Формирование новой модели социального страхования в России

Министерство образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Институт заочного обучения Кафедра макроэкономики Курсовая работа по дисциплине Политика доходов и заработной платы Тема Формирование новой модели социального страхования в России Выполнил Курс Группа Москва 2003 г. План Введение . 1. Нормативно-правовое обеспечение социального страхования в России 2. Социальное страхование и социальная помощь их место и роль в рыночной экономике 3. Перемены в социальном страховании . 4. Экономика, социальная политика и социальное страхование 5. Стратегия и тактика предстоящих реформ 6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Основные проблемы социальной политики в Российской Федерации в период становления рыночной кономики . 7. Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики план действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы 1. Социальная политика . 2. Реформирование образования 3. Реформирование здравоохранения 4. Политика в сфере культуры 5. Развитие физической культуры и спорта . 6. Социальная поддержка населения 7. Пенсионное обеспечение и страхование 8. Трудовые отношения и занятость населения 9. Развитие районов Севера. Регулирование миграции 33 Заключение . 34 Список литературы . 38 Введение Формирование в России новой общественной системы, основанной на принципах свободного рынка, вызвало интенсивное развитие многих сфер и направлений экономики, ранее находившихся как бы на периферии экономических процессов.

К их числу, несомненно, относится страхование, в том числе и социальное.

Актуальность данной темы обусловлена необходимостью анализа новых социальных явлений и процессов уточнения категориального и понятийного научного аппарата, механизмов и путей социального реформирования. Также обусловлена поиском путей повышения эффективности социальной политики и достижения социальной стабильности в процессе модернизации российского общества.

За последние полтора десятка лет в стране появились сотни частных страховых компаний, предлагающих своим клиентам широкий спектр услуг, а также была создана уникальная система обязательного социального страхования, объединяющая около 2-х миллионов предприятий всех форм собственности и организационно правовых форм и их работников.

За эти годы удалось отработать принципы и механизмы новой системы социального страхования, накопить конкретный практический опыт, результаты которого определяются как знаком плюс, так и знаком минус. Выявленные проблемы и недостатки требуют серьезной корректировки системы.

Поэтому сегодня в структурах государственной власти, и в обществе не только идут дискуссии на эту тему, но и предпринимаются конкретные практические шаги, прежде всего по совершенствованию нормативно законодательной базы. В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразований особое место занимает реформа социального страхования.

Необходимость ее проведения вызвана рядом причин, среди которых главная - переход к рыночной экономике.

Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные ассигнования в социальную сферу, уменьшаются возможности граждан особенно молодежи и женщин в трудоустройстве, значительно снижаются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных, появляются значительные по численности маргинальные слои. С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской системе социального страхования оказались весьма тяжелыми и болезненными, и это - в обстоятельствах, когда самый сложный участок реформационного пути в данной сфере еще не пройден.

Трудности в значительной степени обусловливаются отставанием в концептуальном и правовом обеспечении этого среза реформ Предметом исследования является необходимость модернизации экономики и социальных преобразований, а также определение наиболее важных направлений социальной политики. Предлагаемая программа действий по совершенствованию системы социального страхования основывается на том, что в России на этапе перехода к смешанной экономике возникает необходимость в создании адекватной ей модели социального страхования, в законодательном определении и разграничении ответственности, прежде всего финансовой, между работодателями, работниками и государством Для реализации поставленной цели, были решены следующие задачи меры по повышению доходов населения, совершенствованию оплаты труда, снижению дифференциации и сокращению бедности модернизация экономики и социальной политики. 1. Нормативно правовое обеспечение социального страхования в России Фонд социального страхования РСФСР образован с 1 января 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 года 600 О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР . В отличие от других внебюджетных социальных фондов, сфера его деятельности надлежащим образом еще не урегулирована законами.

По этой причине применяются не соответствующие складывающимся рыночным отношениям правовые нормы бывшего Союза ССР. В числе нормативных актов важное место занимают Указы Президента Российской Федерации.

Указом Президента от 7 августа 1992 года 822 О Фонде социального страхования Российской Федерации установлено, что Фонд является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением Российской Федерации и управление им осуществляется Правительством страны.

Этим же документом определены основные направления расходования средств Фонда. 28 сентября 1993 года Президентом Российской Федерации был принят Указ 1503 Об управлении государственным социальным страхованием, в котором закреплена норма о возложении управления государственным социальным страхованием на Совет Министров Правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов, что соответствует статье 114 Конституции Российской Федерации.

Во исполнение этого Указа Совет Министров Правительство Российской Федерации принял постановление Вопросы Фонды социального страхования Российской Федерации от 26 октября 1993 г. 1094. В нем, в частности, определено, что средства Фонда зачисляются всеми страхователями на единый текущий счет Фонда. На всех предприятиях, в учреждениях, организациях и иных хозяйствующих субъектах, независимо от форм собственности, сохраняется действующий порядок выплат по государственному социальному страхованию.

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. 101 с последующими изменениями и дополнениями. Согласно этому документу Фонд управляет средствами государственного социального страхования и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве.

Финансовые средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Норма о том, что средства государственных внебюджетных фондов в том числе Фонда социального страхования Российской Федерации находятся в федеральной собственности, закреплена также в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года 3020-1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. 1471 О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации внесены важные дополнения и изменения в Положение о Фонде. В нем конкретизированы направления расходования средств соцстраха на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление детей.

Фонду поручено осуществлять контроль за экспертизой временной нетрудоспособности и обеспечивать сбор средств на единый текущий счет, а также применять меры ответственности к страхователям, не перечислившим страховые взносы на этот счет Фонда. Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации, Минтруда, Минфина и Госналогслужбы России от 2 октября 1996 года 162 2 87 07-1-07 по согласованию с Центральным банком утверждена и введена в действие с 1 января 1997 года Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования.

Данная Инструкция, как и другие нормативные акты Фонда, регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации не подлежит, поскольку Фонд не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Страховые взносы в Фонд начисляются работодателями на все виды оплаты труда, за исключением тех выплат, которые указаны в специальном Перечне, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 сентября 1990 года 358 16-28 и пока действующем в настоящее время.

Основной задачей Фонда является обеспечение выплат работникам гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности беременности и родам единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности единовременного пособия при рождении ребенка ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет социального пособия на погребение оплаты дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом путевок на санаторно- курортное лечение работников и их детей.

Права граждан на указанные виды пособий и иные выплаты определяются разнородными нормативными актами. В том числе и законами. К таким законам в настоящее время относится Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 181-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей закон о внесении изменений в Федеральный закон О государственных пособиях гражданам, имеющим детей 181-ФЗ, от 28.12.2001 , Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утверждены Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 июля 1993 г. 5489-1 , Федеральный закон от 12 января 1996 г. 8-ФЗ О погребении и похоронном деле ФедеральныйЗакон170-ФЗ от 11.12.02 г. О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон О погребении и похоронном деле. В основном же виды и порядок обеспечения граждан пособиями по государственному социальному страхованию закреплены в подзаконных нормативных актах, многие из которых, как уже отмечалось, приняты еще соответствующими полномочными органами бывшего Союза ССР. Фонд социального страхования Российской Федерации в пределах своей компетенции и во исполнение федеральных законов принимает свои нормативные акты для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию.

Так, в 1994 году совместно с Минздравмедпромом России утверждена Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Постановлением Фонда от 22 февраля 1996 года 10 О мерах по реализации Федерального Закона О погребении и похоронном деле утвержден Временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг на погребение и учета расходования средств социального страхования на эти цели. Совместным постановлением Минтруда России и Фонда от 19 июля 1995 года 48 40 принято разъяснение О порядке предоставления и оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей опекуну, попечителю для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет. Письмо Фонда от 18.02.99 N 02-10 05-807 о редакции пункта 91 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.

В настоящее время Фонд принимает активное участие в их подготовке.

Имеются в виду проекты следующих федеральных законов Об основах обязательного социального страхования, который уже принят Государственной Думой в первом чтении О Фонде социального страхования Российской Федерации, предложенный депутатами Государственной Думы О государственном социальном страховании по временной нетрудоспособности, материнству и на случай смерти, разрабатываемый по поручению Правительства Российской Федерации заинтересованными министерствами и ведомствами. Недавно, как известно, принят Федеральный закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С учетом опыта работы, накопленного Фондом, наличия развитой структуры и технической базы осуществление данного вида страхования возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Сейчас Фонд вместе со страхователями и соответствующими страховыми организациями проводит большую подготовительную работу по практическому введению данного закона в действие.

Нет сомнения, что именно после принятия указанных выше законов будет создана полноценная правовая база социального страхования, осуществляемого Фондом. 2.

Социальное страхование и социальная помощь их место и роль в рыночной экономике

Социальное страхование и социальная помощь их место и роль в рыночной ... Централизованно-плановая система стандартизировала благополучие людей,... Социалистическое государство, будучи основным работодателем и собствен... Наряду с социальным страхованием существует и другая форма социальной ... Государство вмешивается в деятельность самоуправляемых фондов социальн...

Перемены в социальном страховании

Следует, однако, отметить нынешняя система социального страхования стр... Не достигли надлежащего развития институты государственные, профсоюзны... При ныне действующем порядке взимания страховых взносов налицо значите... Так, наряду с сохранением в жестко ограниченных рамках функций контрол... В то же время социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные...

Стратегия и тактика предстоящих реформ

Уточнение функций фондов социального страхования и обязательного медиц... Суммарные обязательства по этим выплатам в 1997 оценивались приблизите... Система социальных услуг населению также развивалась по нерациональном... Централизованное государственное управление трудовой сферой перестало ... Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области соци...

Заключение

Заключение Изменения происшедшие в отношении необходимости реформирования в социальной сфере и начавшийся постоянный диалог социальных партнеров о путях реформирования, явились одним из заметных событий.

Сегодня рано давать оценки, а тем более попытаться подводить какие-то итоги. Важно, что реформа наконец-то началась.

Значительным шагом в этом направлении стала реконструкция системы пенсионного обеспечения. Многие годы дискутировалась необходимость адаптации социальной системы к преобразованиям, происходящим в экономике, поставить размеры социальных выплат и, прежде всего пенсий, в зависимости от заработной платы, сделать граждан соучастниками создания защитных социальных систем, но реальных шагов фактически не делалось. Проводимые ремонтные мероприятия давали некоторую отсрочку, но втягивали в орбиту нерешенных социальных проблем новые поколения людей.

Понимая, что дальше откладывать нельзя, стороны социального диалога, имея по некоторым позициям разные точки зрения, согласились в главном реформа необходима. В результате должна появиться новая социальная система, соответствующая современным международным образцам, именно такие параметры заключены в реформе пенсионной системы. К достоинствам технологии реформирования необходимо отнести ее эволюционный характер, удобно выбрано время, пришедшее на период экономического роста и учет демографической ситуации.

Без понимания того, что обязательное социальное страхование это отдельное направление в науке и практике, не обойтись. А, следовательно, необходимо не только изучать, учитывая чужой опыт, вызов глобализации и пытаться адаптировать их на современную почву, но и понять сущность природу российского социального страхования, определиться в его целях и задачах, выбрать и научно обосновать модель, сделать ее понятной и приемлемой для общества.

Этому учит нас отечественная история социального страхования. Не сделав этого мы обречем себя на повторение ошибок, наиболее яркими из которых были введение в обязательном социальном страховании единого социального налога, ликвидация страхования безработицы, а также складывающаяся практика страхования в неформальном секторе экономики. Реформа призвана инициировать эти процессы, стимулировать рост доходов населения. От конструктивности, эффективности и темпов ее проведения во многом зависит не только материальное, но и моральное состояние российского общества.

Осознание этого всеми участниками процесса является важной составляющей успеха реформы. Цели по улучшению положения в сфере социальной политики и построения новой модели социального страхования достижимы только в результате модернизации экономики. Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между Россией и наиболее развитыми странами, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики.

При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Достижение просто высоких темпов роста не может рассматриваться как стратегическая цель развития. Тем более, если эти темпы достигаются за счет производства ради производства. Темпы роста должны быть результатом достижения конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ России на международной арене.

В социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям сокращение социального неравенства предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Опыт развития европейской цивилизации, к которой принадлежит Россия, убедительно показал, что преобладание распределительных функций государства и пренебрежение к личной инициативе ведут к экономическому застою, политической апатии и гражданскому безразличию. Сложность проблем и глубина необходимых преобразований требуют комплексного подхода к проведению реформы государственной власти, модернизации экономики и социальных преобразований.

Для достижения цели необходимо равномерное продвижение по этим направлениям, без этого будет невозможно создать реальную основу и механизм поступательного развития экономики и общества в целом. Мероприятия, которые Правительства Российской Федерации осуществляет в области социальной политики и модернизации экономики позволяет строить новую модель социального страхования При построении модели социального страхования важно объективно оценивать сегодняшние реалии и более четко прогнозировать тенденции в процессах общественного развития, хотя социальная практика часто оказывается много сложнее.

Необходимо учитывать возможности реформирования, и в частности тот факт, что наше государство оказалось в довольно критической финансово-экономической ситуации, а также ориентироваться на сами растущие потребности населения в социальной защите.

Это позволит грамотно выстроить и механизм перехода к новой системе социального страхования. Формирование новой модели социального страхования в России должно стать одним из важнейших элементов механизма развития и регулирования социальных процессов, а также послужить стимулом к улучшению положения в социальной политики в целом и стимулировать ее развитие.

Список литературы

Список литературы 1. Конституция РФ научно-практический комментарий. Под редакцией академика Б.Н. Топорнина. М. Юристъ, 2000 2. Федеральные законы - от 8 января 1998 9-ФЗ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год - от 19 июня 2000 г. 82-ФЗ О минимальном размере оплаты труда и от 7 августа 2000 г. 122-ФЗ О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации Федеральный закон от 12 января 1996 г. 8-ФЗ О погребении и похоронном деле Федеральный Закон N 170-ФЗ от 11.12.02 г. О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон О погребении и похоронном деле Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 181-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей закон о внесении изменений в Федеральный закон О государственных пособиях гражданам, имеющим детей 181-ФЗ, от 28.12.2001 . 3. Указы Президента 7 1992 ? 822 ? 4. Постановления и распоряжения Правительства - 12 1994 N 101 ? 5. 6 1999 N4 8 . 7 2003 8 1999 N1 3-11. 9 1998 N12 55-58. 10 1999, 128 11 http www.fss.ru 12 http www.economy.gov.ru 13. http www.pensionreform.ru 14. http www.kommersant.ru 15. http www.budgetrf.ru.