Критерии установления уровня бедности. В 2000 г. бедность основной части населения, по прежнему оставалась главной социальной проблемой страны. Бедность - это социально-экономическое положение части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей.
Бедные - не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Проблема бедности существует во всех странах мира, и ее уровень зависит от стадии развития общественного производства, возможностей индивида и условий жизнедеятельности населения.
Динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в России за последние два года выглядит следующим образом Таблица 5. 10, 44 Год Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. чел. В от общей численности населения 1 2 3 1999 41,6 28,4 2000 42,3 29,1 Вследствие либерализации цен в 1992-93 гг. реальные располагаемые денежные доходы населения снизились почти в два раза, что в свою очередь, привело к резкому расширению бедности.
В этот период практически в одинаковой степени обесценились все составляющие денежных доходов населения - заработная плата, пенсии и пособия, стипендии и другие социальные выплаты. Если к середине 1998 г. процессы расслоения общества по уровню денежных доходов приостановились, то финансовый кризис августа 1998 г. вновь обострил эту проблему и в 1999 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 41,6 млн. человек 28,4 населения страны. Основной прирост доходов в 1999 г. произошел у высокодоходных групп.
В 2000 г. ситуация с доходами населения улучшилась, но введение новой методологии расчета величины прожиточного минимума привело к повышению черты бедности примерно на 15 и, соответственно, росту показателя бедности - численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2000 г. 42,3 млн. человек, или 29,1 населения страны пороговое значение этого показателя - 7 . Увеличение натурального объема потребительской корзины, которая используется для расчета прожиточного минимума, привело к росту величины прожиточного минимума трудоспособного населения примерно на 12 , для пенсионеров - на 25 , детей - на 20 . Новая потребительская корзина, помимо расширенного набора продуктов питания, включает 14 агрегированных групп непродовольственных товаров как индивидуального, так и общественного пользования, а также платные услуги.
Потребительская корзина стала полнее и, соответственно, дороже, что повлекло за собой увеличение финансовых обязательств государства перед населением с низкими доходами. Принимая во внимание переход на новую методологию определения прожиточного минимума, Госкомстат России произвел ретроспективную оценку численности малоимущего населения за 1998-1999 гг. по действующей методологии исчисление прожиточного минимума.
Согласно этим расчетам, численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась в 2000 г. по сравнению с предыдущим годом примерно на 20 . Тем не менее проблема бедности не снижается и официальное утверждение величины прожиточного минимума, ежеквартально производимое правительством с начала 2000 г повышает планку государственных гарантий как важнейшего инструмента социальной защиты населения.
В этой связи хотелось бы коснуться проблемы сопоставимости показателей бедности, основанных на расчетах величины прожиточного минимума по старой и новой методикам. Текущие данные Госкомстата России по уровню бедности опираются на расчеты величины прожиточного минимума, которые с 2000 г. ведутся по новой методике, в связи с чем специалисты-методологи правомерно ставят вопрос о некорректности сравнения текущих показателей со значениями прежних периодов до 2000 г. без соответствующего ретроспективного пересчета или других корректировок, необходимых для достижения сопоставимых данных.
Здесь следует отметить следующее.
Проблема официальной бедности, т.е. уровня бедности с позиции официальных властей федеральных и региональных, не научно-методологическая, а бюджетная, политическая. Это проблема минимальных социальных гарантий и, соответственно, государственных финансовых обязательств по их исполнению. Поэтому неважно, каким образом вы получили 29,1 населения страны с денежными доходам ниже прожиточного минимума в 2000 г. Важно, что за этим следует с точки зрения исполнения тех федеральных законов, нормы которых привязаны к официальной величине прожиточного минимума. В контексте государственных обязательств уровень официально признанной бедности 28,4 населения страны в 1999 г. и 29,1 в 2000 г явление качественно однопорядковые и не зависят от того похудела или пополнилась потребительская корзина, на основе которой рассчитана величина прожиточного минимума, а за ней - уровень бедности.
После официального утверждения величины прожиточного минимума, этот показатель перестает быть экономической или статистической величиной и становится категорией юридической со всеми вытекающими правовыми последствиями.
Соответственно, и показатели бедности из плоскости экономических расчетов переносятся в политическую практику. Таким образом, тренд показателя бедности в переходе с 1999 г. на 2000 г. вполне корректен рис. 3 если рассматривать уровень бедности как величину политическую и отвлечься от методологических тонкостей, не имеющих отношения к существу вопроса, когда речь идет о государственных расходах по статьям разделов Социальная политика и Финансовая помощь бюджетам всех уровней . 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Рис. 3. Динамика бедности за период 1992-2000 гг. Дефицит дохода, оцениваемый в сумме дополнительных средств, необходимых для доведения денежных доходов малоимущих групп населения страны до уровня прожиточного минимума составил в 2000 г. 194,6 млрд. рублей, или 5,1 по отношению к общему объему денежных доходов в 1999 г 140,0 млрд. рублей, или 4,9 . Среднедушевой доход бедного населения в 2000 г. составил 31 от величины прожиточного минимума, в то время как соотношение среднедушевого денежного дохода всего населения и величины прожиточного минимума равнялось 181,2 . Оценка материального положения населения, соизмеренная по уровню располагаемых ресурсов, а именно, по сумме произведенных денежных расходов, стоимости натуральных поступлений для личного потребления и сделанных в период обследования сбережений, позволяет учесть все возможные факторы, определяющие доходный потенциал домохозяйств и дать более объективную характеристику социально-экономической дифференциации. 2.2.