Муниципальная жилищная политика в области предоставления квартир социально-незащищенным гражданам

Муниципальная жилищная политика в области предоставления квартир социально-незащищенным гражданам. В городе Волгодонске муниципальные жилые помещения непосредственно принадлежат Администрации города, которая по праву оперативного управления передала их Муниципальному автономному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства», а подготовкой постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма занимается непосредственно Отдел по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации города Волгодонска.

Учетная норма также устанавливается органом местного самоуправления.

Размер ее не может превышать размера нормы предоставления, установленной данным органом. То есть, теоретически, учетная норма может быть равна норме предоставления. Но, как правило, она ниже. Здесь же следует отметить и о норме предоставления жилого помещения. Законодательная норма предоставления.

В части 1 статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Это – минимальное количество квадратных метров жилья, которое предоставляется в расчете на одного человека. Например, норма предоставления в г. Лыткарино составляет 14 кв. метров общей площади на одного человека. Размер общей площади квартиры определяется как сумма площади всех ее частей, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 ЖК РФ). Согласно части 2 статьи 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

В части 3 сказано, что федеральными законами, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма иным категориям граждан, могут быть установлены для этих категорий граждан иные нормы предоставления.

Вне очереди жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. №378). Всего, начиная с 01.01.2005 года (момента принятия Жилищного кодекса РФ) в городе Волгодонске в разное время стояло на учете в среднем 767 семей (см.табл 1). Из них за пять лет в общей сложности 284 семьи, в которых по статистическим данным Отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию числилось 784 члена семьи, из которых 352 (44,6%) составляют несовершеннолетние дети, внуки, правнуки нанимателей муниципальных жилых помещений.

Рассмотрим подробнее ситуацию с детьми, оставшимися без попечения родителей. Дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профобразования, на все время прохождения службы в рядах Вооруженных сил РФ, а также на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таблица 1 Статистика предоставления жилых помещений малоимущим гражданам г. Волгодонска Категория 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Всего Состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года) 911 739 728 722 685 819 В средн. 767 Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия / число членов семей 39 / 103 12 / 30 34 / 75 57 / 159 77 / 266 65 / 151 284 / 784 По договорам социального найма (очередники, дети-сироты, молодые семьи, инвалиды, многодетные семьи) 11 8 23 22 39 55 230 Жилые помещения, приобретенные на средства федеральных, областных, местных бюджетов (молодые семьи, ветераны ВОВ, инвалиды) (кв.м.) 28 4 11 35 38 10 126 Заселенная площадь 1737,2 450,9 1564,4 2718,4 4023,9 2828,0 13322,8 По договорам социального найма (кв.м.) 1267,7 234,0 508,9 1890,6 1455,9 354,0 5711,1 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении и учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение 3 месяцев равноценным ранее занимаемому ими (или их родителями) жилым помещением не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие этих детей с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Требования законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяются также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равное с собственником либо нанимателем право.

В случае смерти родителей или принудительного размена жилой площади родителей, лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители обязаны в течение месяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилого помещения (или части его) в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Приватизация осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.

Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлены дополнительные гарантии жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотрено, что, в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов.

Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. Внесены существенные изменения и дополнения в Жилищный кодекс РФ, касающиеся обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с этим законом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах, домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилье предоставляется без очереди, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей эти помещения сохраняются за ними в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.

Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством.

В законодательных актах регионов РФ принимаются нормы по усилению защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, прежде всего, от различных незаконных действий со стороны корыстных элементов. В Волгодонске до недавнего времени практика была такой: получив комнату или квартиру, покинувший интернат совершеннолетний, но не сведущий в жизни гражданин попадал в сети криминала еще до выхода.

Предприимчивые структуры имеют, как правило, четкое представление о своих потенциальных клиентах задолго до их взросления.

Интерес этих дельцов заключается в получаемой ими квартире.

В соответствии с законодательством РФ после 18 лет гражданин вправе сам распоряжаться своим жильем, но вопрос, умело он это сделает, или его обманут, остается открытым.

Городским властям федеральные законы отводят роль передаточных звеньев, задача которых – предоставить 18-летним сиротам то, что требуется для нормального вхождения в жизнь.

Учитывая, что факты обмана с жильем детей, оставшихся без попечения родителей, стали распространенным явлением, Администрация города Волгодонска, Волгодонская городская Дума разработали ряд нормативных актов, где представлен цикл мероприятий по обеспечению прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов, домов-интернатов, школ-интернатов, а также мероприятий по их социальной адаптации в обществе на период до 2002 года. Непосредственно контролем за предоставлением жилых помещений детям сиротам занимается Управление образования г. Волгодонска основная организация по ис¬полнению законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет (далее по тексту - детей-сирот). Для реализации жилищных прав детей-сирот Администрацией города Волгодонска утверждены нормативно-правовые акты: - постановление главы города Волгодонска от13.07.2007 г. № 2007 «Об обеспе¬чении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находя¬щихся под опекой (попечительством)». Постановлением определены полномо¬чия различных ведомств и структур города по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. - постановление Главы Администрации города Волгодонска от 25.11.2008 г. №2946 «О создании комиссии по контролю за использованием жилых помеще¬ний, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет». Председателем комиссии является заместитель главы Администрации города по социальному развитию Н.В.Полищук.

Основными задачами Комиссии яв¬ляются: осуществление контроля за предоставлением жилых помещений детям-сиротам, их сохранностью и использованием.

Работа комиссии ведётся по пла¬ну. - постановление Мэра города Волгодонска от 29. 06.2009 г. № 2273 «Об обес¬печении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро¬дителей». На основании данного постановления осуществляется контроль за сохранностью жилья, закреплённого и приобретённого данной категории гра¬ждан, проводится сверка по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Специалистами отдела опеки и попечительства Управления образования при взаимодействии с отделом по учету граждан на получение жилой площади, жилищных субсидий и сертификатов и Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска ведется систематическая работа по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договору социального найма.

Постановка на учет детей-сирот осуществляется на основании статьи I Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуж¬дающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма на территории Ростовской области». На 01.04.2011 на квартирном учете в отделе по учету граждан на получе¬ние жилой площади, жилищных субсидий и сертификатов администрации г. Волгодонска состоит 51 гражданин из льготной категории граждан.

Приняты на квартирный учет: в 2007 - 6 человек; в 2008 - 9 человек; в 2009- 19 человек; в 2010- 17 человек; в 2011- 5 человек. Специалистами отдела опеки и попечительства Управления образова-ния систематически осуществляется контроль за сохранностью жилых помеще¬ний, закреплённых за детьми, находящимися под опекой граждан, а также за воспитанниками учреждений государственной поддержки детства.

На 01.04.2011 за 43 несовершеннолетними, находящимися под опе¬кой граждан, закреплены жилые помещения: на праве личной собственности - 4 человек, на праве долевой собственности - 50 человек, сохранено право пользования - 89 человек.

Специалистами отдела опеки и попечительства Управления образова-ния г. Волгодонска, социальными педагогами образовательных учреждений 2 раза в год проводится обследование жилых помещений, закреплённых за деть¬ми, находящимися под опекой граждан.

По результатам обследования состав¬ляются акты контрольного обследования жилых помещений, которые хранятся в личных делах детей.

На заседаниях городской комиссии по контролю за сохранностью жи-лых помещений, закреплённых за детьми-сиротами, заслушивается информация о результатах обследования жилья, по оплате за жилищно-коммунальные услу¬ги. Специалистами отдела опеки и попечительства Управления образования со¬вместно с МАУ «ДСиЖКХ» с целью погашения задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги проводится информирование граждан данной категории о возможности обращения в Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска для оформления субсидий на оплату жилых помещений и получения адресной социальной по¬мощи. В 2009 г. в соответствии с решением городской комиссии по оказанию адресной социальной помощи назначено и выплачено адресное социальное по¬собие лицам из числа детей-сирот, получивших жилые помещения за счёт средств областного бюджета в 2007- 2008 гг.: Шаповаловой И.А. в сумме 3000 руб Кремневу A.M. в сумме 2500 руб. Назначены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги Ершову B.C Ефимовой Е.Е Реполовой М.А. Все жилые помещения, закреплённые за детьми-сиротами, предостав-ленные за счёт средств областного бюджета в 2007- 2011 г.г, находятся в со-хранности и пригодны для проживания.

Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-телей, в возрасте от 18 до 23 лет предоставляются жилые помещения за счёт средств областного бюджета.

В 2007 году 14 жилых помещений для детей-сирот были приобретены как за счёт средств областного бюджета, так и за счёт средств местного бюджета.

Администрацией города для приобретения жилья детям-сиротам было перечислено 4840,2 тыс. рублей.

В период с 2007 по 2010 г.г. детям-сиротам предоставлено по догово-ру социального найма 34 квартиры.

Особое внимание городской власти требует проблема молодых семей города Волгодонска. В связи с этим была разработана муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Волгодонске» на 2009-2010 годы. Поддержка молодых семей признана одним из приоритетных направлений реализации молодежной политики в России.

Улучшение жилищных условий молодых семей является одной из форм поддержки института семьи. Ситуация, когда молодая семья вынуждена проживать совместно с родителями или долговременно проживать в нанятом жилье, являясь одним из факторов негативного влияния на климат внутри семьи, может привести к ее распаду.

Несмотря на разнообразие предложений на рынке жилья города Волгодонска, сегодня существует проблема его приобретения молодыми семьями из-за высоких цен, низкой доступности ипотечных жилищных кредитов (невозможности оплаты первоначальных взносов по жилищным кредитам). Муниципальная поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет одним из условий стабильности для этой категории граждан города, позволит создать условия для укрепления института семьи, улучшить демографическую ситуацию.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст обоих супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья). Основной целью Программы является предоставление муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основными задачами Программы являются: - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам и займам; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Основными принципами реализации Программы являются: - добровольность участия в Программе молодых семей; - признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством; - возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств местного бюджета для улучшения жилищных условий в рамках Программы только один раз. Механизм реализации Программы предполагает оказание муниципальной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам и займам (далее - социальная выплата). Размер социальной выплаты за счет местного бюджета составляет 3 процента расчетной (средней) стоимости жилья при условии софинансирования из федерального и областного бюджетов 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей, или 40% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

Молодой семье - участнице Программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), в порядке, определяемом Администрацией Ростовской области. Социальные выплаты молодым семьям предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Для участия в Программе молодая семья подтверждает следующее: - признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий Администрацией города Волгодонска или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), на территории города Волгодонска и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий Администрацией города Волгодонска на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.: - признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). Администрация города Волгодонска в течение 10 рабочих дней после поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам программы (далее - банк). Владелец свидетельства в течение 2 месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк. Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается.

По истечении этого срока владелец свидетельства вправе обратиться в установленном порядке в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, с заявлением о замене свидетельства.

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в банк также представляется свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство), а также справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). При этом размер социальной выплаты, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом.

Итак, жилищная политика города Волгодонска направлена прежде всего на предоставление муниципальных жилых помещений малообеспеченным жителям, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, детям-сиротам, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной Войны. При этом, граждане должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий Отделом по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации города Волгодонска. 2.3.