Перспективы развития системы социальной защиты в России.
Один из векторов социального развития России в настоящее время значительное сокращение любых форм гуманитарной помощи, особенно извне, в силу практической исчерпанности ее потенциала, и переход к новым видам социальной политики и защиты. Гуманитарная помощь в самые трудные времена для страны сыграла свою положительную роль. Прежде всего, она способствовала осуществлению права остро нуждающихся на удовлетворение самых насущных потребностей.
Это было тем более важным, что государству более не под силу стало осуществлять попечение обо всех нуждающихся. Однако со временем гуманитарная помощь, не исчезая вовсе, стала недостаточной, и прежде всего по причинам, которые известны в развитых странах еще с середины XIX в. Она, безусловно, помогала и помогает страждущим, но вместе с тем должна способствовать тому, чтобы число людей, нуждающихся в посторонней помощи, сокращалось.
Но для этого сама гуманитарная помощь не должна быть профессиональной, организованной, коммерциализированной, поскольку в таком виде она порождает целые слои населения, которые обречены на иждивенчество, которые не способны, не умеют и не желают себе помочь Митрошенков О. А. Социальная политика в России мегатенденции 1999 2010г. Социально политический журнал, 1998, 6 Одновременно она обусловливает появление групп людей, которые живут за счет того, что организуют помощь бедным заинтересованность в сохранении бедности и бедных оказывается частью их профессии.
Такая помощь, решая одни текущие проблемы, порождает другие, более серьезные живущие за счет помощи в любом случае оказываются униженными, чувство зависимости порождает раздражение, злобу, становится источником дополнительного социального напряжения Апресян Р. Г. Дилеммы благотворительностиОбщественные науки и современность. 1997, 6, с. 61 Во второй половине 20 столетия в первую очередь США, Канада, Германия, Швеция, Нидерланды, Франция, другие развитые страны, развернувшие широкие программы социального обеспечения, столкнулись с фактом появления массового и самовоспроизводящегося слоя иждивенцев, живущих только на пособия по бедности и ни на что другое не способных, кроме получения социальной помощи.
Подобные явления обозначились и в российском обществе. В России неизбежна смена парадигм социальной политики и благотворительности. Прежде всего они должны быть направлены на ослабление социальных противоречий, амортизирование напряжений и конфликтов, выполнение социально компенсирующей роли. Новое качество социальной политики и защиты в России должно заключаться в том, чтобы решать проблему бедности по возможности меняя конкретные жизненные обстоятельства конкретных людей, способствовать сокращению числа людей, нуждающихся в посторонней помощи.
Иначе говоря, подарить голодному сеть и научить ловить рыбу, чем все время кормить его рыбой, спасая от голода Митрошенков О. А. Социальная политика в России мегатенденции 1999 2010г. Социально-политический журнал, 1998, 6 С теоретической точки зрения активная социальная политика и эффективная благотворительность выполняют две важные социальные функции.
Первая содействие сохранению и воспроизводству общества посредством попечения о бездомных, голодающих, о немощных и одиноких стариках, о тяжелобольных и попавших в беду по независящим от них обстоятельствам и т. д. Вторая функция поддержка социально значимых и перспективных начинаний и инициатив, осуществление которых невозможно из-за отсутствия средств при этом социальная политика и благотворительность должны иметь целью поощрение людей в их начинаниях, а не потворствование им в их материальной необеспеченности.
Ситуация и время требуют переноса акцентов с первой функции на вторую. Смысл эффективной социальной политики в ее новом для России качестве должно состоять в том, чтобы предоставление максимально необходимой помощи в минимальной степени поощряло людей к тому, чтобы они на нее полагались.
Помощь, безусловно, не всегда развращает, она бывает необходима во многих случаях, может поощрять инициативу, активность, изобретательность. Но при этом она должна строиться таким образом, чтобы именно стимулировать, а не расслаблять нуждающегося, способного к активной работе, чтобы внешняя помощь не заменяла необходимости рассчитывать на свои силы за исключением случаев, когда необходимо обеспечить удовлетворение элементарных потребностей людей.
В этом, собственно, и состоит главный критерий любых социальных и благотворительных программ, которые, разумеется, должны спасать от голода и нищеты, однако теряют смысл, если подрывают индивидуальное трудолюбие и способность человека к самообеспечению, социальная защита и благотворительность должны все меньше рассматриваться как способ раздачи благ и пособий бедным. Помощь, таким образом, должна состоять в том, чтобы нуждающиеся перестали быть зависимыми и смогли стать ответственными за самих себя. Но для этого сама социальная политика и защита должны стать иными просвещенными, научными, технологичными, контролируемыми Митрошенков О. А. Социальная политика в России мегатенденции 1999 2010г. Социально политический журнал, 1998, 6 Разумеется, нереалистично было бы полагать, что с помощью различных благотворительных программ можно разрешить серьезные социальные противоречия в любом обществе.
Однако каждая из них вклад, пусть небольшой, в такое решение. 6.