Понятие жилищного фонда социального использования и его виды. Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем.
Отсутствие жилья и плохие жилищные условия – одно из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.
Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, рассчитанной исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют две ступени дефицита жилья. Первая ступень – абсолютный дефицит, когда количество семей выше числа жилых помещений. Вторая ступень – структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей. Социальное жилье — жилье, предоставляемое гражданам бесплатно для проживания без прав дальнейшего перехода в их собственность.
Как правило, предназначено для бедных, не способных ни арендовать, ни приобретать недвижимость в кредит. Обычно принадлежит муниципалитету, реже — государству. Анализ предоставления социального жилья за рубежом, проведенный С. Глазуновым и В. Самошиным показал, что строительство специализированных, остающихся в государственной или муниципальной собственности домов для бедных по дешевым технологиям на дешевых периферийных земельных участках является наиболее распространенным в решении жилищного вопроса за рубежом для бедных, однако. Как показала практика, такой путь нередко приводит к криминализации кварталов и микрорайонов, где расположены подобные дома. В частности — у детей, растущих в подобной среде, зачастую теряется всякий шанс выбраться в иные условия.
При этом, вопреки существующим домыслам, из зарубежного социального жилья стараются не выселять в случае возникновения у жильцов задолженностей за жилищно-коммунальные услуги, хотя здесь широко практикуются отключения неплательщикам коммунальных ресурсов. Вместе с тем, в случае бедственного положения жильцов, последним нередко предоставляют возможность в течение года не платить за ЖКУ. Одновременно почти все жильцы социальных домов получают компенсации на оплату «коммуналки» (в районе 50%) и обычно не платят за содержание и ремонт жилья, а также капитальный ремонт, не являясь собственниками.
А. Пузанов, анализируя социальное жилье в России и за рубежом, отмечает уникальность его в России. По его мнению, основная уникальность решения жилищного вопроса в России — в обилии нуждающихся в улучшении условий проживания и практически полном отсутствии социальных домов-новостроек.
При этом в отличие от западных государств большинство россиян не имеет зарплат, позволяющих приобрести новые квартиры. Таким образом, отечественным социальным кварталам и микрорайонам грозил бы значительно меньший уровень криминализации — если бы они существовали. При этом у нас социальное жилье предусмотрено, как правило, для малоимущих, которые у нас фактически живут за чертой бедности.
Для большинства граждан, не относящимся к малоимущим, но не способным купить квартиру, предусмотрены различные программы, в рамках которых государство должно выделять дополнительные субсидии, однако этих денег на всех не хватает. Немногочисленное социальное жилье, все же вводимое в эксплуатацию, обычно представляет собой отдельные квартиры в частных МКД, выкупаемые или получаемые муниципалитетами у застройщиков в рамках различных соглашений.
Это ведет к «созданию новых домов-конгломератов с различными формами собственности и разношерстными собственниками, что неизбежно способствует быстрой деградации новостроек и новому ступору реформы ЖКХ, поскольку абсолютно разные домовладельцы не способны согласовать свои действия при управлении многоквартирным домом, подобно крыловским лебедю, раку и щуке» . Потребность в социальном жилье удовлетворяется посредством предоставление жилых помещений жилищных фондов различного назначения.
Для того, чтобы в дальнейшем правильно использовать понятия фондов необходимо дать определение самому понятию «жилищный фонд». Жилищный фонд – совокупность жилых помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, приюты, специальные дома для одиноких престарелых, детские дома, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Государственный жилищный фонд включает в себя: 1) жилые помещения государственных предприятий и учреждений, министерств и ведомств; 2) жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации или в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, созданных субъектами Федерации. К муниципальному жилищному фонду ЖК РФ относит совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городским администрациям, муниципальным образованиям.
Понятие муниципальной собственности регулируются как Конституцией Российской Федерации, так и Гражданским кодексом, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Муниципальная собственность признается равной в правах с иными формами собственности на недвижимое имущество. Органы местного самоуправления вправе пользоваться и распоряжаться квартирами муниципального жилищного фонда, предоставлять жилые помещения гражданам по договору социального найма, взимать деньги за наем жилого помещения.
Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований. В состав муниципального имущества, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, может входить: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества муниципального образования, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Под перепрофилированием фактически, понимается приведение имущества в состояние «предназначенности» для решения вопросов местного значения.
До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан.
Впервые понятие муниципальной собственности прозвучало в законодательстве в 1991 году. Процесс передачи государственной и муниципальной собственности в частные руки, запущенный в 1991 году, привел к новой структуре собственности в Российской Федерации. Гражданское законодательство называет следующие ее виды: – государственная собственность Российской Федерации и субъектов Федерации; – муниципальная собственность; – частная собственность; – другие виды собственности (например, собственность общественных организаций). Муниципальные образования принимают в муниципальную собственность имущество ликвидируемых государственных предприятий, объекты социально-культурного назначения государственных и приватизированных предприятий.
Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы и системы социального обеспечения. Муниципальная собственность состоит из множества объектов как хозяйственного, социально-бытового назначения, локализованных в пределах отдельно взятого города и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы.
От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. Однако процесс приватизации в России еще не завершен, поэтому количество муниципальной собственности, в частности жилых помещений фонда социального использования уменьшаются с каждым годом, что приводит к затруднениям при обеспечении жилыми помещениями малоимущих граждан.
В системе отношений муниципальной собственности следует различать три группы функций: экономические функции муниципальной собственности; социальные и управленческие функции. К социальным функциям следует отнести: - удовлетворение социальных потребностей населения; - социальную защиту населения, так как муниципальная собственность – это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ; - социальную адаптацию населения; - объекты муниципальной собственности способствуют выполнению экологической функции – переработки отходов, а субъекты муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды.
Процесс реализации социальной функции муниципального жилищного фонда достаточно противоречив. Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование зависит от направления жилищной политики муниципального образования, инфраструктуры, экономических возможностей городов и городских поселений.
Основная проблема городов, как собственников жилых помещений – это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью России, а присуще всем странам. Основными источниками доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, являются: налоги; неналоговые поступления; доходы от собственной хозяйственной деятельности; муниципальный кредит. Итак, муниципальная собственность является материальной основой исполнения социальной функции обеспечения прав граждан на жилье, возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. 1.3.