экономически активного населения.

Как правило, наибольшие проблемы с трудом возникают у молодежи. Экономическая активность молодежи во многом зависит от того, какая ее часть, обучается с отрывом от производства и какая претендует на рабочие места.

Поэтому, в составе молодежи можно выделить три основные возрастные группы 1 группа 15-19 лет, с низким уровнем активности около 20 , так как большинство представителей этой группы обучается с отрывом производства. 2 группа 20 -24 лет, уровень экономической активности составляет 76 , а доля обучающихся с отрывом от производства 19 . 3 группа 25-29 лет, имеющие высокий уровень экономической активности - 86 , доля обучающихся - всего 1,5 . Занятость и рынок труда новые решения и национальные приоритеты, перспективы М 1998. С.114. В первой половине девяностых годов была нарушена взаимосвязь динамики уровня молодежи с динамикой числа обучающихся с отрывом от производства.

В отдельные годы численность не росла, а уменьшалась. Между тем, уровень экономической активности молодежи тоже снижался, особенно у 15-19-летних, являющихся наиболее обучающейся группой среди молодых людей старше 15 лет. Главная причина, снижения уровня экономической активности этой группы молодежи в увеличении демонстрируемой занятости.

Кроме того, какая-то часть молодежи 15-19 лет находится на иждивении у родителей в связи с неопределенностью выбора в своем жизненном пути, не работает и не обучается. Необходимо иметь в виду, что в целом молодежь в возрасте 16-29 лет, составляет 39 безработных. Но в составе социально-демографической группы содержится подгруппа несовершеннолетних 16-18 лет, которые имеют все права, предусмотренные Законом о занятости, но испытывают трудности в осуществлении этих прав из-за социально-психологических особенностей.

Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости Улан-Удэ, 1999 С.150. С 1995 года численность обучающихся с отрывом от производства стабилизировалась. Число охвата различными формами образования молодежи всех возрастов, особенно 15-19-летних, стало возрастать. В период с октября 1992 года по март 1997 года уровень экономической активности молодежи 15-19 лет снизился на 10 . В результате этого относительно уменьшился спрос на рабочие места.

Кроме того, недостаток экономической активности молодежи, свидетельствует о недоиспользовании ее трудового потенциала и нарастании стихийных форм занятости. Негативный характер данной ситуации, прежде всего, относится к 15-19 летним молодым людям, находящихся на этапе выбора своего жизненного пути, которые в будущем должны обновить кадровый состав в различных отраслях экономики.

Лисовский В.Т. Социология молодежи С-Пб 1996 С.25. Несмотря на то, что были значительные потери численности экономически активной молодежи, ее положение на рынке труда далеко от оптимального, а преодоление молодежной безработицы связано с определенными трудностями. Высокий уровень безработицы относится к отличительным чертам занятости молодежи 32 - среди 15-19-летних, 16 - среди 20-24-летних, 10 - среди 25-29 летних при 9,5 в целом по населению от 15 до 72 лет. В результате, доля молодежи 15-29 лет в составе безработных немного превышает их долю среди экономически активного населения.

Чукреев П.А. Молодежь на рынке труда депрессивного региона Улан-Удэ, 1998 С.118. Небольшое превышение числа безработных женщин над мужчинами имело место только в одной возрастной группе от 15 до 19 лет, их доля составила 54 . В этом возрасте завершается учеба в общеобразовательных школах, профессиональных технических училищах ПТУ , средне-специальных заведениях.

Выпускники последних, особенно девушки, с трудом находят рабочие места. Свыше 60 безработных девушек 15-19 лет - это те, кто не устроен после окончания учебных заведений или прекращения учебы. Безработица 15-19-летних формируется в значительной мере за счет впервые вступающих в трудовую жизнь, то есть среди молодежи в возрасте от 20 до 24 лет. Среди 25-29-летних высокую долю составляет ранее работавшая молодежь. Причины безработицы молодежи этих возрастов связаны в основном с различными увольнениями и с уходом по собственному желанию.

Однако 30 безработных женщин 20-24 лет приходится на окончивших учебу в профессиональных учебных заведениях против 10 мужчин. Там же, С.130. По-другому складывается состав безработной молодежи, зарегистрированной в Государственной службе занятости. В 1998 году таковой в возрасте 16-29 лет приходилось 34 . Во всех возрастных группах наблюдается преобладание женщин, что свидетельствует о меньшей конкурентоспособности женской молодежи и частично о наличии дискриминации женщин на рынке труда. Среди зарегистрированных безработных из числа молодежи одну четвертую часть составляют выпускники общеобразовательных и учебных заведений.

Среди последних самой крупной группой безработных являются выпускники ПТУ. В составе зарегистрированной безработной молодежи выпускников всех видов учебных заведений преобладают женщины. Особенно велика их доля среди выпускников ПТУ, что связано, прежде всего, с глубоким кризисом отраслей, где преобладает женская рабочая сила. Чукреев П.А. Молодежь на рынке труда депрессивного региона Улан-Удэ, 1998 С.46. Как видно, разница в масштабах и структуре безработицы молодежи, складывается за счет молодых мужчин, в том числе выпускников общеобразовательных школ, которые в большей мере, чем женщины рассчитывают на самостоятельный поиск работы.

Молодежи всегда присуща более высокая текучесть кадров, так как она утверждается в профессиональной жизни. При переходе к рыночной экономике, когда стали возникать новые сферы деятельности и увеличиваться дифференциации в оплате труда, складываются предпосылки для усиления движения рабочей силы из числа молодежи.

Стали меняться профессиональные предпочтения молодых людей при выборе профессии. Молодежь предпочитает те виды деятельности, которые раньше для нее были не столь привлекательными например финансы и кредит, торгово-посредническая деятельность и потеряла интерес к тем, которые еще недавно представляли интерес машиностроение, наука и научное обслуживание. Как правило, перераспределение занятых по отраслям и профессиям начинается с изменений в распределении молодежи по видам деятельности.

В отраслевой структуре занятой молодежи повышается интерес к таким отраслям как финансирование, кредитование и страхование, управление, торговля и общественное питание, а снижается доля занятых в промышленности и науке. Последнее относится к негативным тенденциям в занятости молодежи. Разрыв преемственности молодых и старших поколений в науке может иметь трудно преодолимые последствия например потеря научных школ. На отраслевую структуру работающей молодежи оказывает большое влияние в настоящее время, общая динамика занятости населения по всем отраслям экономики.

Кроме того, в возрасте 20-29 лет завершается среднее и высшие профессионально образование. Эта молодежь пополняет те отрасли экономики, где требуются лица с указанным уровнем образования. Большую долю среди работающей молодежи, составляют занятые в отраслях нематериального производства.

Прежде всего - за счет повышения доли народного образования, кредитования, управления, финансирования и страхования, где происходит не столько смена поколений при стабильной численности, сколько расширение деятельности, которые позволяют привлечь дополнительное количество молодежи. В группе отраслей материального производства молодежь отдает предпочтение только одной отрасли торговле и общественному питанию. Кроме того, среди 15-19-летних наибольшую долю составляют занятые в сельскохозяйственной деятельности, в основном за счет мужской части молодежи.

В 1998 году 16 занятой молодежи работала в сельском хозяйстве против 12 в целом по всем занятным. Молодежь Будущее России НИЦ при институте молодежи М 1995 С.15. Вряд ли возможно изменить положение молодежи на рынке труда в ближайшее годы, пока не начнется экономический рост и, в связи с ним, повышение спроса на работников массовых индустриальных рабочих профессий и инженерно-технических кадров.

Тем более, что ожидается прирост численности молодежи 15-29 лет во всех ее возрастах. В последующие годы продолжится увеличение контингента молодежи 20-29 лет. Вполне допустимо, что экономическая активность молодежи 15-29 лет будет снижаться, в том числе в связи с ростом обучающейся молодежи. Это несколько снизит предложение рабочих рук молодежи, но не намного. К тому же нерегистрируемая занятость будет расширяться так же интенсивно, как и в предыдущие годы. Однако, ситуация с трудоустройством молодежи может измениться, если на этапе перехода к экономическому росту повысится заинтересованность работодателей в обновлении кадрового состава занятых, которые под влиянием кризисных явлений в экономике заметно устарели во многих видах деятельности.

По видимому потребность в смене кадров появиться тогда, когда увеличится оплата труда наряду с ростом его интенсивности, а также с повышением качества продуктов и услуг. 2.2. Технологические подходы в решении проблем незанятости среди молодежи анализ деятельности, городского центра занятости населения города Улан-Удэ Для выявления технологических подходов в решении проблем незанятости среди молодежи целесообразно рассмотреть правовые акты, регулирующие деятельность ГЦЗН города Улан-Удэ, который и применяет эти подходы. Таковыми являются Закон О занятости населения в РФ , Положение о Федеральной государственной службе занятости населения, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты Федеральной государственной службы занятости.

Основными задачами ГЦЗН города Улан-Удэ являются повышение уровня занятости населения, сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы на территориальных рынках труда, стимулирование активного поиска работы безработными, развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Ключевыми направлениями действий по решению проблем занятости являются - стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности - разработка и реализация программ содействия занятости населения - оказание социальной поддержки безработным всех групп населения.

Безработный, впервые обращаясь в ГЦЗН города Улан-Удэ, проходит через информационно-диспетчерскую службу. Ведущейся же службой ГЦЗН является служба трудоустройства и консультации, которая начала свою работу в 1996 году. Через эту службу проходит перерегистрацию основная масса безработных.

Специалисты-консультанты подбирают безработным гражданам подходящую работу, дают консультации по трудовому законодательству, разъясняют положения Закона Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации. Занятость молодежи и ее положение на рынке труда регламентируется республиканским законодательством, в частности Законом Республики Бурятия О государственной молодежной политике в Республике Бурятия. С 1999 года ГЦЗН города Улан-Удэ организовал работу по программе Молодежная практика, которая разработана в целях расширения возможностей трудоустройства безработной молодежи и приобретения ею профессиональных знаний, умений и навыков.

Также, в состав службы трудоустройства входит сектор по работе со слабозащищенными категориями населения, в том числе с молодежью. Данное подразделение образовалось в декабре 1998 года и работает в нем 5-6 специалистов. Один ведущий специалист занимается трудоустройством инвалидов, военнослужащих и членами их семей, сокращенными пенсионерами.

Остальные специалисты работают с молодежью в возрасте от 16 до 23 лет, освободившейся из исправительно-трудовых учреждений, беженцами и вынужденными переселенцами, сиротами, многодетными родителями и другими слабозащищенными категориями населения. С августа 1999 года согласно Постановления Администрации города Улан-Удэ от 10 августа 1999 года 304 в работу специалистов подразделения включен пункт по квотированию рабочих мест для слабозащищенных групп населения, во исполнение которого ведется целенаправленная работа по заключению договоров на создание рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан.

См. Постановления Администрации города Улан-Удэ от 10 августа 1999 года. Возможности проведения службой занятости активной политики по занятости всегда жестко ограничены нехваткой средств. Поэтому, в деятельности службы занятости выделены приоритетные направления содействия занятости населения города.

Одним из таких приоритетных направлений является профессиональное обучение. За период с 1996 по 1999 год на обучение и переподготовку было направлено 2370 безработных, из них закончили профессиональное обучение 2343 человека, которые смогли получить профессии по сорока наименованиям. Основную часть обучающихся составляют женщины 71 . Также выделяется молодежь 56,5 и инвалиды 1,4 . С каждым годом возрастало количество обучающихся, динамика по которым составляет 1996 год - 409 человек, 1999 год - 817 человек, 2000 год - 856 человек, окончили обучение 800 человек.

По данным городского центра занятости населения города Улан-Удэ. Специалисты центра занятости участвуют в подготовке справочно-информационных материалов по вопросам, связанным с трудоустройством населения. Анализируют результаты своей работы и разрабатывают предложения по её совершенствованию. Совершенствование системы обучения выражается в качественных формах работы.

В последние два года внедряются новые формы и методы подготовки безработных граждан, как например, дистанционный метод обучения по блочно-модульной системе в межрегиональном центре повышения квалификации при Восточно-Сибирском государственном технологическом университете. Получило широкое применение работа после завершения учебы в стажировочном цехе государственного предприятия Учебно-курсовой комбинат, что позволяет повышать мастерство и квалификацию. Также в ГЦЗН проводится тестирование выпускников по бланковым методикам дифференциально-диагностический опросник ДДО Голланд, а также компьютерное тестирование по методике Proft. Стали внедрять новые нетрадиционные и наиболее интересные формы профориентационной работы внедрение методов саморегуляции, самопрограммирования, освоение аутотренинга, конкретных упражнений.

Для большего охвата безработных, получающих профконсультационные услуги проводят групповые методы работы по типу Клуб ищущих работу , Новый старт которые активно взаимодействуют с безработной молодежью.

По данным городского центра занятости населения города Улан-Удэ. Клуб ищущих работу при ГЦЗН города Улан-Удэ начал функционировать с июня 1996 года. С самого начала работа клуба заключалась в обучении безработных граждан поиску работы с использованием определенных навыков и методов, которые отрабатывались во время обучения. Участникам программы дают установку на умение преподнести себя и активно использовать все открывающиеся возможности трудоустройства.

Отрабатываются такие техники как составление автобиографии, написание письма потенциальному работодателю, разговор по телефону, прохождение собеседования в отделе кадров. Роль Клуба ищущих работу имеет огромное значение в области содействия занятости безработных граждан и поэтому необходимо дальнейшее совершенствование работы в этом направлении. Также популярны временные работы у подростков в возрасте 14-17 лет. В период с 22 октября по 23 ноября 1998 года из группы маркетинга было выделено подразделение по взаимодействию с работодателями, вакансиями, организациями общественных работ и временной занятости.

Основными задачами этого подразделения является сбор вакансий и формирование банка вакансий, а так же организация общественных работ. По тем предприятиям, с которыми сотрудничает ГЦЗН в целях сбора банка данных вакансий, составляется паспорт. Все полученные вакансии заносятся в компьютер, и формируется банк данных о вакансии, ежедневно делаются распечатки, которые вывешиваются на стенде для информирования безработных и лиц, ищущих работу.

Если вакансии длительное время не заполняются, то с согласия работодателей объявления даются в средства массовой информации СМИ . В 2000 году 245 организаций-работодателей республики заключили с органами службы занятости договора на организацию и проведение общественных работ и создали 2263 временные рабочие места для незанятых и безработных граждан. По данным городского центра занятости населения города Улан-Удэ. В целом по республике трудоустроено на общественные работы 2497 человек из числа безработных и ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

Там же. Основными видами общественных работ в республике, утвержденными с Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления по предложениям службы занятости являются благоустройство территорий и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства. По состоянию на 1 января 2002 года сведения о потребности предприятий в рабочей силе сообщили 403 организации и предприятий города на 3252 вакантных места.

Потребность в вакантных должностях возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,7 раза. Наибольшее число вакансий представлено по таким отраслям, как промышленность - 1218 единиц, строительство - 359 единиц, здравоохранение и социальное обеспечение - 433 единиц, торговля и общественное питание - 283 единиц и другие отрасли - 495 единиц. На долю рабочих профессий приходится 77,4 вакансий.

Там же. Одной из основных форм работы для удовлетворения потребности в кадрах является проведение мини-конкурсов на заполнение вакансий. За 2001 год проведено 44 таких конкурса, в которых приняли участие 269 человек. Там же. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, в республике действует постановление Правительства Республики Бурятия от 17 июня 1999 года 220 О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности для трудоустройства инвалидов и молодежи. Постановление Правительства Республики Бурятия от 17 июня 1999 года 220. За отчетный период отделами занятости республики заключено 362 договора на 2647 рабочих мест, из них 893 для инвалидов, 580 для несовершеннолетней молодежи и 1174 для других слабозащищенных категорий населения, в зависимости от ситуации на рынке труда.

В 2000 году трудоустроено в счет квот 164 инвалида, 216 несовершеннолетних граждан, 25 освобожденных из мест лишения свободы, 23 представителя малочисленных народов севера, 170 одиноких и многодетных родителей. В 2000 году в ГЦЗН обратилось в поисках работы 3570 молодых людей в возрасте до 18 лет, из них 3442 человека трудоустроены.

По данным городского центра занятости населения города Улан-Удэ. Работа по временному трудоустройству подростков велась в соответствии с Республиканской Программой содействия занятости населения в РБ на 1999-2000 годов и постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 января 2000 года 27 Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2000 году. Постановление Правительства Республики Бурятия от 31 января 2000 года 27. Виды работ, которые выполняли подростки, различны посадка и выращивание саженцев, ранних сортов овощей ремонт и благоустройство школ, детских площадок, лагерей, населенных пунктов посадка и прополка сельскохозяйственных культур, стрижка и мытье овец. На организацию временной занятости подростков израсходовано 718,6 тысяч рублей, в том числе средства местного бюджета - 6 тысяч рублей 0,8 средства работодателей - 231,5 тысяч рублей 32,3 . При реализации вышеописанной программы удалось охватить временной занятостью 390 подростков.

На временную занятость несовершеннолетних заключено 11 договоров.

Фактически за текущий год принимали участие 634 подростка, что по отношению к прошлому периоду в 1,3 раза больше.

Подростки были задействованы на полевых работах, на уборке и благоустройстве территорий лесохозяйственных работах, пошиве и ремонте одежды. По данным городского центра занятости населения города Улан-Удэ. Во временной занятости принимали участие дети, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних при районных отделах внутренних дел, а также дети из малообеспеченных и многодетных семей, сироты, из семей безработных граждан. Приоритетным правом при трудоустройстве пользовались дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.

В 2000 году в рамках программы Молодежная практика служба занятости населения республики проводила организацию занятости 86 молодых людей в возрасте 16-26 лет на базе 47 предприятий по следующим специальностям газоэлектросварщик, электромонтер, токарь, фрезеровщик, столяр-станочник, каменщик, плотник, водитель, электрик, секретарь-референт, бухгалтер, повар, экономист, вязальщица, обувщик.

По данным городского центра занятости населения города Улан-Удэ. Таким образом, к основным технологическим подходам, применяющихся ГЦЗН в решении проблемы незанятости в молодежной среде относятся реализация программы Молодежная практика, групповые методы работы по типу Клуб ищущих работу и Новый старт, сбор банка данных вакансий, заключение органами службы занятости договоров с работодателями Республики на организацию и проведение общественных работ, проведение мини конкурсов на заполнение вакансий. 2.3.