Основные источники финансирования социальной защиты населения

Основные источники финансирования социальной защиты населения. Государство как основной субъект социальной работы осуществляет управляющее воздействие на экономику социальной сферы при помощи финансовой политики.

Финансы в социальной работе - важнейшая составная часть всей финансовой системы государства.

Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере. Основные функции финансирования следующие распределительная, стимулирующая, контролирующая. Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов 1 Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов. 2 Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения. 3 Принцип выборочного подхода при определении размеров социальной помощи в зависимости от региона и местных условий. 4 Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством. 5 Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология . 6 Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников I. Государственный бюджет, в том числе - федеральный бюджет - бюджеты субъектов федерации республик, краев, автономных областей и др муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе - пенсионный фонд - фонд социального страхования - фонд обязательного медицинского страхования - фонд занятости - республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования частные и общественные благотворительные фонды и др Таблица 26 Расходы бюджетной системы РФ на социально-культурные мероприятия 1998 1999 2000 Млрд. руб. В к ВВП Млрд. руб. В к ВВП Млрд. руб. В к ВВП Консолидированный бюджет Расходы - всего 245,7 9,0 367,0 7,7 538,4 7,6 в том числе на образование 99,7 3,6 147,6 3,1 214,7 3,0 культуру, искусство кинематографию 10,4 0,4 18,0 0,4 28,5 0,4 СМИ 3,0 0,1 5,3 0,1 11,9 0,2 здравоохранение и физическую культуру 67,4 2,5 103,7 2,2 153,4 2,2 социальную политику 65,2 2,4 92,4 1,9 127,9 1,8 Федеральный бюджет Расходы - всего 61,7 2,3 85,1 1,8 134,3 1,9 в том числе на образование 14,6 0,5 20,9 0,5 38,1 0,5 культуру, искусство кинематографию 1,3 0,05 2,9 0,1 5,2 0,1 СМИ 1,2 0,04 2,0 0,0 6,1 0,1 здравоохранение и физическую культуру 7,7 0,3 10,1 0,2 16,9 0,2 социальную политику 36,9 1,4 49,2 1,0 68,0 1,0 Бюджет субъектов РФ Расходы - всего 184,0 6,7 281,9 5,9 402,1 5,7 в том числе на образование 85,1 3,1 126,7 2,6 176,6 2,5 культуру, искусство кинематографию 9,1 0,35 15,1 0,3 23,3 0,3 СМИ 1,8 0,06 3,3 0,1 5,8 0,1 здравоохранение и физическую культуру 59,7 2,2 93,6 2,0 136,5 2,0 социальную политику 28,3 1,0 43,2 0,9 59,9 0,8 по данным Минфина России.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение.

Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных доходов основной массы населения.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский федеральный фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан.

Средства республиканского федерального и территориальных фондов расходуются на - предоставление помощи в виде предметов первой необходимости одежды, обуви, питания бесплатно или по льготным ценам - предоставление дотаций на приобретение лекарств - оплату коммунальных услуг - обеспечение ночного проживания бездомных граждан - создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам. Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги. Налоги - это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке.

Бюджетную систему РФ питают 44 вида налогов, сборов и других платежей. Кроме того, существует около 20 государственных внебюджетных фондов, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений. Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами.

Так, законом от 21 декабря 1995 г. О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ на 1996 год, определены ставки платежей начисления на фонд оплаты труда - в Пенсионный фонд - 28 для работодателей-организаций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20,6 выплат для индивидуальных предпринимателей - в размере 5 полученного от их деятельности дохода для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве 28 , а для работающих граждан - в размере 1 от указанных выплат - в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в размере 5,4 , за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде социального страхования РФ, а именно компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п в Фонд занятости населения - в размере 1 - в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6 к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спецодежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др. Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса.

В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения.

Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти - устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры - формируют внебюджетные государственные фонды пенсионный фонд фонд занятости населения фонд обязательного медицинского страхования фонд социальной поддержки населения - финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении - определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят - с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне - определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов. Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам - в виде трансфертов денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета - в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15 всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины. Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны.

Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы расчетного регулирования, сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам. Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет - взносов учредителей благотворительных организаций - членских взносов для благотворительных организаций, основанных на членстве - благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме - доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг - поступлений от деятельности по привлечению ресурсов развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности - поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов - доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией - труда добровольцев - иных, не запрещенных законом источников. Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 г. 135-ФЗ. Уже в 1991 г после выхода закона об общественных объединениях, начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый третий сектор экономики наряду с коммерческим и государственным секторами.

Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4 . Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований они составляют 3-5 их бюджета, а от государства.

Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование.

Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечиваются более экономное расходование средств и высокая результативность. В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций.

Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Так как эти организации не располагают большим бюджетом их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем. Так, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработана эффективность расходования выделяемых средств.

Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы. Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования. 7.Заключение.

Таким образом, социальная защита населения являются важнейшей составной частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения тесно связано с экономическим положением страны. В нашей стране это развитие только началось, и в будущем должно стать отлаженной системой социального обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений. 8. Приложение. Таблица 1 Покупательская способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в месяц килограммов Продоволь-ственные товары 1970 1985 1991 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Говядина 54,3 70,1 61,8 47,4 44,5 58,3 48,3 42,8 31,6 38,6 Свинина 51,7 70,3 57,8 39,0 37,0 49,2 52,5 46,6 37,6 45,8 Молоко цельное, л 403,3 686,2 1034 524 215,1 265,5 312,8 309,4 246,0 302,2 Творог 113,1 211,7 261 118,2 63 76,9 80,2 78,1 44,5 74,8 Сыры сычужные твердые 48 75,1 84,4 35,3 22,7 32,3 34,8 32 20,6 27,3 Яйца, шт. 1071 1809 2192 1991 1210 1435 1624 1510 1253 1648 Рыба свежая 151,3 242,7 176,2 99,3 65,9 80,9 88,9 79,4 57,9 73,4 Сахар- песок 136,0 228,7 244,6 133,1 124,8 199,6 225 168,2 146,3 180,6 Раститель-ное масло 73,3 120,6 149,7 98,1 56,8 85,6 108,3 73,2 56,5 94,2 Животное масло 34,6 57,2 61,0 40,1 24,2 38,2 41,4 33,5 23,7 34,3 Картофель 806,7 796,0 394,2 522,1 267,3 385,4 486,7 446,8 263,5 380,8 Капуста свежая 930,8 1170,6 421,5 308,9 219,3 255,4 329,8 333,2 201,8 410,9 Лук репчатый 355,9 552,8 351,3 243,1 191,3 267,9 313,0 212,6 170,3 320,7 Свекла 355,9 552,8 351,3 328,2 210,6 302,5 332,9 336,5 223,8 341,2 Морковь 355,9 552,8 351,3 275,5 179,5 247,2 274,9 294,3 162,7 279,8 Яблоки 131,5 146,3 102 109,8 89,3 110,9 130 118,5 66,3 95,7 Цитрус-овые 87,3 62,1 44,2 79,5 96,9 116,7 93,4 63,2 94,0 Хлеб и булочные изделия 448,1 621,9 644,7 493,1 174,5 176,3 198,3 213,6 196,8 220,4 Мука пшеничная 336,1 510,3 415,2 458,4 232,5 246,6 288,9 317,1 234,5 277,1 Рис 144 236,9 272,6 335,5 140 157,4 192,5 143,9 92,9 154,7 Крупа 302,5 510,3 394,2 311,6 192 191,3 231,8 204,2 159,9 200,1 Таблица 2 Динамика номинальной и реальной среднемесячной заработной платы 2001-2002гг. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей В к Реальная заработная плата в к соответствую- щему периоду предыдущего года предыдущему периоду соответствующему периоду предыдущего года предыдущему периоду 2001г. Январь 2733 149,3 90,8 123,7 88,3 Февраль 2655 144,4 97,1 118,2 94,9 Январь-февраль 2695 146,8 120,9 Март 2964 147,0 111,8 118,9 109,8 I квартал 2781 146,6 104,8 120,0 98,3 Апрель 2923 144,3 98,4 115,7 96,7 Май 3054 145,8 104,5 116,8 102,7 Июнь 3284 144,3 107,4 116,7 105,7 II квартал 3082 144,6 110,8 116,2 104,9 I полугодие 2931 145,6 118,1 Июль 3364 146,9 102,4 120,4 101,9 Август 3376 148,4 100,3 122,8 100,3 Сентябрь 3405 145,0 100,7 120,8 100,1 III квартал 3393 147,9 110,1 122,3 107,6 Январь-сентябрь 3085 146,4 119,5 Октябрь 3515 145,6 103,3 122,6 102,2 Ноябрь 3578 143,3 101,8 120,8 100,4 Декабрь 4541 150,9 126,7 127,2 124,7 IV квартал 3872 146,5 114,1 123,4 110,8 Год2 3282 146,5 120,6 2002г. Январь 3760 137,7 83,2 115,8 80,7 Февраль2 3798 143,3 101,0 121,8 99,8 Январь-февраль2 3779 140,5 118,8 1 Включая организации малого предпринимательства. 2 Предварительные данные.

Таблица 3 Покупательская способность среднего размера назначенных месячных пенсий с учетом компенсаций в месяц килограммов Продоволь-ственные товары 1980 1990 1994 1997 1998 1999 2000 Говядина 20,9 32,3 22,1 16,7 16,3 9,3 12,1 Свинина 19,1 30,4 17,8 18,1 17,7 11,1 14,3 Молоко цельное, л 207,1 340,0 134,9 108,0 117,4 72,6 94,4 Творог 58,0 106,3 33,2 27,7 29,6 13,1 23,3 Сыры сычужные твердые 22,4 37,6 13,6 12,0 12,1 6,1 8,5 Яйца, шт. 527,3 927,3 590,1 560,8 872,9 369,5 514,7 Рыба свежая 77,3 97,1 28,6 30,7 30,1 17,1 22,9 Сахар- песок 65,9 113,3 70,4 77,7 63,8 43,1 56,4 Раститель-ное масло 35,4 59,6 31,0 37,4 27,8 16,7 29,4 Животное масло 16,7 29,1 16,3 14,3 12,7 7,0 10,7 Картофель 232,0 237,2 148,6 167,0 169,5 77,7 118,9 Капуста свежая 362,5 300,0 79,5 113,9 126,4 59,5 128,3 Лук репчатый 148,7 172,9 50,5 108,1 80,7 50,2 100,1 Свекла 148,7 172,9 97,8 115,0 127,7 66,0 106,5 Морковь 148,7 172,9 78,3 94,9 111,7 48,0 87,4 Яблоки 41,4 42,1 37,4 44,9 45,0 19,5 29,9 Цитрус-овые 34,5 32,9 28,1 40,3 35,4 18,6 29,4 Хлеб и булочные изделия 193,3 261,5 103,7 68,5 81,0 58,0 68,8 Мука пшеничная 152,6 237,2 134,9 99,7 120,3 69,1 86,5 Рис 69,9 122,9 104,7 66,5 54,6 27,4 48,3 Крупа 170,6 196,2 98,2 80,0 77,5 47,2 62,5 Таблица 4 Общая численность безработных тысяч человек 1990 1993 1994 1998 1999 2000 Россия 836 1637 1929 1263 1037 в том числе зарегистрированные в органах государственной службы занятости 836 1637 1929 1263 1037 Австралия 585 939 856 747 685 Австрия 115 159 138 165 147 Азербайджан 19 24 42 45 44 Армения 103 92 134 175 154 Белоруссия 66 101 106 95 96 Бельгия 285 335 405 384 375 Болгария 815 731 497 534 Великобритания 1974 2936 2738 1776 1752 Венгрия 519 451 313 285 Германия 3799 4160 3849 3503 Грузия 295 277 Дания 242 309 222 155 158 Италия 2621 2299 2508 2745 2669 Казахстан 536 925 950 906 Канада 1164 1649 1541 1305 1190 Киргизия 71 106 137 144 Молдавия 167 187 140 Нидерланды 516 437 492 337 Норвегия 112 127 116 75 75 Польша 2427 2474 1808 2220 Республика Корея 454 551 490 1461 1353 США 7047 8940 7996 6210 5880 Таджикистан 22 32 54 50 43 Узбекистан 13 22 33 39 Украина 2937 2699 2708 Финляндия 82 405 408 285 261 Франция 2205 2929 3104 3050 3060 Швейцария 145 150 142 122 Швеция 75 356 340 276 241 Япония 1340 1660 1920 2790 3170 Таблица 5 Потребление, пищевая и энергетическая ценность продуктов питания в домашних хозяйствах в среднем на члена домашнего хозяйства 1990 1996 1997 1998 1999 2000 Все домашние хозяйства Потребление основных продуктов питания, кг в год хлебные продукты 97 97 100 116 111 109 картофель 94 108 109 117 94 93 овощи и бахчевые 85 78 84 87 81 82 фрукты, ягоды 37 31 33 29 22 27 мясо и мясопродукты 70 48 55 57 47 50 молоко и молочные продукты 378 235 234 240 194 199 яйца, шт. 231 173 178 205 199 202 рыба и рыбопродукты 15 9 13 15 13 14 сахар и кондитерские изделия 32 26 26 28 28 30 масло растительное и другие жиры 7 7 8 11 10 10 Пищевая ценность, г. в сутки белки 74 58 62 68 61 62 жиры 98 74 81 90 79 82 углеводы 349 323 330 369 348 351 Энергетическая ценность, ккал в сутки 2590 2200 2302 2565 2352 2394 Домашние хозяйства в городской местности Потребление основных продуктов питания, кг в год хлебные продукты 88 90 94 109 104 100 картофель 86 92 94 107 85 85 овощи и бахчевые 82 74 83 86 82 82 фрукты, ягоды 38 33 37 33 24 30 мясо и мясопродукты 71 48 57 60 49 52 молоко и молочные продукты 367 206 232 239 189 196 яйца, шт. 219 168 184 220 215 216 рыба и рыбопродукты 16 10 14 15 13 14 сахар и кондитерские изделия 32 25 25 27 26 28 масло растительное и другие жиры 7 7 9 11 11 11 Пищевая ценность, г. в сутки белки 72 54 61 67 60 60 жиры 99 70 81 91 80 82 углеводы 329 298 311 341 326 327 Энергетическая ценность, ккал в сутки 2511 2045 2226 2494 2267 2295 Домашние хозяйства в сельской местности Потребление основных продуктов питания, кг в год хлебные продукты 133 117 117 134 131 132 картофель 139 151 145 139 117 116 овощи и бахчевые 88 88 86 88 79 80 фрукты, ягоды 27 23 22 20 16 20 мясо и мясопродукты 67 50 48 50 40 42 молоко и молочные продукты 366 311 238 241 207 209 яйца, шт. 264 183 160 167 158 165 рыба и рыбопродукты 10 6 10 12 11 13 сахар и кондитерские изделия 30 28 28 30 31 35 масло растительное и другие жиры 6 5 7 9 9 10 Пищевая ценность, г. в сутки белки 83 69 64 70 65 66 жиры 100 85 79 87 76 80 углеводы 427 390 380 417 405 417 Энергетическая ценность, ккал в сутки 2952 2614 2498 2739 2572 2664 Таблица 6 Жилищные условия населения 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2 16,4 18,0 18,3 18,6 18,8 19,1 19,3 Число семей, состоящих на учете на получение жилья, в процентах от общего числа семей 20 15 14 13 13 12 11 9.