рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы

Работа сделанна в 2001 году

Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы - Контрольная Работа, раздел Социология, - 2001 год - Создание Службы занятости в России Структура Расходов Средств Фонда Занятости По Регионам С Различным Уровнем Бе...

Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы. В 1996 г. при содействии региональных служб занятости создано и сохранено 132 тыс. рабочих мест. Приоритет был отдан оборонному комплексу, текстильной и легкой промышленности.

Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ составили почти 481 млрд. руб. Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в каждом из них - города и районы.

Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими критериями 1 ниже среднего уровня по стране 2 в пределах двукратного превышения среднего уровня 3 более двукратного превышения.

По расчетам ФСЗ РФ, ко второй группе от 2 до 4 на конец 1994 г. относились 27 регионов, а к третьей от 4,3 в Ленинградской до 8,4 в Ивановской области - 16. Для того чтобы представить в общих чертах специфику региональной политики, все регионы Российской Федерации были поделены на 9 групп в соответствии с уровнем безработицы шаг - 1, по каждому из них был рассчитана доля средств, расходуемых по различным направлениям.7 РегионыРасходы фона занятости на мероприятия, связанные с в к общей сумме расходов с уровнем безработицы, пассивной политикойактивной политикой, гарантиро-ванной За-коном о занятостиактивной политикой, не вытекаю-щей из За-кона о заня-тостисодержанием службы занятостименее 112,68,651,619,11,0-1,823,013,318,925,41 ,9-2,834,28,819,323,02,9-3,844,09,59,224 ,33,9-4,851,07,413,420,04,9-5,858,87,84, 725,55,9-6,861,74,212,917,06,9-7,864,52, 77,619,1более 7,968,35,016,510,3В среднем по России 49,3 9,4 10,7 22,3 Расчеты показывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена единственная статья расходов фонда занятости - денежные выплаты безработным. Остальные расходы с ним прямо не связаны, они, скорее, отражают региональные приоритеты политики в области занятости.

Таким образом, практика показывает, что региональные власти рассматривают фонды занятости как дополнительный источник финансирования мероприятий по проведению региональной политики, не всегда связанных с безработными и их социальной защитой.

И чем ниже уровень безработицы в регионе, тем больше вероятность использования средств фонда не по назначению. В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий пассивная политика, хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных.

Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

Вместе с тем, согласно данным ФСЗ, большая часть прошедших переобучение, по всей видимости, только повышает свою конкурентоспособность, поскольку в среднем по России лишь 7 безработных, завершивших профессиональное обучение, трудоустраиваются.

Самый высокий показатель трудоустройства после завершения профобучения и переподготовки отмечен в Эвенкийском АО 49,2, Республике Дагестан 22,7 и Республике Тува 24,8. В них расходы на переподготовку составляли соответственно 11,2, 1,6, 7,6. В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов Значительная часть средств региональных фондов занятости расходуется неэффективно и на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб занятости.

Отсутствует четко выраженная государственная политика при выборе направлений расходования собранных в фондах занятости средств, а региональные особенности можно, скорее, назвать региональным произволом при поддержке местных властей.

Через фонд занятости в виде исключения может оказываться финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности, которые способствуют развитию инфрастуктуры и сферы услуг в городах и поселках городского типа, закрытие которых ставит под удар практически все население района. В этом случае, однако, должны быть разработаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных санкциях за нецелевое их использование.

Контроль за расходованием средств должен осуществляться финансовыми органами совместно с представителями региональных служб занятости, в ведении которых находится фонд занятости, и общественными организациями например, профсоюзами.

Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная политика в тех формах, в которых она осуществляется сейчас, а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, то есть страхование риска остаться без работы. Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двух основных формах.

Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимостью время. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной работать или не работать, искать работу или получать пособие в течение года, заниматься поиском работы самостоятельно или через службу занятости, отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д. Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости.

Если следовать указанным критериям, то вне сферы социального страхования оказываются выпускники школ, ПТУ, техникумов и вузов без стажа работы, домохозяйки, беженцы и вынужденные переселенцы из стран СНГ и т.п то есть лица, не участвовавшие в формировании страховых фондов. Названные категории населения должны быть объектами материальной поддержки соответствующих служб - миграционной, социального обеспечения, поддержки малоимущих и т.п.1 Оценки деятельности ФСЗ и етерриториальных органов Сегодня становятся актуальными вопросы эффективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов.

Правомерность постановки этих вопросов вызвана еще и тем, что доля трудоустроенных службой занятости в общей численности незанятых граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства, в переходный период оказалась ниже, чем до начала реформ в 1994 г 29,5, в 1995 г 39,0, в 1996 г 30,2 по сравнению с 48,9 в 1990 г. Критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей. В Институте экономики РАН разработана такая методика, предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.

Система показателей оценки деятельности службы занятости, предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные показатели удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости в общей численности принятых на работу в городе или районе удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных удельный вес безработных, не работающих в течение более чем 8-ми месяцев уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные полнота сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.

Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования.

Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении системы регулирования занятости, кроме Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства образования РФ и Федеральной миграционной службы взаимодействовали на всех уровнях управления и другие причастные органы исполнительной власти Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Федеральное управление по делам о несостоятельности банкротстве при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости.

Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполнительной власти.

Формирование и эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить Федеральная служба занятости.3

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Создание Службы занятости в России

Удельный вес государственного управления экономикой существенно сокращается. Происходит перераспределение государственно-управленческих функций. В… В Законе РФ О занятости населения ст.5 гл.1 записано Государство обеспечивает проведение политики содействия…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Предпосылки создания службы занятости населения
Предпосылки создания службы занятости населения. Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по со

Государственная служба занятости населения и ее функции
Государственная служба занятости населения и ее функции. Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федераци

Комплексная программа мер Б.Н.Ельцина на
Комплексная программа мер Б.Н.Ельцина на. г.г. В целях достижения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых условий для создания и сохр

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги