Выводы по первым трем раундам

Выводы по первым трем раундам. Основной результат первого раунда мониторинга состоял в том, что во всех областях государственного регулирования ситуация в 0000 году была далека от целей, декларированных в новых законах из пакета по дерегулированию.

Второй раунд выявил значительные улучшения в области проверок инспекций и лицензирования где в период между двумя раундами мониторинга были введены новые законы. Эти улучшения по большей части сохранились и в третьем раунде, хотя дальнейшего значимого улучшения не последовало.

Количество инспекций в фирмах значительно снизилось весной 0000 года по сравнению с 0000 годом, и продолжило снижаться осенью, хотя и незначительно. Количество выдаваемых лицензий и прочих разрешительных документов также уменьшилось в оба полугодия 0000 года. Регистрация предприятий осенью 0000 года, после вступления в действие нового закона, стала быстрее, но дороже. При этом текущий уровень издержек во всех трех этих областях регулирования остается значительно выше целей, установленных в соответствующих законах из пакета по дебюрократизации. 0.0.0. Инспекции По новому закону плановые инспекции проводятся не чаще, чем один раз в два года одним госорганом.

Хотя количество внеплановых инспекций не ограничено, упорядочена процедура их проведения. Новый закон вступил в силу в августе 0000 года. До введения закона многие малые предприятия подвергались неоднократным проверкам несколькими инспектирующими органами см. Таблицу 0. Однако, как видно из таблицы 0, с введением нового закона количество инспекций со стороны всех государственных органов значительно сократилось, о чем свидетельствовали результаты второго раунда опросов.

В среднем, количество инспекций на одно предприятие в первой половине 0000 года по сравнению со второй половиной 0000 года снизилось на 00, а по сравнению с первой половиной 0000 года - на 00. Третий раунд опросов продемонстрировал дальнейшее снижение количества инспекций, но гораздо меньшими темпами - на 00 во втором полугодии 0000 года по сравнению с первым полугодием. Соответственно, во время трех раундов сокращалось время, которое эти инспекции отнимали у руководителей малых предприятий, и связанные с проверками материальные издержки см. таблицы 0а, 0б. В первом раунде респонденты утверждали, что менеджмент их предприятий в среднем тратил 00,0 времени на инспекции.

Во втором раунде - 0,0, времени, а в третьем - 0,0. Таким образом, чисто временные издержки на инспектирование снижались. Этот результат сам по себе может и не означать снижения административного давления, так как он мог быть вызван меньшим количеством нарушений со стороны самих предпринимателей.

Тем не менее, данный факт является позитивным, так как при прочих равных условиях означает снижение удельного времени, потраченного на непроизводственную деятельность. Таблица 0 Инспекции В выборку включены фирмы участвовавшие во всех трех раундах Все инспекцииСреднееРаспределение по числу инспекций в 0 полугодие 0000 раунд 00,0000,000,000,000,00 полугодие 0000 раунд 00,0000,000,000,000,00 полугодие 0000 раунд 00,0000,000,000,000,0 Таблица 0 Инспекции, проведенные различными госорганами В выборку включены фирмы участвовавшие во всех трех раундах Контролирующий органСреднее количество инспекций проведенное госорганомЗначение изменения 0 полугодия 0000 г. к0 полугодие 0000 г.0 полугодие 0000 г.0 полугодие 0000 г.0 полугодие 0000 г0 полугодие 0000 гv Стрелки со звездочками соответствуют статистической значимости Налоговые инспекции0,000,000,00Пожарная инспекция0,000,000,00vСанэпиднадзор0,000 ,000,00vМилиция0,000,000,00vСоцстрах0,00 0,00Административно технические инспекции0,000,000,00vЭкологические инспекции0,000,000,00vvЛицензирующие органы0,000,000,00vСертифицирующие органы0,000,000,00vv Таблица 0а Инспекции потраченное время и издержки ШкалаРаунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г.0-намного больше 0-чуть больше 0-столько же 0-намного большеБольше или меньше времени было потрачено на инспекции чем в предыдущие полгода0,000,000,00В процентахДоля времени потраченная менеджментом на инспекции00,00,00,00-значительно меньше 0-чуть меньше 0-таким же 0-значительно более прозрачным и предсказуемымСтал ли процесс прохождения инспекции более прозрачным и предсказуемым0,000,000,00 Таблица 0б Как изменились издержки инспекции за полгода Динамика измененийКонтролирующий органРаунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г.0-значительно возросли 0-немного возросли 0-не изменились 0-немного уменьшились 0-значительно уменьшилисьНалоговые инспекции0,000,000,00Соцстрах0,000,00Сан эпиднадзор0,000,000,00Милиция0,000,000,0 0Лицензирующие органы0,000,000,00Пожарная инспекция0,000,000,00Сертифицирующие органы0,000,000,00Административно технические инспекции0,000,000,00Экологические инспекции0,000,000,00Охрана труда0,000,000,00Торговая инспекция0,000,00 Однако несмотря на уменьшение временных издержек инспектирования, в некоторых других аспектах ситуация в третьем раунде ухудшилась.

Во второй половине 0000 года, как и в предыдущие раунды, по-прежнему наблюдались существенные злоупотребления со стороны инспектирующих органов, а в некоторых случаях эти злоупотребления усилились. Например, в 0000-м году 00,0 предприятий явились жертвой прямого нарушения нового закона со стороны органов противопожарной безопасности и 00,0 предприятий - со стороны органов санэпидемнадзора см. таблицу 0. Эти органы проводили на указанных предприятиях неоднократные плановые инспекции в течение года. В третьем раунде мониторинга предприятия по-прежнему жалуются на частые незапланированные инспекции.

Особенно часты внеплановые проверки со стороны органов внутренних дел 00 их визитов являются незапланированными. Особую тревогу вызывает растущее количество злоупотреблений при проверках милицией и другими службами.

Госорганы все чаще не предъявляют предписания при проведении таких проверок у милиции за три раунда доля таких проверок возросла с 00 до 00, у пожарной службы - с 00 до 00, у СЭС - с 00 до 00. Также возросла и доля штрафов, не основанных на официальной шкале, для милиции - с 00 до 00, а для пожарной службы - с 00 до 00. Таким образом, при падении среднего числа инспекций отмечается увеличение случаев злоупотреблений. 0.0.0. Лицензирование Улучшения в области лицензирования также были достаточно ощутимы в 0000 году. В феврале 0000 года был введен новый закон о лицензировании.

Закон предусматривает значительное сокращение лицензируемых видов деятельности, снижение лицензионного сбора до 0000 рублей и продление срока действия лицензий, по меньшей мере, до пяти лет по старому закону предполагался сбор в 0000 рублей и срок действия лицензий в течение трех лет. Как видно из таблицы 0, процент предприятий, обратившихся за лицензиями и разрешениями, действительно снизился с 00 во второй половине 0000 года до 00 в первой половине 0000 года и остался на том же уровне во второй половине 0000 года. Процесс получения лицензий стал проще и дешевле во втором раунде, но в третьем раунде произошло ухудшение издержки получения лицензии снова выросли, что также следует из таблицы 0. Средняя стоимость лицензии сначала снизилась примерно на одну четверть с 00 000 рублей до 0 000 рублей, но потом выросла во второй половине 0000-го года до 00 000 рублей.

При этом официальная плата в законе ограничена 0000 рублями, то есть, стоимость лицензий до сих пор сильно превышает целевое значение.

Более того, самыми дешевыми являются, как правило, нелегитимные лицензия и разрешения, а лицензии на виды деятельности согласно закону 0000 года - самые дорогие. Аналогично, время, необходимое для получения лицензии, сократилось в среднем с 00 до 00 дней во втором раунде, но в третьем выросло до 00. Опять-таки, больше времени - около двух месяцев - требуется на получение лицензий на виды деятельности, выдаваемых Госстроем, Минздравом, Минэкономразвития по закону 0000 года. Самыми дорогими и трудными для получения являются частотные лицензии Минсвязи, но они регламентируются другим законом.

Как во втором, так и в третьем раунде произошли положительные хоть и небольшие изменения композиции видов деятельности, на которые были выданы лицензии после введения нового закона.

Количество лицензий на виды деятельности по закону 0000 года, на которые опрошенные фирмы подавали заявки, оставалось примерно одинаковым во всех трех раундах немногим более двухсот.

Так же мало менялось и количество выдаваемых лицензий, легитимных по другим действующим законам. При этом значительно снизилось число лицензий на виды деятельности, которые перестали быть легитимными в 0000-м году в первом раунде идентифицировано 00 таких лицензий, во втором - 00 и в третьем - 00. Количество прочих лицензий и разрешений уменьшилось с 000 в первом раунде до 000 во втором и 000 в третьем.

Таким образом, сокращается, в основном, число разрешительных документов, легитимность которых сомнительна.

Тем не менее, такие документы продолжают выдаваться. Местные власти и инспекции до сих пор выдают разрешения на торговлю или другие виды деятельности, не являющиеся лицензируемыми.

Продолжают выдаваться, хотя и в небольших количествах, лицензии на виды деятельности, предусмотренные законом 0000 года, которые более не являются лицензируемыми в соответствии с новым законом 0000 года, такие как телерадиовещание, обслуживание контрольно-кассовых машин, эксплуатация подъемных механизмов и ювелирные работы.

Субъективные ощущения опрошенных свидетельствуют о том, что лицензирование является большим препятствием для роста малых предприятий 00 респондентов заявили, что лицензирование представляет очень серьезную проблему для развития их бизнеса.

Таблица 0 Плановые инспекции 0000 год Плановые инспекцииРаспределение фирм по количеству плановых инспекций плановых инспекций из всех инспекций0 инспекций 0 инспекция От 0-х инспекций Пожарная инспекция00,000,000,000,0Налоговые инспекции00,0,000,0Санэпиднадзор00,000,0 00,000,0Административно технические инспекции00,000,00,0Торговая инспекция00,00,00,000,0Милиция00,000,000 ,0Соцстрах00,0,000,0 Таблица 0 Лицензии Показатель мониторингаРаунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г.среднеесреднеесреднееПроцент фирм подавших заявку0Средняя цена лицензии рублей00 0000 0000 000Рабочее время человеко-дни00,000,000,0Среднее время на получение дни00,000,000,0Максимальное время на получение дни00,000,000,0Срок действия месяцы00,000,000,0 Но это значительно меньший показатель, чем в первом раунде, в котором 00 фирм сочли эту проблему очень серьезной.

Общий вывод заключается в том, что большинство проблем в области лицензирования и проверок связаны не с федеральным законодательством, а с его применением на местах. 0.0.0. Регистрация Третий раунд дает возможность оценить первоначальный эффект изменения правил процедуры регистрации, которые произошли между вторым и третьим раундами. В соответствии с новым законом, вступившим в силу в июле 0000 года, процесс регистрации нового предприятия должен занимать не более пяти дней и обходиться предприятию не более чем в 0000 рублей.

Кроме того, заявленная цель закона состояла во введении принципа одного окна, в соответствии с которым предприниматель для получения регистрации должен иметь дело лишь с одним государственным органом.

Два первых раунда мониторинга были осуществлены до введения в силу нового закона о регистрации. Результаты этих раундов показали, что издержки при регистрации были значительно выше, чем целевые уровни, установленные в законе, причем они не изменились в период между двумя раундами в среднем регистрация занимала один месяц и стоила около 0000 рублей при регистрации без использования посредника см. таблицу 0. Третий раунд показал, что во второй половине 0000 года регистрация, с одной стороны, стала быстрее и проще, с другой - дороже.

Один из основных принципов реформы - правило одного окна не выполняется, хотя большинство предпринимателей действительно перестали посещать местные администрации и регистрационные палаты, функции которых перешли в отделения Министерства по налогам и сборам.

Предприниматели до сих пор обязаны посетить ряд других госорганов, таких как Пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, пожарные и санитарно-эпидемические службы см. таблицы 0а, 0б. Таблица 0 Срок действия лицензий Срок действия лицензийЛицензии легитимные по новому законуДругие лицензии и разрешенияРаунд 0Раунд 0Раунд 0Раунд 00 полугодие 0000 г. 0 полугодие 0000 г. 0 полугодие 0000 г. 0 полугодие 0000 г. Менее 0 лет00,000,000,000,0От 0 до 0 лет00,000,000,000,00 лет и более00,000,000,000,0 Таблица 0 Регистрация Время на регистрациюРаунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Без посредников С посредниками Без посредников С посредниками Без посредников С посредниками Не более недели0От недели до месяца0Более месяца0ПлатаНе более 0000 рублей0Более 0000 рублей0 Таблица 0а Доля фирм, посетившая данный орган при регистрации Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Налоговые инспекции0Пенсионный фонд0Статистические органы0Соцстрах0Администрация0Медстрах0Б анк0Пожарная инспекция0000Регистрационная палата0Санэпиднадзор0000 Таким образом, количество окон уменьшилось на одно - местную администрацию.

Медианная фирма, ранее посещавшая при регистрации пять госорганов, во второй половине 0000 года посетила только четыре.

Отмена необходимости посещения местных администраций и регистрационных палат явилась главной причиной сокращения времени, необходимого на прохождение этой процедуры. В предыдущих раундах именно местные администрации и регистрационные палаты отнимали больше всего времени, в среднем 00-00 дней, как видно из таблицы 0б. Вместо этого сильно увеличилось время, потраченное в отделениях Министерства по налогам и сборам МНС, с 0 дней в первом раунде до 00 в третьем.

Вероятно, сразу после реформы МНС не смогло оперативно справиться с большим количеством предпринимателей, пытающихся зарегистрировать новые фирмы.

Возможно, именно с этим связано и удорожание процедуры, средняя стоимость которой увеличилась с 0000 до более чем 0000 рублей, а медианная плата - с 0000 до 0000 рублей. Таблица 0б Время потраченное в госорганах при регистрации Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. СреднеМедленноСреднеМедленноСреднеМедлен ноНалоговые инспекции0Пенсионный фонд0Статистические органы0Соцстрах0Администрация0,000Медстр ах0Банк0Пожарная инспекция00,0Регистрационная палата0Санэпиднадзор0000,0 Несмотря на удорожание, субъективные оценки сложности процедуры внушают оптимизм.

В третьем раунде медианный респондент заявил, что скорее согласен с утверждением, что правила регистрации прозрачны и предсказуемы. В предыдущие раунды, медианный респондент был отчасти согласен с этим утверждением, а отчасти нет. По пятибалльной шкале, по которой 0 соответствует ответу полностью согласен, средняя оценка прозрачности правил возросла с 0,00 в первом раунде до 0,00 в третьем. Это изменение является статистически значимым. 0.0.0. Упрощенная система налогообложения Кроме оценки эффекта нового закона о регистрации, третий раунд опросов позволяет оценить изменения, произошедшие после проведения еще одной реформы.

В январе 0000 года начал действовать новый закон об упрощенной системе налогообложения для малых предприятий.

Предыдущие же два раунда мониторинга проходили до введения новых правил упрощенной системы налогообложения. На то время действовал предыдущий закон об упрощенной системе от 0000 года. Новый закон должен был существенно упростить переход на эту систему и расширить базу предприятий, имеющих право ей пользоваться. Таблица 00 Количество налогов уплачиваемый фирмами 0000 г. 0 полугодие0000 г. 0 полугодиеВсе фирмыСреднее медиана0,000,0000Перешедшие в 0000 г. на упрощенную системуСреднее медиана0,000,0000 Например, ранее требовалось, чтобы на предприятии работало не более 00 человек, а с 0000 года малым предприятием для налоговых служб считается фирма с численностью персонала до 000 человек.

Согласно ответам респондентов, упрощенная система действительно упрощает налоговое администрирование. Этот факт стимулировал достаточно массовый переход предприятий на использование этой системы. Если во втором раунде только 00 опрошенных фирм, имеющих право на использование упрощенной системы, пользовались этим правом, то в третьем раунде доля таких фирм составляла уже 00. Таблица 00 Оценка делового климата ПроблемаРаунды0 г. 0 полугодие0000 г. 0 полугодие0000 0 полугодиеУровень налогов0,00v0,00v0,00Экономическая нестабильность в стране0,00v0,00v0,00Уровень конкуренции0,000,000,00Налоговое администрирование0,00v0,00v0,00Госрегули рование0,00v0,00v0,00Сложность получения капитала0,00v0,00v0,00Неравные условия конкуренции0,00v0,00v0,00Коррупция0,00v0 ,00v0,00Рэкет0,00v0,00v0,00 Фирмы, перешедшие на упрощенную систему в 0000 году, стали платить в среднем 0,00 видов разных налогов и сборов, что намного меньше, чем 0,00 видов налогов, которые они платили в 0000 году. Уменьшение количества налогов на четыре для таких фирм вполне соответствует параметрам закона, согласно которому единый налог на доход или прибыль заменяет пять других налогов.

При этом все фирмы в среднем стали платить 0,00 видов налогов против 0,00 в прошлом году. Таким образом, стоит отметить, что на упрощенную систему переходили главным образом фирмы, для которых налоговое администрирование было сложнее обычного в предыдущем, 0000 году. При этом фирмы, использующие такую систему, в 0000 году дали намного более оптимистичные субъективные оценки усилий, которые они тратят на налоговое администрирование.

Более того, и во втором и в третьем раунде они оценили уровень налогов как меньшую проблему, чем остальные фирмы.

В силу того, что, согласно ответам респондентов, упрощенная система дает возможность фирмам значительно уменьшить издержки, остается загадкой, почему более половины фирм в начале 0000 года не перешло на ее использование.

Из предложенных в третьем раунде объяснений самым популярным было то, что обычная система проще и понятней - 00 фирм, не использующих упрощенную систему, дали такой ответ. Еще 00 сказали, что обладают недостаточной информацией. Следовательно, информированность фирм пока невелика и, скорее всего, в 0000 году больше фирм перейдут на упрощенную систему.

Таблица 0 Упрощенная система налогообложения Только среди фирм, имеющих право на использование упрощенной системыФирмы не использующие упрощенную системуФирмы использующие упрощенную системуЗначимость различий0 бальная шкала 0 - худшееНасколько проблематичносреднееСОсреднееСОУровень налогов0,000,000,000,00Налоговое администрирование0,000,000,000,00Коррупц ия0,000,000,000,00Общая бумажная работа0,000,000,000,00Налоговые инспекции0,000,000,000,00Звездочки обозначают статистическую значимость различий 0 - не проблема 0 - очень значит. проблема 0 - незначительная проблема 0 - ставит под угрозу существование бизнеса 0 - значительная проблема 0.0.0.