Феномен бюрократии в обществе

Феномен бюрократии в обществе.

Слово Бюрократия в буквальномпереводе означает господство канцелярии от фр. bureau - бюро, канцелярия, власть аппаратауправления. Само по себе это слово не несет В классическойкитайской поэзии есть образ попавшего в трудное положение садовника. Вот егорассказ. Посадил орхидею, но полыни я не сажал. Проросла орхидея, вместе с нейпроросла полынь. Поэт-садовник Бо Цзюйи 772-846 рассказывает затем, каксплелись корни и побеги благородного и злого растений.

Он не может ни выполотьпоследнее, не повредив при этом первое, ни полить первое, не напоив последнее. В результате вместе с орхидеей растет полынь. В заключении он спрашивает удруга-читателя совета Как в несчастье моем мне быть? Эта иллюстрация какнельзя лучше подходит для рассмотрения феномена, который возник иэволюционировал вместе с возникновением самых древних форм государственности исоциального управления. Сменялись формы государства, формысоциально-политического устройства, формы управления вообще, но неизменнойоставалась одна черта.

Государственность подразумевает сложные формы управленияс разветвленной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкраплениябюрократических извращений, тем сильнее переплетаются их корни. Эта ситуациянапоминает нам заколдованный круг, и иногда кажется, что выхода из него нет. С феноменом бюрократиисталкиваются все. Нет такого общества, в котором не проклинали бюрократов, неискали путей борьбы с ними. Но значит ли это, что мы сами совершенно свободныот бюрократических стереотипов в своей деятельности, поведении и мышлении? Современные западныесоциологи и политологи считают бюрократизацию социальных и политическихотношений самоочевидным фактом.

Еще Макс Вебер, которого некоторые из егосовременников склонны были называть свирепым, в начале века говорил, что нагоризонте современной цивилизации маячит бюрократия древнеегипетского типа, усовершенствованная по последнему слову науки и техники.

Другим интереснымисследователем феномена бюрократии является всемирно известный английскийпублицист-сатирик, историк и политолог С.Н. Паркинсон. Его работы написаны оченьживым языком со свойственным англичанам юмором, не без помощи которого вскрываются всеобщие законы кошмарной бюрократическойнелепицы. Исходя из буквальногозначения слова бюрократия, его часто употребляют как синонимадминистративного управления. Кроме того, термином бюрократия нередкообозначается рационально организованная система управления, в которой работаюткомпетентные служащие на должном профессиональном уровне.

Такое пониманиебюрократии во многом связано с работами немецкого социолога Макса Вебера 1864-1920 , оставившего заметный след в теории управления. В широком же, инаиболее часто употребляемом применении, а также в политической лексике термин бюрократия и все производные от него употребляются в ярко выраженномнегативном смысле, как своеобразное контруправление. То есть акцент смещаетсяв сторону извращенных форм управления раздутость и запутанность аппаратауправления, многописание, подмена законов подзаконными актами, волокита, консерватизм, недоступность, протекционизм и др Поэтому необходимо четкодифференцировать само понимание термина бюрократия, так как возникаетвозможность нивелировать различия самих принципов управления и отрицательныхчерт их проявления.

То есть бюрократизм необходимо воспринимать как врожденный, тяжелый и хронический недуг органов управления, который свойственен любомуобществу, не взирая на различия в социально-политическом устройстве.

Этот недугвсеобъемлющ. При изменении форм управления он способен к мутации иприспособляемости. Самый худший у нас враг бюрократ, это коммунист, который сидит на ответственном а затем и на неответственном советском посту икоторый пользуется всеобщим уважением, как человек добросовестный. Он немножко дерет, но зато в рот хмельного неберет. Он не научился бороться с волокитой, он не умеет бороться с ней, он ееприкрывает.

От этого врага мы должны очиститься На этот счет никакихколебаний быть не может говорилВ.И.Ленин Ленин В.И. Полн.сбор. соч. Т 45. стр.15. Такая непотопляемость бюрократизмаобуславливается прежде всего источниками его появления, его социальной, экономической и политической базой. Совсем иные истоки проявлениябюрократии в общественно-политической и хозяйственной жизни описывает М. Веберв своем итоговом, в буквальном смысле этого слова, труде Хозяйство иобщество, который к сожалению остался незавершенным.

Общим для Вебера имарксизма был взгляд на бюрократию, как аппарат господства. Но если марксистырассматривали этот аппарат прежде всего как инструмент военно-политическогогосподства, то М. Вебер видел в этом организационный аспект господства, обеспечивающий целостность существования общества. Социальнаяструктурированность, по мнению М. Вебера, необходима не только для сил социальных групп, сословий и т.д находящихся непосредственно в системеаппарата управления и заинтересованных в его консервации, но и для всех членовобщества. В этом аспекте господство получает свое функциональное оправдание, дающее право на применение прямого насилия узкой группой лиц в интересах всегообщества, а не того или иного класса.

Источник дальнейшего развития бюрократии, пронизывающей все сферы общественной деятельности, М. Вебер видит в процессахконцентрации социальной, политической, экономической и др которыесопровождаются отчуждением непосредственного исполнителя производителя отсредств производства. Это приводит к необходимости в посреднике, обеспечивающемвосстановление этой связи.

То есть, корни бюрократии по мнению М. Вебера болееглубокие и лежат не столько в плоскостиэкономических отношений и вопросов собственности, а исходят из онтологическойпотребности человека в социальной структурированности и организации дляобеспечения своей повседневной безопасности. Поэтому М. Вебер считает, чтобюрократия не является надстройкой над отношениями эксплуатации и частнойсобственности. Он видит глубокую внутреннюю связь процессов бюрократизации, огосударствления собственности и потребности в социальной организации обществавообще.

Классификациюбюрократии приводит в своей работе Хозяйственная этика мировых религий МаксВебер. Он различает два типа бюрократии традиционную патримониальную, которой свойственно иррациональное начало, и современную рациональную. Первыйтип зародился и развивался, проникая постепенно во все сферы общественнойжизни, вместе с зарождением и развитием государственной машины.

Он охватывалпрежде всего область государственного управления и поддержания общественногопорядка. Среди традиционной бюрократии М. Вебер вычленяет бюрократиюдревнекитайских мандаринов и древнеегипетских, позднеримских, а такжевизантийских чиновников. Древнекитайский мандарин отличался от чиновника египетского, позднеримского и византийского типа тем, что он вообще не былспециалистом управления, а скорее литературно-гуманитарно образованнымджентльменом. Рациональная бюрократия сформировалась в эпоху Нового времени, первоначально охватывая сферу частно-хозяйственной деятельности и прежде всегосферу внутрихозяйственного управления наиболее крупных предприятий.

Постепенновлияние рациональной модели бюрократии распространилось и на другие сферыобщественной жизни, постепенно вытесняя патримониальную. Но тем не менее, общегосударственная бюрократия, приобретая черты рациональности, четкоотделялась М. Вебером от бюрократии частно-хозяйственной, т.к. существовалпринцип невмешательства государства в частно-хозяйственную область иразграничение экономической и государственно-политической деятельности. Современный М. Веберу бюрократ отличается по его мнению от патримониальногобюрократа второго типа гораздо большей рациональной предметнойспециализированностью и вышколенностью, т.к. произошло вливание рациональногоначала частно-хозяйственной бюрократии.

Социально-политическую сущность бюрократии М. Вебер определяет черезонтологическую потребность общества в социальной организации, структурированности и упорядочения вообще и видит глубокую внутреннюю связьпроцесса бюрократизации с процессом огосударствления собственности.

Этипроцессы порождают неминуемое возникновение угрозы исчезновения элементовсвободы в экономической и других сферах. Государственная бюрократия начинаетвмешиваться во внутрихозяйственное управление предприятий, подрывая егомелочной опекой и вступая в противоречие с экономической рациональностью ирентабельностью. Такая ситуация вмешательства и тотального контроля с цельюобеспечения фискальных интересов и укрепления военной мощи государства была, кпримеру, очень характерна для системы органов управления горнозаводскойпромышленностью Урала XVIII-XIX вв когда частныепредприятия организовывались и функционировали под неусыпным надзоромгосударства.

Сфера деятельности этих предприятий также строго регламентироваласьи направлялась в русло военной промышленности.

Выполнение заказов военноговедомства пользовалось неоспоримой приоритетностью, а вопросы экономическойцелесообразности и, тем более, рентабельности волновало государство в меньшейстепени. Вывод Организации Изприведенных выше материалов видно, что человеческое общество не сможет жить безсоздания, каких либо организаций. Если взять существование человека на Землепрактически с самого начала, то видно что человек объединялся в племена, чтотоже можно назвать организацией. Само существование общества безорганизованности я считаю привело бы к хоасу и беспорядку. Феномен бюрократии Российскиеспециалисты в области теории управления, понимая всю сложность проблемы бюрократии, тем не менее предлагаютосновные направления, по которым можно выйти из этого тупика.

Сложностьпреодоления заключается прежде всего в том, что у бюрократии очень прочнытрадиции, которые отложили свой отпечаток на каждого человека. Родившись, человек начинает сложный путь социализации, которая пронизана сложнейшимииерархическими системами.

Растущий конформизм, попадая в питательную почву, способен развиться в закоренелый бюрократизм. Различные проявления бюрократизмасвойственны нам всем, это - глубинная часть нашего Я и начинать сложный путьвыхода из этого лабиринта следует прежде всего с самоанализа и самопреодоления. Не вызываетникаких сомнений, что для того, чтобы все перечисленные мероприятия имелиположительный эффект, необходимо глубокое научное исследование феноменабюрократии, проблем бюрократии и социальной природы человека, бюрократии иаппарата управления, бюрократии и государства.