Соотношение политической власти и административного управления

санкт - петербургский технологический институт технический университет Курсовая работа Соотношение политической власти и административного управления Курс 1 Студент Молчанов П. И. Преподаватель Горчаков К.Е. Санкт-Петербург 2006г. СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ . I. ОБЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИИ 5 1.1 Многообразное понимание политики и власти 1.2 Понятие политической власти 1.3 Определение управления . 1.4 Формирование административного управления II. СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 2.1 Политическая власть и административное управление 2.2 Развитие административного управления и политической власти в России 2.3 Опыт административно-государственного управления в странах Запада III. Рыночная парадигма развития политико- административного управления . 1. Коммуникация и маркетинг в практике государственного управления 3.2 Рыночный вектор административной модернизации 36 ЗАКЛЮЧЕНИЕ . 41 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ . 45 ВВЕДЕНИЕ Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию.

Власть необходима, прежде всего, для воспроизводства человеческого рода Пугачев В. П Соловьев А. И. Введение в политологию М 1995 Семейно-родовая форма власти наблюдалась, например, у кочевых народов России, с развитием оседлости постепенно утверждалась племенная власть Формирование власти территориальной обусловлено необходимостью организации общественного производства, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, а также потребностью регулирования социальных отношений между людьми.

С появлением классов и государства кровные родовые связи были разрушены, моральный авторитет старейшины рода сменился авторитетом публичной власти, которая отделилась от общества и встала над ним. Во все времена развития политической мысли считалось аксиоматичной неразрывность политики и власти.

Понимание незаменимости власти в развитии и функционировании общества является исходным для всех современных социальных и политических теорий.

Уже в Древнем Китае Конфуций и Мо-Цзы, обращая внимание на божественную и естественную стороны происхождения власти, обосновывали необходимость ее существования как механизма поддержания порядка в общении между людьми, регулирующего отношения управляющих и управляемых. Конфуций 551-479 гг. до н.э. признавал божественный характер происхождения власти.

Следуя патриархальному ее пониманию, он уподоблял иерархическую власть императора над подданными отеческой власти старшего главы семьи или рода над младшими его членами. Мо-Цзы 479-400 гг. до н.э придерживался более рационалистической концепции природы власти, явившись едва ли ни первым мыслителем, в самом общем виде высказывавшим идею ее естественного происхождения путем некого подобия общественного договора. Уже в раннюю эпоху истории политической мысли была замечена и обратная сторона феномена власти.

Аристотель а позднее Монтескье указывал на опасность злоупотребления властью лиц, ею наделенных, использования ими властных возможностей для своей частной пользы, а не для общего блага. Рецепты преодолений властного отчуждения предлагались самые разные от проектов смешанной власти Полибий, Макиавелли, разделения властей Локк, Монтескье, сдержек и противовесов Джефферсон, Гамильтон до идеи полной ликвидации системы государственно-публичной власти вместе с самим государством Годвин и Штирнер, Бакунин и Кропоткин. Ф. Гегель, определяя государственную власть как всеобщую субстанциональную волю. Вместе с тем для пользы гражданского общества и оптимизации управления он считал необходимым известную специализацию власти, деля ее на законодательную, отражающую общие интересы, правительственную, связывающую общее с отдельными, особенными случаями, и, наконец, княжескую власть, объединяющую всё в единую систему государственного механизма.

В Новое время понимание государственной власти как целесообразного механизма нашло развернутое обоснование в теории общественного договора. Так, например, Т. Гоббс писал о необходимости организации общей власти путем соглашения каждого человека с каждым другим для преодоления естественного состояния войны всех против всех. По мнению Гоббса, общая власть может быть воздвигнута только одним путем, а именно путем сосредоточения всей власти и силы в одном человеке или в собрании людей, которое большинством голосов могло свести все воли граждан в единую волю. Т. Гоббс определял власть как средство достичь блага в будущем и потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прекращающееся лишь со смертью. Ницше утверждал, что жизнь - это воля к власти.

Идею общественного договора принимал и Ж Ж. Руссо, наделяя, однако, властью не единоличного государя-суверена, а народную ассоциацию, выражающую общую волю всего народа как равнодействующую частных воль людей.

I. ОБЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИИ 1.1

Многообразное понимание политики и власти

Многообразное понимание политики и власти. Телеологические с точки зрения цели определения характеризуют власть к... публичность. существование общегосударственного центра системы властных органов при... Ею обеспечивается порядок на основе принадлежности человека, группы к ...

Определение управления

Данная сфера деятельности возникла в ходе разделения труда. Определение управления. СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИ... Государственное управление - это практическое, организующее и регулиру... С ее помощью человек воздействует на технологические, экономические и ...

Политическая власть и административное управление

Государственное управление общественной политикой. СПб , 2004 Свои зад... Это отличает государственную службу от гражданской, которая является с... На наш взгляд, сегодня можно выделить два решающих фактора, которые ок... Если профессиональная деятельность бюрократии в начале XX века была на... Сегодня важное значение имеет постоянное применение инноваций, а значи...

Развитие административного управления и политической власти в России

Некоторые ученые полагают, что необходимо использовать уже отработанны... Разногласия среди этих ученых существуют лишь по поводу того, какую мо... Вильсон, Гутнау статьи М 2003 Высшие эшелоны бюрократии обладают опред... Сегодня уже невозможно представить себе административно-государственно... Наличие такой посреднической инстанции призвано смягчать отношения меж...

Коммуникация и маркетинг в практике государственного управления

Помимо этого, важнейшим условием эффективности санкций является предва... Действовать карательными кампаниями по-французски или по-норвежски неэ... Важное значение имеет концепция послания, адресуемого коммуникатором о... Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, техноло... Концепция государства как ориентированной на потребителя сервисной орг...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Встреча во времени всех факторов административного реформирования - идейно-теоретических, политических, экономических, технологических и психологических - предопределила наступление новой исторической эпохи в истории государственного управления.

В то же время каждая страна по-своему реагировала на сложившуюся ситуацию, находила собственный вариант перестройки административно-политической системы в соответствии с имеющимися потребностями и возможностями.

Национальные модели преобразований в сфере государственного управления демонстрируют значительные различия в подходах, содержании, методах административных реформ.

Если в одних странах реформы диктовались преимущественно сиюминутными бюджетными трудностями и были ограниченными по масштабам и глубине предпринятых шагов, то в других речь шла о систематических изменениях, выходящих за рамки чисто технологических новшеств.

Размахом и основательностью отличаются реформы в Великобритании, Швеции, Франции, а также Испании, Италии.

В последнем случае реформы приобретают политический характер, что выражается в изменении сущности государства, его взаимоотношений с обществом, перераспределении власти и ресурсов в пользу негосударственных структур, среднего и нижнего этажей управления.

Основательно выражена и демократическая составляющая реформ, сопровождающихся расширением участия граждан - особенно на нижних этажах принятия решений. В одних странах реформы носили резко критический по отношению к государству характер Великобритания, США , в других - умеренно критический, не разрушавший укоренившейся системы управления Швеция, Япония. Для одних стран реформы были порождением причин Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии М. Российская политическая энциклопедия РОССПЭН , 1999 С 229 эндогенного свойства, для других - экзогенного Япония нуждалась в преодолении изоляции от внешнего мира страны южной Европы - в приобщении к европейскому рынку и т.п Однако при всем многообразии национальных моделей реформ их магистральным направлением стала ориентация на законы и философию рынка.

Эта ориентация выражалась в двух конкретных моментах 1. Усиление рыночной конкуренции для государственных учреждений и предприятий госсектора. В сфере производства речь шла о внедрении механизма банкротства, лишении госпредприятий различных привилегий, их приватизации и т.д. В сфере предоставления услуг государством здравоохранение, просвещение и т.д. использовались, как уже отмечалось, децентрализация управления, сама по себе порождающая конкуренцию между идентичными структурами, управляемыми различными эшелонами административной иерархии введение прямой оплаты государственных услуг их конкретными пользователями взамен всеобщего налогообложения привлечение частного или некоммерческого негосударственного секторов к предоставлению услуг изменение способа бюджетного финансирования, когда руководитель ведомства был свободен использовать выделенные средства для покупки необходимых продукции или услуг по своему усмотрению и многое другое. 2. Обеспечение клиенту реального права голоса при невозможности выхода из ситуации монополии производителя.

Все механизмы, задействованные для усиления соревновательности в производстве государством продуктов и услуг, создают потребителю возможность выбора и, следовательно, выхода из ситуации, навязываемой монополистом.

Однако далеко не все производимые государством товары и услуги могут иметь других производителей.

К таковым относятся национальная и экологическая безопасность, законодательство и судебная система, совокупность благ, являющихся по определению общественным достоянием все естественные леса, реки и т.д общезначимые ценности гражданская активность, забота об уровне и продолжительности жизни, высоких профессиональных и моральных нормах, развитии культуры и науки и т.д система общественных коммуникаций.

Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии М. Российская политическая энциклопедия РОССПЭН , 1999 С 231 Конкретным примером того, как государственные учреждения дают клиенту возможность быть услышанным, является принятие в 1991 г. в Великобритании Хартии гражданина. Обобщенно результаты выполнения британской Хартии гражданина выглядят следующим образом - в стране разработано около 40 специализированных хартий, посвященных всем основным видам оказываемых государством услуг в этих документах фиксируются нормы, применяемые в сфере предоставления конкретной услуги, и способы обжалования действий государственных служащих каждая хартия является объектом постоянного совершенствования ее актуализированные версии публикуются ежегодно - усилились прозрачность и открытость государственных учреждений, служащие которых стали лично ответственными перед клиентами если до принятия хартии родители учащихся государственных школ не имели формального права на получение полной информации о положении школы в целом, то теперь эта информация общедоступна широко публикуются имена членов британского кабинета, процедурные правила назначения и смещения министров облегчен доступ к государственным регистрам - покончено с анонимностью чиновников, находящихся в прямом контакте с гражданами потребители услуг знают теперь имена служащих, занятых управлением в сфере каждой конкретной услуги - большинство государственных учреждений регулярно проводит опросы своих клиентов и публикует результаты исследований некоторые ведомства организуют даже своеобразные кампании из двери в дверь, чтобы напрямую узнать мнение граждан о своей деятельности.

Рыночный вектор административной модернизации является не единственным ее ориентиром.

Тем не менее именно рыночные ценности - конкуренция, клиентелизация, акцент на результат, а не на процесс управления, экономность и эффективность - определили облик современных реформ.

Проведенные с большей или меньшей глубиной и последовательностью, они способствовали стиранию некогда резкого различия между частным и государственным секторами.

Подготовка государственных служащих, которые предпочитают называть себя государственными Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии М. Российская политическая энциклопедия РОССПЭН , 1999 С 234 менеджерами, зачастую ведется теперь частными образовательными структурами, а некогда закрытые учебные заведения типа французской Национальной административной школы открывают двери представителям бизнеса.

Нередки случаи, когда высокие государственные должности замещаются по конкурсу или на них приглашаются выходцы из частного сектора.

Усилия, направленные на то, чтобы сделать государственное управление разновидностью бизнеса, предприняты практически во всех странах. Однако сегодня все чаще встает вопрос стоит ли дальше продвигаться в этом направлении? Не слишком ли узко понимается реформаторами проблема сокращения государственных расходов? Не являются ли упрощенными представления об извечной неэффективности бюрократии и неоспоримых достоинствах рынка? Вполне уместно поэтому рассмотрение проблемы цены рыночных административных реформ Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии М. Российская политическая энциклопедия РОССПЭН , 1999 С. -235.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Административное право зарубежных стран Под ред. А. Н. Козырuна М. СПАРК, 1996. 2. Атаманчук Г.В. Государственной службе - научное обоснование Государственная служба в Российской Федерации концепция, опыт, проблемы М. РАУ, 1993. 3. Бобылев А.И Горшкова Н.Г Ивашин В.И. Исполнительная власть в России теория и практика ее осуществления к 200-летию исполнительной власти в России М. Право и государство, 2003 304 с. 4. Добрынин Н.М. Новый федерализм, модель будущего государственного устройства России Новосибирск, 2002. 5. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации Самара, 2001. 6. Пугачев В. П Соловьев А. И. Введение в политологию М 1995 7. Манохин В. М. Концепция Закона о государственной службе СГП 1991 12. 8. Матюшин М.Н. Разделение властей как фактор построения правового государства в России Автореф. дисс канд. социол. наук Ярославль, 2000. 9. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии М. Российская политическая энциклопедия РОССПЭН , 1999 247 с. 10. Политико-административное управление.

Под редакцией Коморовского и Сморгунова М 2004 11. Лобанов.

Государственное управление общественной политикой.

СПб , 2004. 12. Классики теории государственного управления, американская школа. Вильсон, Гутнау статьи М 2003. 13. Рыжов В.С. К судьбе государственного управления ГиП 1999 2.