Государственная политика

Государственная политика. в области информатизации России, получившая новый импульс на рубеже 1993-1994 гг включает следующие основные направления - создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России - формирование и защиту информационных ресурсов государства как национального достояния - обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации и ряд других направлений.

Во многих странах мира государство проводит свою политику, направленную на популяризацию информационных технологий. Например, по данным интерактивного информационного агентства Компьюлента от 30 июля 2001 года Бразильские правительственные и негосударственные организации будут вкладывать огромные суммы в популяризацию Интернета.

Проблема цифрового неравенства digital divide волнует не только развитые страны вроде США и Великобритании, но и многие государства с развивающейся экономикой. Одной из наиболее активных в этом отношении стран является Бразилия. При населении в 160 млн. человек Сетью регулярно пользуются лишь 1,1 млн. бразильцев. Такая ситуация вызывает серьезное беспокойство как со стороны правительства, так и у негосударственных организаций. Например, только в этом году правительство планирует вложить 400 млн. долл. в программу популяризации Интернета среди населения.

Эта программа предусматривает размещения во всех крупных городах, население которых превышает 600 тыс. человек, общественных интернет-терминалов, которые будут располагаться в основном в почтовых отделениях. В свою очередь, негосударственная организация Viva Rio запустила собственный портал Viva Favela, целью создание которого является распространения Интернета среди бедных слоев населения. Со специальных терминалов пользователи могут получить доступ к электронной почте, различным местным сервисам и выходить в Интернет.

Кроме этого, на стадии обсуждения находится целый ряд более масштабных проектов, которые предусматривают оснащение всех семей интернет-терминалами, создание бесплатных провайдеров, а также снижение тарифов на телекоммуникационные услуги для пользователей компьютерных сетей. В России на уровне правительства Российской Федерации существует программа Электронная Россия, назначение которой заключается в том, чтобы дать возможность каждому гражданину России пользоваться услугами сети Интернет.

В первую очередь от программы ожидается, что работа госучреждений и предприятий станет быстрее и эффективней. Программа Электронная Россия рассчитана на 9 лет, в течение которых предстоит предпринять меры, направленные на информатизацию России. В рамках ФЦП будут произведены инвестиции на сумму около 2,4 млрд. дол. Именно инвестиции, ведь от вложений рассчитывают получить реальную отдачу.

Так, согласно программе к 2007 г. доля продукции индустрии информационных технологий ИТ в российском ВВП должна возрасти с нынешних 0,5 до 2 , а объем экспорта высоких технологий увеличится в 15 20 раз до 2,5 млрд. дол. Идея Электронной России возникла в начале 2000 г когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом.

А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя. Идея Электронной России возникла в начале 2000 г когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом.

А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя. В феврале 2001 г. глава правительства РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы Электронная Россия. Через два месяца была готова ее первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения соответствующих корректив как в содержательную часть программы, так и в ее бюджет, в январе 2002 г. Электронная Россия была одобрена правительством.

Координатором программы назначили Министерство Рф по связи и информатизации. Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики ВШЭ один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации.

Кроме того, в разработке Электронной России принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ Информика, эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоев общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.

Цели программы Что представляет собой программа Электронная Россия Каковы цели, которые она преследует К экономическим целям можно отнести задачу построения экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. По замыслу разработчиков, это позволит кардинально сократить отставание России в использовании новых технологий и органично интегрировать нашу страну в мировую экономику. Важная политическая задача программы состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества.

Идея такова в стране с высокой степенью информационной открытости гораздо меньше возможностей для злоупотреблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Использование ИТ в этой связи как раз и позволит обеспечить такую открытость. Действительно, возможность направить запрос по электронной почте существенно облегчит гражданину общение с государством. Предпосылками для внедрения программы стал наметившейся разрыв между Россией и развитыми странами в области ИТ. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных технологий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения.

При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров.

Учитывая, что степень информатизации экономики становится определяющим фактором конкурентоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства. Несмотря на сложившуюся ситуацию, Россия имеет возможность выйти из нее в короткие сроки, так как она обладает высоким кадровым и образовательным потенциалом, а отечественный сектор ИТ растет с каждым годом. Программа Электронная Россия призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира. Электронное государство В рамках Электронной России будет проведена полная ревизия, а затем изменение нормативно-правовой базы, регулирующей сферу ИТ. Приоритеты эффективная защита авторских прав, принятие законов об электронной коммерции и электронном документообороте, регламентация доступа к общегосударственным информационным ресурсам.

Также предполагается ослабить ограничения, сдерживающие развитие ИТ-индустрии облегчить процедуры получения необходимых лицензий, повысить инвестиционную привлекательность отрасли с тем, чтобы обеспечить приток капитала в этот сектор экономики.

Большое внимание в программе уделено информатизации государственного управления. Концепция Электронного правительства предполагает кардинально изменить принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом.

Предполагается значительно расширить объем информации, которую государственный органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В частности, в обязательном порядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о результатах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводимых Счетной палатой и другими контрольными органами.

Помимо этого, в открытом доступе будут представлены различные информационные и статистические базы данных. Их тематика весьма широка от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции, до данных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных патентах. Простой пример создание баз данных результатов научно-технической деятельности и интеллектуальной собственности позволит значительно облегчить поиск информации, необходимой для запуска и модернизации производства.

В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в государственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не будут автономными, они смогут взаимодействовать между собой между различными организациями информация также будет передаваться в электронном виде и с внешним миром. Планируется внедрить систему дистанционной подачи документов в Министерство по налогам и сборам, в Госкомстат, в Министерство по антимонопольной политике, в таможенные органы и проч. Большую часть государственных тендеров и закупок также предполагается проводить в электронной форме.

Электронная экономика Преимущества, которые Электронная Россия предоставляет частным компаниям, не ограничиваются совершенствованием нормативной базы в сфере ИТ. Программа предполагает также государственную поддержку экспорта информационных технологий.

Для этих целей планируется проведение мероприятий, направленных на продвижение российских компаний на мировых рынках, создание России имиджа страны, специализирующейся на производстве интеллектуальных продуктов. Электронная Россия будет способствовать привлечению российских специалистов к участию в международных программах развития и стандартизации в сфере ИТ. Одной из задач программы является создание условий для формирования института венчурных фондов как одного из наиболее действенных инструментов финансирования инновационных проектов.

Она предусматривает поддержку технопарков, в которых высокотехнологичные компании смогут организовывать свой бизнес с минимальными затратами. Государственные чиновники будут консультировать руководителей молодых компаний по вопросам выхода на внешний рынок или привлечения инвестиций. Компаниям, не имеющим отношения к сфере высоких технологий, Электронная Россия также облегчит жизнь. Во-первых, благодаря возможности подавать налоговую и прочую отчетность в электронной форме, а, во-вторых, благодаря информированию компаний посредством разнообразных электронных баз данных.

Это упростит им как взаимоотношение с государственными структурами, так поможет эффективнее искать партнеров, вести закупки и т.д. В рамках Электронной России планируется организовать подготовку и повышение квалификации работников ИТ-сферы. В бюджете программы на эти цели отведено 3,5 млрд. рублей.